蔣婷婷,毛蔣興

(南寧師范大學(xué) 地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院,廣西 南寧 530001)

0 引 言

片區(qū)村級(jí)國土空間規(guī)劃是鄉(xiāng)村連片地區(qū)開展國土開發(fā)保護(hù)活動(dòng)、整合利用國土空間資源的體系保障,單一村莊破除空間局限促使地域協(xié)同發(fā)展是創(chuàng)新性舉措亦是未來發(fā)展趨勢(shì)[1]。先后印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》文件及各省市村莊規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則的出臺(tái)對(duì)片區(qū)村級(jí)國土空間規(guī)劃起指導(dǎo)約束作用,同時(shí)表明鄉(xiāng)村地區(qū)位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織按需編制單個(gè)村的村莊規(guī)劃或以幾個(gè)毗鄰的行政村為單元共同編制“多規(guī)合一”的簡(jiǎn)易型實(shí)用性村莊規(guī)劃,扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。目前,國土空間規(guī)劃作為熱點(diǎn)研究課題,相關(guān)學(xué)術(shù)研究偏重國土空間規(guī)劃“五級(jí)三類”體系的發(fā)展歷程[2]、概念內(nèi)涵[3]、治理體系[4]等方面,實(shí)踐層面以村域尺度的片區(qū)村級(jí)國土空間規(guī)劃研究稍顯不足,亟待探索豐富已有成果。

傳統(tǒng)村莊規(guī)劃實(shí)踐多以“單一村莊”尺度規(guī)劃,規(guī)劃管理呈現(xiàn)“多方治村”局面,行政干預(yù)上傳下壓,建設(shè)模式照搬城市,難以進(jìn)行村域整體保護(hù)與發(fā)展利用,出現(xiàn)資源浪費(fèi)、單一村莊發(fā)展受限等問題[5,6]。由此探索以地域相鄰的多村莊劃分為鄉(xiāng)村發(fā)展單元,構(gòu)建統(tǒng)籌空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源配置全域全要素的片區(qū)村莊規(guī)劃編制新思路,體現(xiàn)國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略性與系統(tǒng)性[7]。當(dāng)前,學(xué)者們開始積極開展片區(qū)村級(jí)國土空間規(guī)劃的探索。蔣偉等[1]在四川全面推行以片區(qū)為單位編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃,破除行政區(qū)劃界限的阻礙劃分若干鄉(xiāng)村片區(qū),整體協(xié)調(diào)優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展要素,助力鄉(xiāng)村全面振興。李肖亮[8]從宏觀規(guī)劃、空間設(shè)計(jì)、建設(shè)指引3層面優(yōu)化鄉(xiāng)村連片振興地區(qū)的整體布局結(jié)構(gòu)、空間風(fēng)貌特色體系與重要節(jié)點(diǎn)空間設(shè)計(jì),實(shí)現(xiàn)跨域地區(qū)的有效治理。片區(qū)村級(jí)國土空間規(guī)劃編制工作持續(xù)推進(jìn),但對(duì)于理論層面與實(shí)踐路徑探索仍有空缺,亟需關(guān)注片區(qū)村莊以強(qiáng)帶弱、共謀發(fā)展的需求,有待加強(qiáng)理論研究與規(guī)劃實(shí)踐[9]。

基于此,文章梳理傳統(tǒng)村莊規(guī)劃的發(fā)展困境與特點(diǎn),探索國土空間規(guī)劃背景下片區(qū)村莊發(fā)展新路徑。以發(fā)展水平、資源條件、人文風(fēng)情相似且村域毗鄰的典型片區(qū)村莊代表-桂林文市片區(qū)村莊(以下簡(jiǎn)稱文市片區(qū))為例,借助“問題導(dǎo)向-需求切入”式實(shí)地調(diào)研,從區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展視角進(jìn)行差異化資源配置、精準(zhǔn)化用地建設(shè)、特色化風(fēng)貌營造的實(shí)證研究,以期為相關(guān)片區(qū)村級(jí)國土空間規(guī)劃提供有益參考。

1 傳統(tǒng)村莊規(guī)劃發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

村莊規(guī)劃在編制內(nèi)容、村莊發(fā)展以及實(shí)施管理等方面都現(xiàn)顯出發(fā)展困境。從編制內(nèi)容看,傳統(tǒng)村莊規(guī)劃重“村域”尺度而輕“區(qū)域”統(tǒng)籌,重物質(zhì)空間建設(shè)而輕經(jīng)濟(jì)整體規(guī)劃;從村莊發(fā)展看,“單打獨(dú)斗”式村莊引發(fā)出產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、要素配置難統(tǒng)籌、土地利用低效等易見問題;從實(shí)施管理看,村莊規(guī)劃的編制落地涉及多元主體訴求,利益分配失衡,增加協(xié)調(diào)管理難度。單一村莊行政面積小但涵蓋空間與非空間要素眾多,內(nèi)容牽涉甚廣,剖析其所處困境以協(xié)調(diào)其內(nèi)外關(guān)系是新時(shí)代國土空間規(guī)劃下重要命題之一。

