翁 爽

回顧我國電力體制改革歷程，無論是上世紀八十年代末的集資辦電，還是上世紀九十年代末的政企分開、廠網(wǎng)分開，都極大地促進了生產(chǎn)力的發(fā)展，改變了彼時長期的缺電局面。

較之過去直指“ 短缺 ”這一單項目標的電力改革，當前的改革任務中疊加著發(fā)展范式轉型和產(chǎn)業(yè)結構升級等諸多更具挑戰(zhàn)的命題。伴隨著我國先后提出構建新型電力系統(tǒng)、加快規(guī)劃建設新型能源體系等要求，電力市場的建設任務變得更加復雜和艱巨。構建新型電力系統(tǒng)，需要新型電力市場與之相匹配，但電力市場何以為新？新在哪里？在中電聯(lián)主辦的首屆電力市場高端論壇上，與會專家聚焦“ 新型 ”，提出諸多建設性意見。

新型電力市場要有新的價值體現(xiàn)

新型電力系統(tǒng)中出現(xiàn)的最大變量，在于新能源的大規(guī)模發(fā)展。隨著電力系統(tǒng)加快向清潔化、低碳化的方向發(fā)展，電力市場的建設條件也發(fā)生著深刻變化。

中國工程院院士舒印彪表示，在新型電力市場中，各類發(fā)電主體的物理成本特性發(fā)生了顯著變化。“ 傳統(tǒng)火力發(fā)電的燃料成本占度電成本的60%～70%，而新能源發(fā)電運行成本低、消納成本高，成本特性相反的發(fā)電資源在市場中同臺競爭，顯示出電力市場中電源特性趨向多元化?！笔嬗”胝f。

新能源發(fā)電具有不穩(wěn)定性，其出力波動直接影響系統(tǒng)邊際成本。為落實新能源保障性收購政策，確保新能源發(fā)電全額消納，新能源在現(xiàn)貨市場中“ 優(yōu)先出清、優(yōu)先消納 ”，這也使得常規(guī)電源如火電等在現(xiàn)貨市場中需要根據(jù)新能源預測情況調(diào)整報價策略：當新能源出力較小時，火電競價空間較大，現(xiàn)貨價格走高；當新能源大發(fā)時，火電競價空間被大幅壓縮，考慮自身中長期履約需要，避免短時間內(nèi)頻繁啟停機組，申報零價維持機組在線運轉，現(xiàn)貨價格也隨之走低。而新能源在參與現(xiàn)貨市場后同樣處于“ 有量無價、有價無量 ”的境遇，其市場價格普遍低于保障性收購價格。

在我國第一批電力現(xiàn)貨試點的試運行中，新能源發(fā)電波動性對現(xiàn)貨出清價格產(chǎn)生了越來越大的影響，“ 地板價 ”“ 天花板價 ”出現(xiàn)比例較高。據(jù)統(tǒng)計，2022 年，山西出現(xiàn)零價時長達到1217小時，最高限價時長681 小時；甘肅出現(xiàn)最低價格時長951 小時，出現(xiàn)最高限價時長達到1468小時。

新型電力系統(tǒng)要同時適應新能源低邊際成本和高系統(tǒng)成本，使得電力市場交易規(guī)則、價值體現(xiàn)變得更加復雜。傳統(tǒng)電力系統(tǒng)中發(fā)電側以火電、水電、氣電等為主，容量成本占比較小，但新能源的加入重構了市場建設的邏輯，單一的電能量回報機制無法支撐當前電力系統(tǒng)對多種價值的需要。當前，我國新能源發(fā)電量占比已接近15%這一臨界點，預計下一步調(diào)頻、調(diào)峰輔助服務費用將顯著增長，系統(tǒng)消納成本將快速上升。在當前及今后較長時期內(nèi)，煤電將在維持電力電量平衡、保障電力穩(wěn)定供應方面發(fā)揮兜底作用，但在輔助服務“ 零和博弈 ”、容量保障機制缺失的情況下，煤電的可持續(xù)發(fā)展受到了極大挑戰(zhàn)。與會嘉賓認為，新型電力市場的規(guī)則設計要在傳統(tǒng)電力市場基礎上，進一步豐富、擴展?！?要更加系統(tǒng)地設計運營中長期現(xiàn)貨等交易品種，更加靈活地兼容傳統(tǒng)和新興市場主體，使之更加符合我國國情?！眹译娋W(wǎng)有限公司副總經(jīng)理、黨組成員陳國平說。

