張功榮 張吉

摘?要：加強(qiáng)工程領(lǐng)域課程思政教育，既是強(qiáng)化國家意識(shí)形態(tài)安全的需要，也是提高工程質(zhì)量、降低建筑領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)事件發(fā)生重大舉措。目前各建筑領(lǐng)域的思政教育重點(diǎn)是停留在法治教育層面，較少涉及職業(yè)道德教育及倫理教育。建筑領(lǐng)域違法犯罪事件具有一定隱蔽性，加之法治具有一定的滯后性，導(dǎo)致圍標(biāo)串標(biāo)、資質(zhì)掛靠、工程質(zhì)量問題等違法事件頻繁發(fā)生。應(yīng)以培養(yǎng)學(xué)生規(guī)則意識(shí)為切入點(diǎn)繼續(xù)強(qiáng)化普法教育。同時(shí)，應(yīng)由權(quán)威機(jī)構(gòu)盡快出臺(tái)建筑領(lǐng)域工程倫理章程，指導(dǎo)職業(yè)道德建設(shè)，建立健全職業(yè)道德考核機(jī)制。以期從法治、倫理、道德3個(gè)方面建立國家、社會(huì)、個(gè)人3個(gè)維度的思政教育體系及工程質(zhì)量管控方法。

關(guān)鍵詞：課程思政；工程倫理；職業(yè)道德；法治

中圖分類號(hào)：F24?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.01.034

當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，保護(hù)主義、單邊主義上升，全球經(jīng)濟(jì)放緩，國際政治、安全格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，西方國家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、文化、政治等多種手段對(duì)中國進(jìn)行多方位意識(shí)形態(tài)輸出，這一系列不穩(wěn)定、不確定因素給正處于偉大復(fù)興關(guān)鍵歷史時(shí)期的中華民族提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。作為建筑領(lǐng)域的教育工作者及從業(yè)人員，如何面對(duì)挑戰(zhàn)及鞏固“四個(gè)自信”？是一個(gè)值得深入思考的問題。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中為我們指明了前進(jìn)方向，指出要“全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”。為有效指導(dǎo)高校育人工作，教育部于2020年6月發(fā)布了《高等學(xué)校課程思政建設(shè)指導(dǎo)綱要》，指出要發(fā)揮每一門課的育人作用，深入挖掘課程思政育人元素，要做好普法教育、職業(yè)道德教育。對(duì)于理工科專業(yè)，還特別強(qiáng)調(diào)要做好工程倫理教育。2022年7月教育部等十部門再次發(fā)布《全面推進(jìn)“大思政課”建設(shè)的工作方案》。工程類大學(xué)生作為我國未來制造業(yè)及建筑業(yè)從業(yè)的主力軍，是我國工程建設(shè)后備軍，其思想政治素養(yǎng)將對(duì)建筑行業(yè)、制造業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。目前，工程類專業(yè)大學(xué)生課程思政教育的切入點(diǎn)主要集中在普法教育，對(duì)職業(yè)道德教育及工程倫理教育涉及不多。法律是國家層面治理工具，具有強(qiáng)制執(zhí)行力，但卻具有一定滯后性。道德具有個(gè)體性、主觀性，能否有效實(shí)施取決于從業(yè)者自律性。倫理是社會(huì)層面治理工具，具有他律性。本研究對(duì)建筑領(lǐng)域法治、道德、倫理教育三者關(guān)系及研究現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，并給出進(jìn)一步加強(qiáng)課程思政教育的建議，以期對(duì)課程思政教育提供一定參考。

