馮 濤 張文怡 沈月明

近年來，浙江省嘉興市以建立健全發(fā)展機制為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，以強村富民為目標，積極探索創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟增收路徑，不斷增強農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力和造血功能，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展取得了良好成效。2022 年，全市農(nóng)村集體經(jīng)濟總收入52.9億元，同比增長25.4%，村均達605.8 萬元；村集體年經(jīng)營性收入21.5 億元，同比增長42.8%，村均達249.1 萬元；全市所有行政村年經(jīng)常性收入達150萬元，其中，經(jīng)營性收入達50 萬元。

發(fā)展路徑

農(nóng)村土地整治型。支持符合規(guī)劃、有條件的村開展農(nóng)村土地綜合整治項目，產(chǎn)生的節(jié)余指標優(yōu)先用于村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目，也可由鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌使用，并按一定比例對村進行補償。積極探索集體經(jīng)營性建設用地入市，將所得收益用于村級集體經(jīng)濟發(fā)展。如南湖區(qū)余新鎮(zhèn)金星村通過土地復墾，整治土地面積148.06 畝，季節(jié)性流轉給種植大戶，每年為村集體增加收入近10 萬元。

標準地建設型。加快推動農(nóng)村土地集中連片流轉，大力推廣委托流轉模式，發(fā)揮村集體在農(nóng)村土地流轉中的主導作用，實現(xiàn)土地資產(chǎn)盤活。統(tǒng)籌推進高標準農(nóng)田建設和標準地改革，探索組建土地股份合作社，進一步加強土地資源整合，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)土地經(jīng)營收益最大化。如秀洲區(qū)新塍鎮(zhèn)火炬村推進農(nóng)業(yè)“標準地”建設，將碎片化耕地集中成為“萬畝方”高標準農(nóng)田，引入省級稻米產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。近5 年，火炬村集體經(jīng)濟收入從185.32萬元增長到1157 萬元。

飛地抱團帶動型。通過縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌，以項目建設為抓手，以市場化為導向，通過異地聯(lián)建或聯(lián)購物業(yè)資產(chǎn)等方式大力發(fā)展“飛地”經(jīng)濟，村集體按照相關投資比例享受租金收益。如嘉善大云中德生態(tài)產(chǎn)業(yè)園項目由全縣22 個村（17 個重點扶持村）共同出資9400 萬元成立嘉善縣強村創(chuàng)業(yè)大云投資管理服務有限公司，占地50畝，建設高標準廠房6 幢，總建筑面積3 萬平方米，每年為村級集體經(jīng)濟增收940 萬元。

生活服務增收型。通過鎮(zhèn)（街道）引導區(qū)域內(nèi)各村共同組建勞務服務隊和勞務中介公司，開展綠化養(yǎng)護、物業(yè)服務、農(nóng)村環(huán)境長效管護和工程施工等各類服務。如桐鄉(xiāng)市石門鎮(zhèn)顏井橋村聯(lián)合該鎮(zhèn)其他10 個村成立桐鄉(xiāng)維創(chuàng)物業(yè)管理有限公司，為鎮(zhèn)、村和工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供物業(yè)管理、道路保潔等服務，2022 年產(chǎn)值達到2000 多萬元，村集體分紅超275 萬元。

生產(chǎn)服務增收型。以村為主體建設現(xiàn)代化農(nóng)事服務中心、農(nóng)機服務隊或成立農(nóng)民專業(yè)合作社，以糧油等主要農(nóng)作物全程機械化服務為重點，聚焦統(tǒng)一機械作業(yè)、育供秧、植保、烘干等服務環(huán)節(jié)，集成式提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務，增加村集體經(jīng)營性收入。如海寧市由村集體牽頭組建海寧市錢江潮糧油專業(yè)合作社聯(lián)合社，為當?shù)剞r(nóng)戶提供全程托管、種子供應及代育秧、統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品供應、糧食烘干、無人機飛防作業(yè)等服務，2022 年實現(xiàn)收入296.81 萬元，利潤18.36 萬元。

