張艷芳
(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所,北京 100006)
從技術(shù)轉(zhuǎn)移的角度來(lái)說(shuō),技術(shù)貿(mào)易一般又稱(chēng)為技術(shù)進(jìn)出口。根據(jù)《中華人民共和國(guó)技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》(現(xiàn)行版本為2019 年修訂版),技術(shù)進(jìn)出口是指從一國(guó)境外向境內(nèi),或者從境內(nèi)向境外,通過(guò)貿(mào)易、投資或經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的方式轉(zhuǎn)移技術(shù)的行為。該行為包括“專(zhuān)利權(quán)轉(zhuǎn)讓、專(zhuān)利申請(qǐng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、專(zhuān)利實(shí)施許可、技術(shù)秘密轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)和其他方式的技術(shù)轉(zhuǎn)移”。第二次世界大戰(zhàn)后,國(guó)際技術(shù)貿(mào)易開(kāi)始形成規(guī)模并迅速擴(kuò)大。20世紀(jì)90 年代后,隨著信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)等技術(shù)的快速發(fā)展,國(guó)際技術(shù)貿(mào)易增長(zhǎng)勢(shì)頭更加猛烈。
國(guó)際技術(shù)貿(mào)易的發(fā)展得益于以下幾方面原因:各國(guó)對(duì)科學(xué)技術(shù)、教育的重視推動(dòng)了新一輪科技革命浪潮的興起,科技成果不斷涌現(xiàn),為國(guó)際技術(shù)貿(mào)易創(chuàng)造了條件;各國(guó)對(duì)技術(shù)的巨大需求,為國(guó)際技術(shù)貿(mào)易提供了市場(chǎng);技術(shù)更新周期縮短,刺激了各國(guó)擴(kuò)大技術(shù)進(jìn)出口,延長(zhǎng)技術(shù)生命周期從而獲得更多經(jīng)濟(jì)效益;跨國(guó)公司的發(fā)展,為國(guó)際技術(shù)貿(mào)易提供了渠道;全球化進(jìn)程的加快,使包括國(guó)際技術(shù)貿(mào)易在內(nèi)的國(guó)際合作越來(lái)越多(林玨,2016)。上述這些因素都促使近30 年尤其是21 世紀(jì)以來(lái)國(guó)際技術(shù)貿(mào)易的迅速發(fā)展。國(guó)際技術(shù)貿(mào)易已經(jīng)成為國(guó)際貿(mào)易的重要組成部分,在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用日益凸顯。
新技術(shù)的發(fā)明和運(yùn)用,不僅可以推動(dòng)發(fā)明國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,而且可以通過(guò)國(guó)家之間的技術(shù)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓或技術(shù)貿(mào)易等方式,擴(kuò)散到其他國(guó)家,推動(dòng)他國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。對(duì)于技術(shù)進(jìn)口國(guó)來(lái)說(shuō),通過(guò)引進(jìn)技術(shù),可以節(jié)約大量研制時(shí)間和科研經(jīng)費(fèi),在短時(shí)間內(nèi)縮小與技術(shù)先進(jìn)國(guó)之間的差距;對(duì)于技術(shù)出口國(guó)來(lái)說(shuō),通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和許可,可以快速回收研發(fā)成本,為新技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)提供資金,使自己始終保持技術(shù)優(yōu)勢(shì)地位。
過(guò)去關(guān)于技術(shù)貿(mào)易的研究,大致可分為兩個(gè)方面的內(nèi)容:一是研究技術(shù)貿(mào)易的發(fā)展?fàn)顩r,分析國(guó)際技術(shù)貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)與特征、我國(guó)技術(shù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及策略戰(zhàn)略等(武振山,1990;龔俊潔,1993;王玉蓮等,1997;周?chē)?guó)洋等,2004;崔艷新,2018;宋健,2021;郝潔,2021),同時(shí)也有學(xué)者從動(dòng)態(tài)視角出發(fā),研究技術(shù)貿(mào)易發(fā)展格局的演化(徐全勇等,1998;段德忠等,2019;馮志剛等,2022);二是研究技術(shù)貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)效應(yīng),主要關(guān)注技術(shù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力(Sanjaya et al,2006;郭晶等,2010;龐磊,2018;劉建生等,2018;史安娜等,2019)、技術(shù)貿(mào)易與技術(shù)創(chuàng)新/技術(shù)進(jìn)步之間的關(guān)系(Daniel,2008;邢斐等,2009;陳仲常等,2010;景守武等,2016;謝瑩,2018;金成國(guó)等,2021)、技術(shù)貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)(劉亞,2014;蔡海亞等,2017;陳文翔等,2017;么玉潔等,2021;任靜茹,2021;鄭月明等,2023)、技術(shù)貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(蔣德明,1987;Grossman and Helpman,1991;張翠薇,1995;胡堅(jiān),2007;楊曉云,2011;毛會(huì)晶,2011;Munoz et al,2019;Sadik-Zada,2021)。