1.1 土地破碎利用低效,村莊發(fā)展亟待優(yōu)化

村莊內(nèi)土地資源被利益所蠶食,呈現(xiàn)復(fù)雜且利用率低特征,令人隱憂鄉(xiāng)村生態(tài)基底的發(fā)展。在城市快速擴(kuò)張與市場(chǎng)需求導(dǎo)向下,城市過渡區(qū)域的生態(tài)、農(nóng)業(yè)空間逐漸被侵占成為建設(shè)空間,土地屬性由自然向經(jīng)濟(jì)發(fā)生轉(zhuǎn)變。因而未曾編制村莊規(guī)劃的鄉(xiāng)村發(fā)展散亂,用地開發(fā)缺乏監(jiān)管出現(xiàn)違規(guī)建設(shè)、小產(chǎn)權(quán)房、侵占基本農(nóng)田建設(shè)等問題,土地碎片化與禁建空間被侵蝕現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。再者,村莊內(nèi)部普遍存在人均建設(shè)用地指標(biāo)過高,其中戶均宅基地大多超150m2/戶,不利于村莊未來增量空間的發(fā)展。此外,青壯年勞動(dòng)力村民選擇進(jìn)城務(wù)工,致使村莊閑置土地眾多,產(chǎn)業(yè)用地呈現(xiàn)小散亂分布、農(nóng)用地荒廢以及科教文衛(wèi)用地利用率低,整體村莊建設(shè)用地有待高效發(fā)展,激活村莊活力。基于國土空間規(guī)劃背景,村莊規(guī)劃要嚴(yán)格落實(shí)上位規(guī)劃中對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的剛性管控,在守住底線的基礎(chǔ)上存量盤活珍貴的村莊土地資源。

1.2 產(chǎn)業(yè)非農(nóng)趨勢(shì)顯著,整體發(fā)展缺乏動(dòng)力

隨之時(shí)代發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)顯現(xiàn)出生產(chǎn)力水平低、產(chǎn)值少、創(chuàng)新性不足等問題,非農(nóng)走勢(shì)愈演愈烈。農(nóng)業(yè)是中國鄉(xiāng)村的首要根基地位不可撼動(dòng),而城市勞動(dòng)力流、物質(zhì)流、資金流等各類要素日益滲透入鄉(xiāng)村,鄉(xiāng)村不再為“城市工業(yè)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)”的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)高品質(zhì)建設(shè)為抓手來化解城鄉(xiāng)分治的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀?！班l(xiāng)村旅游”“回歸鄉(xiāng)野”等話題成為熱點(diǎn),是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的契機(jī)也致使“村村跟風(fēng),千村一面”、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重,與“一村一品”發(fā)展初心相違背。以上現(xiàn)實(shí)因素的疊加使村莊的產(chǎn)業(yè)呈“一產(chǎn)弱化,二產(chǎn)發(fā)展,三產(chǎn)興起”發(fā)展態(tài)勢(shì)。同時(shí)迸發(fā)些許問題,其一鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)收益低下促使村內(nèi)勞動(dòng)力持續(xù)外流,農(nóng)業(yè)處于荒蕪狀態(tài);其二工業(yè)方面以小型工廠的粗加工為主,未成規(guī)模體系;其三鄉(xiāng)村旅游業(yè)主要盲目追崇流行,發(fā)展模式單一且缺乏創(chuàng)新特色?？傮w上看,村莊非農(nóng)化趨勢(shì)明顯,“單村獨(dú)斗”僅依靠?jī)?nèi)部資源難成規(guī)模,“1+1>2”優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮,有待村莊連片發(fā)展,提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效能,增強(qiáng)鄉(xiāng)村吸引力。

