摘 要：跨境電商作為“外循環(huán)”的重要引擎，已成為我國(guó)重要的外貿(mào)新常態(tài)，而跨境電商的蓬勃發(fā)展也是海關(guān)創(chuàng)新改革的動(dòng)力之一。同時(shí)，由于其商品性質(zhì)與貿(mào)易模式較傳統(tǒng)跨境貿(mào)易有一定差異，跨境電商貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大使得海關(guān)面臨監(jiān)管難題。本文全面梳理了江蘇省跨境電商海關(guān)監(jiān)管的發(fā)展脈絡(luò)與監(jiān)管現(xiàn)狀，深度剖析及歸納其現(xiàn)存問題，提出推動(dòng)綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建海關(guān)企業(yè)合作橋梁，建立多元化現(xiàn)代智慧口岸，健全相關(guān)法律法規(guī)和加強(qiáng)有關(guān)部門合作等對(duì)策，以期為江蘇省跨境電商行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展及海關(guān)監(jiān)管模式的現(xiàn)代化改革提供借鑒，以供參考。

關(guān)鍵字：海關(guān)監(jiān)管；跨境電商；南京海關(guān)；綜合保稅區(qū)；智慧口岸

本文索引：扶堯.<變量 2>[J].中國(guó)商論，2024（02）：-053.

中圖分類號(hào)：F724.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2024）01（b）--04

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)從外需走弱的壓力中回暖，跨境電子商務(wù)作為“外循環(huán)”的重要引擎，其海外市場(chǎng)滲透率逐年攀升，正由外貿(mào)“新業(yè)態(tài)”轉(zhuǎn)為“新常態(tài)”。中國(guó)海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2023年上半年，中國(guó)跨境電商進(jìn)出口達(dá)1.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)16%，其中出口增長(zhǎng)19.9%，進(jìn)口增長(zhǎng)5.7%，保持了積極的發(fā)展態(tài)勢(shì)。由此可以預(yù)見，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展的當(dāng)下，跨境電商市場(chǎng)將持續(xù)擴(kuò)容，同時(shí)迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

與此同時(shí)，跨境電商的迅猛發(fā)展對(duì)海關(guān)監(jiān)管提出了更加嚴(yán)格的要求，其商品形態(tài)碎片化、多樣化的特征也給監(jiān)管帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。據(jù)南京空港跨境電商產(chǎn)業(yè)園統(tǒng)計(jì)，2023年第一季度，僅該園區(qū)出口清單已達(dá)97.91萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)130.57%。如何在貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大、形態(tài)多樣的當(dāng)下實(shí)現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管流程的規(guī)范、海關(guān)監(jiān)管模式的創(chuàng)新，從而確?？缇畴娚掏P(guān)的安全性與效率，則成為許多地方海關(guān)應(yīng)優(yōu)先考慮的課題。

1 江蘇省跨境電商海關(guān)監(jiān)管發(fā)展演變及現(xiàn)狀

1.1 江蘇省跨境電商現(xiàn)狀

區(qū)別于上海、寧波等跨境進(jìn)口城市，2022年完成跨境電商綜試區(qū)全覆蓋后，江蘇省跨境電商綜試區(qū)將主攻方向落在“出口”，并以B2B為其主要發(fā)展模式，著力推進(jìn)外貿(mào)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及江蘇省外貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。江蘇省作為制造業(yè)強(qiáng)省，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)、產(chǎn)業(yè)鏈配套完善，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)連續(xù)兩年居全國(guó)第一。由此可以看出，江蘇省制造業(yè)的扎實(shí)根基為其跨境電商的發(fā)展提供了優(yōu)渥土壤。如今，依托豐富的品牌資源、優(yōu)越的地理位置和成熟的電商生態(tài)系統(tǒng)，江蘇省跨境電商已逐漸形成產(chǎn)業(yè)聚集態(tài)勢(shì)。企業(yè)通過集群發(fā)展和資源的線上線下融合，配套形成了穩(wěn)定的供應(yīng)鏈和銷售渠道。此外，為進(jìn)一步為跨境電商釋放潛力和優(yōu)勢(shì)，江蘇省在落實(shí)國(guó)家政策的同時(shí)，針對(duì)性地頒布地方性措施助力本省跨境電商的高質(zhì)量發(fā)展，如推廣“產(chǎn)業(yè)帶+跨境電商”模式，開展 “江蘇制造出?！钡刃袆?dòng)。截至目前，江蘇省已擁有13個(gè)設(shè)區(qū)市跨境電商綜試區(qū)，建成90余家跨境電商產(chǎn)業(yè)園和孵化基地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年江蘇省外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模為5.45萬(wàn)億元，位居全國(guó)第二，其中跨境電商交易規(guī)模達(dá)798.73億元。

