王云培

2023年9月，習(xí)近平總書(shū)記在黑龍江省主持召開(kāi)新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力?？倳?shū)記提出的新質(zhì)生產(chǎn)力，是以科技創(chuàng)新為主的生產(chǎn)力，是擺脫了傳統(tǒng)增長(zhǎng)路徑、符合高質(zhì)量發(fā)展要求的生產(chǎn)力，進(jìn)一步為我們以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、以產(chǎn)業(yè)升級(jí)構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)指明了方向。

縱觀近年來(lái)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，無(wú)一不是由新技術(shù)帶來(lái)的新產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而形成的新質(zhì)生產(chǎn)力。展望未來(lái)，正如習(xí)近平總書(shū)記在今年全國(guó)兩會(huì)上指出，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，我們要開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，從根本上說(shuō)，還是要依靠科技創(chuàng)新。因此，黑龍江省要放眼產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。

一、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激化創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力

加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)，而企業(yè)自主創(chuàng)新則是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵一環(huán)。

一要加大創(chuàng)新型企業(yè)培育力度。培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的濃厚氛圍，圍繞服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為宗旨，掌握企業(yè)共性技術(shù)研發(fā)，對(duì)研發(fā)的人力、物力和財(cái)力進(jìn)行合理優(yōu)化配置，打破基礎(chǔ)研究與轉(zhuǎn)化應(yīng)用脫節(jié)的難題，一次性解決制約科技資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變的突出問(wèn)題。二要堅(jiān)持自主創(chuàng)新與數(shù)字賦能相結(jié)合。新質(zhì)生產(chǎn)力是數(shù)字時(shí)代更具融合性的生產(chǎn)力，因此要立足“兩化融合”良好基礎(chǔ)，聚焦高端裝備、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，引入數(shù)據(jù)中心、人工智能等“新基建”智慧產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)智能制造，引導(dǎo)和支持企業(yè)建立人工智能工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)，攻關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備、先進(jìn)工藝。三要提升綠色發(fā)展創(chuàng)新能力。全面落實(shí)黑龍江省《科技支撐引領(lǐng)碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)方案》《生物經(jīng)濟(jì)科技攻關(guān)三年行動(dòng)計(jì)劃》等，推動(dòng)綠色發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，提升支撐綠色發(fā)展創(chuàng)新能力，推動(dòng)石墨、鋁鎂合金、碳纖維、智能仿生材料等新材料產(chǎn)業(yè)綠色化、現(xiàn)代化發(fā)展。

二、實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略，以人才強(qiáng)實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)

人才是新質(zhì)生產(chǎn)力形成的決定因素，要發(fā)揮人才第一資源作用，內(nèi)因外因結(jié)合，變“要我創(chuàng)新”為“我要?jiǎng)?chuàng)新”。

首先，要強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)和相關(guān)資源保障。全面落實(shí)《新時(shí)代龍江創(chuàng)新發(fā)展60條》《新時(shí)代龍江人才振興60條》等政策，深化人才引育用留方式創(chuàng)新，將人才工作納入財(cái)政工作目標(biāo)管理體系，做好人才引進(jìn)培養(yǎng)工作的資金保障，落實(shí)領(lǐng)軍人才獎(jiǎng)補(bǔ)、柔性引才補(bǔ)貼、引進(jìn)的高層次人才待遇等人才引進(jìn)、創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)人才政策落地督查督辦。其次，要大力實(shí)施“人才飛地”政策。圍繞黑龍江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托高端裝備制造、新能源、生物醫(yī)藥、數(shù)字創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)在外建立“人才飛地”，發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)，將“本地筑巢”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤班忴P筑巢”，以“飛地”為紐帶更好地集聚各類科研人才和科研成果，實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展在都市、科技研發(fā)在飛地、成果轉(zhuǎn)化在黑龍江省，為研發(fā)企業(yè)提供“最強(qiáng)外腦”，克服“引才難、留才難”的困境。

三、打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化重組創(chuàng)新生產(chǎn)要素

一是集中力量打造各具特色的高端裝備產(chǎn)業(yè)集群。高端裝備正成為黑龍江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)力，應(yīng)盡快形成穩(wěn)定的裝備制造業(yè)格局，以航空航天、船舶及海洋工程、軌道交通、機(jī)器人等行業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)一條優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、集群發(fā)展的高端裝備產(chǎn)業(yè)帶。二是充分發(fā)揮龍頭企業(yè)等的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、行業(yè)組織和公共平臺(tái)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群融合中發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)同一條產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)兼并重組或業(yè)務(wù)整合，打造縱向一體化大型企業(yè)或縱向非一體化的發(fā)包企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游有機(jī)協(xié)同，進(jìn)而創(chuàng)建一批具有標(biāo)桿意義的產(chǎn)業(yè)集群。三是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群梯度培育體系。加快構(gòu)建區(qū)縣級(jí)—市級(jí)—省級(jí)集群梯次培育發(fā)展體系，完善市地聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同的工作機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、財(cái)政、金融、區(qū)域和公共服務(wù)等集群政策支持體系，促進(jìn)集群交流與合作，推動(dòng)集群工作不斷邁上新臺(tái)階。四是探索設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群間合作項(xiàng)目。聯(lián)合省內(nèi)各地及周邊省市共同爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)各地集群在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、研發(fā)團(tuán)隊(duì)培育組建、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)等方面加強(qiáng)合作共享，實(shí)現(xiàn)協(xié)同融合發(fā)展。

