尹學(xué)朗 尹夢(mèng)果

引用格式：尹學(xué)朗，尹夢(mèng)果.湖南省新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的制度設(shè)計(jì)與實(shí)施[J].國(guó)土資源導(dǎo)刊，2023，20（04）：50-53.

Reference format：Yin Xuelang，Yin Mengguo.Institutional design and implementation of the new round of prospecting breakthrough strategic action in Hunan province[J].Land & Resources Herald，2023，20（04）：50-53.

摘要：新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)是新時(shí)代黨中央、國(guó)務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署，事關(guān)國(guó)家能源資源安全，事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，事關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的整體布局，意義重大，任務(wù)艱巨。本文從精準(zhǔn)選擇礦種、優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃、嚴(yán)管項(xiàng)目運(yùn)行、吸引多元投資、改進(jìn)礦權(quán)管理和強(qiáng)化組織聯(lián)動(dòng)等方面對(duì)做好新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)進(jìn)行了有益探索。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源；新一輪找礦突破；制度設(shè)計(jì)；湖南

中圖分類號(hào)：F426? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1672-5603（2023）04-50-04

Institutional Design and Implementation of the New Round of Prospecting Breakthrough Strategic Action

in Hunan Province

Yin Xuelang1，Yin Mengguo2

（1.Hunan Provincial Natural Resources Consulting and Research Committee， Changsha Hunan 410004;2.Hunan Natural Resources Asset Management Co.， Ltd， Changsha Hunan 410119）

Abstract： The new round of prospecting breakthrough strategic action is a major strategic deployment of the CPC Central Committee and the State Council in the New Era ，It is of great significance and arduous task as it relates to national energy and resource security， local economic and social development， and the overall layout of the industrial and supply chains，This article explores the new round of strategic breakthroughs in mineral exploration from the perspectives of precise selection of mineral resources， optimization of national spatial planning， strict management of project operations， attraction of diversified investments， improvement of mining rights management， and strengthening organizational linkage.

Keywords： strategic mineral resources; new round of mineral exploration breakthroughs; institutional design; Hunan

0 引言

按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的序幕已在全國(guó)拉開，如何譜寫新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的湖南篇章，本文認(rèn)為，關(guān)鍵在于科學(xué)的制度設(shè)計(jì)與嚴(yán)格的實(shí)施管理。

1 戰(zhàn)略性礦種選擇的原則

戰(zhàn)略性礦種的選擇，決定著未來(lái)一個(gè)時(shí)期找礦的重點(diǎn)與方向，作為全國(guó)重要的礦產(chǎn)資源大省之一，既要考慮國(guó)家能源資源戰(zhàn)略的需要，又要考慮本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。湖南戰(zhàn)略性礦種的選擇需要綜合考慮以下因素：

（1）依托湖南礦產(chǎn)資源稟賦

首先從湖南地質(zhì)成礦條件出發(fā)，分析湖南省有哪些已探明儲(chǔ)量的優(yōu)勢(shì)礦種，以及通過(guò)努力未來(lái)可以探明的優(yōu)勢(shì)礦種，然后從這些已有和將來(lái)會(huì)增加儲(chǔ)量的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)中，優(yōu)選出系列礦種納入戰(zhàn)略性礦產(chǎn)清單。

（2）對(duì)標(biāo)國(guó)家戰(zhàn)略礦種清單

從“國(guó)家需要就是我們努力的方向”這一原則出發(fā)，對(duì)照國(guó)家發(fā)布的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)清單，結(jié)合湖南的地質(zhì)成礦條件，逐一進(jìn)行比選論證，將條件具備或基本具備的礦種納入湖南省戰(zhàn)略性礦產(chǎn)清單。

（3） 對(duì)接地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求

經(jīng)過(guò)多年依托特色資源的發(fā)展，湖南形成了具有自身特色的產(chǎn)業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，一些特色產(chǎn)業(yè)需要相應(yīng)的礦種作為保障，如有色金屬工業(yè)中占比較大的鉛、鋅，新能源產(chǎn)業(yè)中新需要的高純硅石，新興戰(zhàn)略材料中的重晶石等，需要納入戰(zhàn)略性礦產(chǎn)進(jìn)行戰(zhàn)略布局。