1.2 江蘇省跨境電商海關(guān)監(jiān)管發(fā)展階段演變

1.2.1 誕生期

作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的產(chǎn)物，早期的跨境電商因其商品量少、分散等屬性，往往以親友家屬間的“代購(gòu)”形式出現(xiàn)。區(qū)別于普通的進(jìn)出口貿(mào)易，海關(guān)在對(duì)此類商品進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，一般將其視作個(gè)人物品入境，僅對(duì)其征收個(gè)人郵遞物品進(jìn)口稅。隨著跨境電商的迅猛發(fā)展和監(jiān)管難度的日趨增加，為規(guī)范監(jiān)管模式，海關(guān)總署于2014年發(fā)布了《關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》，相關(guān)條例明確指出，跨境電商相關(guān)企業(yè)或個(gè)人等應(yīng)按規(guī)定接受海關(guān)有關(guān)部門的監(jiān)管，海關(guān)將采取“清單核放”的方式辦理電子商務(wù)進(jìn)出境物品報(bào)關(guān)手續(xù)。同年，江蘇省頒布了《江蘇跨境電子商務(wù)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法（試行）》，在南京、蘇州、無(wú)錫地區(qū)優(yōu)先建立“企業(yè)全備案、商品全申報(bào)、質(zhì)量全追溯”的監(jiān)管制度，實(shí)施質(zhì)量信用分類監(jiān)管模式。作為早期的地方跨境電商監(jiān)管制度，在落實(shí)國(guó)家政策的基礎(chǔ)上，有效促進(jìn)了跨境貿(mào)易的便利化，也在一定程度上滿足了對(duì)跨境電商商品風(fēng)險(xiǎn)防控的要求。

在這一時(shí)期，跨境電商是一種新興商業(yè)模式，相關(guān)支付、物流等基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善，相應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管模式尚處在萌芽期，主要依賴國(guó)家層面頒布的相關(guān)法律法規(guī)來執(zhí)行通關(guān)工作，缺乏完善的本地化、“因地制宜”的海關(guān)監(jiān)管制度。

1.2.2 成長(zhǎng)期

為推動(dòng)跨境電商發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群形成，2016年4月11日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)蘇州設(shè)立全國(guó)首個(gè)地級(jí)市跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。園區(qū)采取“一區(qū)多園”的布置模式，服務(wù)對(duì)象涵蓋電商平臺(tái)、支付、倉(cāng)儲(chǔ)多個(gè)主體在內(nèi)的企業(yè)。在此基礎(chǔ)上，隨后南京、無(wú)錫等地依托本省先行綜試區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)，探索并逐步建立了具有本地特色的綜試區(qū)。通關(guān)模式創(chuàng)新方面，為保證通關(guān)便利化，江蘇省海關(guān)利用“單一窗口”進(jìn)行一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)等平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享。此外，通關(guān)流程簡(jiǎn)化方面，江蘇省各地海關(guān)在2018年全面深化了“提前申報(bào)”“運(yùn)抵驗(yàn)放”“掌上物流”等業(yè)務(wù)改革，積極打通無(wú)紙化通關(guān)的“最后一公里”，在很大程度上提高了江蘇省跨境電商海關(guān)的通關(guān)效率。

