陳 宇

一、問題的提出

2021 年2 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，強調(diào)“加快推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務(wù)站建設(shè)”①中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》［EB/OL］（.2021-02-23）［2023-09-30］. https：//www.gov.cn/zhengce/2021-02/23/content_5588496.htm.，同年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，明確提出“支持建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）購買社會工作服務(wù)機制”②中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見［N］.人民日報，2021-07-12（01）.。截至2023年1 月，全國已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站（以下簡稱社工站）2.9 萬個，7 萬名社會工作者駐站開展服務(wù)，8個省份實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站全覆蓋，全國覆蓋率達到78%③許娓，徐蘊.全國志愿服務(wù)和社會工作電視電話會議在京召開 已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站2.9 萬個［N］.人民日報，2023-01-18（01）.。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站立足本土、扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是我國當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作的有效載體，在重塑鄉(xiāng)村公共價值④鄭廣懷.鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站推動鄉(xiāng)村公共價值合作生產(chǎn)的過程與機制［J］.學(xué)海，2023（5）：132-145.、提供高品質(zhì)社會服務(wù)⑤王明.高品質(zhì)社會服務(wù)何以可能——新時代政府購買社會服務(wù)創(chuàng)新模式比較研究［J］.江漢論壇，2023（10）：46-54.、理順基層民政力量⑥王思斌.鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)與制度創(chuàng)新［J］.中國社會工作，2021（13）：7.、提振社區(qū)發(fā)展活力⑦徐盈艷.協(xié)同整合：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的角色與功能探索［J］.華東理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2023（3）：12-25.等方面的作用日益凸顯。作為融合頂層制度導(dǎo)向和地方實踐經(jīng)驗的產(chǎn)物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作不僅被視為面向城鄉(xiāng)居民提供社會工作服務(wù)的最佳本土方案①陳濤，蔣斌.論以社工站為基石的中國本土社會工作服務(wù)制度建設(shè)［J］.華東理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2023（3）：1-11，25.，同時也打通了基層社會治理的“最后一公里”。學(xué)界普遍認為，推動社會工作嵌入鄉(xiāng)鎮(zhèn)場域?qū)⒊蔀閷崿F(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的重要力量，然而對于社會工作以何種方式、在何種程度上嵌入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會建設(shè)，又如何建立起與鄉(xiāng)鎮(zhèn)場域多元治理主體之間的有機聯(lián)結(jié)等問題，學(xué)界尚未達成共識。

在我國，社會工作的本土化進程一向沿循嵌入式發(fā)展道路②王思斌.中國社會工作的嵌入性發(fā)展［J］.社會科學(xué)戰(zhàn)線，2011（2）：206-222.，呈現(xiàn)“政府先導(dǎo)、教育先行”的鮮明特點③史柏年.新世紀(jì)：中國社會工作教育面對的選擇［J］.北京科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2004（1）：30-35.。但經(jīng)過數(shù)年的實踐，這種嵌入式發(fā)展也暴露出一些問題，如行政吸納專業(yè)、專業(yè)主體性弱化④張和清，廖其能.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專業(yè)社會工作發(fā)展中互為主體性建構(gòu)研究——以廣東“雙百計劃”為例［J］.社會工作，2020（5）：30-34.、自由裁量權(quán)有限⑤黃曉星，熊慧玲.過渡治理情境下的中國社會服務(wù)困境：基于Z市社會工作服務(wù)的研究［J］.社會，2018（4）：133-159.等，導(dǎo)致社會工作服務(wù)趨于行政化、表面化和娛樂化⑥黃泓，黎春嫻.鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站助力鄉(xiāng)村振興存在的問題及建議［J］.中國社會工作，2022（16）：27-28.，本地社會工作專業(yè)能力匱乏⑦侯國鳳.鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站一線社工專業(yè)能力提升策略研究——以湖南省基層社工站“禾計劃”為例［J］.長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2022（4）：23-25，67.，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作面臨懸浮于農(nóng)村社會治理和民眾日常生活的雙重風(fēng)險⑧鄭蓉，高藝多.“參與式增能”：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作站功能與實踐路徑［J］.北京社會科學(xué)，2023（3）：119-128.。這些風(fēng)險引發(fā)學(xué)界關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作專業(yè)化與去專業(yè)化、本土化改造與主體性建構(gòu)之爭，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作功能失調(diào)的表征。因此，探尋一條合理且契合我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)場域的社會工作發(fā)展之路，妥善處理專業(yè)化與本土化之爭，既是理論所需，更是實踐所向。本文嘗試以嵌入性理論為分析視角，在梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作與嵌入關(guān)系的基礎(chǔ)上，探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作嵌入式發(fā)展的行動邏輯及實現(xiàn)路徑，以期推動“五社聯(lián)動”與基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、理論基礎(chǔ)與分析框架