其中:技術(shù)貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系方面的研究,主要以理論研究為主,如蔣德明(1987)從技術(shù)貿(mào)易的重要性出發(fā),定性分析了技術(shù)貿(mào)易對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響及對(duì)一國(guó)國(guó)際分工地位的影響;張翠薇(1995)從國(guó)際技術(shù)貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)、我國(guó)發(fā)展技術(shù)貿(mào)易的必要性與可行性、我國(guó)技術(shù)貿(mào)易的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了研究;胡堅(jiān)(2007)從國(guó)際技術(shù)貿(mào)易的涵義出發(fā),從技術(shù)貿(mào)易與我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、外國(guó)直接投資與技術(shù)貿(mào)易等角度分析了技術(shù)貿(mào)易在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中所起到的作用。技術(shù)貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)定量研究方面,Grossman 和Helpman(1991)分析了進(jìn)出口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)升級(jí)三者的相關(guān)性,認(rèn)為得益于技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng),技術(shù)進(jìn)口方的技術(shù)水平有所改善;楊曉云(2011)采用1990—2008 年數(shù)據(jù),分析了我國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。
綜合已有相關(guān)研究可以發(fā)現(xiàn),現(xiàn)有文獻(xiàn)已經(jīng)從技術(shù)貿(mào)易對(duì)技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響展開(kāi)了大量定性與定量研究。整體來(lái)看,研究結(jié)論也趨于一致,普遍認(rèn)為技術(shù)貿(mào)易有利于提高技術(shù)進(jìn)步水平,在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)方面也有積極作用,但在技術(shù)進(jìn)口與技術(shù)出口的影響機(jī)制方面還存在一些爭(zhēng)議。目前,分析技術(shù)貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的研究較少,鮮有文獻(xiàn)將技術(shù)進(jìn)口與技術(shù)出口放在同一個(gè)框架下研究技術(shù)貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系。目前,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,新一代信息技術(shù)、5G、物聯(lián)網(wǎng)、新能源等領(lǐng)域顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn),科技成果轉(zhuǎn)化速度明顯加快,正在重塑全球創(chuàng)新版圖和競(jìng)爭(zhēng)格局。世界各國(guó)紛紛推出新的創(chuàng)新戰(zhàn)略,圍繞人工智能、量子信息、腦科學(xué)、新能源等前沿領(lǐng)域展開(kāi)新一輪競(jìng)爭(zhēng)。在國(guó)際分工日益深化的背景下,研究中國(guó)技術(shù)貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系,不僅能夠豐富技術(shù)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相關(guān)理論,而且有助于推動(dòng)中國(guó)大力發(fā)展技術(shù)貿(mào)易,積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),更好地服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。
在早期對(duì)外技術(shù)貿(mào)易過(guò)程中,我國(guó)主要以關(guān)鍵設(shè)備、成套設(shè)備、生產(chǎn)線(xiàn)的引進(jìn)為主,通過(guò)與發(fā)達(dá)國(guó)家政府和企業(yè)簽訂技術(shù)和設(shè)備采購(gòu)合同,引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)。近年來(lái),隨著國(guó)內(nèi)科技水平不斷提高,高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展迅猛,對(duì)外技術(shù)貿(mào)易也逐漸由成套設(shè)備、關(guān)鍵設(shè)備向技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)許可、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)服務(wù)等多元化引進(jìn)方式轉(zhuǎn)變,技術(shù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大變化。雖然我國(guó)技術(shù)貿(mào)易一直存在逆差,但是技術(shù)出口呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì),技術(shù)貿(mào)易發(fā)展呈現(xiàn)新局面。
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)技術(shù)貿(mào)易總體規(guī)模經(jīng)歷了由慢到快的增長(zhǎng)過(guò)程,總體保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。進(jìn)入21世紀(jì),受加入世貿(mào)組織后國(guó)外對(duì)我國(guó)技術(shù)性貿(mào)易壁壘趨嚴(yán)的影響,技術(shù)貿(mào)易總額出現(xiàn)過(guò)短暫下降,之后進(jìn)入穩(wěn)步增長(zhǎng)階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)技術(shù)貿(mào)易在2002—2013 年的十余年間處于飛速增長(zhǎng)階段,技術(shù)進(jìn)出口規(guī)模迅速擴(kuò)大,除受金融危機(jī)影響2009 年技術(shù)進(jìn)出口額有所減少外,其他年份的進(jìn)出口貿(mào)易額均大幅上升,技術(shù)貿(mào)易合同金額從2002 年的174.8 億美元增加到2013 年的634 億美元,是2002 年的3.6 倍;2004 年后,我國(guó)技術(shù)貿(mào)易額呈現(xiàn)波動(dòng)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),2019 年達(dá)到了673.4 億美元,2020 年略降至589.1 億美元(圖1)。