在這一時(shí)期，跨境電商的迅猛發(fā)展及國(guó)家的利好政策推動(dòng)了江蘇省海關(guān)監(jiān)管制度的逐步完善，各地海關(guān)積極調(diào)整和優(yōu)化監(jiān)管政策，建立了較為高效、靈活的創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)了監(jiān)管流程的規(guī)范化和貨物通關(guān)的便利化。

1.2.3 成熟期

2020年7月，海關(guān)跨境電商B2B出口監(jiān)管試點(diǎn)工作在南京海關(guān)正式啟動(dòng)，在此監(jiān)管模式下，境內(nèi)企業(yè)借助跨境電商平臺(tái)與境外企業(yè)確定交易后，可通過跨境物流將貨物直接送至境外企業(yè)（“9710”模式）或海外倉(cāng)（“9810”模式），在一定程度上幫助了出口企業(yè)，尤其是小微企業(yè)克服當(dāng)時(shí)新冠疫情的影響。在穩(wěn)外貿(mào)的基礎(chǔ)上，依托“智慧海關(guān)”建設(shè)，江蘇省海關(guān)進(jìn)行了通關(guān)手續(xù)的簡(jiǎn)化和革新。2020年8月，南京海關(guān)在常州等地啟動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域監(jiān)管模式改革，在卡口管理、數(shù)據(jù)集成多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)智慧化監(jiān)管，不僅為企業(yè)通關(guān)帶來了便捷，還降低了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。與此同時(shí)，江蘇省各地海關(guān)“量體裁衣”，根據(jù)各地區(qū)的特點(diǎn)及需求，靈活調(diào)整監(jiān)管模式，提高通關(guān)效率。例如，鎮(zhèn)江海關(guān)為促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品丹陽(yáng)眼鏡通關(guān)便利化，簡(jiǎn)化了出口申報(bào)程序，讓丹陽(yáng)眼鏡獲得優(yōu)先查驗(yàn)并“無(wú)紙化通關(guān)”；南通海關(guān)為備戰(zhàn)“雙十一”，制定應(yīng)急預(yù)案，在充實(shí)一線監(jiān)管力量的同時(shí)，確?？缇池浳镒龅诫S報(bào)、隨審、隨驗(yàn)、隨放。

在這一時(shí)期，江蘇省完成13個(gè)設(shè)區(qū)市跨境電商綜試區(qū)全覆蓋，本省跨境電商已發(fā)展成為一個(gè)較成熟的行業(yè)，江蘇省海關(guān)也隨之建立起更為完善的監(jiān)管機(jī)制和更加現(xiàn)代化的通關(guān)流程?！爸腔酆ｊP(guān)”的概念貫穿跨境電商監(jiān)管的始終，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來促使江蘇省在創(chuàng)新通關(guān)模式的同時(shí)，積極推動(dòng)海關(guān)治理能力現(xiàn)代化。

從江蘇省海關(guān)監(jiān)管的發(fā)展演變路徑可以看出，跨境電商的繁榮推動(dòng)著監(jiān)管模式的創(chuàng)新、監(jiān)管職能的明確、監(jiān)管流程的規(guī)范和簡(jiǎn)化。目前，江蘇省海關(guān)針對(duì)跨境電商貿(mào)易，一方面，積極推進(jìn)各項(xiàng)舉措如“單一窗口”建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)通關(guān)便利化；另一方面，在“一帶一路”“數(shù)字化”等背景下，江蘇省海關(guān)推陳出新，不斷優(yōu)化監(jiān)管模式，開展“智慧口岸”建設(shè)試點(diǎn)及“一帶一路”相關(guān)企業(yè)“直裝直提、先放后檢”等模式，力促在海關(guān)層面優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，提升跨境貿(mào)易便利化水平，從而更好地服務(wù)國(guó)家開放大局。

