遲倩穎

近年來，來華留學(xué)生招生規(guī)模仍在擴(kuò)大，和國家出臺(tái)相關(guān)政策的導(dǎo)向不無關(guān)系。回顧2023，“全國來華留學(xué)管理信息系統(tǒng)”面向全國具有來華留學(xué)招生資格的院校開放試運(yùn)行；“一帶一路”倡議提出10周年之際，“繼續(xù)實(shí)施‘絲綢之路’中國政府獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目”；亞太經(jīng)合組織第三十次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議提出，“中方未來5年愿邀請5萬名美國青少年來華交流學(xué)習(xí)”……

在高等教育建設(shè)方面，為實(shí)現(xiàn)國內(nèi)“雙一流”高校在世界大學(xué)排名中地位的提升、來華留學(xué)國別結(jié)構(gòu)更加多元等目標(biāo)，來華留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金政策作出一定的調(diào)整，在吸引優(yōu)質(zhì)人才、加強(qiáng)中外交流合作等方面發(fā)揮重要作用。與此同時(shí)，高校對留學(xué)生“入學(xué)名額”“生源質(zhì)量”也十分看重。

據(jù)中國留學(xué)網(wǎng)相關(guān)信息，來華國際學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金資助體系呈現(xiàn)多層次、多類別的特點(diǎn)，基本是以中國政府獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目為引導(dǎo)，中央政府專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金、地方政府獎(jiǎng)學(xué)金、孔子學(xué)院獎(jiǎng)學(xué)金、高等院校獎(jiǎng)學(xué)金、企業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金等各類專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金為輔。這些不同類別的獎(jiǎng)學(xué)金包括學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)、住宿費(fèi)、綜合醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)等項(xiàng)目。學(xué)生想要申請中國政府獎(jiǎng)學(xué)金，首先要在網(wǎng)上申請，再對應(yīng)地在各國留學(xué)生派遣部門和國家留學(xué)基金管理委員會(huì)的官方平臺(tái)在線申請報(bào)名。各省的省政府設(shè)置的獎(jiǎng)學(xué)金內(nèi)容各有不同。例如浙江省政府獎(jiǎng)學(xué)金，分為來華讀研究生的碩士專設(shè)的A類獎(jiǎng)學(xué)金，和為本科生設(shè)置的B類獎(jiǎng)學(xué)金，分別是每年3萬元和每年2萬元。各市政府獎(jiǎng)學(xué)金和學(xué)校獎(jiǎng)學(xué)金也有區(qū)別，學(xué)生需要詳細(xì)查看所申城市和學(xué)校的獎(jiǎng)學(xué)金政策進(jìn)行申請選擇。一般來說，每位留學(xué)生申請其中一項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金就不能申請其他的了，無法同時(shí)獲得多類獎(jiǎng)學(xué)金。

來華留學(xué)生拿到國家獎(jiǎng)學(xué)金的比例并不高。我國教育部官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示：2016年中國政府獎(jiǎng)學(xué)金生49，022人，占來華生總數(shù)的11.07%；自費(fèi)生393，751人，占來華生總數(shù)的88.93%。2018年中國政府獎(jiǎng)學(xué)金生63，041人，占來華生總數(shù)的12.81%；其他留學(xué)生429，144人，占來華生總數(shù)的87.19%?？梢?，拿到國家級(jí)別獎(jiǎng)學(xué)金的留學(xué)生比例并不高。在有關(guān)政策支持下，來華留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金數(shù)量和金額在繼續(xù)擴(kuò)大，但由于獎(jiǎng)學(xué)金資助體系中占主導(dǎo)地位的仍是中國政府獎(jiǎng)學(xué)金，院?？梢酝ㄟ^調(diào)控來華學(xué)生規(guī)模和質(zhì)量，達(dá)到二者的相對平衡。