1.3 鄉(xiāng)城流動(dòng)指向明顯,人口結(jié)構(gòu)矛盾凸顯

村莊于鄉(xiāng)-城間的人口流動(dòng)造成鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)失衡、服務(wù)要素城鄉(xiāng)分配不均、凸顯人口老齡化嚴(yán)重、人口呈“離鄉(xiāng)趨城”分布等問題。據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)結(jié)果顯示,2020年流動(dòng)人口為3.76億人,由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的流動(dòng)人口就高達(dá)2.50億人,鄉(xiāng)-城流動(dòng)人口占全國總?cè)丝诹鲃?dòng)的66.5%。表明鄉(xiāng)城流動(dòng)人口總量高比重大,是流動(dòng)人口的構(gòu)成主體且流動(dòng)方向明顯。地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施、就業(yè)機(jī)會(huì)是推動(dòng)鄉(xiāng)村人口往城市流動(dòng)的重要原因。其中城鄉(xiāng)服務(wù)要素配置差距顯現(xiàn),城市占擁優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等資源,導(dǎo)致服務(wù)要素不均等化下的鄉(xiāng)村人口加速流向城市,空心村愈增同時(shí)城市負(fù)擔(dān)愈重。在城鄉(xiāng)“虹吸效應(yīng)”的拉距作用下,青壯年人口進(jìn)城務(wù)工,致使留守兒童與老人滯留農(nóng)村改變?cè)猩鐣?huì)結(jié)構(gòu),加速鄉(xiāng)村主體老弱化進(jìn)程。隨之經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,村民經(jīng)濟(jì)收入與消費(fèi)水平的提高、便利的高品質(zhì)生活等吸引因素促使其選擇購房居住于城市,由此產(chǎn)生的鄉(xiāng)村人口外遷、村內(nèi)宅基地閑置、勞動(dòng)力流失與服務(wù)要素建設(shè)落后會(huì)誘發(fā)村莊的老齡化與空心化現(xiàn)象加劇。

1.4 景觀風(fēng)貌亦城亦鄉(xiāng),鄉(xiāng)土文化缺失沒落

村莊受到城市文化的影響,景觀風(fēng)貌兼具城市與鄉(xiāng)村雙重屬性,歷史文脈與文化資源的傳承稍顯利用不足。村莊憑借鄉(xiāng)村生態(tài)景觀資源的稟賦優(yōu)勢(shì),承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要職能也是城市的生態(tài)屏障兼休閑游憩空間。伴隨城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程,現(xiàn)今村莊景觀風(fēng)貌演變?yōu)樽匀慌c人工景觀的城鄉(xiāng)并存景象。其中,城市擴(kuò)張促使村莊非物質(zhì)空間遭受沖擊和破壞,一方面體現(xiàn)在城郊邊緣區(qū)與村莊內(nèi)部新建建筑景觀風(fēng)貌的亦城亦鄉(xiāng)典型特征上,另一方面為村莊歷史文化受城市主流意識(shí)影響被淹沒了精神內(nèi)核。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與建設(shè)引導(dǎo),城市建筑與村莊建筑形態(tài)混雜交織、景觀風(fēng)貌雜然無序以及村民因自主意識(shí)強(qiáng)導(dǎo)致建筑風(fēng)格自由化發(fā)展,景觀結(jié)構(gòu)整體呈現(xiàn)復(fù)雜多樣化特征。村莊遺存歷史風(fēng)韻印記被科技時(shí)代發(fā)展所吞噬摒棄,為迎合城市需求喜好而遺失原有村莊底蘊(yùn),最終與城市沒有異同。綜上,規(guī)劃者與村民往往會(huì)忽視村莊特有的人文風(fēng)貌、歷史民俗的存在,由此而來村莊特色逐步喪失,鄉(xiāng)土文化被沖擊弱化,重拾營造鄉(xiāng)村景觀刻不容緩。

2 片區(qū)村莊規(guī)劃發(fā)展對(duì)策與思路

在對(duì)癥單一村莊規(guī)劃的痛點(diǎn)基礎(chǔ)上逐漸轉(zhuǎn)向破除行政邊界壁壘探索連片村莊的發(fā)展。片區(qū)村級(jí)國土空間規(guī)劃作為國家空間管治手段延伸至廣袤鄉(xiāng)村地區(qū)的最遠(yuǎn)“觸角”,具有重要引領(lǐng)作用。文章提出片區(qū)村莊規(guī)劃發(fā)展思路,嘗試從宏觀層面進(jìn)行整體把控、規(guī)劃層面片區(qū)統(tǒng)籌與設(shè)計(jì)層面建設(shè)指引。宏觀層面重點(diǎn)強(qiáng)化傳導(dǎo)上位規(guī)劃的剛性管控內(nèi)容,盤活連片土地資源;規(guī)劃層面以問題為導(dǎo)向從實(shí)際需求切入,高效統(tǒng)籌片區(qū)村莊服務(wù)要素,鼓勵(lì)村莊集群整合式發(fā)展;設(shè)計(jì)層面強(qiáng)化片區(qū)毗鄰村莊共性文化特征的紐帶關(guān)系,興盛村莊歷史文化(圖1)。