2 江蘇省跨境電商海關(guān)監(jiān)管弊端分析

2.1 綜保區(qū)海關(guān)監(jiān)管模式與發(fā)展要求不匹配

全國(guó)通關(guān)一體化改革后，原針對(duì)綜保區(qū)設(shè)計(jì)的 “圍網(wǎng)卡口”及“電子賬冊(cè)”的粗放式管理模式已日益顯現(xiàn)出其弊端，致使綜保區(qū)海關(guān)監(jiān)管出現(xiàn)效率“倒掛”現(xiàn)象。事實(shí)上，由于這兩項(xiàng)“倒掛”措施的存在，區(qū)內(nèi)企業(yè)在進(jìn)行報(bào)關(guān)單查驗(yàn)等實(shí)貨通關(guān)時(shí)，受到監(jiān)管的強(qiáng)度大于區(qū)外企業(yè)，手續(xù)更復(fù)雜，通關(guān)成本也因此升高。雖然江蘇省部分地區(qū)如南通正在改造“圍網(wǎng)卡口”，利用智能攝像頭探索新的物流監(jiān)管模式，但由于地方政策的差異，部分地區(qū)海關(guān)仍未進(jìn)行相應(yīng)監(jiān)管措施的升級(jí)。與此同時(shí)，近年來江蘇省各地海關(guān)的數(shù)字化改革缺乏協(xié)同性，致使跨境電商企業(yè)在使用綜保區(qū)相關(guān)系統(tǒng)時(shí)不得已在多個(gè)程序中切換，嚴(yán)重影響了企業(yè)的通關(guān)體驗(yàn)及效率。

2.2 中小企業(yè)海關(guān)政策認(rèn)知不足

2013年中國(guó)海關(guān)引入AEO認(rèn)證制度后，歷經(jīng)十年，截至2023年，江蘇省高級(jí)認(rèn)證企業(yè)突破500家，但仍有許多跨境電商企業(yè)無(wú)法通過海關(guān)認(rèn)證，以致難以享受認(rèn)證帶來的通關(guān)便利。海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)顯示，近5年跨境電商中民營(yíng)中小企業(yè)進(jìn)出口漲幅近10倍，已成為我國(guó)跨境電商貿(mào)易的中流砥柱。然而，這些企業(yè)自身的管理往往與AEO認(rèn)證要求具有一定的差距，同時(shí)中小企業(yè)自身參與海關(guān)認(rèn)證的意愿較低，有些企業(yè)甚至抱有排斥態(tài)度，只是單純通過現(xiàn)場(chǎng)報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)來通關(guān)。由此可以看出，跨境電商中小企業(yè)對(duì)海關(guān)政策的有限認(rèn)知在一定程度上限制了海關(guān)監(jiān)管的發(fā)展，使得海關(guān)AEO認(rèn)證隊(duì)伍建設(shè)面臨難題。另外，隨著跨境電商的發(fā)展與通關(guān)政策的不斷革新，相關(guān)中小企業(yè)必須跟蹤了解最新的政策動(dòng)態(tài)，而不具備專業(yè)背景的企業(yè)人員在理解繁復(fù)的政策細(xì)則時(shí)面臨諸多困難，無(wú)疑增加了其合規(guī)難度。

2.3 各地區(qū)智慧口岸聯(lián)通性較低

為提升口岸現(xiàn)代化治理水平，2023年4月國(guó)家口岸管理辦公室發(fā)布通知，決定組織在全國(guó)口岸深入開展智慧口岸試點(diǎn)建設(shè)，要求各省口岸根據(jù)實(shí)地情況分類施策?？v觀江蘇省智慧口岸現(xiàn)狀不難看出，目前江蘇省各地區(qū)在智慧口岸建設(shè)中缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同性較低，彼此缺乏聯(lián)通性，難以實(shí)現(xiàn)全省口岸的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。另外，口岸的現(xiàn)代化能力仍需進(jìn)一步增強(qiáng)。其一，隨著江蘇省海關(guān)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，跨境電商物流的發(fā)展在很大程度上依賴現(xiàn)代化物流體系。然而受限于目前的技術(shù)應(yīng)用程度，以及智慧物流系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的兼容性較低，江蘇省仍未構(gòu)建多元化、一體化的現(xiàn)代智慧物流體系。其二，數(shù)字技術(shù)在口岸的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等場(chǎng)景運(yùn)用不足，各部門之間的數(shù)據(jù)融合程度不夠充分，存在一定的“信息壁壘”。其三，部分地區(qū)目前仍然將智慧口岸的建設(shè)視作技術(shù)問題，未意識(shí)到該建設(shè)的長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性。