圖1 歷年技術(shù)貿(mào)易額總體情況(1979—2020 年)
從技術(shù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)來(lái)看,一方面,我國(guó)技術(shù)引進(jìn)由高速增長(zhǎng)進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展階段,2013 年技術(shù)引進(jìn)額433.64億美元,達(dá)到峰值,合同數(shù)為12447 項(xiàng)。隨后受外部經(jīng)濟(jì)的影響,技術(shù)引進(jìn)額有所下降,2020 年技術(shù)引進(jìn)合同金額為318.4 億美元;另一方面,技術(shù)出口額在經(jīng)歷了十幾年的緩慢增長(zhǎng)后,自2012 年以來(lái)開(kāi)始快速增長(zhǎng),技術(shù)出口額由2012 年的60.1 億美元增至2019 年甚至高達(dá)321.37 億美元,2020 年略降至270.7 億美元(圖2)。
圖2 歷年技術(shù)進(jìn)出口情況(2002—2020 年)
近年來(lái),我國(guó)技術(shù)貿(mào)易方式朝著多樣化的方向發(fā)展,并且呈現(xiàn)出從“硬”向“軟”轉(zhuǎn)變的趨勢(shì),反映了我國(guó)技術(shù)貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量有所提高。在技術(shù)進(jìn)口方面,過(guò)去主要以傳統(tǒng)的關(guān)鍵設(shè)備、成套設(shè)備為主,如今已發(fā)展到專(zhuān)有技術(shù)許可、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)等多樣化技術(shù)引進(jìn)方式。2020 年,我國(guó)專(zhuān)有技術(shù)許可合同成交額達(dá)188.1億美元,占技術(shù)引進(jìn)總金額的59.1%,是最主要的技術(shù)引進(jìn)方式;其次是技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù),合同成交額為54.9 億美元,占17.2%;再次是專(zhuān)利技術(shù)的許可或轉(zhuǎn)讓?zhuān)ò▽?zhuān)利申請(qǐng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)贤山活~為49.3 億美元,占15.5%。這三類(lèi)引進(jìn)方式占技術(shù)進(jìn)口合同額的91.8%,在技術(shù)進(jìn)口中占絕對(duì)主導(dǎo)地位。而2001 年按引進(jìn)方式分占比最高的為成套設(shè)備、關(guān)鍵設(shè)備、生產(chǎn)線(xiàn)等,可見(jiàn)技術(shù)進(jìn)口“軟化”現(xiàn)象突出(圖3 和圖4)。
圖3 歷年技術(shù)進(jìn)口情況(2001—2020 年)
圖4 按引進(jìn)方式分2001 年技術(shù)進(jìn)口情況
在技術(shù)出口方面,出口方式也呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)。其中,以技術(shù)咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)、計(jì)算機(jī)軟件出口、專(zhuān)有技術(shù)的許可與轉(zhuǎn)讓等技術(shù)出口方式為主,關(guān)鍵設(shè)備或成套設(shè)備的技術(shù)出口占比極少。2020 年,僅技術(shù)咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)一項(xiàng)就占技術(shù)出口額的68.20%;其次是專(zhuān)有技術(shù)的許可和轉(zhuǎn)讓?zhuān)?2.9%;最后是計(jì)算機(jī)軟件出口,占比為9.7%(圖5)。相比2009 年,計(jì)算機(jī)軟件出口占比高達(dá)91%,這歸功于我國(guó)科技興貿(mào)戰(zhàn)略的實(shí)施,國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)基地和出口基地為軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展和軟件出口提供了重要支撐。
圖5 按出口方式分歷年技術(shù)出口情況(2009—2020 年)
從技術(shù)進(jìn)口來(lái)看,制造業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等是我國(guó)技術(shù)進(jìn)口的主要行業(yè)。根據(jù)表1,2020 年技術(shù)進(jìn)口前十大行業(yè)技術(shù)進(jìn)口額占比高達(dá)98%,其中僅制造業(yè)的技術(shù)進(jìn)口額就占到約83%。與1991 年相比,技術(shù)進(jìn)口額占比最高的是能源行業(yè)為38%;其次是石油化工行業(yè),占比28%;再次是冶金有色行業(yè),占比約21%(圖6)。
表1 中國(guó)2020 年技術(shù)進(jìn)口前10 大行業(yè)情況統(tǒng)計(jì)
圖6 按行業(yè)分的技術(shù)進(jìn)口情況(1991 年)
從技術(shù)出口看,服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位。2020 年前十大技術(shù)出口行業(yè)技術(shù)出口額占技術(shù)出口總額的比重高達(dá)90.8%。其中,包含軟件業(yè)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)、研究與試驗(yàn)發(fā)展業(yè)、計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)等服務(wù)領(lǐng)域,這四個(gè)行業(yè)的技術(shù)出口額合計(jì)占比65.9%。此外,技術(shù)出口主要涉及通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備、醫(yī)藥制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等制造業(yè)行業(yè)(表2)。