圖1 片區(qū)村莊規(guī)劃發(fā)展思路示意

2.1 堅(jiān)守村莊底線:統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類空間

片區(qū)村級(jí)國土空間規(guī)劃落實(shí)國家的宏觀管控要求,體現(xiàn)其約束性與引領(lǐng)性。在生態(tài)文明發(fā)展理念下對(duì)新時(shí)期的村莊規(guī)劃有明確指示,禁止往昔村莊建設(shè)以犧牲生態(tài)環(huán)境、侵占耕地的發(fā)展范式;破除行政邊界限制,梳理整合各類用地,統(tǒng)籌安排村莊之間新增建設(shè)用地規(guī)模,實(shí)現(xiàn)土地精細(xì)化調(diào)配。建議片區(qū)村級(jí)國土空間規(guī)劃制定發(fā)展導(dǎo)則、明確剛性指標(biāo)要求、安排配套設(shè)施建設(shè)時(shí)序來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)片區(qū)村莊的生態(tài)、生活與生產(chǎn)空間發(fā)展。首先,片區(qū)村莊必須予以傳導(dǎo)落實(shí)國家下達(dá)的核心約束性內(nèi)容。嚴(yán)格按照三區(qū)三線的剛性管控確保鄉(xiāng)村生活、生態(tài)與生產(chǎn)功能是第一要義;構(gòu)建山水林田湖草生命共同體以優(yōu)化三生系統(tǒng)、提升三生價(jià)值為重要內(nèi)容;根據(jù)村域發(fā)展需求優(yōu)化三生空間布局與制定管制規(guī)則是發(fā)展根本。其次,盤整現(xiàn)有片區(qū)村莊土地資源并通過村莊增減掛鉤、整治復(fù)墾項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)片區(qū)存量空間的集約優(yōu)化并統(tǒng)籌使用建設(shè)指標(biāo)。梳理所得片區(qū)村莊建設(shè)用地指標(biāo)一方面用以滿足新增宅基地、產(chǎn)業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施與留白用地等服務(wù)未來建設(shè)需求,另一方面可通過集體經(jīng)營性土地入市,釋放土地價(jià)值最大化。

2.2 振興村莊產(chǎn)業(yè):煥發(fā)創(chuàng)新造血能力

片區(qū)村級(jí)國土空間規(guī)劃謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖,體現(xiàn)其戰(zhàn)略性與協(xié)同性。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷經(jīng)“鄉(xiāng)土中國”到“城鄉(xiāng)中國”轉(zhuǎn)變,產(chǎn)業(yè)是重要經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力,而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)振興。梳理片區(qū)村莊資源稟賦,挖潛其特色與價(jià)值,培育新功能,做到各村產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位分工,以強(qiáng)帶弱合力發(fā)展。片區(qū)村莊要從“重農(nóng)業(yè),興文旅”發(fā)展思路聚焦產(chǎn)業(yè)提質(zhì)提能,構(gòu)建三產(chǎn)融合新格局。(1)需夯實(shí)糧食安全根基,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè),保護(hù)農(nóng)業(yè)空間并承擔(dān)好糧倉的責(zé)任;(2)片區(qū)村莊聯(lián)動(dòng)起來做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè),聚焦市場(chǎng),依托優(yōu)勢(shì)精準(zhǔn)定位拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈為部分村民提供勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì);(3)激活村莊產(chǎn)業(yè)內(nèi)在潛力,明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、產(chǎn)品研發(fā),各村差異化引導(dǎo)構(gòu)建起片區(qū)村莊三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)體系。與之同時(shí),舍棄舊老產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,探索創(chuàng)新是振興村莊產(chǎn)業(yè)的重要途徑?？山梃b農(nóng)戶+合作社+互聯(lián)網(wǎng)、專業(yè)公司合作運(yùn)營等成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行實(shí)踐,吸納引進(jìn)精干人才并善于運(yùn)用新媒體、互聯(lián)網(wǎng)等媒介對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宣傳以提高村莊造血能力。產(chǎn)業(yè)融合與發(fā)展模式創(chuàng)新的并駕齊驅(qū)才是村莊產(chǎn)業(yè)活血煥新的出路。