中國政府獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目類別多、門檻高。中國政府獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目包括國別雙邊項(xiàng)目、中國高校自主招生項(xiàng)目、長城獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目、中國—?dú)W盟學(xué)生交流項(xiàng)目、中國—AUN獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目、太平洋島國論壇項(xiàng)目等。目前國內(nèi)有289所大學(xué)承擔(dān)中國政府獎(jiǎng)學(xué)金生的培養(yǎng)任務(wù)。學(xué)科門類覆蓋理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)、歷史學(xué)、文學(xué)、哲學(xué)、藝術(shù)學(xué)等。每個(gè)項(xiàng)目有不同的獎(jiǎng)學(xué)金申請條件，學(xué)生在申請時(shí)可根據(jù)資助類別、期限、授課語言、院校和專業(yè)進(jìn)行區(qū)分選擇。總體來說，最后能申請到獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生，都是素質(zhì)較高、學(xué)科能力水平上乘的佼佼者。

隨著來華留學(xué)生規(guī)模的擴(kuò)大，教育院校需要進(jìn)一步加強(qiáng)對來華留學(xué)生的培養(yǎng)與管理。內(nèi)地的高校提供給留學(xué)生的名額普遍不多，絕大多數(shù)985高校留學(xué)生比例只有2%～5%，足夠強(qiáng)的吸引力加上足夠少的名額，可以相對提高入學(xué)門檻。

地方政府獎(jiǎng)學(xué)金。在高等教育支出，尤其是來華留學(xué)生有關(guān)支出方面，中央政府和各地政府比例懸殊。例如來華留學(xué)生高度集中的北京和上海兩地：按2019年北京市教育委員會(huì)年度部門預(yù)算報(bào)表中的一般公共預(yù)算財(cái)政撥款項(xiàng)目支出表，北京為外國留學(xué)生提供的獎(jiǎng)學(xué)金共有兩項(xiàng)，“北京市外國留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金”和“北京市‘一帶一路’沿線國家來華留學(xué)生專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金”；上海一項(xiàng)，“外國留學(xué)生政府獎(jiǎng)學(xué)金專項(xiàng)資金”。兩地為來華留學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金共計(jì)1.34億元，與同年中央政府提供的獎(jiǎng)學(xué)金總額33億元對比，可見地方政府留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金覆蓋率是更低的，相對的院校招生名額也會(huì)比較低。

學(xué)校獎(jiǎng)學(xué)金。有些學(xué)校會(huì)自行為留學(xué)生設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金，但即便有，其覆蓋面也比地方政府獎(jiǎng)學(xué)金小很多。就以北京大學(xué)為例，學(xué)校設(shè)有“北京大學(xué)外國留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金”。按照2018年北京大學(xué)外國留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金年度評(píng)審結(jié)果公示，參加年度獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)審的學(xué)生共有50人，加上碩士，按3年學(xué)制計(jì)算，最多也只有75人，約為北大留學(xué)生總量的2%略多，名額是很少的。

企業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金等其他獎(jiǎng)學(xué)金。這類獎(jiǎng)學(xué)金屬于私人設(shè)立，或?qū)槲鈬魧W(xué)生而設(shè)立，獎(jiǎng)勵(lì)某具體國家留學(xué)生（馬來西亞，日本，等等），這類獎(jiǎng)學(xué)金覆蓋率更低。比如北大的“國家開發(fā)銀行獎(jiǎng)勵(lì)金”，為一次性獎(jiǎng)勵(lì)，只發(fā)給經(jīng)濟(jì)類專業(yè)本碩學(xué)生，據(jù)2017年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，同年也只有10人獲得。

目前，我國高等教育對外開放有多種形式，其中最為大眾熟知的是派遣學(xué)生到國外留學(xué)和吸引其他國家學(xué)生來華學(xué)習(xí)。有關(guān)研究表明，我國高水平大學(xué)招收國際留學(xué)生是能提高自身辦學(xué)效率的。伴隨著以研究生為代表的留學(xué)生學(xué)歷層次的提升，國外留學(xué)生群體對促進(jìn)對外交流產(chǎn)生越來越重要的作用。提供獎(jiǎng)學(xué)金是吸引國際留學(xué)研究生的重要手段之一。