表2 中國(guó)2020 年技術(shù)出口前10 大行業(yè)情況統(tǒng)計(jì)
目前我國(guó)開(kāi)展的技術(shù)貿(mào)易活動(dòng),無(wú)論是技術(shù)進(jìn)口還是技術(shù)出口市場(chǎng)都高度集中于美國(guó)、日本、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。2020 年,我國(guó)技術(shù)進(jìn)口前十大來(lái)源地情況詳如圖7 所示。如圖7 所示,來(lái)自美國(guó)、日本、德國(guó)、瑞典、韓國(guó)、挪威、瑞士、開(kāi)曼群島、中國(guó)臺(tái)灣、英國(guó)的技術(shù)進(jìn)口額占比高達(dá)87.58%,其中來(lái)自美國(guó)、日本和德國(guó)前三位的技術(shù)進(jìn)口額就約占67.93%。2020 年,我國(guó)前十大技術(shù)出口目的地情況詳如圖8 所示。如圖8所示,對(duì)美國(guó)、中國(guó)香港、日本、德國(guó)、新加坡、愛(ài)爾蘭、瑞士、韓國(guó)、芬蘭和荷蘭的技術(shù)出口額占比也高達(dá)84.36%,其中技術(shù)出口目的地前三位的占比高達(dá)70%(圖7和圖8)。
圖7 2020 年技術(shù)進(jìn)口前10 大來(lái)源地情況統(tǒng)計(jì)
圖8 2020 年技術(shù)出口前10 大目的地情況統(tǒng)計(jì)
由圖7、圖8 可知,美國(guó)已經(jīng)成為我國(guó)第一大技術(shù)進(jìn)口來(lái)源地,也是我國(guó)的第一大技術(shù)出口目的地。2020年,我國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的技術(shù)占比41.04%,同期出口到美國(guó)的技術(shù)占比分別為31.2%。近年來(lái),受中美貿(mào)易摩擦的影響,我國(guó)對(duì)美進(jìn)出口在2019 年有所下降,但是,2020 年對(duì)美技術(shù)進(jìn)出口均出現(xiàn)強(qiáng)勁反彈。
一直以來(lái),外資企業(yè)是我國(guó)技術(shù)貿(mào)易市場(chǎng)主體的主力軍,在技術(shù)進(jìn)出口額中占相當(dāng)高的比重。從技術(shù)進(jìn)口看,2018—2020 年外資企業(yè)在我國(guó)技術(shù)進(jìn)口額中占比分別為72.02%、53.10%、53%、比重雖然有所下降,但是占比仍然超過(guò)一半;從技術(shù)出口來(lái)看,外資企業(yè)在技術(shù)出口額中占比分別為60.53%、58.75% 和71.09%,呈現(xiàn)上升趨勢(shì)??梢哉f(shuō),外資企業(yè)在我國(guó)技術(shù)貿(mào)易中依然占據(jù)主導(dǎo)地位。
與此同時(shí),我國(guó)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)出口額有所上升。從技術(shù)進(jìn)口看,近年來(lái)民營(yíng)企業(yè)為了快速提升自身技術(shù)水平,通過(guò)技術(shù)咨詢(xún)、購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)利技術(shù)、跨國(guó)并購(gòu)等方式從國(guó)外引進(jìn)大量先進(jìn)適用技術(shù),技術(shù)引進(jìn)額占比從2007 年的2.6%上升到2010 年的8.3%,再到2019年的17.67%,反映出民營(yíng)企業(yè)技術(shù)引進(jìn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。從技術(shù)出口看,民營(yíng)企業(yè)技術(shù)出口增長(zhǎng)較快,技術(shù)出口額占比從2007 年的6.3%增至2020 年22.34%(圖9),份額已經(jīng)遠(yuǎn)超國(guó)有企業(yè)。民營(yíng)企業(yè)在技術(shù)貿(mào)易中的作用逐漸凸顯,逐漸發(fā)展成為我國(guó)技術(shù)貿(mào)易市場(chǎng)的重要力量,這與其在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的地位上升趨勢(shì)是一致的。
圖9 2020 年技術(shù)出口按企業(yè)性質(zhì)分類(lèi)情況統(tǒng)計(jì)
改革開(kāi)放前,我國(guó)以技術(shù)引進(jìn)為主,但規(guī)模較小。改革開(kāi)放以后,技術(shù)進(jìn)口規(guī)模逐漸擴(kuò)大,技術(shù)出口貿(mào)易開(kāi)始起步。由于本文擬考察技術(shù)貿(mào)易、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系,根據(jù)數(shù)據(jù)可得性原則,僅對(duì)1985—2020年三者的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。30 多年來(lái),我國(guó)對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了從逆差到順差的轉(zhuǎn)變,但技術(shù)貿(mào)易一直處于逆差狀態(tài)。概括來(lái)說(shuō),改革開(kāi)放以來(lái)尤其是21 世紀(jì)以來(lái),中國(guó)的貿(mào)易發(fā)展呈現(xiàn)出技術(shù)貿(mào)易逆差與商品貿(mào)易順差并存態(tài)勢(shì)。
從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況來(lái)看,GDP 增速分別在1985—1988 年、1991—1997 年、2000—2011 年期間出現(xiàn)過(guò)高增長(zhǎng)期。2012 年后GDP 增速雖然有所下降,但仍保持高于大多數(shù)國(guó)家的平均水平。從對(duì)外貿(mào)易情況來(lái)看,除了1985—1989 年和1993 年處于貿(mào)易逆差狀態(tài),其余時(shí)間我國(guó)對(duì)外貿(mào)易一直處于順差狀態(tài),且呈現(xiàn)波動(dòng)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從技術(shù)貿(mào)易情況來(lái)看,1985—2013 年為逆差狀態(tài),2014 年起,技術(shù)貿(mào)易逆差大幅縮減,技術(shù)進(jìn)出口漸趨平衡。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明,技術(shù)貿(mào)易的逆差也許并不是一件壞事。