2.1 激發(fā)村莊活力:共建共享資源要素

片區(qū)村級(jí)國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌要素配置,體現(xiàn)其公平性與效率性?；谄瑓^(qū)村莊人口變化態(tài)勢(shì)的考量,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)普惠共享、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通與市政設(shè)施等對(duì)破除城鄉(xiāng)二元壁壘賦予了重大現(xiàn)實(shí)意義。片區(qū)村莊要素配置按照“生活+生產(chǎn)”型設(shè)施分為“片區(qū)級(jí)+行政村級(jí)+自然村(屯)級(jí)”三層級(jí)進(jìn)行規(guī)劃布局,提供合理高效的設(shè)施配置模式。參照《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈相關(guān)要求,優(yōu)化落實(shí)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)保障型、品質(zhì)提升型與特色引導(dǎo)型服務(wù)要素的空間布局。生活型設(shè)施方面,片區(qū)村莊以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展思路強(qiáng)化其連接服務(wù)效能,有序引導(dǎo)規(guī)模大、輻射范圍廣、服務(wù)等級(jí)高的設(shè)施集中配置于區(qū)位、交通條件較好的地點(diǎn)共享;各行政村增補(bǔ)基礎(chǔ)保障型服務(wù)要素宜綜合設(shè)置,滿足村民日常生活需求;自然(村)屯方面結(jié)合實(shí)際需求適當(dāng)配置健身廣場(chǎng)織補(bǔ)形成體系。生產(chǎn)型設(shè)施方面,以整體協(xié)同的布局思路打通片區(qū)村莊道路聯(lián)系連接細(xì)化各村路網(wǎng),集中與分散方式規(guī)劃市政設(shè)施配置,加快城鄉(xiāng)共融的發(fā)展步伐。由此營造“共享共建、共榮共進(jìn)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)”的一種新型城鄉(xiāng)關(guān)系,引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口的有序流動(dòng)。

2.4 傳承村莊文化:重塑營建鄉(xiāng)土風(fēng)貌

片區(qū)村級(jí)國土空間規(guī)劃傳承鄉(xiāng)土文化、塑造特色風(fēng)貌,體現(xiàn)其系統(tǒng)性與社會(huì)性。文化是村莊繁盛的重要軟實(shí)力支撐,鄉(xiāng)村風(fēng)貌表征地域文化,兩者互生互促,發(fā)揮文化賦能作用來助力村莊全面振興。挖潛片區(qū)村莊的同根同源文化、人文民俗稟賦等,構(gòu)筑片區(qū)村莊保護(hù)體系。規(guī)劃統(tǒng)籌塑造鄉(xiāng)村風(fēng)貌,從建筑風(fēng)貌與景觀環(huán)境對(duì)片區(qū)村莊進(jìn)行引導(dǎo),通過村村聯(lián)動(dòng)基于山水田林自然風(fēng)光打造連片本土建筑景象情景,以景村相融來塑造地域特色。片區(qū)村莊以“重拾文化自信+促進(jìn)文化傳承+創(chuàng)新治理模式”實(shí)施路徑來留住鄉(xiāng)愁,延續(xù)文化。首先增強(qiáng)村民的文化認(rèn)同感、培養(yǎng)文化自信,使其成為鄉(xiāng)村文化的參與者與弘揚(yáng)者,加強(qiáng)村村間文化精神紐帶關(guān)聯(lián)度,重構(gòu)以農(nóng)耕文化為本的鄉(xiāng)土本色消解文化焦慮。其次傳承文化保護(hù)村莊歷史文化脈絡(luò),借助村景融合粉飾村莊,借百年古樹,傳統(tǒng)民居來寄托鄉(xiāng)愁以文化潤(rùn)?quán)l(xiāng)。最后創(chuàng)新“村村共建共享,村民共謀共管”管理模式,完善片區(qū)村莊公共文化服務(wù)體系建設(shè),保障村民的文化權(quán)益享有權(quán)。打造兼具特色與鄉(xiāng)情的公共文化旅游活動(dòng)空間、培育文化傳承人、鼓勵(lì)多方參與文化鄉(xiāng)建等集聚片區(qū)村莊合力活化傳承鄉(xiāng)村文化與營建風(fēng)貌。實(shí)現(xiàn)物質(zhì)與精神的相統(tǒng)一的共同富裕目標(biāo)。

3 桂林文市片區(qū)村莊規(guī)劃實(shí)踐

桂林文市片區(qū)村莊地處文市鎮(zhèn)西北部,距灌陽縣城35km,同時(shí)位于灌陽縣北部經(jīng)濟(jì)區(qū)靠近發(fā)展軸和縣域中心,交通與經(jīng)濟(jì)區(qū)位良好。片區(qū)由西就村、瑤上村、聯(lián)合村與達(dá)溪村4個(gè)行政村(含26個(gè)自然屯)組成,共計(jì)3318戶9688人,土地利用總面積為2928.84hm2,其中農(nóng)用地2463.32hm2,建設(shè)用地357.17hm2,生態(tài)用地108.35hm2。

4個(gè)村毗鄰資源基礎(chǔ)相似,因發(fā)展水平不均存在著不同困境。西就村近城享受城市服務(wù)但鄉(xiāng)村建設(shè)用地存量有限;瑤上村第二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好但面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)問題;聯(lián)合村地多人稀存在土地利用方式粗放效率不高問題;達(dá)溪村歷史資源豐富但未得以充分挖掘與保護(hù)。文市片區(qū)建設(shè)總體有待全面提升,在道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌方面尚存短板。以上文構(gòu)建的片區(qū)村莊規(guī)劃發(fā)展對(duì)策與思路對(duì)桂林文市片區(qū)村莊進(jìn)行全盤統(tǒng)籌與規(guī)劃引導(dǎo)實(shí)踐,從而對(duì)其他片區(qū)村莊提供一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