1?法治的現(xiàn)狀及困境

改革開放以來，隨著招投標(biāo)制、項(xiàng)目法人制、合同管理制的全面推行，為適應(yīng)市場化變革，我國建立健全了建設(shè)法規(guī)體系，形成了以憲法為統(tǒng)領(lǐng)、法律為骨干、行政法規(guī)為基石、各部委及各省規(guī)章為主要補(bǔ)充、地級(jí)市規(guī)章為次要補(bǔ)充的五級(jí)體系。該體系對(duì)工程建設(shè)程序、參建各方職責(zé)、質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、工程價(jià)款支付、違約責(zé)任等事項(xiàng)做了明確規(guī)定，已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)了“有法可依”目標(biāo)。然而，建筑市場圍標(biāo)串標(biāo)、資質(zhì)掛靠、違法轉(zhuǎn)包、擅自降低工程質(zhì)量等違法行為仍高頻發(fā)生。比如，2021年云南省紀(jì)委省監(jiān)委通報(bào)的“開爾行賄記”令人觸目驚心，開爾公司采用圍標(biāo)、串標(biāo)、行賄公職人員等違法犯罪手段非法獲取工程項(xiàng)目，涉案公職人員達(dá)105人；2022年3～5月，云南省多名國有建筑企業(yè)高管被紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。此類行為不僅嚴(yán)重?fù)p害黨和人民利益及政府形象，也擾亂了建筑市場行業(yè)秩序。

刑法及建設(shè)法規(guī)雖然規(guī)定了建筑領(lǐng)域刑事責(zé)任的種類，比如非國家工作人員受賄罪、串通投標(biāo)罪、工程重大安全事故罪、重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪等，并嚴(yán)厲打擊此類犯罪行為。但這些案件在查處時(shí)存在兩方面困難，一是作案的隱蔽性，比如受賄罪和串通投標(biāo)罪，作案雙方存在非法利益交換和捆綁，為規(guī)避法律責(zé)任往往提前規(guī)避相應(yīng)查處路徑，第三方機(jī)構(gòu)和人員很難在事前或事中了解其犯罪經(jīng)過。第二是這些罪行都存在一定的立案標(biāo)準(zhǔn)，比如非國家工作人員受賄罪立案標(biāo)準(zhǔn)是數(shù)額在3萬元以上、重大安全事故罪需造成嚴(yán)重后果或重大安全事故。部分從業(yè)人員抱有“大錯(cuò)不犯，小錯(cuò)不斷”的僥幸心理，對(duì)危險(xiǎn)性較大的專項(xiàng)工程保質(zhì)保量，對(duì)僅影響使用功能的分部工程采用偷工減料，在工程驗(yàn)收時(shí)采用違法手段規(guī)避相關(guān)部門檢查。此外，由于法治存在一定滯后性，違法分包、資質(zhì)掛靠等違法事件通常都是發(fā)生重大安全事故后倒查發(fā)現(xiàn)，若無事故發(fā)生，則被默認(rèn)為“常態(tài)”。為實(shí)現(xiàn)“有法必依”目標(biāo)，將工程領(lǐng)域違法犯罪事件消滅在萌芽階段，在對(duì)工程類大學(xué)生及從業(yè)人員繼續(xù)加強(qiáng)普法教育的同時(shí)應(yīng)創(chuàng)新教育路徑，即加強(qiáng)職業(yè)道德教育和工程倫理教育。

