方靖

1. 湖南省第三測繪院，長沙 410011；

2. 湖南省地理空間信息工程技術(shù)研究中心，長沙 410011；

3. 地理信息安全與應(yīng)用湖南省工程研究中心，長沙 410011

1 引 言

近年來，為解決日益嚴峻的“三農(nóng)”問題，國家陸續(xù)提出城鄉(xiāng)一體化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等宏觀性戰(zhàn)略措施，但始終未能遏制城鄉(xiāng)差距的進一步擴大（何仁偉，2018；韓立雄，2019）。隨著黨的十九大對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，做好宅基地管理工作的“放管服”改革，簡政放權(quán)，規(guī)范宅基地管理工作，優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程，保障農(nóng)民居住用地現(xiàn)已成為鄉(xiāng)村振興的重點任務(wù)（劉彥隨，2018；周國華等，2023）。

隨著信息技術(shù)的逐步提升，鄉(xiāng)村振興工作逐漸趨向全面數(shù)字化管理（謝璐和韓文龍，2022）。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與自然資源部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范宅基地審批管理的通知》，提出“要加快信息化建設(shè)，逐步實現(xiàn)宅基地用地和建房規(guī)劃許可數(shù)字化管理”。部分農(nóng)村土地制度改革試點市縣響應(yīng)部委要求，建設(shè)本級宅基地信息管理系統(tǒng)，如浙江省德清縣建設(shè)縣級農(nóng)村宅基地管理信息系統(tǒng)“宅富通”，形成了縣級宅基地的申請、審批、流轉(zhuǎn)、退出、違法用地查處的數(shù)字化工作體系（周偉國等，2022）。江蘇省常州市武進區(qū)建設(shè)宅基地審批平臺，提供宅基地申請及審批、到場巡查及審批發(fā)證等主要電子化服務(wù)功能（江蘇省常州市武進區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，2021）。河南省長垣市建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”綜合服務(wù)平臺，利用市云上政務(wù)信息資源，初步實現(xiàn)“村級申請、縣級初審、市級監(jiān)管”的全面網(wǎng)上審批（蘇吉慶和高進，2023）。這些系統(tǒng)基本實現(xiàn)了宅基地建房審批的線上管理，但是也存在一些問題：一是各試點市縣的宅基地管理改革重點不同，建設(shè)目標和系統(tǒng)功能各有側(cè)重，功能擴展性普遍不高，難以大面積推廣使用；二是缺少部門信息實時共享的技術(shù)支持，信息孤島現(xiàn)象依然嚴重；三是缺少對業(yè)務(wù)審批空間數(shù)據(jù)的存儲、管理與分析功能，不能為審批與監(jiān)管工作提供決策支持。造成這些問題的根本原因是涉及宅基地建房管理的多個職能部門的業(yè)務(wù)沒有有效地串聯(lián)起來，未能切實使用信息化技術(shù)推動業(yè)務(wù)流程規(guī)范化、業(yè)務(wù)工作協(xié)同化、業(yè)務(wù)決策智能化。

因此，本文以湖南省宅基地信息化建設(shè)工作為研究對象，從“省級統(tǒng)建、全省共用”方式出發(fā)，提出了建設(shè)省級宅基地建房管理平臺（以下簡稱平臺）的設(shè)計和實現(xiàn)方案，詳細介紹了業(yè)務(wù)模型構(gòu)建、總體設(shè)計、開發(fā)建設(shè)、應(yīng)用成效等內(nèi)容。期望本研究能為其他省份建設(shè)省級平臺提供借鑒作用，立足充分發(fā)揮時空大數(shù)據(jù)對政府政務(wù)工作賦能作用的原則，提升社會效益、提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量、發(fā)現(xiàn)和解決社會問題（陳軍等，2023）。

