韋海玲

橫州市鎮(zhèn)龍鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)水利站，廣西 橫州 530307

0 引言

飲用水安全是人類生存的基本需求之一，其直接關(guān)系到人們的身體健康、生活質(zhì)量和生命安全。確保飲用水安全對(duì)維護(hù)公共健康和社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。農(nóng)村飲用水安全是關(guān)乎農(nóng)村居民身體健康、幸福指數(shù)和民生優(yōu)先的重要問(wèn)題?！笆濉睍r(shí)期，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部共下發(fā)農(nóng)村飲水安全工程投資1 768億元［1］，扶貧地區(qū)共安排中央水利投資2 375 億元，占中央實(shí)力投資總規(guī)模的31.7%；截至2020 年7 月底，全國(guó)鞏固提升了2.56 億農(nóng)村人口供水保障水平，其中解決了1 710 萬(wàn)貧困人口的飲水安全問(wèn)題［2-3］。由此可見(jiàn)，我國(guó)對(duì)于農(nóng)村飲用水安全建設(shè)十分重視。

橫州市位于廣西壯族自治區(qū)東南部，南寧市東部，享有“中國(guó)茉莉之鄉(xiāng)”“世界茉莉花都”的美譽(yù)，是世紀(jì)工程平陸運(yùn)河的起點(diǎn)城市，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)村地區(qū)民生建設(shè)對(duì)橫州市社會(huì)良性和穩(wěn)定性發(fā)展具有重要意義。然而，隨著近年來(lái)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境的矛盾日益突出。根據(jù)橫州市人民政府2023 年《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察交辦群眾信訪案件整改驗(yàn)收確認(rèn)表》，其中涉及水源污染問(wèn)題就多達(dá)23 條（占比56.1%）［4］，包括生活面污染、工業(yè)生產(chǎn)排污污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排污污染等，水源污染問(wèn)題突出，飲用水安全存在隱患?；诖耍P者以橫州市農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題為主要研究?jī)?nèi)容，通過(guò)深入了解和掌握橫州市農(nóng)村飲用水安全狀況，探討農(nóng)村飲用水安全保護(hù)措施，以提升橫州市農(nóng)村飲用水的安全，切實(shí)保障人們的身體健康和生命安全，保障橫州市農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

1 橫州市農(nóng)村飲用水安全現(xiàn)狀

根據(jù)橫州市地方志編纂委員會(huì)辦公室2023 年發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，橫州市境內(nèi)有河流662 條，河道總長(zhǎng)2 727.72 km，統(tǒng)屬珠江水系，全市有水電站8 座，中小型水庫(kù)及塘壩蓄水工程1 766座，塘壩1 572座，總庫(kù)容4.452 9億m3［5］。2018年10月以來(lái)，橫州市水利局組織開(kāi)展農(nóng)村飲用水安全大排查，通過(guò)委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行勘測(cè)設(shè)計(jì)，并積極啟動(dòng)農(nóng)村人飲工程項(xiàng)目的建設(shè)，保障農(nóng)村居民的飲水安全。2019—2020 年，橫州市水利局共開(kāi)展水利項(xiàng)目281 個(gè)，其中農(nóng)村集中供水工程6 個(gè)，水庫(kù)及人飲工程維修維護(hù)44 個(gè)，人飲工程168 個(gè)，資金安排使用情況為農(nóng)村集中供水工程1 470.00萬(wàn)元，水庫(kù)及人飲工程維修維護(hù)600.50萬(wàn)元，人飲工程10 678.48 萬(wàn)元［6］。2022 年，橫州市包括國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)及市級(jí)的人飲工程項(xiàng)目建設(shè)共計(jì)28 個(gè)，涉及12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)28 個(gè)村，受益人口20 338 人，中央和自治區(qū)財(cái)政銜接鄉(xiāng)村振興資金1 077.38萬(wàn)元［7］。

盡管橫州市的水資源豐富，但隨著人類生產(chǎn)活動(dòng)及工業(yè)發(fā)展，在畜牧養(yǎng)殖糞污處理不當(dāng)、工業(yè)廢水排放等影響下，農(nóng)村居民生活飲用水安全問(wèn)題依然嚴(yán)峻。例如，根據(jù)2021 年南寧市飲用水水源地水庫(kù)污染情況監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，橫州市的三岔水庫(kù)、水燕水庫(kù)、娘山水庫(kù)的水質(zhì)類別分別為Ⅲ類、劣Ⅴ類、Ⅲ類［8］；2022年，橫州市廢污水排放總量達(dá)5.05億m3［5］，廢污水排放量大，且因污水處理廠生產(chǎn)設(shè)計(jì)不合理，施工不夠規(guī)范，日常監(jiān)督、過(guò)濾消毒不到位，資金不足等限制，出廠水及末梢水合格率相對(duì)較低［9］。由此可見(jiàn)，橫州市農(nóng)村飲用水安全存在較大隱患，嚴(yán)重威脅了橫州市農(nóng)村居民的身體健康、生命安全及社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