（一）嵌入性理論溯源

在人類社會的發(fā)展過程中，嵌入的關(guān)系無時不在、無處不在，個體、群體、組織、民族、國家等各層次的主體總是經(jīng)與他者或客觀環(huán)境的互動而產(chǎn)生聯(lián)系，進而完成學(xué)習(xí)、借鑒、創(chuàng)新等后續(xù)行動。因此，“嵌入”既描述為一種靜態(tài)關(guān)系，更強調(diào)連續(xù)過程。嵌入性理論的核心在于解釋兩類主體之間的關(guān)系形態(tài)及其發(fā)生過程。從理論建構(gòu)的發(fā)生學(xué)角度來看，嵌入性理論的發(fā)展大致可分為三個階段。

第一，宏觀結(jié)構(gòu)的抽象表達：波蘭尼的“嵌入”觀。波蘭尼是最早將分散于日常生活的“嵌入”樣態(tài)抽象概括為學(xué)術(shù)表達的學(xué)者⑨POLANYI K， ARENSBERG C M， PEARSON H W. Trade and market in the early empires： economics in history and theory［M］.Chicago：Henry Regney Company，1957：101-102.。他通過對經(jīng)濟行為和社會結(jié)構(gòu)二者之間關(guān)系的討論，比較模糊地闡述了“嵌入”概念，指出經(jīng)濟行為絕非純粹受到經(jīng)濟動機的驅(qū)動，而是期望得到社會層面的承認；同時，社會結(jié)構(gòu)維度上的制度規(guī)則也為經(jīng)濟行為提供了穩(wěn)定保障。在波蘭尼看來，正是由于受到非經(jīng)濟要素的保障，經(jīng)濟體系才得以持續(xù)運轉(zhuǎn)；而隨著工業(yè)革命以后市場經(jīng)濟愈發(fā)占據(jù)主導(dǎo)地位，經(jīng)濟行為和社會結(jié)構(gòu)間的嵌入主客關(guān)系出現(xiàn)了對調(diào)，表現(xiàn)為社會關(guān)系反而嵌入經(jīng)濟體系，體現(xiàn)了嵌入性關(guān)系的動態(tài)變遷特征。波蘭尼對“嵌入”的解釋及應(yīng)用具有開創(chuàng)性意義，但其理論建構(gòu)更多是作為分析抽象層面特定行為與社會結(jié)構(gòu)內(nèi)在聯(lián)系的一種視角⑩王瑞華.從嵌入性理論看中國社會工作的專業(yè)化戰(zhàn)略［J］.河南師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2011（3）：103-107.。

第二，微觀關(guān)系的具化操作：格蘭諾維特的“嵌入”方法論。為使“嵌入”的概念更具操作性，格蘭諾維特對“嵌入”作了類型意義上的區(qū)分，將“嵌入”界定為關(guān)系嵌入和結(jié)構(gòu)嵌入兩種形態(tài)。其中，前者指嵌入雙方具有相互預(yù)期的雙邊關(guān)系，且其中任何一方都能從中獲得福祉并影響彼此的行為；后者則指個體嵌入的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系整體結(jié)構(gòu)會對個體施加反向影響。格蘭諾維特還提出了“時間嵌入”的分析層次，認為人對于過去歷史的認知、理解和感情亦能夠?qū)袢涨榫尺M行塑造①GRANOVETTER M. Economic action and social structure： the problem of embeddedness［J］. American journal of sociology，1985（3）：481-510.。由此，嵌入的應(yīng)用場景就由宏觀的制度嵌入拓展到微觀的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)嵌入，為系統(tǒng)呈現(xiàn)個體行動動機和行動策略的復(fù)雜性、動態(tài)性提供了新的解釋路徑。但是，格蘭諾維特在處理嵌入機制的可操作性問題上有自我矛盾之嫌：認為個體行為選擇與社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)維度上的嵌入是可進行具體分析的，但又將制度約束視為不證自明的個體行為嵌入前提，是難以具體分析的②劉世定.嵌入性與關(guān)系合同［J］.社會學(xué)研究，1999（4）：77-90.。他的這一解釋招致一些學(xué)者的批評。

第三，從宏觀到微觀的拓展：多重嵌入的整合性解釋。祖金和迪馬齊奧進一步將嵌入性細分為認知嵌入性（引領(lǐng)經(jīng)濟邏輯的結(jié)構(gòu)化心智過程）、文化嵌入性（形塑經(jīng)濟目標(biāo)的共享信念與價值觀）、結(jié)構(gòu)嵌入性（行動者之間的物質(zhì)特征與結(jié)構(gòu)關(guān)系）和政治嵌入性（限制經(jīng)濟權(quán)力的國家角色與制度法規(guī)），并強調(diào)行動主體及其行動過程往往受多重嵌入性因素的影響③PAUL D， LOUCH H. Social embedded consumer transactions：for what kinds of purchases do most people often use net-works？［J］.American sociological review，1998（3）：619-637.。由此，經(jīng)由社會學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等多學(xué)科的接續(xù)發(fā)展，其適用邊界逐步從宏觀層次的經(jīng)濟行為—組織關(guān)系的互為嵌入拓展到微觀層次的個體行動—人際關(guān)系的互為嵌入，同時也捋清嵌入性關(guān)系的虛實之別，嵌入性理論體系漸趨成熟，從而進一步增強了嵌入性理論的解釋力。