2?職業(yè)道德及工程倫理

2.1?現(xiàn)狀

工程倫理即對(duì)從業(yè)人員開展倫理教育，在我國尚處于起步階段。2018年5月4日教育部發(fā)布的《關(guān)于制訂工程類碩士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)方案的指導(dǎo)意見》中明確將工程倫理課程列為工程碩士研究生公共課程，2020年6月，教育部明確規(guī)定理工類大學(xué)生要加強(qiáng)工程倫理教育。目前各高校在工程碩士研究生培養(yǎng)中均開始了工程倫理課程，有力地推動(dòng)了工程倫理教育，但就建筑領(lǐng)域而言，工程倫理教育至少存在以下幾方面問題。一是沒有建立行業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)一的倫理章程，工程建設(shè)不僅是技術(shù)層面簡單的改造，還涉及公共安全、生態(tài)環(huán)保、投融資、社會(huì)穩(wěn)定等多個(gè)領(lǐng)域。工程師在實(shí)踐中將接收到多領(lǐng)域交叉或矛盾的指令或信息，為有效提高大學(xué)生倫理決策能力，迫切需要制定統(tǒng)一的倫理章程。二是目前工程倫理教育基本上采用“自上而下”的教學(xué)方法直接給受教育對(duì)象講述工程倫理的理論知識(shí)，對(duì)于工程類學(xué)生而言，這些理論又往往比較抽象，難以直接指導(dǎo)工程實(shí)踐，迫切需要結(jié)合社會(huì)主義建設(shè)取得的偉大成就開發(fā)本土工程倫理案例。三是缺乏工程倫理的考評(píng)的機(jī)制，目前，我國還未在工程師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證中把工程倫理相關(guān)理論列為考試科目，對(duì)違背工程倫理的相關(guān)人員也未建立相應(yīng)的懲戒機(jī)制。

職業(yè)道德作為規(guī)范從業(yè)人員的職業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)，不同專業(yè)領(lǐng)域的規(guī)范具有不同專業(yè)屬性。目前，職業(yè)道德規(guī)范建設(shè)最健全的領(lǐng)域當(dāng)屬教育界，教育部不僅出臺(tái)了十項(xiàng)行為準(zhǔn)則，還出臺(tái)了六禁令與高校教師師德紅七條，明確規(guī)定了教師應(yīng)該如何履職并劃定了履職禁區(qū)，為教師教育和職業(yè)發(fā)展指明了發(fā)展方向。在會(huì)計(jì)領(lǐng)域，財(cái)政部于2022年11月1日公布了《會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范（征求意見稿）》。在工程領(lǐng)域，“工程職業(yè)道德”是眾多高校培養(yǎng)方案、教學(xué)文件、團(tuán)學(xué)活動(dòng)常出現(xiàn)的高頻詞匯，但工程職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)是什么、哪些行為符合職業(yè)道德規(guī)范、哪些行為又是嚴(yán)重道德失范行為卻很少被提及。

2.2?倫理與道德聯(lián)系與區(qū)別

倫理與（ethic）和道德（moral）兩個(gè)概念，都是在人類在社會(huì)實(shí)踐中形成的描述社會(huì)規(guī)范、行為準(zhǔn)則、公序良俗的專業(yè)詞匯，都以追求“善”為目標(biāo)，都倡導(dǎo)遵循一定的行為準(zhǔn)則。在漢語語境中“道德”指因遵守自然界或人類社會(huì)發(fā)展形成的規(guī)律而獲得的德性，其目的是更好的適應(yīng)社會(huì)發(fā)展；“倫理”指的是人類處理人與人、人與社會(huì)、人與自然等關(guān)系需要遵循的規(guī)律。在西方學(xué)術(shù)史上雖然康德、黑格爾、莫蘭等思想家也曾對(duì)兩個(gè)概念試圖進(jìn)行區(qū)分，但兩個(gè)概念在理論邊界上目前仍舊十分模糊，基本被視為是同義詞。但兩者在側(cè)重點(diǎn)和使用功能上能作一定的區(qū)分，倫理是社會(huì)層面的治理工具，具有他律性，在日常用語中常用“某某行為符合或不符合倫理”來描述，倫理考查的是“行為是否正義，是否符合規(guī)范”。道德具有個(gè)體性、主觀性，其能否有效實(shí)行取決于從業(yè)者自律性，在日常生活中常用來衡量一個(gè)人德性修養(yǎng)高低。

