趙彗星 姚 斌

2021 年8 月，安徽省蕪湖市灣沚區(qū)被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)單位。該區(qū)以推進(jìn)黨組織領(lǐng)辦合作社為著力點(diǎn)，發(fā)展壯大單體農(nóng)民合作社，精心培育農(nóng)民合作社聯(lián)合社，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。自黨組織領(lǐng)辦合作社工作開展以來(lái)，全區(qū)共成立合作社29 個(gè)，其中區(qū)級(jí)聯(lián)合社1 個(gè)、鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合社5 個(gè)、村級(jí)聯(lián)合社1 個(gè)、村級(jí)合作社22 個(gè)，吸納入社群眾20154 人、團(tuán)體成員284 個(gè)（含村集體經(jīng)濟(jì)組織77 個(gè)）、新型經(jīng)營(yíng)主體203 家。截至目前，全區(qū)66 個(gè)村集體經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)3386 萬(wàn)元，較2021 年全年村集體經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)近1100 萬(wàn)元。

一、主要做法

（一）建立三級(jí)工作體系

區(qū)級(jí)牽頭。灣沚區(qū)成立了蕪湖再生稻農(nóng)業(yè)發(fā)展專業(yè)合作社聯(lián)合社，承擔(dān)起利益聯(lián)結(jié)、業(yè)務(wù)示范和產(chǎn)業(yè)壯大功能。為全區(qū)再生稻提供“八統(tǒng)一”（采購(gòu)生產(chǎn)資料、品種供應(yīng)、種植方式、肥水管理、病蟲害防治、訂單生產(chǎn)、品牌包裝、價(jià)格銷售）全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)服務(wù)，畝均較“油菜—水稻”“小麥—水稻”模式增產(chǎn)300 元以上，預(yù)計(jì)為農(nóng)民增收超1000 萬(wàn)元。

鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合。全區(qū)5 個(gè)鎮(zhèn)分別采取鎮(zhèn)級(jí)配股、村級(jí)籌股方式抱團(tuán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)級(jí)合作社全覆蓋，通過區(qū)級(jí)合作社的示范引領(lǐng)，各鎮(zhèn)都找到了適合自身發(fā)展的差異化、特色化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。灣沚鎮(zhèn)的物業(yè)和培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)、六郎鎮(zhèn)的農(nóng)事服務(wù)和特色農(nóng)業(yè)、陶辛鎮(zhèn)的荷蓮產(chǎn)業(yè)、紅楊鎮(zhèn)的文旅產(chǎn)業(yè)、花橋鎮(zhèn)的農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)各具特色，發(fā)展勢(shì)頭良好。

村級(jí)發(fā)力。按照典型引路、成熟一個(gè)成立一個(gè)的原則，分三批成立22 個(gè)村級(jí)黨組織領(lǐng)辦的合作社。選擇黨組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇逑刃虚_展試點(diǎn)，邊試點(diǎn)邊總結(jié)，邊試點(diǎn)邊提升，基本形成農(nóng)資經(jīng)營(yíng)銷售、特色養(yǎng)殖種植、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、共享生產(chǎn)資料、文化旅游、研學(xué)培訓(xùn)等6 種不同類型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

（二）探索三種發(fā)展模式

“錯(cuò)位發(fā)展”模式。對(duì)于試點(diǎn)村中發(fā)展勢(shì)頭好的，鼓勵(lì)他們抱團(tuán)聯(lián)合、錯(cuò)位發(fā)展，達(dá)到“1+1 ＞2”的效果。如花橋鎮(zhèn)花橋村、五四村分別以農(nóng)業(yè)服務(wù)、養(yǎng)殖業(yè)服務(wù)作為發(fā)展方向，互相補(bǔ)強(qiáng)、共同發(fā)展。位于主城區(qū)的灣沚鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)和物業(yè)經(jīng)濟(jì)，自然資源豐富的紅楊鎮(zhèn)則聚焦文旅和農(nóng)旅發(fā)展合作社經(jīng)濟(jì)。