2 業(yè)務(wù)模型構(gòu)建

事件驅(qū)動架構(gòu)（event-driven architecture，EDA）是一種分布式異步架構(gòu)模式，具有松耦合和高度分布的特點，能夠降低業(yè)務(wù)復(fù)雜性，可以實現(xiàn)高度的業(yè)務(wù)協(xié)同，可以實現(xiàn)多部門、多組織、多系統(tǒng)之間的流程聯(lián)通和信息交換（時應(yīng)友，2019）?；贓DA模式，分析宅基地建房管理相關(guān)的業(yè)務(wù)事件，得到各事件的發(fā)起規(guī)則、業(yè)務(wù)流程和職能部門的管理需求。構(gòu)建宅基地建房全過程管理業(yè)務(wù)模型（圖1），實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)縱向互聯(lián)機制，實現(xiàn)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房與城鄉(xiāng)住建等部門之間業(yè)務(wù)流程和數(shù)據(jù)的橫向貫通。

圖1 宅基地建房全過程管理業(yè)務(wù)模型Fig.1 Logic model of entire process about homestead building whole process management

2.1 建房需求報送

建房需求指的是每年年底以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位對本行政區(qū)域內(nèi)下一年度的計劃建房數(shù)量、計劃用地面積的實地調(diào)研統(tǒng)計，這項業(yè)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在規(guī)定的報送時間內(nèi)主動發(fā)起，經(jīng)縣級自然資源部門、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會審確認后逐級向上匯總。通過兩部門會審確認可保障建房需求的有效性，為下一年度用地計劃指標提供劃定依據(jù)。

2.2 建房審查審批

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確認受理農(nóng)戶建房申請視為發(fā)起建房審查審批業(yè)務(wù)，受理后鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織開展初審和現(xiàn)場踏勘劃定擬建房范圍。使用信息技術(shù)手段對擬建房范圍進行空間檢測，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源事務(wù)機構(gòu)開展并聯(lián)會審，其中，自然資源事務(wù)機構(gòu)可以根據(jù)空間檢測結(jié)果做出審查決定。通過空間檢測可以避免擬建房范圍與規(guī)劃用地性質(zhì)沖突、占用永久基本農(nóng)田或一般耕地等問題的出現(xiàn)。

并聯(lián)會審后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作出是否同意建房的決定，不同意建房則出具告知書，同意則核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》《宅基地批準書》并同步告知縣級自然資源部門和縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，實現(xiàn)信息及時共享備案，落實監(jiān)管職責(zé)到位。最后鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在規(guī)定時間內(nèi)組織現(xiàn)場定樁放線并提供現(xiàn)場照片，約束后續(xù)的建房行為，為安全監(jiān)管提供依據(jù)。

2.3 建房施工巡查

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對建房過程有監(jiān)管責(zé)任，定樁放線完成則視為發(fā)起建房巡查業(yè)務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在定樁放線一周內(nèi)完成基坑驗槽巡查，確定建房位置與放線位置無差異。后期應(yīng)不定期開展實地巡查，記錄巡查情況與現(xiàn)場照片。實現(xiàn)建房過程中超出批準用地面積建房等問題的及時發(fā)現(xiàn)、及時處置。

2.4 建房竣工驗收

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確認受理農(nóng)戶竣工驗收申請視為發(fā)起建房竣工驗收業(yè)務(wù)，受理后鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織開展實地驗收，記錄現(xiàn)場情況、現(xiàn)場照片和證明材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事務(wù)機構(gòu)根據(jù)記錄信息開展并聯(lián)會審，分別給出竣工驗收審查意見。并聯(lián)會審后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做出是否同意竣工驗收的決定，不同意則出具整改告知書，同意則出具驗收證明。保障各事務(wù)機構(gòu)對相關(guān)責(zé)任的進一步落實。

2.5 建房監(jiān)測監(jiān)管

建房監(jiān)測監(jiān)管業(yè)務(wù)由省級自然資源部門主動發(fā)起，每月度省級自然資源部門使用遙感監(jiān)測技術(shù)自動采集用地變化圖斑，將其與竣工驗收完成的宅基地建房空間數(shù)據(jù)進行空間疊加，將未重疊的變化圖斑部分制作成為疑似問題圖斑。再以省級為根節(jié)點，對市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級下發(fā)疑似問題圖斑核查任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府針對疑似問題圖斑開展實地核查，并將核查結(jié)果反饋至縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門征詢縣級自然資源部門匯總處置要求交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府記錄最終處置結(jié)果及證明材料并反饋至縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，縣級確認后提交給市級、省級進行逐級審核。模型中的“逐級下發(fā)”和“逐級審核”有助于明確各級各部門分工，減少省級自然資源資源部門監(jiān)管執(zhí)法壓力（李栩濱等，2023）。