綜上所述，嵌入性理論在解釋新興現(xiàn)象何以維系并趨于穩(wěn)定的問題上提供了三點解釋：一是任何行為、事物及現(xiàn)象都并非憑空而生，而是嵌入既有的制度環(huán)境、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、文化心理等因素，并在互動中塑造、建構(gòu)出當(dāng)下樣態(tài)；二是對新興事物，不僅要知其然，更應(yīng)知其所以然，因而分析嵌入過程的內(nèi)在機制是不可或缺的；三是嵌入過程并非一帆風(fēng)順、一蹴而就的，而是會隨著內(nèi)部條件、外部環(huán)境的變遷而動態(tài)變化，進而實現(xiàn)嵌入的理想目標(biāo)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作發(fā)展：一個嵌入式分析框架

按照嵌入性理論的解釋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作嵌入式發(fā)展可以理解為在嵌入狀態(tài)下獲得的發(fā)展，即作為“舶來品”的社會工作如何與我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史、現(xiàn)狀及未來深度同構(gòu)并獲得創(chuàng)新發(fā)展，進而在專業(yè)化與本土化兩種取向之間達成良性平衡。在已有研究中，學(xué)界對本土化重構(gòu)作為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作的基本前提已形成廣泛共識，但在如何實現(xiàn)本土化的問題上分歧較大。一種觀點認為，由于“嵌入”是指一個事物（結(jié)構(gòu)）進入并內(nèi)置于另一個結(jié)構(gòu)之中④王思斌.中國社會工作的嵌入性發(fā)展［J］.社會科學(xué)戰(zhàn)線，2011（2）：206-222.，因此須汲取專業(yè)社會工作的先進要素，分階段恰當(dāng)?shù)厍度豚l(xiāng)鎮(zhèn)場域的制度、社會及文化心理空間，使專業(yè)社會工作實踐與本土實際社會服務(wù)之間從松散關(guān)聯(lián)迭代到緊密嵌套；另一種觀點則認為，由于嵌入的目標(biāo)是建構(gòu)⑤徐永祥.建構(gòu)式社會工作與災(zāi)后社會重建：核心理念與服務(wù)模式——基于上海社工服務(wù)團赴川援助的實踐經(jīng)驗分析［J］.華東理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2009（1）：1-3，15.，須通過主客體的互動建構(gòu)出新的要素或價值⑥尹阿靂，趙環(huán)，徐選國.雙向嵌入：理解中國社會工作發(fā)展路徑的新視角［J］.社會工作，2016（3）：47-55，125-126.，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作的發(fā)展離不開重建一套新的融合型社會工作實踐體系作為支撐。這兩種看似迥異的觀點實質(zhì)上是可以互為補充的，因為實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作更有效、有序、有機地嵌入發(fā)展是一致追求。

當(dāng)前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務(wù)體系仍不完善。我國地域廣闊，經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，鄉(xiāng)民需求多樣化、個性化，更重要的是，由于缺乏專業(yè)人才和配套政策支持，鄉(xiāng)民對社會工作認識不足、參與度低，使得社會工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)場域中面臨入場難、落地難和扎根難的困境。解決這些困境需要從三方面著手：一是價值嵌入，在回應(yīng)特定文化傳統(tǒng)和民情基礎(chǔ)的過程中融入專業(yè)價值，使其被民眾所認同，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作扎根難的問題；二是制度嵌入，為社會工作獲得合法性身份提供必要支持，使其被民眾所接受，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作入場難的問題；三是社會嵌入，為社會工作開展貼合基層需求的精準(zhǔn)服務(wù)提供實踐空間，使其被民眾所親身感受，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作落地難的問題。依據(jù)上述價值、制度、社會三重嵌入的思路，方能有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作的嵌入式發(fā)展（見圖1）。這三重嵌入維度之間也存在著內(nèi)在的邏輯和關(guān)聯(lián)，制度嵌入、社會嵌入為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作的專業(yè)價值建構(gòu)提供契合體制和回歸社會的邏輯；價值嵌入、社會嵌入有利于適配價值理念和優(yōu)化回歸本土需求的制度體系；價值嵌入、制度嵌入則為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)場域工作開展提供文化支持和制度信任，由此構(gòu)建起“認同—結(jié)構(gòu)—行動”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作良性發(fā)展循環(huán)（見圖2）。當(dāng)然，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)場域的日常生活是高度情境化的，客觀要求社會工作在具體實踐中要順應(yīng)趨勢，以有效回應(yīng)基層群眾的社會需求①范雅娜.雙向嵌入譜系：政府購買社會工作服務(wù)的一個分析框架［J］.華東理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2021（4）：36-53.。同時，由于場域、情境處于動態(tài)演變之中，意味著嵌入的建構(gòu)性受到“此時此地”的驅(qū)動，應(yīng)通過調(diào)整專業(yè)工具與情境文化的嵌合邊界來增強嵌入的緊密度和契合度，并在嵌入中不斷建構(gòu)適應(yīng)新場域的價值。