2.4 貨物或物品定性不明確，企業(yè)存在退貨痛點(diǎn)

由于跨境電商商品種類廣泛且復(fù)雜，難以準(zhǔn)確分類從而確定其相應(yīng)的稅務(wù)和監(jiān)管要求，為簡(jiǎn)化跨境電商零售進(jìn)口商品的通關(guān)手續(xù)，跨境電商零售進(jìn)口商品一直按照個(gè)人自用進(jìn)境物品監(jiān)管。2022年，為平穩(wěn)過渡后疫情時(shí)代，商務(wù)部發(fā)布通知表示跨境電商零售進(jìn)口商品仍按自用進(jìn)境物品監(jiān)管，這項(xiàng)舉措有利于行業(yè)發(fā)展，也衍生出海關(guān)監(jiān)管難題。事實(shí)上，“貨物”和“個(gè)人物品”的海關(guān)監(jiān)管和征稅模式規(guī)定存在差異，而跨境電商零售進(jìn)口商品兼具貨物和個(gè)人物品的雙重屬性，法律層面卻并未對(duì)介于兩者之間的商品做出明確定義，同時(shí)貨物定性不明確讓企業(yè)產(chǎn)生退貨痛點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，電商綜合退貨率普遍高于實(shí)體店，約為10%，在如此龐大的退貨體量下，跨境電商零售商品究竟是按照貨物還是按照物品退運(yùn)出境仍然缺少明確的制度依據(jù)。此外，跨境電商商品進(jìn)出口面臨著另一征稅難點(diǎn)，即由于稅務(wù)和海關(guān)是在各自的法規(guī)體系下獨(dú)立行使職能，因此可能出現(xiàn)重復(fù)性征稅的問題。

3 優(yōu)化江蘇省跨境電商海關(guān)監(jiān)管的對(duì)策建議

3.1 推動(dòng)綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

作為開放型經(jīng)濟(jì)的重要平臺(tái)，綜合保稅區(qū)在江蘇省跨境電商發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。隨著數(shù)字化經(jīng)濟(jì)的到來，綜合保稅區(qū)必須從原來依靠政策優(yōu)惠向高效化、智慧化發(fā)展。首先，綜合保稅區(qū)應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)，面對(duì)“圍網(wǎng)卡口”所產(chǎn)生的效率“倒掛”問題，可以將其管理職能適度賦予當(dāng)?shù)卣?，而綜保區(qū)海關(guān)則履行后續(xù)監(jiān)管及抽查巡視等職能，從而有效提高綜保區(qū)的通關(guān)效率、降低市場(chǎng)運(yùn)行成本。同時(shí)，江蘇省各地海關(guān)可借鑒江蘇南通的“慧眼通”物流監(jiān)管新模式，因地制宜地改造物理“圍網(wǎng)卡口”，拆除橫亙?cè)诳谂c企業(yè)間的金屬圍網(wǎng)，依托大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)立電子圍欄。其次，綜保區(qū)海關(guān)可以結(jié)合企業(yè)信用等級(jí)制度完善電子賬冊(cè)管理，借鑒重慶首創(chuàng)的“四自一簡(jiǎn)”創(chuàng)新監(jiān)管模式，對(duì)滿足條件的企業(yè)推行“自主備案、自主核報(bào)、自定核銷周期、自主補(bǔ)繳稅款”，同時(shí)簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)核準(zhǔn)手續(xù)，將人工逐項(xiàng)紙質(zhì)核批轉(zhuǎn)為線上集中賦權(quán)。最后，為對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，應(yīng)整合優(yōu)化綜保區(qū)數(shù)字系統(tǒng)，搭建統(tǒng)一高效的通關(guān)平臺(tái)。