由于倫理和道德兩個(gè)概念十分相近，這就導(dǎo)致工程倫理和工程職業(yè)道德兩個(gè)專業(yè)詞匯在研究中經(jīng)常被混淆。在國外，部分學(xué)者認(rèn)為工程倫理和職業(yè)道德具有相同標(biāo)準(zhǔn)，在國內(nèi)，也很難找到同時(shí)建立了職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)和倫理規(guī)范的行業(yè)。例如：1933年由中國工程學(xué)會(huì)發(fā)布了《中國工程師信守規(guī)條》被廣泛認(rèn)為是倫理守則；中國化工學(xué)會(huì)于2021年2月發(fā)布的《中國化工學(xué)會(huì)工程倫理守則》，但沒有發(fā)布職業(yè)道德規(guī)范；教育部于2018年出臺(tái)了《新時(shí)代高校教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》，被視為倫理章程或職業(yè)道德規(guī)范引用。

3?加強(qiáng)工程倫理教育的建議

3.1?建立工程倫理章程

3.1.1?由權(quán)威機(jī)構(gòu)制定

在美國，美國工程技術(shù)評(píng)審委員會(huì)（ABET）制定了工程通用人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，以此為依據(jù)，各專業(yè)協(xié)會(huì)制定了協(xié)會(huì)倫理章程。但與美國相比，我國的各專業(yè)協(xié)會(huì)權(quán)威性以及執(zhí)行力不足，必須由行業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)來實(shí)施才具有可推廣性與強(qiáng)制執(zhí)行力。目前國內(nèi)初見雛形的行業(yè)倫理章程均由教育部、財(cái)政部、化學(xué)工程學(xué)會(huì)等權(quán)威機(jī)構(gòu)來制定。

3.1.2?堅(jiān)持黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)

工程實(shí)體其本身是一個(gè)客觀存在，不同使用目的將產(chǎn)生差異化價(jià)值導(dǎo)向，所以必須要解決“工程為誰服務(wù)”問題。部分觀點(diǎn)認(rèn)為，不應(yīng)過分重視“為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)”政治標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)從社會(huì)倫理角度思考“為誰服務(wù)”問題。這是一個(gè)偽命題，首先歷史已經(jīng)證明“只有中國共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)中國，只有中國共產(chǎn)黨才能肩負(fù)起中華民族的偉大復(fù)興的歷史任務(wù)”。其次，黨的宗旨是“全心全意為人民服務(wù)”，只有祖國強(qiáng)大了，作為個(gè)體的我們才能在教育、醫(yī)療、交通、住房等方面獲得更好的資源與福利，無論其他國家如何強(qiáng)大與繁榮，他所代表的始終是他本國的利益，只有中國共產(chǎn)黨才能代表中國最廣大人民的根本利益。其三，沒有任何工程活動(dòng)可以脫離意識(shí)形態(tài)單獨(dú)存在，比如一向標(biāo)榜自由的美國，不但在移民簽證時(shí)要求必須忠于美國，還以美國電影大片、美國工業(yè)產(chǎn)品的形式向世界進(jìn)行意識(shí)形態(tài)輸出。其四，堅(jiān)持政治導(dǎo)向和工程倫理專業(yè)發(fā)展并不沖突，課程思政并不等同于思政課程，并非要弱化專業(yè)教育，而是在強(qiáng)化專業(yè)教育的同時(shí)強(qiáng)化政治導(dǎo)向。政治導(dǎo)向目的是讓廣大青年學(xué)生及工程從業(yè)者自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，成為中華民族偉大復(fù)興之路上的有用之才。因此，我國在制定建筑領(lǐng)域工程倫理章程時(shí)必須在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下由權(quán)威機(jī)構(gòu)來制定，把中華民族的偉大復(fù)興當(dāng)作首要任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國家對(duì)工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、民族復(fù)興的偉大要求。深入學(xué)習(xí)并領(lǐng)悟黨的二十大報(bào)告和習(xí)近平總書記系列重要講話精神并將其與工程倫理理論及土木工程行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀相結(jié)合。比如，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提到“貫徹人民為中心的思想”“住有所居”“綠水青山就是金山銀山”等關(guān)鍵詞，實(shí)際上也就是工程倫理所涉及到的人與社會(huì)、人與人、人與自然的關(guān)系，但黨的二十大報(bào)告畢竟是宏觀層面的指導(dǎo)，不可能對(duì)工程領(lǐng)域某一項(xiàng)具體事務(wù)怎么做給出詳細(xì)解釋，這就要求倫理章程的制定機(jī)構(gòu)從專業(yè)的角度結(jié)合行業(yè)需求制定出詳細(xì)細(xì)則。