圖1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作的嵌入式發(fā)展分析框架

圖2 價值嵌入、制度嵌入、社會嵌入的內(nèi)在邏輯關(guān)系

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作嵌入式發(fā)展的行動邏輯

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作嵌入式發(fā)展本質(zhì)上是依托價值、制度、社會的多重嵌入，從而實現(xiàn)“認同—結(jié)構(gòu)—行動”上的良性循環(huán)。就其行動邏輯而言，核心是解決“價值、場域、效能”三維行動準(zhǔn)則及其合法性問題。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作理念與價值合法性共生

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作不僅面臨著“入場”與“落地”問題，更重要的是“入場”“落地”之后如何才能“扎根”的問題。專業(yè)價值是社會工作的靈魂，是社會工作的技術(shù)理性得以應(yīng)用的方向舵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作嵌入式發(fā)展需要專業(yè)性的價值嵌入，即將意象化、內(nèi)源性的社會工作專業(yè)價值理念嵌入傳統(tǒng)的福利價值觀念和求助理念之中，這會產(chǎn)生兩種結(jié)果：一是社會工作專業(yè)價值觀念與傳統(tǒng)價值體系的嵌合；二是具體的社會工作專業(yè)技術(shù)和方法背后的專業(yè)價值被服務(wù)對象及社會所接納、認可和理解。

社會工作是一套基于特定價值理念下系統(tǒng)的文化知識體系，但當(dāng)下無論是學(xué)校專業(yè)教育還是在職督導(dǎo)培訓(xùn)，都側(cè)重訓(xùn)練個體的微觀技術(shù)，重視工具理性而輕視價值理性，重視對西方社會工作的單向改造而輕視其在本土情境下的恰適性融合①彭小兵，王雪燕.關(guān)注價值、重拾信任：再論社會工作本土化［J］.云南社會科學(xué)，2018（1）：141-148，156，188.。將西方社會工作專業(yè)理論和實務(wù)技術(shù)進行簡單的工具性嵌入，這種基于實用理性目的的方法技術(shù)層面的本土化意味著社會工作的專業(yè)價值被抽離出來②鄭廣懷.教育引領(lǐng)還是教育降維：社會工作教育先行的反思［J］.學(xué)海，2020（1）：106-112.，會導(dǎo)致專業(yè)社會工作的“中體西用”。與此相悖的是，工具理性強調(diào)以“對的方式”做事情，而所謂“對的方式”是基于西方話語的特定標(biāo)準(zhǔn)③鄭廣懷，張若珊.價值理念的本土化：三十年來中國社會工作發(fā)展的反思［J］.中國研究，2020（2）：203-219，272.。由于專業(yè)社會工作技術(shù)源于西方的基督教慈善思想、人道主義、福利主義思想，其專業(yè)價值也由此帶有濃厚的宗教色彩與個體理性傾向。因此，片面移植根植于西方文化傳統(tǒng)的專業(yè)社會工作知識工具，缺乏與中國本土地方性知識相關(guān)的文化培育和價值適配，會使社會工作成為一種“懸浮的技術(shù)”④史天琪.懸浮的技術(shù)：社區(qū)工作者的專業(yè)實踐困境及其生成機制［J］.社會工作，2023（2）：96-105，111.。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)場域服務(wù)過程中，一些社會工作者循規(guī)蹈矩地遵從專業(yè)理論術(shù)語和技術(shù)步驟，而無視與服務(wù)對象之間的認知鴻溝，往往會導(dǎo)致服務(wù)對象在“云里霧里”中對社會工作者的理念心存疑慮、誤解和排斥，而社會工作者也容易將自身置于“社工有心助人”和“服務(wù)對象不愿受助”的困境之中。因此，在與服務(wù)對象互動的過程中，社會工作者必須考量其秉持的價值觀背后具體的社會意義與文化內(nèi)涵⑤高麗，徐選國，楊威威.新時代社會主要矛盾、社會保護與社會工作的專業(yè)回應(yīng)［J］.學(xué)習(xí)與實踐，2019（4）：82-91.。

新時代中國特色社會主義以人民為中心的價值理念與以人為本的社會工作在價值導(dǎo)向、實踐目標(biāo)、行動方向等方面具有高度的契合性。因此，中國社會工作價值理念必須嵌入本土文化傳統(tǒng)與主流意識形態(tài)，構(gòu)建被鄉(xiāng)鎮(zhèn)民眾廣泛接納和認可的以人民為中心的本土化社會工作價值體系，并輔以專業(yè)方法和技術(shù)來鞏固其合法性⑥鄭廣懷，張若珊.價值理念的本土化：三十年來中國社會工作發(fā)展的反思［J］.中國研究，2020（2）：203-219，272.。歸根到底，中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作是一項服務(wù)于中國鄉(xiāng)民的情感勞動，只有秉持符合中國鄉(xiāng)土民情的本土價值觀，才能從根本上解決西方價值觀與中國文化的“脫嵌”問題，獲得服務(wù)對象的情感認同，從而實現(xiàn)助人與受助的自然契合。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作場域與制度合法性構(gòu)建