2 國(guó)土空間規(guī)劃中應(yīng)注意的問(wèn)題

國(guó)土空間規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)在空間和時(shí)間上作出的安排，是一個(gè)區(qū)域未來(lái)發(fā)展的指南與藍(lán)圖，在當(dāng)前嚴(yán)格規(guī)劃管控的形勢(shì)下，國(guó)土空間規(guī)劃將對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查產(chǎn)生重大影響，為此，需要從國(guó)土空間規(guī)劃上為戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查和礦業(yè)發(fā)展留下空間。

2.1 啟動(dòng)“三線”評(píng)估

生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是三條不可逾越的紅線，目前劃定工作已經(jīng)結(jié)束，數(shù)據(jù)庫(kù)已建立并聯(lián)網(wǎng)。根據(jù)“三線”劃定管理的要求，實(shí)施一個(gè)五年計(jì)劃后可評(píng)估并調(diào)整一次。為此，需要提前謀劃，根據(jù)能源資源安全和新一輪找礦突破行動(dòng)的需要，指定單位著手開展預(yù)評(píng)估工作，并將以下四類情形作為預(yù)評(píng)估的重點(diǎn)：已設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)與“三線”劃定成果重疊的區(qū)塊；已滅失探礦權(quán)和采礦權(quán)中有找礦前景的區(qū)塊；礦產(chǎn)資源規(guī)劃中擬設(shè)探礦權(quán)和采礦權(quán)的區(qū)塊；此次地質(zhì)找礦方案中重點(diǎn)關(guān)注的區(qū)塊。上述區(qū)塊經(jīng)過(guò)調(diào)整論證后，納入下一輪“三線”范圍調(diào)整的重點(diǎn)，確保戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦與開發(fā)利用的戰(zhàn)略縱深。

2.2 豐富規(guī)劃內(nèi)容

在國(guó)土空間規(guī)劃編制的過(guò)程中，真正體現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃“總規(guī)”、“管總”的權(quán)威和作用，將礦產(chǎn)資源的勘探、開發(fā)、利用納入國(guó)土空間規(guī)劃的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理，防止“空規(guī)”與“礦規(guī)”二張皮的現(xiàn)象。

2.3 調(diào)整管控政策

妥善處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)與能源資源安全的關(guān)系，國(guó)家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的調(diào)查、勘查可不受“三線”范圍的限制；原已設(shè)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權(quán)轉(zhuǎn)采、已設(shè)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)采礦權(quán)延續(xù)也可不受“三線”范圍限制。國(guó)、省戰(zhàn)略性礦產(chǎn)采礦權(quán)的投放實(shí)行計(jì)劃管理，自然資源部根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需要，每年向各省下達(dá)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)采礦權(quán)投放計(jì)劃，在計(jì)劃控制范圍內(nèi)各省組織實(shí)施，逐步提高戰(zhàn)略性礦產(chǎn)在國(guó)內(nèi)的自給率，提高能源資源安全的保障度。

3 確保戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦突破成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦突破最終的落腳點(diǎn)，是靠一個(gè)個(gè)項(xiàng)目支撐起來(lái)的，項(xiàng)目好則找礦的效果必然好，因此，嚴(yán)管項(xiàng)目是確保戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦突破成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.1 嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入

按照國(guó)家管理財(cái)政項(xiàng)目的成功做法，建設(shè)“湖南省戰(zhàn)略性礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目庫(kù)”，制定項(xiàng)目管理辦法，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。市縣人民政府、具備相應(yīng)能力的地勘單位、涉礦企業(yè)均可提出項(xiàng)目申請(qǐng)，經(jīng)省級(jí)自然資源主管部門組織野外踏勘、室內(nèi)評(píng)審、公示公告后納入項(xiàng)目庫(kù)。公示公告內(nèi)容中必須載明項(xiàng)目的申報(bào)單位、立項(xiàng)報(bào)告編制單位和主要編制人員、參加評(píng)審的主副審專家，接受社會(huì)監(jiān)督。

3.2 嚴(yán)格施工管理

從過(guò)去許多項(xiàng)目實(shí)施效果不理想的狀況來(lái)看，關(guān)鍵是不講程序、不求質(zhì)量，只求完工交差，缺少了老地質(zhì)隊(duì)員的工匠精神，投了錢，打了鉆，無(wú)效果。建議嚴(yán)格按照程序推進(jìn)工作，堅(jiān)持先面上再點(diǎn)上，先淺部再深部，先拉開再加密，堅(jiān)決防止未填圖分析、未做物化探等基礎(chǔ)工作就上四探工程，堅(jiān)決防止不經(jīng)分析就同時(shí)部署多個(gè)鉆孔的驗(yàn)證。