“ 一方面，促進新能源的大規(guī)模開發(fā)和高效利用，需要構建全國統(tǒng)一大市場，增加市場交易的規(guī)模和品種；另一方面，為實現(xiàn)能源綠色低碳轉型，各類資源不同價值，如安全價值、容量價值、靈活價值、減碳價值、綠色價值都需要在市場中予以體現(xiàn)?！笔嬗”胝f。

新型電力市場支撐新的平衡模式

在新能源提速發(fā)展的背景下，電力系統(tǒng)平衡模式進一步演化，一方面，分布式、微電網(wǎng)等就地消納的業(yè)態(tài)模式將成為新型電力系統(tǒng)的重要發(fā)展趨勢之一，另一方面，跨省跨區(qū)電力交換的需求將不斷增長。

陳國平認為，在“ 十四五 ”及“ 十五五 ”時期，負荷增長會遠大于有效電源供給，一些地區(qū)仍然存在電力缺口。在這種情況下需要發(fā)揮省級政府電力保障方面的作用，做好省間和省內(nèi)市場的銜接。

陳國平表示，西北電網(wǎng)的新能源裝機大概是最大負荷的1.6 倍，甘肅的新能源裝機已經(jīng)接近當?shù)刈畲筘摵傻?.8 倍，尤其需要借助全國統(tǒng)一電力市場，打破省間壁壘。

但隨著整體電力供需偏緊，目前部分地區(qū)省內(nèi)需求增速超過有效容量增速，各省在本省電力保供壓力下，優(yōu)先保障省內(nèi)供需平衡，在一定程度上產(chǎn)生了省內(nèi)平衡和外送履約不能兼顧的問題，新能源難以預測的特點也影響到外送合同的履約率，“ 緊張時送端不送、寬松時受端不要 ”的情況時有發(fā)生。同時，各省電力市場的交易規(guī)則不盡統(tǒng)一，制約了省內(nèi)資源大規(guī)模優(yōu)化配置的能力。

目前，政府規(guī)劃和市場運行缺乏有效銜接，造成投運的線路長期電量和價格曲線難以達成一致，影響中長期市場的成交，以及資源大范圍配置的能力，以省為主體的電力發(fā)展保供格局與全國資源優(yōu)化配置需要進一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省間省內(nèi)價格銜接機制也需要進一步完善。

“ 要堅持市場化方向，推動構建有效的市場競爭體系和價格形成機制，用有效市場提升電力資源優(yōu)化配置，市場機制暫時難以發(fā)揮效用的領域，要充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要作用?！笔嬗”胝f。

隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化的推進，部分地區(qū)探索構建區(qū)域一體化市場，未來或將整體作為交易單元參與全國統(tǒng)一電力市場。在論壇上，國家能源局監(jiān)管總監(jiān)黃學農(nóng)表示，完善電力交易平臺運營管理和跨省跨區(qū)市場交易機制，貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設等全國重點戰(zhàn)略，鼓勵建設相應的區(qū)域電力市場。