在中國治理體系中，社會工作作為“舶來品”與“后來者”，除了要解決價值理念層面的水土不服問題，還要在制度結(jié)構(gòu)層面獲得治理主體的合法性身份。在我國，社會工作合法性身份的獲得面臨多重挑戰(zhàn)。一方面，從服務(wù)供給的角度來看，長期以來政府作為大部分社會服務(wù)的唯一供給主體，制度慣性使得作為“后來者”的社會工作在獲取民眾的信任和認同時遭遇一定阻力；另一方面，從服務(wù)需求的角度來看，自古以來家國同構(gòu)的文化傳統(tǒng)形塑了國人羞于向外求助的文化心理，即便遇到困難，更多選擇以家庭為中心的親友、鄰里間互助和自助，或是求助于政府①王思斌.中國社會的求—助關(guān)系——制度與文化的視角［J］.社會學(xué)研究，2001（4）：1-10.。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作在初始階段只能選擇嵌入原有行政性服務(wù)體系所讓渡的邊緣空間，或在行政性服務(wù)尚未覆蓋且對社會工作有需求的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“增量嵌入”②趙環(huán)，尹阿靂.增量嵌入：專業(yè)社會工作之于社區(qū)服務(wù)的一種解讀——以深圳市Y社區(qū)服務(wù)中心為例［J］.中國社會工作研究，2015（1）：115-136.。

在近年的實踐中，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作能夠得以快速發(fā)展，主要得益于自上而下的制度驅(qū)動?！爸С纸⑧l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）購買社會工作服務(wù)機制”③中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見［N］.人民日報，2021-07-12（01）.和“加快推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務(wù)站建設(shè)”④中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》［EB/OL］（.2021-02-23）［2023-09-30］. https：//www.gov.cn/zhengce/2021-02/23/content_5588496.htm.的頂層設(shè)計推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作的井噴式發(fā)展，這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作的規(guī)?；占皫砭薮髾C遇的同時，也對其嵌入的成效提出了更高的要求。在“強政府、小社會”的制度慣性和社會管理思路的路徑依賴雙重影響下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作出現(xiàn)專業(yè)活動行政化、專業(yè)自主性弱化、專業(yè)服務(wù)讓位于任務(wù)指標(biāo)等諸多問題。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作自身的專業(yè)性欠缺，客觀上又導(dǎo)致了實踐中“越嵌入越脫嵌”的畸形狀態(tài)⑤朱丹.嵌入式發(fā)展——西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的本土化探索［J］.西部學(xué)刊，2023（2）：9-13.。實際上，嵌入行政體系并非必然帶來社會工作的專業(yè)性“異化”⑥焦若水，高懷陽.鑲套、內(nèi)卷與自證：社會工作者書寫的三重動力機制［J］.社會建設(shè)，2023（3）：51-67.，強調(diào)專業(yè)堅守與匹配制度結(jié)構(gòu)并非二元對立，專業(yè)實踐與行政行為之間也并非格格不入。從推進基層治理現(xiàn)代化、提升基層治理效能的角度來說，嵌入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作的社會治理結(jié)構(gòu)和福利服務(wù)體系，通過制度性安排獲得公共權(quán)力，借助政府名義順利“入場”，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作獲得合法性身份的最優(yōu)選擇。比如，社會工作者在協(xié)助民政部門開展低保入戶核查、家庭探訪等兜底性工作時，可以發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，提供精準(zhǔn)識別與個性化服務(wù)，將專業(yè)服務(wù)嵌入公共性服務(wù)平臺中，在提升社會保障效能的同時，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作的專業(yè)化發(fā)展。需要強調(diào)的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是特殊實踐場域，社會工作嵌入的目的不只是通過行政依附來獲取身份上的合法性地位，而是借嵌入之機獲得必要的行動資源和實踐空間。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)場域的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，社會工作須與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體、要素、結(jié)構(gòu)、環(huán)境實現(xiàn)協(xié)同，從而為本土化發(fā)展夯實根基。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作效能與社會合法性延展

社會工作是在社會問題的行動回應(yīng)中自下而上形成的實踐性社會學(xué)科，社會性是其本質(zhì)屬性，制度嵌入是其發(fā)展的權(quán)益性策略⑦徐選國.從嵌入系統(tǒng)到嵌入生活：我國社會工作的范式轉(zhuǎn)向與時代選擇［J］.社會工作與管理，2019（3）：7-15.。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)場域中的具體實踐，社會工作不僅需要借助制度的東風(fēng)“落地”，更需要通過行之有效的專業(yè)行動，在鄉(xiāng)土社會的互動關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中向下扎根，將制度賦予的合法性轉(zhuǎn)化為民眾認可的正當(dāng)性。不同于西方文化傳統(tǒng)中“個人—社會”的兩級模式⑧田毅鵬，劉杰.中西社會結(jié)構(gòu)之“異”與社會工作的本土化［J］.社會科學(xué)，2008（5）：73-77.，“家文化”傳統(tǒng)下形成的差序格局⑨費孝通.鄉(xiāng)土中國［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2012：37.是具有中國特色的信任結(jié)構(gòu)基底。中國人習(xí)慣以家庭作為界限區(qū)分公域和私域、以家族本位的緣情關(guān)系紐帶界定“我群 ”和“他群”，人與人之間的信任也是建立在以血緣、親緣等緣情關(guān)系基礎(chǔ)之上，不易接受個人人格平等意義上的幫助⑩姚振強.從“助人自助”看社會工作實務(wù)開展的文化背景問題［J］.社會工作下半月（理論），2009（6）：19-21.。西方的社會工作行動邏輯倘若簡單化植入中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)土壤，容易出現(xiàn)水土不服甚至“夭折”。因此，從主體與行動視角來看，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作需回到“鄉(xiāng)土中國”，回歸社會工作的社會性本質(zhì)。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)場域中，民眾在長年的生產(chǎn)生活實踐中儼然形成了一套嚴密且實用的行動邏輯，因而鄉(xiāng)村已有的社會基礎(chǔ)、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和權(quán)力結(jié)構(gòu)對社會工作的“嵌入”存在巨大的張力。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作者即使意識到須嵌入服務(wù)對象的生活情境之中并與其建立專業(yè)關(guān)系，但作為“村莊外來者”，仍容易遭遇群體區(qū)隔；另一方面，由于缺少專業(yè)隊伍的支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作的主要功能仍囿于物質(zhì)供給為主的福利性輸送或者救助式服務(wù)，這與過去政府所主導(dǎo)的福利性社會服務(wù)供給并無二致，在地培養(yǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工也時常因?qū)I(yè)知識的缺乏而難以遵循專業(yè)行動邏輯。