“以強(qiáng)帶弱”模式。工作基礎(chǔ)、發(fā)展勢(shì)頭好的村帶領(lǐng)工作基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展思路不清的村共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)組織共建、要素共用、利益共享。六郎鎮(zhèn)由發(fā)展較好的易太村、東八村帶領(lǐng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源稟賦基礎(chǔ)相對(duì)較差的萬(wàn)鍬村、中窯村、金橋村、殷港社區(qū)組建黨建聯(lián)盟，成立易太片區(qū)黨組織領(lǐng)辦聯(lián)合合作社，放大發(fā)揮黨組織領(lǐng)辦合作社功效。

“合作社+公司”模式。黨組織領(lǐng)辦、合作社統(tǒng)籌、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)戶參與“四位一體”，帶動(dòng)農(nóng)戶增收致富。如紅楊鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)合作社注冊(cè)成立下屬“蕪湖紅楊鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有限公司”，以景區(qū)旅游資源開發(fā)及管理服務(wù)、民宿酒店改造及運(yùn)營(yíng)等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（三）完善三項(xiàng)保障機(jī)制

前置審批工作機(jī)制。建立新成立黨組織領(lǐng)辦合作社產(chǎn)業(yè)方向前置審批制度，擬新設(shè)合作社的村黨組織，需向區(qū)扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請(qǐng)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)想及努力方向，經(jīng)專家評(píng)審，對(duì)符合全區(qū)產(chǎn)業(yè)布局且有發(fā)展?jié)摿Φ呐鷾?zhǔn)設(shè)立，對(duì)產(chǎn)業(yè)方向不清、發(fā)展?jié)摿Σ蛔愕牟挥枧鷾?zhǔn)，從設(shè)立之初就嚴(yán)格把關(guān)，杜絕產(chǎn)生“殘次品”，降低農(nóng)戶投資風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制。區(qū)級(jí)制定印發(fā)了《黨組織領(lǐng)辦合作社承接公益性項(xiàng)目實(shí)施辦法》《非生產(chǎn)性開支監(jiān)督管理辦法》以及風(fēng)險(xiǎn)防控、招投標(biāo)、監(jiān)督制約和內(nèi)控機(jī)制等“兩辦法四機(jī)制”系列文件，明確黨組織領(lǐng)辦合作社承接公益性項(xiàng)目的申報(bào)、審批、實(shí)施、監(jiān)管等全過程要求和標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)各鎮(zhèn)普遍建立黨組織領(lǐng)辦合作社承接公益性項(xiàng)目造價(jià)清單編制單位庫(kù)、線下物資采購(gòu)庫(kù)、工程機(jī)械租賃庫(kù)、工程項(xiàng)目監(jiān)理庫(kù)等，從制度上規(guī)范流程，讓“尋租”沒有空間。

部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。建立區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組每月會(huì)議調(diào)度和每季度現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度工作機(jī)制，做到全盤統(tǒng)籌謀劃、一線了解問題、現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑。成員單位各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，區(qū)委組織部負(fù)責(zé)牽頭抓總、協(xié)調(diào)推進(jìn)，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局把好產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局為合作社注冊(cè)開設(shè)“綠色通道”“移動(dòng)窗口”，依法依規(guī)用最快速度為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)商超取得“身份認(rèn)證”。

二、取得的成效

（一）練強(qiáng)了基層黨組織

干部精神狀態(tài)得提振。紅楊鎮(zhèn)周橋村開展黨組織領(lǐng)辦合作社試點(diǎn)工作后，在盤活資產(chǎn)資源、探索農(nóng)旅融合和實(shí)施公益性項(xiàng)目等一系列工作中，村干部干事創(chuàng)業(yè)的信心和激情明顯提升，實(shí)現(xiàn)了從“后進(jìn)村”到“后勁村”的蝶變。