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段,技術(shù)進(jìn)口大于技術(shù)出口,可以通過(guò)吸收發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)技術(shù)來(lái)提升自身的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理水平,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);當(dāng)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐漸提高,對(duì)外貿(mào)易會(huì)出現(xiàn)順差,同時(shí)技術(shù)出口開(kāi)始增加(姚勇,1998)。因此,技術(shù)貿(mào)易的不同發(fā)展階段,貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)呈現(xiàn)不同的變化趨勢(shì)。
改革開(kāi)放初期,中國(guó)的技術(shù)進(jìn)口額遠(yuǎn)超技術(shù)出口額,技術(shù)貿(mào)易顯示出高逆差特征,商品貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了從逆差到順差的轉(zhuǎn)變,同時(shí)經(jīng)濟(jì)保持了較高的增長(zhǎng)水平(表3)。由表3 可知,1985—1988 年間我國(guó)技術(shù)貿(mào)易收支比極低,1990 年后保持在30%~40%的水平。這一時(shí)期,技術(shù)貿(mào)易收支比年平均值約為29%,也就是說(shuō)技術(shù)進(jìn)口額大約是技術(shù)出口額的3~4 倍。同期,GDP增長(zhǎng)率卻是處于較高發(fā)展水平,除個(gè)別年份外,基本保持在8%以上。同時(shí)期我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易由呈現(xiàn)出先逆差后順差的趨勢(shì),貿(mào)易差額維持在較低水平。
表3 1985—2020 年中國(guó)貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一覽表
從表3 來(lái)看,1985—2000 年我國(guó)技術(shù)貿(mào)易逆差總體保持較高水平,技術(shù)貿(mào)易收支比整體呈現(xiàn)出逐年上升趨勢(shì),技術(shù)逆差有所縮窄。與此同時(shí),貿(mào)易差額的低水平增長(zhǎng)和GDP 的高增長(zhǎng)并存。這一時(shí)期,中國(guó)先是通過(guò)進(jìn)口關(guān)鍵設(shè)備或成套設(shè)備等,改良生產(chǎn)工藝,提高生產(chǎn)效率;再逐漸以專(zhuān)有技術(shù)許可、技術(shù)咨詢(xún)等方式進(jìn)口國(guó)外先進(jìn)技術(shù),提高國(guó)內(nèi)生產(chǎn)技術(shù)水平,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。由于與西方先進(jìn)技術(shù)國(guó)的差距較大,技術(shù)消化、吸收需要一個(gè)過(guò)程,所以該時(shí)期產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng),商品進(jìn)出口貿(mào)易雖然由逆差轉(zhuǎn)為順差,但貿(mào)易差額規(guī)模不大。
進(jìn)入21 世紀(jì),加入WTO 后我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,除個(gè)別年份外GDP 增速基本大于8%,處于高增長(zhǎng)階段。但是由于國(guó)外以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為支撐,對(duì)我國(guó)技術(shù)性貿(mào)易壁壘趨嚴(yán),技術(shù)貿(mào)易總額出現(xiàn)過(guò)短暫下降,之后進(jìn)入穩(wěn)步增長(zhǎng)階段。但技術(shù)出口規(guī)模較小,導(dǎo)致技術(shù)貿(mào)易收支比較小,2001—2013 年平均為8%,即技術(shù)進(jìn)口近乎是出口的12~13 倍。與此同時(shí),對(duì)外貿(mào)易差額呈現(xiàn)出規(guī)模迅速擴(kuò)大趨勢(shì),2013 年較2001 年增長(zhǎng)了約10 倍(見(jiàn)表4)。
表4 2001—2013 年中國(guó)貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一覽表
這一時(shí)期GDP 年的高增速、對(duì)外貿(mào)易的高順差與技術(shù)貿(mào)易的高逆差形成鮮明對(duì)比。一般來(lái)說(shuō),在技術(shù)追趕階段,對(duì)引進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新,是技術(shù)落后國(guó)家進(jìn)行創(chuàng)新的重要途徑。企業(yè)引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù),通過(guò)開(kāi)展消化吸收再創(chuàng)新,可以提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力,幫助企業(yè)提高產(chǎn)品產(chǎn)量,生產(chǎn)更多的產(chǎn)品;進(jìn)一步地,企業(yè)將消化吸收再創(chuàng)新的技術(shù)向其他企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散,又將提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此,在經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的消化吸收再創(chuàng)新、技術(shù)擴(kuò)散后,我國(guó)的產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力得到提高,出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)模式取得積極進(jìn)展,“中國(guó)制造”引領(lǐng)出口貿(mào)易實(shí)現(xiàn)大規(guī)模增長(zhǎng)。