3.2?工程倫理指導(dǎo)職業(yè)道德建設(shè)

為有效推動(dòng)工程倫理普及教育、提高工程從業(yè)人員倫理素質(zhì)，既要以工程倫理章程為依據(jù)加強(qiáng)職業(yè)道德教育，同時(shí)也需要建立行業(yè)界相應(yīng)的考核機(jī)制。高校應(yīng)改革教學(xué)方法，依托工程倫理章程開發(fā)本國工程倫理案例，采用對(duì)分課堂、案例教學(xué)法等教學(xué)手段提高學(xué)生職業(yè)道德水平。相關(guān)工程企業(yè)應(yīng)以工程倫理章程為依據(jù)，把職業(yè)道德考核列入年度考核工作，對(duì)不符合要求的人員限制其考取執(zhí)業(yè)資格證書或參加職稱評(píng)定。對(duì)已經(jīng)取得執(zhí)業(yè)資格證書的相關(guān)人員，建立負(fù)面清單，對(duì)嚴(yán)重違反工程倫理規(guī)范的相關(guān)涉案人員，在追究法律責(zé)任的同時(shí)視情節(jié)采取批評(píng)教育、暫停執(zhí)、吊銷相關(guān)證書等處罰方式。國家相關(guān)行政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程企業(yè)職業(yè)道德考核的檢查和指導(dǎo)，建立健全相應(yīng)的監(jiān)督管理制度。

3.3?踐行法治精神，培育學(xué)生規(guī)則意識(shí)

2014年10月23日，習(xí)近平總書記在十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上講話中指出“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。同理，工程倫理章程作為規(guī)范工程從業(yè)人員的行為準(zhǔn)則，能不能有效提高從業(yè)人員倫理素質(zhì)，關(guān)鍵也在于執(zhí)行?，F(xiàn)代社會(huì)是陌生人社會(huì)，人與人之間相處依靠規(guī)則獲得信任。綜上，無論是從普及工程倫理教育的視角還是從培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)適應(yīng)能力的視角都必須強(qiáng)化學(xué)生規(guī)則意識(shí)培養(yǎng)。高校應(yīng)依法、依規(guī)管理學(xué)校事務(wù)，把依法依規(guī)治校作為普法教育的重要切入點(diǎn)，為全體學(xué)生樹立良好示范效應(yīng)。如果高校各種規(guī)章制度定而不用，或因人而異、因關(guān)系而異，在這樣的環(huán)境中向師生推廣普法教育、談規(guī)則意識(shí)，顯然是沒有公信力。學(xué)校應(yīng)在校紀(jì)校規(guī)制定、重大事項(xiàng)決策、回應(yīng)學(xué)生訴求、調(diào)節(jié)教職工矛盾等具體事務(wù)上，不因事小而徇私，不因事情棘手而打壓弱勢方，努力營造良好的校園規(guī)矩文化。廣大教職工要從一些高校主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)、部分教師師德師風(fēng)失范的惡性事件中深刻汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。實(shí)行全員聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)“三全育人”方針，在小事上、在具體日常工作中培育學(xué)生規(guī)則意識(shí)。輔導(dǎo)員及學(xué)工隊(duì)伍依法管理學(xué)生事務(wù)，班主任依班規(guī)管理班級(jí)活動(dòng)，各專業(yè)課教師在嚴(yán)守校級(jí)校規(guī)同時(shí)，以身作則，建立健全課堂管理規(guī)定并嚴(yán)格執(zhí)行。

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