書記能力水平得提升。在區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)舉辦村黨組織書記領(lǐng)辦合作社“擂臺(tái)比武”、“今津樂道”黨建論壇和“津梧桐”人才沙龍鄉(xiāng)村振興專場(chǎng)，實(shí)行市、區(qū)兩級(jí)黨組織領(lǐng)辦合作社現(xiàn)場(chǎng)會(huì)承辦工作“揭榜爭(zhēng)賢”，培養(yǎng)鍛煉了一批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，敢想敢干、善于表達(dá)的村黨組織帶頭人，形成比學(xué)趕超的良好氛圍。

黨群干群關(guān)系得融洽。村黨組織在動(dòng)員群眾入社的過程中普遍走訪、深入溝通，合作社發(fā)展取得成效后，黨員、群眾對(duì)村黨組織和村干部的信任大幅提升。

（二）推動(dòng)了農(nóng)村共富

促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。隨著合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模提升和影響擴(kuò)大，村集體同步獲得收益。今年上半年，推行黨組織領(lǐng)辦合作社的13 個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入共計(jì)880 萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)78.63%，集體經(jīng)濟(jì)100 萬(wàn)元以上強(qiáng)村增加7 個(gè)。

讓群眾共享發(fā)展成果。黨組織領(lǐng)辦合作社成立以來(lái)，打破了過去農(nóng)民土地、房屋“一轉(zhuǎn)讓了之”的發(fā)展局面，采取“保底租金+分紅”的模式，共同參與資本進(jìn)農(nóng)村的項(xiàng)目，讓農(nóng)民能夠持續(xù)共享土地和資源產(chǎn)生的紅利。

助力防致貧監(jiān)測(cè)工作。將全區(qū)91 戶防致貧監(jiān)測(cè)戶全部吸收加入?yún)^(qū)級(jí)聯(lián)合社，每戶由村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社按照5000 元的標(biāo)準(zhǔn)代為持股，實(shí)現(xiàn)困難群眾100%入社，年底監(jiān)測(cè)戶100%分紅。通過物業(yè)服務(wù)、龍尾張夜市服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等工作，為監(jiān)測(cè)戶提供就業(yè)崗位58 個(gè)，人均年增收8200 元。

（三）促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)興旺

第一產(chǎn)業(yè)漸成規(guī)模。2022 年全區(qū)再生稻種植面積達(dá)3.3 萬(wàn)畝，種植再生稻生產(chǎn)大戶 210 戶，凈增收超1000萬(wàn)元。各鎮(zhèn)持續(xù)擴(kuò)大本鎮(zhèn)有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模，六郎河蟹、草莓、葡萄等農(nóng)副產(chǎn)品規(guī)模效應(yīng)逐漸形成。

第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。整合區(qū)內(nèi)農(nóng)村黨建館、新四軍三支隊(duì)紀(jì)念館、殷港藝創(chuàng)小鎮(zhèn)等紅色資源和旅游資源，打造企事業(yè)單位教育培訓(xùn)基地和青少年研學(xué)基地，今年以來(lái)承接各類教育培訓(xùn)324 場(chǎng)次，參訓(xùn)學(xué)員1.9 萬(wàn)人次，已實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性收入967 萬(wàn)元，預(yù)計(jì)收益246 萬(wàn)元。

三產(chǎn)融合開拓市場(chǎng)。發(fā)揮灣沚區(qū)與主城區(qū)距離近、鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展、特色農(nóng)業(yè)多點(diǎn)開花的優(yōu)勢(shì)，由區(qū)級(jí)聯(lián)合社牽頭整合區(qū)內(nèi)鴨稻米、木榨油、陶辛青蝦等特色農(nóng)產(chǎn)品以及西河古鎮(zhèn)、汽車公園等文旅資源，實(shí)施“江南鄉(xiāng)谷·四子工程”，把灣沚打造成蕪湖市民的“菜籃子、米袋子、果園子、后院子”。與京東科技合作建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品展銷中心，京東承諾每年農(nóng)產(chǎn)品銷售額最低在3000 萬(wàn)元左右。