經(jīng)過(guò)前期對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收與擴(kuò)散,我國(guó)技術(shù)貿(mào)易已進(jìn)入成熟平衡發(fā)展時(shí)期。2014—2020 年,我國(guó)技術(shù)進(jìn)口額增速降低,技術(shù)出口額大幅增加,技術(shù)貿(mào)易逆差大幅收窄,技術(shù)貿(mào)易收支比平均約為85%(表5)。在對(duì)外貿(mào)易方面,進(jìn)出口貿(mào)易依然是全面順差,但呈現(xiàn)出區(qū)間波動(dòng)趨勢(shì)。GDP 增長(zhǎng)率雖較前一時(shí)期有所降低,但仍處于中速增長(zhǎng)階段,進(jìn)入更趨均衡的平衡發(fā)展時(shí)期(2020 年受新冠肺炎疫情影響除外)。
表5 2014—2020 年中國(guó)貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一覽表
一方面,隨著我國(guó)研發(fā)能力不斷提升,擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)的數(shù)量越來(lái)越多,我國(guó)與世界先進(jìn)水平的差距逐漸縮小,對(duì)新技術(shù)的需求也在減少。另外在中美科技競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的大背景下,美國(guó)加大對(duì)華半導(dǎo)體和尖端技術(shù)出口限制力度,并聯(lián)合日、歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)對(duì)華科技遏制和技術(shù)封鎖,也是導(dǎo)致我國(guó)技術(shù)進(jìn)口減少的原因之一。同時(shí),我國(guó)的技術(shù)貿(mào)易收支比都不斷提高,技術(shù)出口加快,也恰恰也說(shuō)明了我國(guó)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的技術(shù)差距正不斷縮小,在世界技術(shù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐步從技術(shù)跟蹤者變?yōu)椴⑿姓呱踔令I(lǐng)跑者。
根據(jù)前文分析,我國(guó)技術(shù)貿(mào)易經(jīng)歷了初始吸收、發(fā)展擴(kuò)散、平衡成熟三個(gè)階段。第一階段中,技術(shù)貿(mào)易的巨額逆差帶來(lái)GDP 的高增長(zhǎng)。這主要是引進(jìn)的新技術(shù)與國(guó)內(nèi)原有技術(shù)的巨大差距所致,而這種差距帶來(lái)的技術(shù)消化、吸收需要一段時(shí)間,使得國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提高不明顯。因此,產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力低,進(jìn)出口貿(mào)易雖然由逆差轉(zhuǎn)為順差,但規(guī)模不大。第二階段,受加入WTO 影響,技術(shù)貿(mào)易收支比不高,GDP 年的高增速、進(jìn)出口貿(mào)易的高順差與之形成鮮明對(duì)比。第三階段,技術(shù)自主創(chuàng)新和技術(shù)出口增長(zhǎng),使得我國(guó)技術(shù)貿(mào)易日趨平衡。在成熟的技術(shù)貿(mào)易條件下,進(jìn)出口貿(mào)易全面順差,GDP 平均增長(zhǎng)率雖然較前一階段有所下降,但仍高于大多數(shù)國(guó)家的增速水平,進(jìn)入平衡增長(zhǎng)時(shí)期。
從已有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看,中國(guó)技術(shù)貿(mào)易是進(jìn)出口貿(mào)易順差和GDP 動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)的源泉。為了更直觀(guān)地展示三者之間的關(guān)系,本文將對(duì)外貿(mào)易收支比、GDP 增速、對(duì)外貿(mào)易收支比分別取對(duì)數(shù),比較結(jié)果如圖10 所示。由圖10 可知,技術(shù)貿(mào)易收支比與GDP 增速具有明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系。
圖10 技術(shù)貿(mào)易、對(duì)外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(1985—2020 年)
內(nèi)生增長(zhǎng)理論強(qiáng)調(diào)技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力,而通過(guò)貿(mào)易產(chǎn)生的知識(shí)溢出會(huì)帶動(dòng)其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(Rivera et al,1991;Grossman and Helpman,1991)。Grossman 和Helpman(2003)運(yùn)用一般均衡模型分析了開(kāi)放經(jīng)濟(jì)中貿(mào)易、技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。研究認(rèn)為,對(duì)于技術(shù)出口國(guó)來(lái)說(shuō),通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生新的中間產(chǎn)品,與現(xiàn)有產(chǎn)品種類(lèi)不同或比現(xiàn)有產(chǎn)品質(zhì)量更好(謝眾等,2020);對(duì)進(jìn)口國(guó)來(lái)說(shuō),這些新的中間產(chǎn)品帶來(lái)的技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng),會(huì)促使該國(guó)實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
對(duì)于技術(shù)引進(jìn)國(guó)來(lái)說(shuō),通過(guò)技術(shù)貿(mào)易渠道直接引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù),能夠提高本國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一方面,通過(guò)國(guó)際技術(shù)貿(mào)易引進(jìn)技術(shù),無(wú)論引進(jìn)的是成套設(shè)備、關(guān)鍵設(shè)備、生產(chǎn)線(xiàn)等硬“技術(shù)”,還是知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專(zhuān)利技術(shù)等軟“技術(shù)”,都能直接提高本國(guó)的技術(shù)存量水平,從而也提高了該國(guó)有形的技術(shù)能力;另一方面,通過(guò)國(guó)際技術(shù)貿(mào)易引進(jìn)技術(shù)也能提高技術(shù)引進(jìn)國(guó)的無(wú)形技術(shù)能力,因?yàn)榧夹g(shù)的引進(jìn)常常伴隨著技術(shù)引進(jìn)國(guó)的相關(guān)企業(yè)員工對(duì)新技術(shù)的學(xué)習(xí)、掌握的過(guò)程(李平,2002)。