由于專業(yè)社會工作所倡導(dǎo)的“助人自助”“賦權(quán)增能”往往缺乏可操作的具體路徑與方法，通過傾聽、同理等通用性技巧進行情緒疏導(dǎo)的干預(yù)方式很難對鄉(xiāng)鎮(zhèn)困境人群的境遇改變起到實質(zhì)性作用，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作的發(fā)展迫切需要優(yōu)化、細化現(xiàn)有的社會嵌入質(zhì)素，在獲得鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級組織的信任與支持的基礎(chǔ)上，促成社會工作者與服務(wù)對象建立起“熟人關(guān)系”，以獲得民眾的情感認同。值得肯定的是，當(dāng)前如火如荼的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)使得社會工作擁有了前所未有的平臺優(yōu)勢與實踐載體，專職社工可以通過“駐扎式”服務(wù)扎根服務(wù)對象的生活世界，在面對面的接觸中發(fā)現(xiàn)其真實需求，找到建立關(guān)系的切入點，獲得服務(wù)對象的信任，進而推進服務(wù)的有效開展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作的嵌入發(fā)展不僅僅是表層的組織嵌入，而且是通過專業(yè)行動層面的社會嵌入，將社會工作專業(yè)融入地方社會治理主體的組織化思維、融入地方民眾的內(nèi)生信任體系，構(gòu)建包括社會工作在內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理共同體。在與地方多元行動主體互動溝通的基礎(chǔ)上，推動制定以社工站為載體的專業(yè)社會工作行動體系，為社會工作的本土化發(fā)展提供動能。

需要特別說明的是，專業(yè)社會工作對價值、制度、社會的嵌入并非遵循先后次序的漸進演變，內(nèi)在的價值性嵌入和外在的結(jié)構(gòu)性嵌入是互為表里的關(guān)系，只有制度層面的單維度嵌入極有可能將原本可持續(xù)發(fā)展的機會轉(zhuǎn)變?yōu)檫\動式發(fā)展的風(fēng)險，只有三者之間相互嵌套、相互影響和共同建構(gòu)，才能為專業(yè)社會工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的嵌入式發(fā)展培育更為豐沃的土壤。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作嵌入式發(fā)展的實現(xiàn)路徑

前文著重討論了社會工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)場域中嵌入式發(fā)展的三重行動邏輯，從中發(fā)現(xiàn)單維度嵌入是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作健康發(fā)展的瓶頸，因而探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作嵌入式發(fā)展的實現(xiàn)路徑，則需將其置于特定的社會情境和文化傳統(tǒng)，重新聚焦于“價值—制度—社會”三位一體的本土化維度，解析當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)場域需要何種社會工作、如何對已有的專業(yè)社會工作知識體系重新演繹建構(gòu)，使西方社會工作專業(yè)話語在中國文化語境中得到重新編碼解讀，并與中國特有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)語境相嵌合。

（一）價值嵌入：發(fā)揮集體主義優(yōu)勢，彰顯同理心倫理關(guān)懷

對于身處逆境的困弱者來說，由于處于受損的、離群的社會關(guān)系中，難以發(fā)展出自尊意識與自助能力，因此對于公共福利供給常常存在“伸手主義”的依賴心理，視困弱為不可改變的命運。因此，幫助困弱者回歸社會、賦權(quán)增能是專業(yè)社會工作服務(wù)的介入起點。長久以來，中國源自傳統(tǒng)“家文化”的倫常關(guān)系是社會群體處理內(nèi)部個體關(guān)系的基本原則，在集體主義倫理中，沒有孤立的“我”存在，個體只有在與他人的關(guān)系之中才找到存在依據(jù)，從而獲得生命的意義①袁德潤.文化傳統(tǒng)：生命·實踐育學(xué)命脈之系［M］.上海：華東師范大學(xué)出版社，2014：279.。受中國傳統(tǒng)集體主義倫理的影響，個人價值需要回歸社會、依靠集體才能被感知，集體或社會中他人的評價是個人行為方式選擇和行為結(jié)果評價的重要依據(jù)，源自集體的正向身份認同遠比個體自身的價值實現(xiàn)更具動力。因此，在中國鄉(xiāng)土社會場域中，社會工作者不應(yīng)成為所謂價值中立的技術(shù)官僚②古學(xué)斌.道德的重量：論行動研究與社會工作實踐［J］.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2017（3）：67-78.，而應(yīng)秉持集體主義、人文關(guān)懷的本土倫理，將阻絕情感、脫離服務(wù)對象的“工具性同理”轉(zhuǎn)化為深入體會服務(wù)對象個體情感的“價值性同理”，在融入服務(wù)對象家庭關(guān)系和群體關(guān)系的基礎(chǔ)上與服務(wù)對象達成深度共情。