3.1 宏觀層面:落實(shí)剛性管控,協(xié)同片區(qū)各類空間優(yōu)化

片區(qū)村級(jí)國土空間規(guī)劃秉持底線管理思維對(duì)各類空間進(jìn)行管控優(yōu)化。文市片區(qū)以2022年10月14日自然資源部辦公廳下文批準(zhǔn)的廣西“三區(qū)三線”劃定成果作為依據(jù),落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線面積15.53hm2,永久基本農(nóng)田面積303.62hm2與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積246.93hm2的傳達(dá)指標(biāo)。并用“增效益、提質(zhì)量、促發(fā)展”的要求優(yōu)化片區(qū)村莊三生空間。生態(tài)空間以提高區(qū)域生態(tài)效益為目標(biāo),嚴(yán)格管控水域污染、礦山開采等污染活動(dòng);生活空間以提升人居環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),提高居民的生活舒適度和幸福感,打造便捷繁榮的生活圈和服務(wù)圈;生產(chǎn)空間以促進(jìn)片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量為目標(biāo),重視以農(nóng)為本,以旅提質(zhì),最終構(gòu)建多空間嵌合、多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的三生空間(圖2)。以4個(gè)村為單位盤整低效零散的建設(shè)用地集聚發(fā)展,以區(qū)域協(xié)同發(fā)展視角平衡各村利益關(guān)系與滿足實(shí)際需求,通過建設(shè)指標(biāo)統(tǒng)籌與存量空間轉(zhuǎn)型有序推動(dòng)文市片區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)用地高效集約利用,保障新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)落地。此外,應(yīng)對(duì)文市片區(qū)發(fā)展建設(shè)需求,預(yù)留不超新增建設(shè)用地的5%留白指標(biāo)增加規(guī)劃彈性。

圖2 文市片區(qū)三區(qū)三線傳導(dǎo)圖

3.2 規(guī)劃層面:引導(dǎo)片區(qū)規(guī)劃,落實(shí)村莊訴求統(tǒng)籌要素

規(guī)劃層面統(tǒng)籌片區(qū)村莊各要素,銜接上位規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃落實(shí)村民之訴求。結(jié)合實(shí)地調(diào)研和發(fā)展研判,對(duì)文市片區(qū)提出總體定位,精準(zhǔn)挖掘各村莊特色細(xì)化至4個(gè)村定位。按照“片區(qū)聯(lián)動(dòng)、分區(qū)施策、功能互補(bǔ)”原則,對(duì)交通組織、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施配套方面進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)與總體布局并差異合理化謀尋4個(gè)村適宜的發(fā)展路徑。

3.2.1 探尋最適定位共謀發(fā)展

片區(qū)村莊的整體發(fā)展定位基于基礎(chǔ)分析在縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行清晰定位,指引發(fā)展方向。文市片區(qū)圍繞“石、山、水、田、居、古村”六要素打造一個(gè)集康養(yǎng)旅居、運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)、休閑度假為一體的文市新片區(qū),總體定位為“百年石業(yè)風(fēng)華,山水鄉(xiāng)居勝境”(圖3)。其中充分發(fā)揮達(dá)溪村的傳統(tǒng)村落文化資源,以良好的生態(tài)環(huán)境和歷史建筑為基礎(chǔ),展現(xiàn)古村風(fēng)貌,建立特色旅游品牌,打造成為:文旅融合的休閑驛站。聯(lián)合村以做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo),突出綠色桃李品牌,積極發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)和規(guī)?；緩?圍繞“農(nóng)業(yè)+休閑旅游”發(fā)展田園旅游,打造成為:農(nóng)旅融合的田園歸處?，幧洗逡陨鷳B(tài)引領(lǐng),綠色發(fā)展為核心,重點(diǎn)打造可持續(xù)發(fā)展的石材產(chǎn)業(yè),并整治修復(fù)礦山生態(tài)功能,開發(fā)村莊特色旅游資源,打造為:工旅融合的綠色展廳。發(fā)揮西就村石林康養(yǎng)優(yōu)勢(shì),以生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ),以康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),打造集有機(jī)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生和健康運(yùn)動(dòng)為一體的康旅融合的樂享空間。

圖3 文市片區(qū)總體發(fā)展定位構(gòu)思圖

3.2.2 促進(jìn)三產(chǎn)融合實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)