技術(shù)貿(mào)易對(duì)技術(shù)出口國(guó)和技術(shù)引進(jìn)國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都有促進(jìn)作用。對(duì)于技術(shù)出口國(guó)而言,為了能夠在全球保持技術(shù)領(lǐng)先地位,它們就必須不斷地加大創(chuàng)新投入,持續(xù)增強(qiáng)自身的技術(shù)實(shí)力,進(jìn)而推動(dòng)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。對(duì)于技術(shù)進(jìn)口國(guó)來(lái)說(shuō),為了縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的技術(shù)差距,往往會(huì)積極引進(jìn)外資,并通過(guò)技術(shù)引進(jìn)等方式努力提高本國(guó)的技術(shù)水平,促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。資金、技術(shù)跨國(guó)境轉(zhuǎn)移和重新配置的結(jié)果,最終使雙方國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理化,有利于促進(jìn)兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
本文的主要目標(biāo)是對(duì)技術(shù)貿(mào)易與我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行協(xié)整分析,探討兩者之間的長(zhǎng)期均衡關(guān)系和短期調(diào)整關(guān)系。通常來(lái)說(shuō),關(guān)于兩個(gè)變量相互關(guān)系的研究,單方程的普通最小二乘(OLS)法得到了廣泛的應(yīng)用。但是該方法的基本假設(shè)是經(jīng)濟(jì)變量的平穩(wěn)性。但是,在實(shí)際研究中,大多數(shù)的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)變量都是時(shí)間序列數(shù)據(jù),是非平穩(wěn)的。此時(shí)運(yùn)用OLS 法可能會(huì)出現(xiàn)“偽回歸”問(wèn)題。恩格爾和格蘭杰提出的協(xié)整方法及誤差修正模型(ECM),通過(guò)檢驗(yàn)有關(guān)變量系數(shù)的顯著性,判斷變量間短期和長(zhǎng)期關(guān)系,為解決模型“偽回歸”問(wèn)題提供了思路。因此,本文嘗試運(yùn)用協(xié)整和誤差修正模型的方法對(duì)我國(guó)技術(shù)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。
文中所使用的原始數(shù)據(jù)均來(lái)源于歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)商務(wù)年鑒》與中國(guó)研究數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)(CNRDS)。技術(shù)貿(mào)易變量采用技術(shù)貿(mào)易收支比(ttb)指標(biāo),即技術(shù)出口額/技術(shù)進(jìn)口額,單位為%;經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)采用GDP 增長(zhǎng)率(rgdp),單位為%。樣本區(qū)間為1985—2020 年。為了消除異方差的影響,將ttb、rgdp分別取自然對(duì)數(shù),記為lnttb、lnrgdp。
式(1)為協(xié)整回歸方程,其中,α0為常數(shù)項(xiàng);α1為變量的長(zhǎng)期相關(guān)系數(shù);ut為隨機(jī)誤差項(xiàng);式(2)為誤差修正模型,其中,ECMt-1表示滯后誤差修正項(xiàng),ECMt-1=-1[為式(1)的殘差序列];β0為常數(shù)項(xiàng);β1為變量的短期相關(guān)系數(shù);ωt為隨機(jī)誤差項(xiàng);ECMt-1為滯后誤差修正項(xiàng);λ為調(diào)整速度系數(shù),該系數(shù)表示對(duì)均衡的短期修正。
首先,選擇ADF 單位根檢驗(yàn)方法檢驗(yàn)變量的平穩(wěn)性,滯后結(jié)束的確定是基于最小信息準(zhǔn)則(AIC 和SC準(zhǔn)則)。根據(jù)表6 中的檢驗(yàn)結(jié)果可知,rgdp和ttb的檢驗(yàn)結(jié)果均接受原假設(shè),因此變量均為非平穩(wěn)序列。而經(jīng)過(guò)一階差分后變量的ADF 值都小于5%顯著性水平上的臨界值,應(yīng)當(dāng)拒絕原假設(shè),故一階差分變量Δrgdp、Δttb為平穩(wěn)序列,均為I(1)。結(jié)果表明:兩個(gè)時(shí)間序列變量是非平穩(wěn)的,但是兩個(gè)變量的一階差分都是平穩(wěn)的,這說(shuō)明它們之間有長(zhǎng)期均衡關(guān)系。
表6 相關(guān)指標(biāo)ADF 檢驗(yàn)結(jié)果
本文采用E-G 兩步法對(duì)lnttb、lnrgdp之間進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)。第一步,利用最小二乘法,對(duì)式(1)構(gòu)建的技術(shù)貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方程進(jìn)行回歸,模型計(jì)算結(jié)果如式(3)所示。
然后求出上述模型的殘差序列,對(duì)進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn),結(jié)果如下:
表7 模型回歸結(jié)果
表8 殘差序列的ADF 檢驗(yàn)結(jié)果
根據(jù)上述分析,我們得出lnttb、lnrgdp之間具有長(zhǎng)期均衡關(guān)系。但是在短期中,也有可能出現(xiàn)偏離均衡的情況。因此,將式(3)中的殘差t的滯后項(xiàng)t-1作為滯后誤差修正項(xiàng),將技術(shù)貿(mào)易收支比對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的短期影響和長(zhǎng)期影響結(jié)合起來(lái),建立如式(2)所示的誤差修正模型。