區(qū)別于普通的產(chǎn)業(yè)園，綜合保稅區(qū)的核心政策優(yōu)勢(shì)是“境外關(guān)內(nèi)”。如何在日益復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)下利用綜合保稅區(qū)的優(yōu)勢(shì)來保證跨境貿(mào)易的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，就需要江蘇省政府借助特殊開放區(qū)域的政策優(yōu)勢(shì)，及時(shí)調(diào)整、完善和優(yōu)化制度，使得綜保區(qū)企業(yè)能夠享受到相應(yīng)的政策紅利。

3.2 構(gòu)建海關(guān)企業(yè)合作橋梁，助力“AEO”認(rèn)證

AEO認(rèn)證是海關(guān)授予企業(yè)的最高信用等級(jí)，也是企業(yè)對(duì)外貿(mào)易的一條綠色通道。助力跨境電商企業(yè)獲得AEO資質(zhì)，必須針對(duì)中小企業(yè)對(duì)海關(guān)政策認(rèn)知不足的問題，加強(qiáng)海關(guān)與企業(yè)的深度合作，尤其是在跨境電商中占比很大的中小企業(yè)，其體系的規(guī)范程度、健全程度都難以匹及大企業(yè)，而AEO認(rèn)證制度流程對(duì)公司員工素質(zhì)要求極高，在此情況下，生搬硬套大企業(yè)的方法論往往很難成功。因此，針對(duì)中小企業(yè)AEO認(rèn)證難的問題，江蘇省海關(guān)可以結(jié)合政策實(shí)施及企業(yè)基本情況，推動(dòng)“AEO政策進(jìn)企”，上門披露相關(guān)政策，闡明AEO認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的核心要求，開展轄區(qū)企業(yè)政策宣講會(huì)，設(shè)立AEO認(rèn)證咨詢崗位，對(duì)有申請(qǐng)意愿的跨境電商中小企業(yè)開展重點(diǎn)培育工作，使企業(yè)的管理制度有效匹配認(rèn)證要求。

另外，針對(duì)企業(yè)對(duì)海關(guān)政策認(rèn)知不足的問題，海關(guān)可主動(dòng)開展與企業(yè)的合作，尤其是與跨境電商中小企業(yè)的合作。這些企業(yè)通常缺乏專業(yè)的通關(guān)團(tuán)隊(duì)，相關(guān)知識(shí)的缺乏可能導(dǎo)致其面臨各種通關(guān)問題，因此海關(guān)與中小企業(yè)的合作應(yīng)從基礎(chǔ)做起，為企業(yè)提供全面而細(xì)致的通關(guān)教育和培訓(xùn)，幫助企業(yè)提高通關(guān)能力。在教育培訓(xùn)形式上，海關(guān)可借助多種形式的外部平臺(tái)進(jìn)行政策教育，如線上直播、交流群等。此外，在政策更新后，海關(guān)需及時(shí)發(fā)布相應(yīng)的通關(guān)指南并配備相應(yīng)的工作人員，使企業(yè)及時(shí)獲取最新的通關(guān)信息與指導(dǎo)。

3.3 建立多元化現(xiàn)代智慧口岸

跨境物流是發(fā)展跨境電商的核心支撐點(diǎn)，推動(dòng)建立現(xiàn)代化的智慧口岸，實(shí)現(xiàn)物流便利化，可以用智慧互聯(lián)合作為跨境電商注入新動(dòng)能。首先，智能化建設(shè)方面，江蘇省各口岸必須加強(qiáng)口岸數(shù)字化建設(shè)，利用“單一窗口”加快推進(jìn)與口岸監(jiān)管單位的數(shù)據(jù)對(duì)接，打造數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的口岸基礎(chǔ)平臺(tái)。與此同時(shí)，積極推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施的融合，在升級(jí)智能化設(shè)施設(shè)備的同時(shí)，積極破除口岸各部門之間的“信息壁壘”，建設(shè)數(shù)據(jù)中心，以保證各方實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，用智能算法及大數(shù)據(jù)處理能力為企業(yè)提供效率化通關(guān)服務(wù)。其次，各地區(qū)口岸協(xié)同性方面，為防止出現(xiàn)“信息孤島”，江蘇省各口岸需堅(jiān)持“共建共享、聯(lián)動(dòng)協(xié)作”，通過建立全省范圍內(nèi)的口岸運(yùn)行信息系統(tǒng)，明確分工，在實(shí)現(xiàn)資源、信息共享的同時(shí)，合力打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的智慧口岸體系。最后，具體建設(shè)方面，江蘇省各地政府必須加強(qiáng)政策引導(dǎo)，根據(jù)各地情況“量體裁衣”，出臺(tái)促進(jìn)口岸智慧化轉(zhuǎn)型的政策，同時(shí)利用組織領(lǐng)導(dǎo)明確口岸建設(shè)職責(zé)，讓工作人員認(rèn)識(shí)到智慧口岸建設(shè)的長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性。