2 橫州市農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題

2.1 水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不完善

從近年來(lái)廣西壯族自治區(qū)南寧生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心對(duì)橫州市集中式生活飲用水水源水質(zhì)狀況報(bào)告結(jié)果來(lái)看，橫州市每個(gè)季度均對(duì)橫州市地表型集中式飲用水水質(zhì)狀況進(jìn)行檢測(cè)，然而檢測(cè)水源監(jiān)測(cè)取水口僅集中在橫州市英地取水口，在水源地水廠取水口上游的100 m 處未設(shè)監(jiān)測(cè)斷面，水質(zhì)監(jiān)測(cè)取水地覆蓋面小，監(jiān)測(cè)結(jié)果過(guò)于片面。

此外，雖然政府每年都會(huì)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的飲用水水源水質(zhì)進(jìn)行定期檢測(cè)，但從近年來(lái)橫州市對(duì)集中式生活飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況來(lái)看，檢測(cè)指標(biāo)主要包括pH 值、氨氮、總磷及其他重金屬指標(biāo)等64 項(xiàng)主要水質(zhì)指標(biāo)，而關(guān)于地表飲用水水源水質(zhì)中的總氮、糞大腸菌群指標(biāo)不進(jìn)行評(píng)價(jià)［10］，導(dǎo)致最終的飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果缺乏全面性。

綜上所述，盡管近年來(lái)橫州市對(duì)集中式生活飲用水源水質(zhì)進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，且大部分的檢測(cè)結(jié)果均能達(dá)標(biāo)，但由于橫州市內(nèi)轄17 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人飲工程數(shù)量多，僅靠單一的地表集中式生活飲用水水源安全監(jiān)測(cè)樣本，難以確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)地區(qū)居民生活飲用水水質(zhì)的具體狀況，水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不完善，覆蓋面過(guò)小，易使農(nóng)村居民對(duì)生活飲用水的安全產(chǎn)生懷疑，不利于政府公信力提高，甚至?xí)?duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的穩(wěn)定造成一定的影響。

2.2 人類活動(dòng)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面污染系數(shù)高

根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察交辦群眾信訪案件整改驗(yàn)收確認(rèn)表》，目前橫州市農(nóng)村地區(qū)的主要飲水源如水庫(kù)、水井等，大部分存在不同程度的污染，污染源主要是未經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)處理的人類活動(dòng)產(chǎn)生的糞污廢水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染廢水等。例如，橫州市六景鎮(zhèn)紅花村長(zhǎng)鹿水庫(kù)周邊建有大量養(yǎng)殖場(chǎng)，養(yǎng)殖場(chǎng)糞污排入水庫(kù)，導(dǎo)致水源污染；陶圩鎮(zhèn)大塘村委清湖村西面和北面建有大型養(yǎng)豬場(chǎng)，養(yǎng)豬場(chǎng)產(chǎn)生的糞污滲入取水井，導(dǎo)致水源污染。這些未經(jīng)處理的生產(chǎn)、生活污水未按規(guī)范隨意排放，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厮次廴鞠禂?shù)高，最終影響用水安全。

2.3 農(nóng)村飲用水監(jiān)測(cè)和處理的資金不足

橫州市人飲工程數(shù)量多，且覆蓋面廣，想要長(zhǎng)期、定期、全面對(duì)農(nóng)村飲用水進(jìn)行監(jiān)測(cè)，不僅需要投入大量人力，也需要大量資金。然而，根據(jù)橫州市水利局2023 年部門預(yù)算，其中水利安全監(jiān)督預(yù)算支出只有6 萬(wàn)元，僅為部門總預(yù)算的0.1%，同比減少82.86%；科學(xué)技術(shù)研究沒(méi)有相關(guān)預(yù)算［11］。由此可見(jiàn)，橫州市對(duì)水利安全監(jiān)督及科研投入嚴(yán)重不足。目前，橫州市人飲工程項(xiàng)目建設(shè)的大部分資金來(lái)源于中央和自治區(qū)的財(cái)政撥付，難以滿足開(kāi)展農(nóng)村飲用水安全工作的需求。此外，由于資金不足，橫州市農(nóng)村地區(qū)缺乏先進(jìn)的水處理設(shè)備和技術(shù)，50%以上的人飲工程水處理過(guò)程只是經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單沉淀、消毒處理，飲用水安全難以得到有效保障。