片區(qū)村莊積極探索一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑,形成產(chǎn)業(yè)合力共謀發(fā)展。文市片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅”要求,依托其資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),提煉出“古韻、歸田、營石、康養(yǎng)”四大主題的農(nóng)工旅產(chǎn)業(yè)分區(qū):傳統(tǒng)村落旅游區(qū)、休閑農(nóng)旅融合區(qū)、工業(yè)旅游提升區(qū)與石林康養(yǎng)度假區(qū)。目標(biāo)是打造成灌陽田園康養(yǎng)文旅綜合體、灌陽綠色石材循環(huán)產(chǎn)業(yè)新高地與文市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范片區(qū)。在文市鎮(zhèn)“大旅游圈”中突破村界限制串聯(lián)形成四條“村居游、綠道游、農(nóng)趣游、文旅游”的片區(qū)旅游線路,如圖4所示。其中達(dá)溪村著重發(fā)展古村落旅游業(yè),在村莊發(fā)展中走“原生村”路線,呈現(xiàn)繁華的古道生活、古樸的鄉(xiāng)村生活。聯(lián)合村著重發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),以“夏種稻、冬植菜花、特色水果”為切入點(diǎn),以農(nóng)帶旅延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,增加村民就業(yè)崗位?，幧洗逯匕l(fā)展石材產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè),推進(jìn)綠色石材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),利用礦山資源、特色養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)資源等發(fā)展提升旅游業(yè)。西就村著重發(fā)展康養(yǎng)旅游業(yè),依托石林景區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)人文特征,培育集生態(tài)綠化、研學(xué)教育、休閑游憩功能為一體的文市頤養(yǎng)樂園。

圖4 文市片區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局圖

圖5 文市片區(qū)道路交通規(guī)劃圖圖6 文市片區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖

3.2.2 提高服務(wù)水平滿足所需

遵循城鄉(xiāng)近遠(yuǎn)期發(fā)展需求,構(gòu)建片區(qū)村莊差異配置、高效公平的設(shè)施體系。文市片區(qū)道路交通系統(tǒng)實(shí)施“分流、串聯(lián)、織補(bǔ)”策略。G357國道作為主要對(duì)外交通串聯(lián)四村,文市繞城線連接G357國道承擔(dān)一定對(duì)外交通分流作用;組團(tuán)間連接道路通過新增道路串聯(lián)G357國道形成向四村輻射的魚骨狀道路網(wǎng),提高居民的出行能力;村內(nèi)主干道與組團(tuán)間道路連接,通過新增、拓寬道路方式形成村域“次干道織補(bǔ)主干道、支路銜接次干道”完整道路網(wǎng)。

文市片區(qū)公共服務(wù)設(shè)施采用“片區(qū)-村屯服務(wù)要素全域輻射”配置,綜合對(duì)片區(qū)及村屯按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全方面覆蓋規(guī)劃配置。采取“保留、提升、新增”等方式,推動(dòng)資源整合滿足多層次需求。例如教育設(shè)施按就近、就便原則上學(xué),保留現(xiàn)狀2處幼兒園、3處小學(xué),擴(kuò)展輻射范圍;利用醫(yī)療設(shè)施資源集中優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步完善醫(yī)院綜合服務(wù)體系建設(shè),保留現(xiàn)狀5處衛(wèi)生室并優(yōu)化其服務(wù)功能;文體設(shè)施需補(bǔ)齊、優(yōu)化配置農(nóng)村文體陣地,按類型等級(jí)完善公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè),鼓勵(lì)基層群眾參與健身。為構(gòu)建安全韌性的市政配套體系,保障人民幸福安居和產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,文市片區(qū)按照“補(bǔ)短、提質(zhì)、共享”的配套方式來探索高效集約、漸進(jìn)更新、統(tǒng)籌配置的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系,滿足各村與自然屯的日常需求。