3 平臺總體設(shè)計

3.1 重點建設(shè)需求

（1）建立“一網(wǎng)通辦，多部門協(xié)同線上審批”的信息化工作流，規(guī)范信息填報要求，實現(xiàn)宅基地建房全流程線上管理。

（2）集中管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，基于空間數(shù)據(jù)構(gòu)建宅基地建房管理一張圖，實現(xiàn)“項目-地塊-時空”的統(tǒng)一融合管理。

（3）建設(shè)“PC 端+移動端”應(yīng)用功能，使用移動端完成輕量化空間數(shù)據(jù)采集和外業(yè)核查工作。

（4）研發(fā)智能決策功能，基于業(yè)務(wù)規(guī)則自動識別空間數(shù)據(jù)檢測結(jié)果，為用戶提供決策依據(jù)。

3.2 平臺架構(gòu)

基于“數(shù)據(jù)治理、業(yè)務(wù)支撐、共享服務(wù)”三位一體的“數(shù)據(jù)中臺”思路，湖南省自然資源部門建設(shè)省級國土空間基礎(chǔ)信息平臺（以下簡稱基礎(chǔ)平臺）為省級自然資源業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)提供基礎(chǔ)資源、數(shù)據(jù)資源服務(wù)和基礎(chǔ)服務(wù)等技術(shù)支撐力量。為提高信息化資源的可復(fù)用性、應(yīng)用便捷性和整體工作效能，平臺在省級基礎(chǔ)平臺的基礎(chǔ)上進行設(shè)計與開發(fā)?；贘2EE（Java 2 platform enterprise edition）框架可以兼容多種操作系統(tǒng)部署及簡化部署企業(yè)級解決方案的優(yōu)點（伍建軍等，2022），平臺使用MVVM（model-view-view-model）模式進行前端交互系統(tǒng)開發(fā)，充分發(fā)揮MVVM 模式低耦合、高效減少后端服務(wù)器并發(fā)/負載壓力的特性，滿足全省范圍萬人級用戶高并發(fā)訪問與操作需求（梁文婧等，2022）。

平臺總體架構(gòu)采用分層設(shè)計原則（劉慶彬，2023），主要包括基礎(chǔ)層、數(shù)據(jù)層、服務(wù)層、應(yīng)用層和用戶層，具體內(nèi)容如圖2 所示。

1）基礎(chǔ)層

基礎(chǔ)層利用現(xiàn)有自然資源業(yè)務(wù)云和省政務(wù)外網(wǎng)電子政務(wù)云，將計算資源、存儲資源、網(wǎng)絡(luò)資源、災(zāi)備資源進行規(guī)劃整合，按照云服務(wù)模式和云架構(gòu)建立共享資源池，形成可支持海量數(shù)據(jù)存儲、高并發(fā)業(yè)務(wù)共享、實時數(shù)據(jù)交換、安全災(zāi)備管理的基礎(chǔ)環(huán)境并由基礎(chǔ)平臺集中向其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供服務(wù)。

自然資源業(yè)務(wù)云和政務(wù)外網(wǎng)電子政務(wù)云之間通過單向光柵進行數(shù)據(jù)擺渡，滿足不同網(wǎng)絡(luò)環(huán)境之間的數(shù)據(jù)交換需求，保障數(shù)據(jù)安全保密需求。

2）數(shù)據(jù)層

數(shù)據(jù)層基于“一數(shù)一源”和安全保密原則，采用系統(tǒng)對接方式從基礎(chǔ)平臺上調(diào)用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和規(guī)劃管控數(shù)據(jù)開展空間檢測，也可以將業(yè)務(wù)過程中形成的宅基地建房管理專題數(shù)據(jù)實時匯聚到基礎(chǔ)平臺中。