3 保障橫州市農(nóng)村飲用水安全的對(duì)策

3.1 完善農(nóng)村飲用水安全監(jiān)測(cè)體系

一是擴(kuò)大監(jiān)測(cè)的覆蓋面。相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合橫州市實(shí)際情況，將農(nóng)村飲用水安全監(jiān)測(cè)點(diǎn)盡可能覆蓋各人飲工程項(xiàng)目，提高監(jiān)測(cè)的覆蓋率。二是落實(shí)監(jiān)測(cè)職責(zé)。由于目前橫州市在農(nóng)村飲用水安全監(jiān)測(cè)方面并未明確相關(guān)責(zé)任，導(dǎo)致在實(shí)際的監(jiān)測(cè)工作中存在管理不足、監(jiān)測(cè)落實(shí)不到位等問(wèn)題。因此，相關(guān)部門要落實(shí)責(zé)任制度，將監(jiān)測(cè)任務(wù)合理分配，強(qiáng)化農(nóng)村飲用水安全意識(shí)，提高農(nóng)村飲用水安全監(jiān)測(cè)工作效率。三是加大監(jiān)測(cè)力度。相關(guān)部門要擴(kuò)大監(jiān)測(cè)水質(zhì)取樣范圍，不僅要到出水點(diǎn)取樣，也要到水源點(diǎn)取樣，從引水到出水再到用水全面監(jiān)測(cè)，掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲用水水質(zhì)情況，并將結(jié)果及時(shí)公布，保障當(dāng)?shù)赜盟踩约叭罕姺€(wěn)定有序進(jìn)行生活和生產(chǎn)。

3.2 重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)糞污處理和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)

針對(duì)人類活動(dòng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染農(nóng)村飲用水的問(wèn)題，一是重視生活污水處理及農(nóng)業(yè)廢水處理，通過(guò)劃分水源保護(hù)地的方式，在重要飲用水源地區(qū)嚴(yán)格控制生活污水及農(nóng)業(yè)廢水的亂排放問(wèn)題，加大對(duì)生活污水及農(nóng)業(yè)廢水排放的整治力度，提高生活污水及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)糞污處理水平；二是建立和完善水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民采用科學(xué)正規(guī)的糞污處理系統(tǒng)，提高當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)生活及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中糞污處理的積極性，減少生活及農(nóng)業(yè)廢水排放，為保護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲用水安全奠定基礎(chǔ)。

3.3 加大農(nóng)村飲用水監(jiān)測(cè)和處理的資金投入力度

第一，相關(guān)部門應(yīng)積極拓展農(nóng)村飲用水安全保障體系的資金來(lái)源和渠道，爭(zhēng)取上級(jí)部門的重視，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)飲用水安全監(jiān)測(cè)的資金投入力度，并結(jié)合村莊分布及地理特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化資金配置，促使資金能夠充分有效利用，以保障飲用水安全監(jiān)測(cè)工作的順利開(kāi)展。第二，針對(duì)部分小型飲水工程消毒設(shè)施落后、工程效益差、運(yùn)營(yíng)成本高等問(wèn)題，相關(guān)部門應(yīng)加大農(nóng)村飲用水消毒和處理的資金投入力度，引進(jìn)先進(jìn)的水處理工藝、技術(shù)及設(shè)備，提高水處理能力和處理水平，保障農(nóng)村飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，確保群眾用水安全。第三，相關(guān)部門應(yīng)合理制定農(nóng)村地區(qū)飲用水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮村民的意愿和飲水工程的運(yùn)行成本，完善階梯水價(jià)機(jī)制，以保障飲水工程能夠?qū)崿F(xiàn)正常運(yùn)行，為日后飲水用水消毒處理、設(shè)備老化等日常管理提供充足的資金，切實(shí)保障農(nóng)村飲水工程正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲用水安全目標(biāo)。

4 結(jié)束語(yǔ)

目前，橫州市農(nóng)村飲用水安全存在較多問(wèn)題，易導(dǎo)致農(nóng)村居民對(duì)生活飲用水的安全產(chǎn)生懷疑，不利于政府公信力提高。因此，只有完善農(nóng)村飲用水安全監(jiān)測(cè)體系，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)力度和監(jiān)測(cè)覆蓋面，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)糞污處理和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，提高當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)生活及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中糞污處理的積極性，減少生活及農(nóng)業(yè)方面的廢污水排放，加大對(duì)農(nóng)村飲用水安全監(jiān)測(cè)的資金投入力度，引進(jìn)先進(jìn)的水處理工藝、技術(shù)及設(shè)備，提高水處理能力和水平，才能夠確保農(nóng)村飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，保障群眾用水安全、生活幸福。