3.3 設(shè)計(jì)層面:改善人居環(huán)境,營造風(fēng)貌特色追溯文脈

片區(qū)村莊通過風(fēng)貌引導(dǎo)、營建歷史文化空間、保護(hù)非物質(zhì)文化來溯文尋脈。在文市片區(qū)設(shè)計(jì)層面上,以“整體協(xié)調(diào)、凸顯差異、塑造特色”為出發(fā)點(diǎn)達(dá)到改善人居環(huán)境的目的。首先,風(fēng)貌引導(dǎo)從重要節(jié)點(diǎn)、景觀軸線、建筑風(fēng)貌等方面“由點(diǎn)連線及面”對(duì)片區(qū)進(jìn)行總體特色與個(gè)性化設(shè)計(jì),分類施策提出指引方向發(fā)展建議,使文市片區(qū)既展現(xiàn)桂北特色又做到整體風(fēng)貌協(xié)調(diào)。然后,營建文市片區(qū)桂北風(fēng)韻的魅力歷史文化空間,劃定傳統(tǒng)村落保護(hù)紫線范圍共3.27hm2,完善歷史文化遺存保護(hù)“124+67+1”體系,包含124顆古樹名木保護(hù)、67處歷史古建筑與1處國家級(jí)文物保護(hù)單位。最后,保護(hù)、繼承和發(fā)揚(yáng)片區(qū)所傳達(dá)的桂林非物質(zhì)文化,例如表現(xiàn)桂文化民俗風(fēng)情的喪葬文化、祝壽文化與舞樂文化,忌鳥節(jié)、土地節(jié)、治地節(jié)等節(jié)俗風(fēng)俗。豐富多彩的村莊文化遺存是我們追溯文脈的印記,保護(hù)與傳繼是后人子孫擔(dān)負(fù)的重任。亟需活化利用好文化資源恢復(fù)往昔歷史環(huán)境風(fēng)貌,科學(xué)合理地發(fā)展旅游事業(yè)的同時(shí)注重歷史文化信息的悉心留存,以推動(dòng)文市片區(qū)的文化建設(shè)和社會(huì)綜合發(fā)展。

4 結(jié)論與討論

4.1 結(jié)論

隨之鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合的縱深推進(jìn),片區(qū)村莊作為重要融合的實(shí)踐區(qū)域,開創(chuàng)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展新格局的同時(shí)也時(shí)刻迎接時(shí)代新挑戰(zhàn)。通過回答傳統(tǒng)村莊現(xiàn)實(shí)困境引發(fā)對(duì)片區(qū)村莊發(fā)展的思考,以片區(qū)村莊發(fā)展對(duì)策與思路應(yīng)對(duì)桂林文市片區(qū)村莊的片區(qū)村級(jí)國土空間規(guī)劃實(shí)踐。主要結(jié)論:

(1)片區(qū)村級(jí)國土空間規(guī)劃為鄉(xiāng)村地區(qū)提供統(tǒng)籌協(xié)同的片區(qū)發(fā)展思路。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)村莊規(guī)劃“單村獨(dú)斗”思維,應(yīng)對(duì)現(xiàn)存困境以“多村聯(lián)動(dòng),資源共享”漸進(jìn)式片區(qū)村莊發(fā)展為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高質(zhì)量高水平治理。

(2)基于片區(qū)村級(jí)國土空間規(guī)劃提出片區(qū)村莊規(guī)劃發(fā)展對(duì)策與路徑。本研究嘗試從空間統(tǒng)籌,產(chǎn)業(yè)振興、要素共享、文化營建四方面進(jìn)行總體管控、分類引導(dǎo),形成片區(qū)村莊規(guī)劃建設(shè)重要藍(lán)圖。

(3)探索片區(qū)村級(jí)國土空間規(guī)劃體系下“多村聯(lián)動(dòng)”形式的實(shí)例應(yīng)用。以桂林文市片區(qū)村莊規(guī)劃為例,明確片區(qū)發(fā)展價(jià)值導(dǎo)向前提下,從“宏觀整體把控-規(guī)劃片區(qū)統(tǒng)籌-設(shè)計(jì)建設(shè)指引”三大層面優(yōu)化片區(qū)村莊的規(guī)劃實(shí)施。

4.2 討 論

基于國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建的大背景之下,廣袤鄉(xiāng)村空間發(fā)展是當(dāng)今重要命題,而村莊規(guī)劃則是鄉(xiāng)村空間治理規(guī)劃的核心抓手。文章立足傳統(tǒng)村莊規(guī)劃實(shí)踐在用地、產(chǎn)業(yè)、人口和風(fēng)貌方面顯現(xiàn)出的困境,提出連片村莊發(fā)展思路以探索片區(qū)村級(jí)國土空間規(guī)劃的實(shí)施路徑,推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作有效開展。以桂林文市片區(qū)村莊連片發(fā)展為例具有典型意義,居民點(diǎn)被山林田地割裂且規(guī)模不一致使單獨(dú)村莊蓄力不足、同質(zhì)化嚴(yán)重削弱了村莊發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力,通過全域統(tǒng)籌、共建共享促進(jìn)片區(qū)高效發(fā)展。總體來看,探索出一條城郊融合型鄉(xiāng)村地區(qū)振興之路,為其他相似地區(qū)提供了寶貴實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),與之反映出的片區(qū)村級(jí)國土空間規(guī)劃體系機(jī)制與規(guī)劃方法仍待完善與探討,需進(jìn)一步優(yōu)化研究思考并加強(qiáng)宏觀理論指導(dǎo),著力于片區(qū)村級(jí)國土空間規(guī)劃展開深入廣泛的實(shí)踐調(diào)查研究。