摘 要：本文主要針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理進(jìn)行研究，采用文獻(xiàn)查閱、總結(jié)等方法，從高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)概念入手，介紹高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題，闡述相關(guān)的管理策略。結(jié)果表明，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)中存在一些問(wèn)題，采取設(shè)定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、完善施工方案、提高人員專業(yè)素質(zhì)等措施，可有效解決上述問(wèn)題，提升農(nóng)田水利工程的管理水平，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)田水利工程，建設(shè)管理

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.22.022

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)，是節(jié)約水資源、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的有效途徑。近年來(lái)，我國(guó)綜合實(shí)力增強(qiáng)，對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入力度越來(lái)越大，使得高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程數(shù)量逐漸增多，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的集約化發(fā)展。但是，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在不少問(wèn)題，在一定程度上制約了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的發(fā)展。因此，相關(guān)水利部門(mén)應(yīng)提升對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的重視度，并加大資金、政策上的投入，結(jié)合建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行改善，以提升農(nóng)田水利工程的建設(shè)水平和品質(zhì)。

1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)概念

一直以來(lái)，我國(guó)都比較關(guān)注農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問(wèn)題，每年的中央一號(hào)文件都會(huì)對(duì)此提出相關(guān)觀點(diǎn)。尤其是2011年提出的加快水利改革發(fā)展的決定，要求積極建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程，即實(shí)現(xiàn)生態(tài)友好、機(jī)械作業(yè)方便、排澇、灌溉農(nóng)田的工程項(xiàng)目。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程，是現(xiàn)階段建設(shè)環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)田生產(chǎn)效率的現(xiàn)實(shí)需要，也是建設(shè)新農(nóng)村、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀需要。因此，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)十分必要。

2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 工程監(jiān)管力度不足，工程標(biāo)準(zhǔn)低

分析高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)現(xiàn)狀，很多單位存在監(jiān)管不力、制度標(biāo)準(zhǔn)缺乏、未設(shè)立專門(mén)的監(jiān)管部門(mén)、員工分工不明確等情況，既影響工程的建設(shè)進(jìn)度，又無(wú)法保障施工質(zhì)量[1]。另外，施工單位未在工程建設(shè)中落實(shí)相關(guān)政策，忽視施工過(guò)程的監(jiān)管，影響工程建設(shè)的持續(xù)性。監(jiān)理人員監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)，缺乏工作責(zé)任心，工程施工中缺乏有效的指導(dǎo)與監(jiān)督，沒(méi)有及時(shí)預(yù)見(jiàn)施工風(fēng)險(xiǎn)，給工程的運(yùn)行效益帶來(lái)嚴(yán)重影響。

2.2 設(shè)計(jì)方面缺乏合理性

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)中，設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)說(shuō)明、施工組織設(shè)計(jì)等文件發(fā)揮著重要作用，只有保證設(shè)計(jì)文件的合理性，才能在保證設(shè)計(jì)和工程一致的情況下，減少施工成本，提高工程效益。但從實(shí)際的工程建設(shè)來(lái)看，施工單位盲目追求工程的經(jīng)濟(jì)效益，忽視工程設(shè)計(jì)的重要性，沒(méi)有在設(shè)計(jì)圖紙中反映出工程要素，導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖紙出現(xiàn)偏差，給后續(xù)工程的施工帶來(lái)影響，甚至造成停工或二次返工，降低單位的綜合效益，阻礙農(nóng)田水利工程的運(yùn)行。

2.3 澆灌規(guī)?；б娌桓?/p>

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前共有承包農(nóng)戶2.3億戶，土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶7000多萬(wàn)戶。大多數(shù)農(nóng)戶仍以分散經(jīng)營(yíng)為主，可以說(shuō)是我國(guó)的基本農(nóng)情。從農(nóng)田水利工程的建設(shè)工作來(lái)看，土地資源規(guī)?；蛔悖善N植，嚴(yán)格地講高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)基本無(wú)法實(shí)現(xiàn)，即便是建成后現(xiàn)有設(shè)備也很難長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行。農(nóng)田水利工程建設(shè)要擺脫這種局面，田地的集中化能夠發(fā)揮出規(guī)模效應(yīng)，但具體執(zhí)行常遭受土地資源所有制等方面的限制，而且大規(guī)模灌溉工程的建設(shè)，也受限于鄰近村鎮(zhèn)、澆灌習(xí)慣等方面的影響，導(dǎo)致其難度增加，無(wú)法發(fā)揮出規(guī)模效應(yīng)。

2.4 人員素質(zhì)有待提升

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)對(duì)施工人員的要求比較高，需要其掌握專業(yè)技能，具有較高的專業(yè)素質(zhì)，能夠在工程建設(shè)中提出合理的建議，以加快施工進(jìn)度。事實(shí)上，很多施工單位施工人員的素質(zhì)并不高，加上單位未定期對(duì)其開(kāi)展培訓(xùn)工作，不僅降低工程質(zhì)量，還增加了施工風(fēng)險(xiǎn)。工程管理人員理念意識(shí)落后，安全管理水平低，隨意在施工現(xiàn)場(chǎng)走動(dòng)，未按施工工藝開(kāi)展施工作業(yè)，給工程的整體質(zhì)量帶來(lái)嚴(yán)重影響。