自費(fèi)來華留學(xué)生人數(shù)占比較高。教育部官網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的2018年中國政府獎(jiǎng)學(xué)金生63，041人，自費(fèi)生429，144人，占來華生總數(shù)的87.19%。所以留學(xué)生中拿到獎(jiǎng)學(xué)金的人很少，絕大多數(shù)是自費(fèi)來華留學(xué)的。2018年，國務(wù)院辦公廳對外發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見》全文，規(guī)定了“自費(fèi)來華留學(xué)生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校自主確定”。高校將更有動(dòng)力提升教育質(zhì)量，加速高等教育國際化進(jìn)程。

提高研究生教育整體辦學(xué)的國際化水平。我國各級(jí)政府與辦學(xué)機(jī)構(gòu)通過適當(dāng)增加國際留學(xué)研究生獎(jiǎng)學(xué)金的數(shù)量和金額，增強(qiáng)我國對來華留學(xué)研究生的吸引力，同時(shí)，可以增強(qiáng)獎(jiǎng)學(xué)金的育人效果，促使來華留學(xué)研究生能夠在華好好學(xué)習(xí)、好好科研；激勵(lì)了辦學(xué)機(jī)構(gòu)招聘更多的國際化師資、建立國際化課程體系、推進(jìn)英語教學(xué)、開展中外合作辦學(xué)項(xiàng)目等。

促進(jìn)高層次人才的交流合作。擴(kuò)大中國政府獎(jiǎng)學(xué)金投入，提高使用效率，可以向周邊國家和“一帶一路”合作伙伴傾斜，促進(jìn)對外交流合作。據(jù)官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年獎(jiǎng)學(xué)金生人數(shù)前10位的國家依次為：巴基斯坦、蒙古、俄羅斯、越南、泰國、美國、老撾、韓國、哈薩克斯坦和尼泊爾?！耙粠б宦贰惫步▏要?jiǎng)學(xué)金生占比61%。留學(xué)生人才層次也逐漸提高。2022年，來華留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金生中，碩博研究生比例高達(dá)69%，比2021年占比增加了12%。可以鼓勵(lì)高層次人才進(jìn)行學(xué)術(shù)交流合作，鼓勵(lì)他們懷著對中國的感情和價(jià)值觀的贊賞成為促進(jìn)兩國友好互動(dòng)的推崇者和力行者，達(dá)到更內(nèi)化的文化理解、國家認(rèn)同，為實(shí)現(xiàn)我國對外開放的目標(biāo)添磚加瓦。

中國政府及各地教育部門、高校在積極擴(kuò)大留學(xué)生的招生規(guī)模，開發(fā)更多留學(xué)項(xiàng)目的同時(shí)，應(yīng)時(shí)刻對來華留學(xué)生的質(zhì)量嚴(yán)格評(píng)估，這是我國來華留學(xué)生教育需要重點(diǎn)考慮的。隨著國家利好政策導(dǎo)向和正向效益的影響，中國已然成為亞洲最大留學(xué)目的國，但生源質(zhì)量和層次仍需突破，以此使得國際高素質(zhì)專業(yè)人才能夠更好地服務(wù)于國家之間的友好往來。從宏觀層面來說，擴(kuò)大中國與較發(fā)達(dá)國家青少年交流，積極促進(jìn)中外交流合作，可以為提高來華留學(xué)生生源質(zhì)量提供契機(jī)；從微觀層面來說，辦學(xué)機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)在招生時(shí)設(shè)定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，有包括學(xué)歷、語言、學(xué)術(shù)成績等方面的要求，根據(jù)學(xué)生的綜合素質(zhì)和研究潛力擇優(yōu)錄取，從而確保錄取的學(xué)生具備學(xué)習(xí)與研究的能力與潛力。