經(jīng)測(cè)算,建立技術(shù)貿(mào)易收支比與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的誤差修正模型如式(4)所示。
式(4)表示了變量之間的短期動(dòng)態(tài)調(diào)整關(guān)系,誤差修正模型的結(jié)果見(jiàn)表9。由式(4)和表9 可知,調(diào)整速度系數(shù)是-0.53,在1%的水平下顯著,且符合負(fù)向修正機(jī)制,表明有0.53 的調(diào)整力度對(duì)均衡進(jìn)行短期修正,但調(diào)整力度較小。短期來(lái)看,技術(shù)貿(mào)易收支比與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的關(guān)系在5%的顯著水平下成立。技術(shù)貿(mào)易收支比每提高1%,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率會(huì)相應(yīng)下降0.05%,符合技術(shù)貿(mào)易收支比上升(逆差縮?。?dǎo)致GDP 增速下降的作用機(jī)理,與長(zhǎng)期系數(shù)也相符。但是,短期系數(shù)絕對(duì)值比長(zhǎng)期系數(shù)小很多,說(shuō)明技術(shù)貿(mào)易收支比對(duì)GDP 增速的長(zhǎng)期影響比短期影響更大??赡艿脑蚴?,技術(shù)引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要一定的時(shí)間,才能發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。
表9 誤差修正模型回歸結(jié)果
本文主要得到以下研究結(jié)論:第一,長(zhǎng)期來(lái)看,技術(shù)貿(mào)易收支比對(duì)GDP 增速有負(fù)向影響;短期內(nèi),技術(shù)貿(mào)易收支比對(duì)GDP 增速也有負(fù)向影響。第二,技術(shù)貿(mào)易收支比對(duì)GDP 增速之間具有短期反向調(diào)整機(jī)制,但調(diào)整力度較小。第三,技術(shù)貿(mào)易收支比對(duì)GDP 增速的長(zhǎng)期影響比短期影響大。
當(dāng)前,世界百年未有之大變局加速演進(jìn),逆全球化趨勢(shì)、新冠肺炎疫情、俄烏沖突和巴以沖突等因素加劇了世界分化和割裂。全球治理體系和國(guó)際秩序深度調(diào)整,國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端有愈演愈烈之勢(shì),范圍逐漸由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到高科技領(lǐng)域。在“技術(shù)脫鉤論”的影響下,美歐等西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)了對(duì)我國(guó)的技術(shù)封鎖和技術(shù)出口限制,未來(lái)一段時(shí)期,我國(guó)技術(shù)引進(jìn)可能面臨一些新的障礙和困難;另一方面,隨著研發(fā)投入的進(jìn)一步加大,我國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)差距正不斷縮小,在世界技術(shù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐步從技術(shù)跟隨者變?yōu)椴⑿姓吆皖I(lǐng)跑者,技術(shù)出口將繼續(xù)擴(kuò)大。當(dāng)技術(shù)貿(mào)易由逆差轉(zhuǎn)為順差時(shí),其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響也將可能進(jìn)入新的階段。
基于此,得到以下啟示:
(1)以產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈為依托布局創(chuàng)新鏈,探索國(guó)際技術(shù)合作新機(jī)制。隨著我國(guó)技術(shù)積累沉淀和研發(fā)實(shí)力增強(qiáng),未來(lái)技術(shù)引進(jìn)將更多側(cè)重于前沿科技領(lǐng)域。但大國(guó)博弈加劇技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)和封鎖,直接購(gòu)買(mǎi)技術(shù)的難度系數(shù)越來(lái)越大(王曉紅,2021)。因此,要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈布局創(chuàng)新鏈,探索與歐盟、美國(guó)、日本、英國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的技術(shù)合作新機(jī)制,從引進(jìn)—模仿—?jiǎng)?chuàng)新的單一傳統(tǒng)模式向共創(chuàng)、共享、共贏的交互創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)變。積極擴(kuò)大與各國(guó)的雙邊技術(shù)貿(mào)易合作,也是突破核心關(guān)鍵技術(shù)瓶頸的重要途徑。
(2)順應(yīng)全球技術(shù)貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì),積極參與國(guó)際技術(shù)貿(mào)易規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。數(shù)字技術(shù)正在推動(dòng)科技全球化深入發(fā)展,技術(shù)要素跨境流動(dòng)速度加快,全球技術(shù)貿(mào)易空間更加廣闊。應(yīng)積極推動(dòng)建立對(duì)話(huà)機(jī)制,避免西方國(guó)家在數(shù)字技術(shù)方面將我國(guó)排斥在規(guī)則制定圈外。
(3)完善技術(shù)進(jìn)出口管理體制機(jī)制,加強(qiáng)技術(shù)貿(mào)易安全管理。隨著中國(guó)從技術(shù)跟隨者者轉(zhuǎn)向領(lǐng)跑者,科技成果流失、無(wú)法有效進(jìn)行反制等重大風(fēng)險(xiǎn)凸顯,應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),建立跨部門(mén)技術(shù)貿(mào)易管理機(jī)構(gòu),協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌進(jìn)出口管理尤其是出口管制工作。