3.4 健全相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的合作

對(duì)商品進(jìn)行分類和識(shí)別是海關(guān)監(jiān)管工作的基礎(chǔ)，合理的商品分類可以有效提高監(jiān)管效率，也可避免因此產(chǎn)生的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。有關(guān)部門應(yīng)從國(guó)內(nèi)消費(fèi)者權(quán)益角度出發(fā)，在健全法律法規(guī)的同時(shí)，整合監(jiān)管政策，將跨境電商商品尤其是零售進(jìn)口商品納入合規(guī)通關(guān)渠道。電商零售進(jìn)口商品的定性難點(diǎn)，有關(guān)部門可以考慮將跨境電商零售進(jìn)口商品與“貨物”“個(gè)人物品”進(jìn)行區(qū)別，劃入一個(gè)單獨(dú)范疇，從而明確定義跨境電商商品監(jiān)管模式。面對(duì)跨境電商的退貨難題，可借鑒2022年深圳推出的海關(guān)和稅務(wù)轉(zhuǎn)讓定價(jià)協(xié)同管理制度，同時(shí)結(jié)合海關(guān)總署在2023年1月發(fā)布的《關(guān)于跨境電子商務(wù)出口退運(yùn)商品稅收政策的公告》，明確指出企業(yè)應(yīng)憑主管稅務(wù)部門出具的證明材料向海關(guān)辦理退運(yùn)免稅手續(xù)。在這兩者的基礎(chǔ)上，海關(guān)可進(jìn)一步深化與稅務(wù)部門的合作和聯(lián)動(dòng)，通過涉稅信息的互通來進(jìn)一步優(yōu)化跨境電商企業(yè)的退運(yùn)流程，同時(shí)加強(qiáng)溝通與互認(rèn)機(jī)制，也可在一定程度上改善重復(fù)性征稅問題。

除此之外，健全執(zhí)法統(tǒng)一制度也至關(guān)重要，尤其是江蘇省各地海關(guān)執(zhí)法要求產(chǎn)生差異時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)一下轄各個(gè)海關(guān)的業(yè)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)及操作方法，減少自由裁量權(quán)，形成執(zhí)法統(tǒng)一性機(jī)制。公開透明的監(jiān)管政策有利于增強(qiáng)企業(yè)、消費(fèi)者的信心，海關(guān)應(yīng)定期公開改革進(jìn)程、工作要點(diǎn)等，讓各參與方充分了解監(jiān)管部門的決策依據(jù)和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

4 結(jié)語(yǔ)

跨境電商已成為我國(guó)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，海關(guān)監(jiān)管則是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著“一帶一路”的推進(jìn)，我國(guó)企業(yè)的全球化之路邁入新階段，跨境電商規(guī)模逐步擴(kuò)大，復(fù)雜性日趨增加，海關(guān)監(jiān)管也勢(shì)必面臨更多的問題與挑戰(zhàn)。在此背景下，江蘇省海關(guān)應(yīng)積極推動(dòng)智慧化轉(zhuǎn)型，提高海關(guān)技術(shù)能力與各地信息共享合作，實(shí)現(xiàn)跨境電商監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化。同時(shí)，在整合監(jiān)管制度的基礎(chǔ)上，因地制宜地為本地跨境電商企業(yè)提供更清晰的指導(dǎo)與更便捷的通關(guān)服務(wù)，以打造產(chǎn)業(yè)差異化、監(jiān)管模式效率化、制度創(chuàng)新化的開放高地。

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