四、大力培育科技型中小企業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力

當(dāng)前，黑龍江省的很多大型企業(yè)都缺乏通過(guò)追蹤研究前沿技術(shù)、搭建新技術(shù)平臺(tái)、系統(tǒng)整合產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新資源的能力，與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新較弱?？萍夹椭行∑髽I(yè)最具創(chuàng)新活力，卻面臨體制約束、市場(chǎng)準(zhǔn)入難和融資難等瓶頸，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和成本較高，創(chuàng)業(yè)環(huán)境仍需大力提升。因此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要一個(gè)大中小企業(yè)共生的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。一方面，要著力培育“大而強(qiáng)”的新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮其導(dǎo)向作用，有效整合整個(gè)技術(shù)創(chuàng)新鏈的創(chuàng)新活動(dòng)，支撐產(chǎn)業(yè)高端化和規(guī)?；l(fā)展，并帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；另一方面，要千方百計(jì)地促進(jìn)“小而精”的中小企業(yè)發(fā)展，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)性力量，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)生態(tài)活力。圍繞智能裝備、電子信息、生物科技、新能源、航空航天等新興產(chǎn)業(yè)，制定出臺(tái)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)中小企業(yè)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)“專精特新”企業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代制造、現(xiàn)代物流、文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)。

五、以“一帶一路”倡議、對(duì)口合作等為契機(jī)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作

一是以“一帶一路”倡議為契機(jī)，持續(xù)擴(kuò)大合作朋友圈。俄羅斯擁有強(qiáng)大的重工業(yè)，日本、韓國(guó)在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)擁有優(yōu)勢(shì)，要借助“一帶一路”所倡導(dǎo)的區(qū)域合作，構(gòu)建以對(duì)俄合作為重點(diǎn)、區(qū)域合作為拓展、深度融入共建“一帶一路”的開(kāi)放合作體系，學(xué)習(xí)其先進(jìn)技術(shù)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)更多的新模式和新業(yè)態(tài)“流進(jìn)來(lái)”，增強(qiáng)全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。二是以對(duì)口合作為半徑，做強(qiáng)做大經(jīng)濟(jì)發(fā)展“同心圓”。依托5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施在各區(qū)域間的高效互通，加快“龍廣合作”步伐，學(xué)習(xí)廣東“敢為人先”，以創(chuàng)新促發(fā)展的精神。借助廣東在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、石墨產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)機(jī)器人、生物醫(yī)藥、石墨等新材料產(chǎn)業(yè)與廣東戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)接，把以石墨為代表的碳基材料、以輕量化為代表的先進(jìn)復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)，打造成最具潛力和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。此外，黑龍江省的高端裝備制造業(yè)涵蓋的交通、能源、高端機(jī)械設(shè)備的產(chǎn)能，可以充分滿足我國(guó)西部地區(qū)和沿線發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，應(yīng)加強(qiáng)交流與合作，進(jìn)一步增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

六、完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系，營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)

一是構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)企業(yè)聯(lián)合高等院校及科研院所等創(chuàng)新主體機(jī)構(gòu)建立協(xié)作創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的建立和實(shí)施，提升知識(shí)和技術(shù)在各個(gè)不同部門(mén)之間能夠高效地轉(zhuǎn)移和分享，完善科技成果的轉(zhuǎn)化機(jī)制。二是充分發(fā)揮金融支持創(chuàng)新作用。結(jié)合企業(yè)所處行業(yè)、產(chǎn)業(yè)所處階段，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)大數(shù)據(jù)和全產(chǎn)業(yè)鏈分析，找準(zhǔn)金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的著力點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品、創(chuàng)新信用結(jié)構(gòu)、降低融資成本等方式，更好地滿足企業(yè)發(fā)展需要。三是降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的成本。重點(diǎn)聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)需求，布局建設(shè)多個(gè)共性技術(shù)平臺(tái)，以行業(yè)需求為牽引，組織開(kāi)展共性技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為解決日后的卡脖子問(wèn)題奠定基礎(chǔ)。四是營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好社會(huì)環(huán)境。營(yíng)造以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的保護(hù)創(chuàng)新成果的法治環(huán)境，加強(qiáng)以鼓勵(lì)自主創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新文化環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)建以“雙創(chuàng)”為主題的創(chuàng)新環(huán)境示范城市或眾創(chuàng)空間。

（作者單位：黑龍江省發(fā)展規(guī)劃研究所）