4 制約湖南省戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦突破的重要瓶頸及對(duì)策

缺少投資、缺少?gòu)?qiáng)有力的政策引導(dǎo)是制約湖南省戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦的重要瓶頸，瓶頸一日不破則找礦一日難突破。為此在資金投入、政策引導(dǎo)上應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

（1）爭(zhēng)取國(guó)家投入

按照國(guó)家新一輪戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦行動(dòng)的部署，中央財(cái)政將對(duì)地方開展區(qū)塊優(yōu)選、潛力評(píng)價(jià)、重點(diǎn)勘查予以重點(diǎn)支持，湖南省作為全國(guó)最重要的找礦重點(diǎn)省份之一，應(yīng)積極組織技術(shù)單位開展項(xiàng)目?jī)?yōu)選論證，并積極向國(guó)家匯報(bào)湖南的工作基礎(chǔ)、工程部署、項(xiàng)目?jī)?yōu)選、預(yù)期前景，爭(zhēng)取更多的工程、項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家的籠子。

（2）設(shè)立基金投入

在新一輪戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦突破的政策措施上，湖南已先行一步設(shè)立了“湖南省地質(zhì)勘查基金”。下一步，能否發(fā)揮基金促進(jìn)找礦突破行動(dòng)的功能是關(guān)鍵。在基金功能定位上，一定是開放性基金、引導(dǎo)性基金、滾動(dòng)性與效益性基金，并與將來(lái)要設(shè)立的礦業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金結(jié)合起來(lái)，防止基金因無(wú)法流動(dòng)而失去效用。

（3）建立平臺(tái)投入

與強(qiáng)化省級(jí)人民政府對(duì)礦業(yè)發(fā)展的引流作用相銜接，由省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立或指定一家省級(jí)國(guó)有礦業(yè)企業(yè)，作為省級(jí)促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展的平臺(tái)公司，履行礦業(yè)投資、招商引資、上市融資、戰(zhàn)略開發(fā)的職能，在政府與市場(chǎng)之間架起無(wú)縫對(duì)接的橋梁。

（4）督促礦山投入

“增儲(chǔ)上產(chǎn)”是這次“行動(dòng)”的一個(gè)重要目標(biāo)，作為礦業(yè)活動(dòng)的主體——礦山企業(yè)負(fù)有重要責(zé)任。在這次行動(dòng)中，應(yīng)對(duì)探礦權(quán)人和采礦權(quán)人增儲(chǔ)上產(chǎn)、增加地質(zhì)找礦投入開展專項(xiàng)行動(dòng)，在對(duì)每個(gè)探礦權(quán)、采礦權(quán)論證的基礎(chǔ)上，將增儲(chǔ)任務(wù)下達(dá)給礦山企業(yè)。

（5） 吸引社會(huì)投入

對(duì)經(jīng)中央財(cái)政資金、地方基金、平臺(tái)公司出資的地質(zhì)找礦項(xiàng)目，在經(jīng)過(guò)工程驗(yàn)證發(fā)現(xiàn)有找礦前景，或完成普查階段的工作后，可以優(yōu)選出一部分區(qū)塊投向市場(chǎng)，吸引社會(huì)資本跟進(jìn)詳查、勘查階段的工作。對(duì)無(wú)力繼續(xù)開展勘探工作的探礦權(quán)，可以通過(guò)主管部門的引導(dǎo)，引進(jìn)其它的社會(huì)資本開展勘查工作。

5 破解制約找礦突破的具體政策建議

從促進(jìn)找礦突破的目標(biāo)出發(fā)，改進(jìn)礦業(yè)權(quán)管理中制約找礦突破的一些具體政策，激發(fā)礦業(yè)權(quán)人多找礦、找好礦。

5.1 用好國(guó)家政策

貫徹落實(shí)好自然資源部2022年以來(lái)出臺(tái)的系列文件精神，鼓勵(lì)對(duì)探礦權(quán)范圍內(nèi)的資源進(jìn)行綜合勘查；允許探礦權(quán)轉(zhuǎn)采后繼續(xù)開展剩余面積范圍內(nèi)的地質(zhì)找礦活動(dòng)；對(duì)采礦權(quán)支持和鼓勵(lì)礦山企業(yè)開展深部、邊部礦產(chǎn)資源勘查，指導(dǎo)其勘查活動(dòng)。