此外，“群”“責(zé)”“韌”是中國傳統(tǒng)文化性格的核心，“群”即群體性特征，“責(zé)”包括對自己“成人”的責(zé)任感和社會使命感，“韌”則是在困境中夾縫生存并尋求突破的韌性①袁德潤.文化傳統(tǒng)：生命·實踐育學(xué)命脈之系［M］.上海：華東師范大學(xué)出版社，2014：265-295.。這三類中國傳統(tǒng)文化性格為社會工作本土化指明了價值方向和“關(guān)懷使能”之可能性。同時，與傳統(tǒng)文化的適恰有助于對西方專業(yè)社會工作中社會性、助人自助、優(yōu)勢視角、賦權(quán)增能等專業(yè)理念的本土化解讀。在集體主義倫理語境下秉持對服務(wù)對象的“關(guān)懷心”展開服務(wù)，與服務(wù)對象“同心同德”，在服務(wù)過程中帶動受助者關(guān)注群體成員和公共事務(wù)，以“關(guān)懷心”培養(yǎng)“關(guān)切心”②李文祥.我國鄉(xiāng)村建設(shè)中社會工作本土化發(fā)展研究［J］.社會科學(xué)輯刊，2023（3）：67-73.，有助于服務(wù)對象在集體關(guān)懷中恢復(fù)社會關(guān)系、重建社會支持，從而培養(yǎng)其在真實社會環(huán)境中自主面對困境、尋求支持、解決問題的能力。雖然中國的傳統(tǒng)價值觀念與西方有所差異，但兩種實踐語境下的社會工作服務(wù)本質(zhì)都是一種以“利他使群”③任文啟.利他使群：社會工作本質(zhì)的中國表述［J］.社會建設(shè)，2016（1）：52-59.為核心價值的“以生命影響生命”的情感交互活動。

（二）制度嵌入：依托政社緊密合作，推動專業(yè)社會工作的本土化發(fā)展

顯然，討論由自上而下的制度推動而獲得生存空間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作的行動邏輯，是難以脫離國家的公共福利行動邏輯的。從制度設(shè)計的初衷來看，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作的嵌入是為了更好地助力國家福利責(zé)任在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的實現(xiàn)，因而被定位為在黨和政府主導(dǎo)下提供社會服務(wù)、化解社會矛盾、促進社會和諧的技術(shù)工具④LEUNG T T F，YIP N M，HUANG R G， et al. Governmentality and the politicisation of social work in China［J］. The British journal of social work，2012（6）：1039-1059.；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作作為專業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域，其本土化發(fā)展又必須打破國家與社會、行政與專業(yè)二元對立的行動邏輯，將社會工作的專業(yè)屬性與國家治理的結(jié)構(gòu)性需求緊密相聯(lián)⑤楊威威.邁向知識實踐：社會工作專業(yè)“學(xué)科自主性”的生成邏輯［J］.社會建設(shè)，2021（4）：49-62.，在國家宏觀福利敘事和社會工作專業(yè)福利話語中找到接洽點，才能實現(xiàn)制度性福利與專業(yè)性關(guān)懷的有機結(jié)合。在具體場景中，應(yīng)將總體制度指向與專業(yè)效能的發(fā)展空間有效結(jié)合，將行政任務(wù)與專業(yè)服務(wù)相融合，使社會工作嵌入鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政中融合、共生，從而推行專業(yè)社會工作“合作型本土化”⑥李文祥.我國鄉(xiāng)村建設(shè)中社會工作本土化發(fā)展研究［J］.社會科學(xué)輯刊，2023（3）：67-73.。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》明確提出要“暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑”“支持和發(fā)展社會工作服務(wù)機構(gòu)和志愿服務(wù)組織”⑦新華社.中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標(biāo)綱要［EB/OL］.（2021-03-13）［2023-06-18］. https：//www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm.。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出要“完善社會力量參與基層治理激勵政策，創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機制”⑧新華社.中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見［EB/OL］.（2021-07-11）［2023-06-18］.http：//www.gov.cn/zhengce/2021-07/11/content_5624201.htm..，這標(biāo)志著“五社聯(lián)動”機制正式成為基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作的制度嵌入提供了政策依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站可以通過承接、實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益項目或活動，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供社會服務(wù)，培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)文化，建立社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民開展自助互助服務(wù)。作為“五社”中的重要一員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作者應(yīng)積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民服務(wù)需求的專業(yè)調(diào)研，策劃服務(wù)項目，開展鄰里互助服務(wù)和互動交流活動，以更好滿足群眾需求。通過與鄉(xiāng)民的親密接觸，察既往未察之民生問題，使更多民眾之生存問題“被看見”“被解決”，同時將“隱形困疾”向上傳遞，促進公共服務(wù)制度的良性演化。