2022 年12 月，南方區(qū)域電力市場完成首次調(diào)電試運行，并于今年3 月開展“ 日前+實時 ”出清不間斷試運行。南方五省區(qū)是國家戰(zhàn)略密集布局區(qū)域，近年來產(chǎn)業(yè)加快轉型升級，人口持續(xù)流入，聚集效應明顯，電力市場空間巨大。但區(qū)內(nèi)常規(guī)能源對外依存度逐年增高，清潔能源開發(fā)潛力有限，區(qū)內(nèi)非化石能源可開發(fā)潛力不到全國的8%，保障能源安全供應面臨很大壓力，預計廣東、廣西、云南、貴州可能面臨部分時段甚至較長時期的供應緊張問題。廣州電力交易中心總經(jīng)理鐘聲表示：“ 加強省間余缺調(diào)劑，擴大閩粵聯(lián)網(wǎng)交易規(guī)模，通過省間互濟化解電力供應缺口，穩(wěn)定跨區(qū)跨境交易規(guī)模，適時開展老電回送、置換交易，拓展當前現(xiàn)貨市場的覆蓋面，將原來廣東成熟的現(xiàn)貨經(jīng)驗向五省拓展，在更大范圍內(nèi)反映電力時空價值。大市場中的主體更多元、業(yè)態(tài)更豐富，在創(chuàng)新、投資、創(chuàng)造就業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)升級等方面具有無限的想象空間，這是非常值得期待的改革紅利?！?/p>

新型電力市場助力新的開發(fā)模式

在新型電力系統(tǒng)中，供給側電源多元化發(fā)展，非化石能源發(fā)電逐步轉化為裝機主體和電量主體，化石能源提供兜底保供作用，通過不同能源時間差、季節(jié)差的互補，以及跨地區(qū)、跨流域補償調(diào)節(jié)，共同推動降低碳排放強度。在多種能源更加頻繁和密切的跨時空交互中，亟需轉變過去各類電源各自為政的發(fā)展模式。

在提升能源清潔利用水平和電力系統(tǒng)運行效率的目標驅使下，源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補項目開發(fā)熱度不減?！?源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補是新型電力系統(tǒng)發(fā)展的重要方向。源網(wǎng)荷儲一體化模式通過強化各環(huán)節(jié)互動，充分挖掘系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和需求側資源，有利于各類資源協(xié)調(diào)開發(fā)和科學配置；多能互補發(fā)展側重大型能源基地開發(fā)，因地制宜，采取風能、太陽能、水能、煤炭及一定比例的儲能等多能源品種發(fā)電相互補充，適度配置一定比例的儲能，可實現(xiàn)綜合效益的提升?！敝袊A能集團副總經(jīng)理李向良說。

當前，風光大基地開發(fā)已成為新能源大規(guī)模發(fā)展的重要支撐點，推進力度前所未有。但大型能源基地投資建設和運營成本收益涉及到電力輔助服務、容量補償、綠證等市場政策，需要在多重因素下科學評估規(guī)劃方案對電力系統(tǒng)帶來的經(jīng)濟效益。“ 大型能源基地規(guī)劃需要考慮到多能耦合、系統(tǒng)平衡、安全外溢等多方面因素，目前業(yè)內(nèi)對風光水火儲出力互補特性的研究還不夠充分，需要進一步加強研究，確定風光水火儲最優(yōu)規(guī)模和外送容量配比?！崩钕蛄急硎?。

為進一步優(yōu)化市場環(huán)境下大型能源基地規(guī)劃的技術經(jīng)濟性，李向良認為，應推進大型能源基地關鍵規(guī)劃參數(shù)的優(yōu)化技術攻關，確定各類電源配比、儲能配置規(guī)模和輸電通道容量的最優(yōu)選擇，針對大型能源基地多場景和典型運營方式，以市場價格為引導，以電網(wǎng)安全為保證，深入研究多目標優(yōu)化技術，構建電力市場環(huán)境下大型能源基地一體化規(guī)劃模型，形成相關技術規(guī)則，為深入推進新型能源體系建設夯實基礎；推動電力規(guī)劃與市場化改革耦合開展，不斷創(chuàng)新電力系統(tǒng)結構形態(tài)和運行模式，充分挖掘多能源時空價值互補特性，避免在大型能源基地規(guī)劃布局中以“ 一刀切 ”的方式設置火電與新能源配比，風電與光伏配比，儲能規(guī)模和市場相關要求，提高資源綜合利用效率，降低能源轉型革命的社會主成本；建立大型能源基地規(guī)劃建設協(xié)調(diào)機制，確保新能源、支撐調(diào)節(jié)電源、外送通道三要素協(xié)同，實現(xiàn)大型能源基地規(guī)劃一體化，建設實施一體化。