5.2 調(diào)整管制規(guī)則

小礦、小小礦成礦是地質(zhì)成礦的最基本規(guī)律之一，不宜一味強(qiáng)調(diào)提升大中型礦山的比例，在探明資源和安全環(huán)保的前提下，允許小礦、小小礦轉(zhuǎn)采投入生產(chǎn)，切實(shí)保障探礦權(quán)人的合法權(quán)益。

5.3 加快礦權(quán)投放

除了基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作外，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的所有勘查活動(dòng)均需落在探礦權(quán)、采礦權(quán)范圍內(nèi)，所以探礦權(quán)、采礦權(quán)數(shù)量越多，勘查面積越大，勘查空間才越廣，盡快投放礦權(quán)、拓展找礦空間是保證行動(dòng)成功的一個(gè)關(guān)鍵要素。

5.4 盤活現(xiàn)有礦權(quán)

借鑒湖南省推進(jìn)平江縣黃金資源整合的做法，從省級(jí)層面出臺(tái)促進(jìn)礦業(yè)權(quán)整合的方案，引導(dǎo)大型礦業(yè)集團(tuán)、上市礦業(yè)公司作為整合主體，會(huì)同市、縣人民政府兼并、持控股現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)，從根本上清除“圈而不探”“圈地慢探”“占礦慢開”的行為。

6 組織保障體系構(gòu)建的設(shè)想

戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦突破行動(dòng)是一項(xiàng)重要的系統(tǒng)工程，涉及方方面面、上下左右，需要高位推動(dòng)、高點(diǎn)謀劃、高度保障。

6.1 政府主導(dǎo)推動(dòng)

千難萬(wàn)難，政府重視就不難。鑒于這項(xiàng)工作的重要程度，省級(jí)人民政府可以成立由省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)、相關(guān)廳局單位為成員的新一輪戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦突破行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，在省自然資源廳設(shè)立推進(jìn)辦公室，在省地質(zhì)院設(shè)立指揮部，市縣人民政府參照省政府的做法成立相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)機(jī)構(gòu)。為了全面跟進(jìn)技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量把關(guān)，參照自然資源部的做法，成立新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)專家咨詢委員會(huì)。

6.2 分解落實(shí)責(zé)任

將戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦突破行動(dòng)的各項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)到廳局、到市縣、到相關(guān)單位，將任務(wù)完成情況納入省政府對(duì)廳局和市州，市州對(duì)縣市區(qū)年度績(jī)效考評(píng)、自然資源資產(chǎn)審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的重要內(nèi)容。發(fā)揮省地質(zhì)院和所屬單位在找礦中的地位和作用，并單列考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。將礦業(yè)權(quán)人完成勘查增儲(chǔ)任務(wù)納入礦業(yè)權(quán)合同管理和年度信息公示管理，增強(qiáng)礦山企業(yè)增儲(chǔ)上產(chǎn)的責(zé)任感和緊迫感。

6.3 完善配套政策

建立地質(zhì)找礦成果獎(jiǎng)勵(lì)制度，按照科技成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法對(duì)找礦成果進(jìn)行評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)；改進(jìn)預(yù)決算管理，修訂省地質(zhì)勘查預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，允許將人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)差納入項(xiàng)目預(yù)算，允許決算結(jié)余資金用于地質(zhì)找礦工作。建立地質(zhì)勘查裝備更新專項(xiàng)資金，每年從財(cái)政預(yù)算中撥出專項(xiàng)更新急需急缺、專裝專用的儀器裝備設(shè)施。改進(jìn)地質(zhì)類職稱評(píng)審辦法，增加評(píng)聘職數(shù)，完善專業(yè)設(shè)置。

7 結(jié)語(yǔ)

新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)事關(guān)國(guó)家能源資源安全，事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，事關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的整體布局，意義重大，任務(wù)艱巨。只有設(shè)計(jì)好地質(zhì)找礦的制度和政策，發(fā)揮好廣大地質(zhì)工作者的積極性、創(chuàng)造性，該戰(zhàn)略行動(dòng)才會(huì)取得良好的成效。

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