（三）社會嵌入：拓展社會信任邊界，提升專業(yè)社會工作服務(wù)成效

中國社會是一個以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的關(guān)系社會，無論是事務(wù)性工作的開展還是與服務(wù)群體關(guān)系的建構(gòu)，都必須仰賴一定的信任關(guān)系①劉華麗，盧又華.從儒家思想看社會工作在中國實踐的本土化［J］.華東理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2014（4）：44-49，73.。不同于西方專業(yè)社會工作秉持的價值中立的專業(yè)關(guān)系界限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作者在中國場景下首先面對的是如何在服務(wù)過程中通過與案主的日常接觸和情感互動中建立信任關(guān)系，這種信任類似于人際信任又區(qū)別于純粹意義的人際信任②張文宇.本土導(dǎo)向的社會工作專業(yè)關(guān)系研究——以四川震后災(zāi)區(qū)社會工作實踐為例［D］.北京：中國青年政治學(xué)院，2016.。中國人的人際信任是一種特殊信任，即只對有家庭和血緣的特殊關(guān)系成員持有信任而對“外人”普遍懷疑，因而難以建立以共同信仰為基礎(chǔ)的普遍信任③韋伯.儒教與道教［M］.王容芬，譯.北京：商務(wù)印書館，1995：289，296.。在中國文化場域中論及社會工作者與服務(wù)對象的專業(yè)關(guān)系的建立，“情感”是優(yōu)先于“專業(yè)”的，因此社會工作的專業(yè)關(guān)系的建立意味著以情感為基礎(chǔ)的信任關(guān)系的建立④李爽，俞鑫榮.人情與面子——本土社會工作專業(yè)關(guān)系建立的探索［J］.中華女子學(xué)院學(xué)報，2014（4）：115-120.。

我國社會工作者要扎根于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，須通過入戶探訪來接近鄉(xiāng)民、了解鄉(xiāng)村文化，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和文化規(guī)則，在互動場景中通過情感性關(guān)聯(lián)，使自己成為鄉(xiāng)民的“熟人”和“自己人”，建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)民眾的關(guān)系信任。同時，社會工作要深入當(dāng)?shù)氐纳鐣睢⑸鐣P(guān)系網(wǎng)絡(luò)和鄉(xiāng)村文化之中，在認識和了解鄉(xiāng)土特色文化的基礎(chǔ)上，融入地方性實踐智慧⑤郭偉和.地方性實踐知識：城市社區(qū)工作者反建制力量的隱蔽領(lǐng)域——基于B 市蓮花社區(qū)的個案研究［J］.學(xué)海，2016（2）：143-152.，以非遺文化、傳統(tǒng)節(jié)日、村俗習(xí)慣等公共性文化記憶為著力點，與鄉(xiāng)民共商、共謀、共建，齊力找到鄉(xiāng)鎮(zhèn)特有文化與專業(yè)服務(wù)行動有效連接的切入點，制定行動策略，并在這個過程中深化與服務(wù)對象的親信化關(guān)系⑥親信化關(guān)系指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作者與服務(wù)對象之間的關(guān)系是親近且信任的，而非隔絕和疏離的。，提升社會工作專業(yè)服務(wù)成效。

五、結(jié) 語

本文從嵌入性理論視角出發(fā)，將社會工作置于中國公共服務(wù)體系和文化認知結(jié)構(gòu)中審視專業(yè)社會工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)場域中的嵌入式發(fā)展的行動邏輯與實現(xiàn)路徑。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實踐場域中，專業(yè)社會工作的價值嵌入、制度嵌入和社會嵌入的三重嵌入結(jié)構(gòu)分別回應(yīng)了社會工作“入場”“落地”和“扎根”問題。只有在價值、制度、社會三重嵌入的共同作用下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作的話語體系才能與中國傳統(tǒng)文化內(nèi)涵相適配、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實踐場域相嵌合，從而獲得更廣闊的發(fā)展空間和更持久的發(fā)展韌性。與西方實證傳統(tǒng)下分門別類的問題解決模式不同，中國社會工作應(yīng)講求靈活權(quán)變的專業(yè)技術(shù)和方法，講求情、理、法的有機融合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作的本土化要走一條適應(yīng)中國社會結(jié)構(gòu)和文化語境的嵌入式發(fā)展之路：一要明晰價值嵌入中注重集體共情與同理心倫理關(guān)懷；二要強調(diào)制度嵌入中發(fā)展政社合作與“五社聯(lián)動”；三要注重社會嵌入中扎根生活世界、拓展信任邊界，從而在認同、結(jié)構(gòu)、行動等多重維度實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作的良性發(fā)展。

（廣西醫(yī)科大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院陳達婷同學(xué)對此文給予了幫助，特此致謝）