新型電力市場呼喚新的避險機制

較之傳統(tǒng)電力市場，新型電力市場的高風險和高不確定性，決定了市場中的避險機制不可或缺。

2021 年10 月，“ 1439 號文 ”印發(fā)后，我國執(zhí)行多年的工商業(yè)目錄電價成為歷史，“ 能跌能漲 ”的市場化電價機制進一步建立健全，長年不曾真正經(jīng)受市場考驗的市場主體將直面價格風險。

發(fā)揮市場的價格職能，使企業(yè)規(guī)避價格風險，建立期貨市場是行之有效的方式之一。2022 年8月1 日，《中華人民共和國期貨和衍生品法》正式實施，指出“ 國家支持期貨市場健康發(fā)展，發(fā)揮發(fā)現(xiàn)價格、管理風險、配置資源的功能?！鄙虾Ｆ谪浥c衍生品研究院高級研究員陸振翔表示，電力期貨和電力場外衍生品交易將是我國電力市場發(fā)展的重要方向之一，電力期貨將成為解決我國電力市場建設中諸多問題和矛盾的突破口之一。

陸振翔認為，隨著未來現(xiàn)貨市場占比進一步提升，中長期和現(xiàn)貨價格之間的統(tǒng)籌問題可能會越來越突出，電力期貨可以在錨定現(xiàn)貨價格的基礎上，為中長期合約提供定價參考，進而為發(fā)電用戶在簽訂合同時提供一個新的價格選擇；同時，期貨市場還可以服務于新能源市場發(fā)展，尤其是為綠電交易提供新的定價場所?！?我國可再生能源資源豐富，但供需還是存在一定程度的錯配，這決定了綠色電力需要在更大的范圍內(nèi)進行資源的配置，所以未來電力期貨很重要的作用就是發(fā)揮新能源的跨省跨區(qū)大范圍的資源配置功能?！标懻裣枵f，“ 此外，利用期貨和現(xiàn)貨市場價格高度相關性，可建立價格對沖機制，形成風險管理機制，發(fā)揮避險作用?！?/p>

美國和歐洲在電力市場建設初期即推出電力期貨，澳大利亞、新加坡和日本等國家則在用電側全面放開時推出電力期貨，以幫助電力市場參與者管理風險。全球能源轉型背景下，各交易所嘗試通過創(chuàng)新幫助客戶應對可再生能源發(fā)電大幅增長帶來的風險，包括上市更短交付期（周度、周末、日度等）的電力期貨，以及新能源（風電）指數(shù)期貨等。

本刊上期刊發(fā)的《現(xiàn)貨漸入佳境 期貨未來可期》一文中指出，“ 電力期貨市場推進可通過試點先行、專業(yè)先行的方式，逐步擴大市場范圍。在市場建設初期，可針對當前電力市場化交易程度較高、現(xiàn)貨市場建設較完善、價格波動較大、阻塞情況較嚴重、風險管理需求較大的地區(qū)，推出電力期貨測試品?！蓖瑫r，文章強調(diào)，“ 電力現(xiàn)貨市場能夠發(fā)現(xiàn)真實的價格信號，是建立電力期貨市場的基礎?！?/p>

“ 期貨和中長期市場最大的不同點是期貨的標準化程度非常高，參與消費的投資者群體會更加多樣，不同類型的群體對于未來供需判斷不一樣，風險偏好不一樣，因此交易會更加活躍，流動性更好。而更好的流動性，恰恰可以滿足產(chǎn)業(yè)客戶在時間周期上的個性化需求。”廣州期貨交易所商品事業(yè)部總監(jiān)陳銳剛說，“ 希望期貨交易所能夠盡早參與到現(xiàn)貨市場相關機制的制定過程中，從期貨市場發(fā)展角度出發(fā)，共同促進電力市場建設的逐步完善?！?/p>