3 新時(shí)期高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的策略

3.1 加大監(jiān)管力度，設(shè)定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

首先，在工程建設(shè)施工前，相關(guān)部門(mén)要和施工單位共同制定管理制度，明確施工標(biāo)準(zhǔn)，確保工程建設(shè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行；在監(jiān)管工作的開(kāi)展中，配備相應(yīng)監(jiān)管人員進(jìn)行施工全過(guò)程的監(jiān)管，促使工程建設(shè)順利進(jìn)行。其次，圍繞工程建設(shè)的各個(gè)流程，編制和實(shí)際情況相符的管理標(biāo)準(zhǔn)，要求施工人員嚴(yán)格按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范執(zhí)行[2]。比如，編制輸配水方面的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，除了要了解當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)水文、降水情況外，還要計(jì)算灌溉面積，了解灌溉需求，制定灌溉計(jì)劃并認(rèn)真落實(shí)，以滿足灌溉需求；輸配水工程評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)編制期間，明確工程考察指標(biāo)，如支管間距。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)目標(biāo)，需要將相關(guān)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到實(shí)際，充分發(fā)揮其在工程建設(shè)中的作用，促使各個(gè)流程高質(zhì)量地完成。

3.2 完善施工方案

首先，做好施工現(xiàn)場(chǎng)的前期勘查工作。通過(guò)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的勘查，深入調(diào)查周圍的自然環(huán)境，分析氣候、水文條件和地形地貌等，為工程的建設(shè)施工提供完整、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息；全面分析施工現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)力、人文環(huán)境等，統(tǒng)計(jì)耕地面積，制定和工程項(xiàng)目要求相符的設(shè)計(jì)方案，確保工程建設(shè)有序開(kāi)展。其次，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的區(qū)域特征，制定和完善施工方案。整體來(lái)講，要保證工程建設(shè)、管理的規(guī)范化，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)施工；加強(qiáng)對(duì)施工流程的管理，保證各項(xiàng)工作順利開(kāi)展；基于招投標(biāo)合同內(nèi)容、技術(shù)要求、工程量清單等，加強(qiáng)對(duì)施工方案的完善和優(yōu)化，確保整個(gè)工程的建設(shè)施工滿足要求。

3.3 加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)

從農(nóng)田水利工程建設(shè)情況來(lái)看，國(guó)家在其建設(shè)中起主導(dǎo)地位，運(yùn)行管理單位則負(fù)責(zé)工程的日常管理費(fèi)用。對(duì)于由農(nóng)戶承擔(dān)費(fèi)用的工程而言，隨著農(nóng)田水利工程數(shù)量的增多，農(nóng)戶對(duì)減少運(yùn)作費(fèi)用、管理等方面的需求日益明顯。對(duì)此，可參照示范工程試點(diǎn)案例，通過(guò)政策宣傳的方式來(lái)減輕農(nóng)戶顧慮，積極推行土地流轉(zhuǎn)。同時(shí)，構(gòu)建完善、科學(xué)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，對(duì)工程的使用效率、水資源節(jié)約情況等指標(biāo)進(jìn)行分析，將試點(diǎn)成功的工程向周圍區(qū)域推廣[3]。以某縣為例，在不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的情況下，基于科學(xué)布局、集中連片等原則，擺脫以往土地資源的條田化限制，大力推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程，采用小塊并大塊的方式整治土地，推動(dòng)土地資源規(guī)?；?jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.4 提高人員專業(yè)素質(zhì)

首先，定期開(kāi)展人員培訓(xùn)工作，深入落實(shí)黨和國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策，舉辦技術(shù)交流研討會(huì)，相互交流工作經(jīng)驗(yàn)，在提高人員素質(zhì)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化質(zhì)量和安全意識(shí)；施工人員主動(dòng)學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，豐富知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷完善自我，以便深入解讀施工設(shè)計(jì)圖，了解設(shè)計(jì)意圖，減少施工偏差等問(wèn)題的出現(xiàn)。其次，通過(guò)提高福利待遇的方式，從外界吸引更多的技術(shù)型人才，并加大對(duì)這些人才的培訓(xùn)力度，著重講解單位現(xiàn)有的技術(shù)手段、工作理念和模式等，促使其更快適應(yīng)崗位工作。需要注意的是，施工單位要督促員工積極參加資格認(rèn)證考試，考取相關(guān)的技能認(rèn)證書(shū)，并不定期地對(duì)其進(jìn)行知識(shí)和技能考核，進(jìn)一步提升單位員工的專業(yè)技能水平，為農(nóng)田水利工程的建設(shè)方面提供人才上的保障[4]。最后，制定完善的考核制度，獎(jiǎng)罰分明，對(duì)于違規(guī)操作的人員應(yīng)及時(shí)教育批評(píng)，對(duì)于完成工作任務(wù)的人員則給予物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，在激發(fā)工作熱情、提高工作積極性的同時(shí)，提升農(nóng)田水利工程的建設(shè)品質(zhì)和管理水平。

4 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，新時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開(kāi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利的支持。結(jié)合現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)是大勢(shì)所趨，也是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)范化發(fā)展的重要途徑。通過(guò)分析高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀，提出了加強(qiáng)工程建設(shè)管理的策略，有助于提高農(nóng)田產(chǎn)量，推動(dòng)水利工程穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的均衡。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

張永武，本科，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)檗r(nóng)田水利工程施工與管理。

（責(zé)任編輯：劉憲銀）