閑置資源激活型。盤活村集體閑置資產(chǎn)，發(fā)展物業(yè)租賃項目，為生產(chǎn)經(jīng)營主體提供生產(chǎn)、加工、倉儲等服務。強化農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人培育，鼓勵村集體招聘鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人（團隊），將閑置低效使用的辦公用房、老校舍、廠房、倉庫等各類集體資產(chǎn)，通過股份合作、自主開發(fā)等多種方式進行盤活，開展村莊市場化經(jīng)營。如海鹽縣通元鎮(zhèn)豐義村把村級便民服務中心一層，景區(qū)周邊的廠房、閑置房屋、閑置豬棚、閑置小學等資產(chǎn)資源租賃下來，經(jīng)整治、改造，引進社會資本發(fā)展餐飲業(yè)，村集體年創(chuàng)收達70 萬元。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興型。深化農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，推進村集體整合自身資源優(yōu)勢，因地制宜探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與村集體經(jīng)濟融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。實施特色產(chǎn)業(yè)培育工程，加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設，健全農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈利益共享機制，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉化為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。積極推廣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小微產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)創(chuàng)園、共富體等模式，拓展村集體增收渠道。如平湖市打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)結模式，引導村集體組團建設農(nóng)產(chǎn)品儲存冷鏈物流體系、糧油產(chǎn)業(yè)社會化服務基地，參與長三角農(nóng)博匯冷庫、餐飲、停車場等配套服務建設，共啟動項目7 個，總投資約1.4 億元，年增收1200 萬元以上。

美麗經(jīng)濟轉化型。大力發(fā)展美麗經(jīng)濟，因地制宜發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)，拓展集體經(jīng)濟發(fā)展空間。支持有條件的村深挖鄉(xiāng)村文化，打造文旅項目、村域景區(qū)、農(nóng)家樂、民宿經(jīng)濟等，把“綠水青山”變成“金山銀山”。強化村莊旅游運營團隊建設，鼓勵發(fā)展不同形式的鄉(xiāng)村文旅運營模式，因地制宜推進強村公司、村莊經(jīng)營、合作共營等多元運行機制。如海鹽縣將雪水港、豐山、北團等相鄰村的紅色旅游、黨建基地和文化景點串點成線、組團發(fā)展，成功打造綠野仙蹤鄉(xiāng)村旅游風情線和“豐山溢水”黨建引領美麗鄉(xiāng)村精品線。2022 年，相關景區(qū)共接待游客數(shù)達170 萬余人次，營業(yè)收入達2900 余萬元。

產(chǎn)權交易增收型。深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，規(guī)范農(nóng)村集體產(chǎn)權交易管理，將產(chǎn)權交易納入產(chǎn)權交易平臺，實行公開招投標、公開協(xié)商，規(guī)范產(chǎn)權交易行為，提高農(nóng)村資源配置和利用效率，促進集體資產(chǎn)保值增值。如海寧市將海昌街道聚鑫商廈底樓4 號商業(yè)用房通過農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺公開競價，成交價格為20.93 萬元/年，溢價率75.41%。

節(jié)支增收型。深化推進“陽光財務”，落實村級小微權力清單、勞務用工管理、非生產(chǎn)性開支、農(nóng)村審計巡查等制度，推行農(nóng)村集體資金支付網(wǎng)上審批，強化集體資金的使用和監(jiān)管。加強村級集體閑置資金競爭性存放管理，盤活村級存量資金，提高資金存放收益，確保村級集體資金保值增值。如秀洲區(qū)洪河鎮(zhèn)落實村級閑置資金競爭性存放有關規(guī)定，3 年來已累計定存資金2.5 億元，利息收益375.56 萬元。

經(jīng)驗啟示

要堅持黨建引領集體經(jīng)濟發(fā)展。嘉興市始終將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作作為一項重大政治任務，形成了由市委主要領導帶頭調(diào)研親自抓，市委市政府分管領導專題研究具體抓，相關部門參與合力抓的工作機制。通過定期研究相關政策落實、項目推進等重大問題，確保政策措施和制度更加科學合理。同時，發(fā)揮考核指揮棒作用，將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟納入對縣（市、區(qū)）目標責任制考核，壓緊壓實責任，確保集體經(jīng)濟發(fā)展任務順利完成。

要善于用好一系列扶持政策。

要善于用扶持政策去破解村級集體經(jīng)濟發(fā)展中資金、土地、人才、金融等各種瓶頸制約，激發(fā)村級集體經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。嘉興市連續(xù)出臺四輪“強村計劃”，積極引導各地因地制宜探索村級集體經(jīng)濟增收路徑。如政策取消了重點扶持村和一般村參與縣域飛地報團的次數(shù)限制，并根據(jù)參與次數(shù)對村集體匹配相應的資金獎補和土地指標。

要選優(yōu)配強村集體經(jīng)濟組織帶頭人。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，一個很關鍵的要素是“人才”，要充分發(fā)揮好村集體經(jīng)濟組織負責人的核心作用。一方面，要選優(yōu)配強村集體經(jīng)濟組織帶頭人，善于挖掘思路寬、懂經(jīng)營、善管理的帶頭人。另一方面，可以通過全面實施“領雁計劃”，深化推行“導師幫帶制”，選好派好第一書記、農(nóng)村工作指導員，常態(tài)化開展村干部教育培訓，提升村干部鄉(xiāng)村經(jīng)營能力，助力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。