3）服務(wù)層

服務(wù)層包含空間分析服務(wù)、資源調(diào)用服務(wù)、權(quán)限控制服務(wù)、接口框架服務(wù)等基礎(chǔ)服務(wù)，保障平臺業(yè)務(wù)應(yīng)用功能運行的穩(wěn)定性。

4）應(yīng)用層

應(yīng)用層是根據(jù)用戶類別、行政級別提供宅基地建房管理工作中涉及的業(yè)務(wù)工作，并且根據(jù)使用場景的不同分別在PC 端和移動端設(shè)置了不同的應(yīng)用功能，PC 端和移動端的信息實現(xiàn)實時推送共享。

5）用戶層

用戶層根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府四類用戶需求，提供不同的業(yè)務(wù)應(yīng)用權(quán)限和數(shù)據(jù)應(yīng)用權(quán)限。

4 平臺開發(fā)建設(shè)

4.1 數(shù)據(jù)庫建設(shè)

按照業(yè)務(wù)工作構(gòu)建覆蓋全省范圍的宅基地建房管理專題數(shù)據(jù)庫，在平臺中采用關(guān)系型數(shù)據(jù)庫MySQL 和空間數(shù)據(jù)引擎ArcSDE 進行建庫、存儲、管理和維護。

按照數(shù)據(jù)類型的不同，宅基地建房管理專題數(shù)據(jù)庫包含空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，空間數(shù)據(jù)通過坐標、坐落、方向等信息構(gòu)成地理實體的空間形狀和空間位置，屬性數(shù)據(jù)是與空間數(shù)據(jù)相關(guān)的定性或定量的描述性信息，二者融合可以表達一個地理實體（曹全龍等，2023）。在地理信息系統(tǒng)中，空間數(shù)據(jù)都應(yīng)和屬性數(shù)據(jù)通過地理實體類進行關(guān)聯(lián)，以確保兩類數(shù)據(jù)的統(tǒng)一（徐強，2017）。在本平臺中以空間數(shù)據(jù)作為地理實體單元，每個地理實體單元的基本信息包括實體ID（唯一標識）、空間數(shù)據(jù)ID 和屬性數(shù)據(jù)鏈表ID。

宅基地建房管理專題數(shù)據(jù)庫主要內(nèi)容，如表1所示。

表1 宅基地建房管理專題數(shù)據(jù)庫詳細列表Tab.1 The database detailed list of homestead building management

4.2 PC 端功能建設(shè)

PC 端采用前后端分離的架構(gòu)模式。前端統(tǒng)一采用可以構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動的Web 頁面的Vue.js 技術(shù)框架（于鵬，2023），結(jié)合基于Vue 的開源組件庫ElementUI 進行建設(shè)（王志文，2020）。后端采用Java 語言，基于 Spring Cloud 框架的微服務(wù)架構(gòu)進行建設(shè)。

1）建房需求模塊

建房需求模塊服務(wù)于建房需求報送業(yè)務(wù)，主要包括需求數(shù)據(jù)填報、數(shù)據(jù)審核、填報進度統(tǒng)計、報表導(dǎo)出等功能，通過驗證用戶所屬部門和角色，支持自定義不同維度的統(tǒng)計報表。

2）審批服務(wù)模塊

審批服務(wù)模塊服務(wù)于建房審查審批業(yè)務(wù)和建房竣工驗收業(yè)務(wù)，主要包括建房許可、竣工驗收、我的已辦、案卷查詢等功能。該模塊提供規(guī)范化的信息填報頁面（圖3），支持宅基地建房審批業(yè)務(wù)與竣工驗收業(yè)務(wù)的在線辦理和審查意見自動化留存，支持生成審批成果《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《宅基地批準書》的電子證照，實現(xiàn)辦結(jié)即發(fā)證。其中，建房許可功能關(guān)聯(lián)移動端App，可以實時接收到使用移動端App 采集到的建房范圍線并調(diào)用基礎(chǔ)平臺提供的空間分析服務(wù)完成空間檢測。PC 端還支持對建房范圍線疊加遙感影像瀏覽與編輯修改，彌補了移動端App 圖形編輯功能不足的弱點。

圖3 信息填報界面Fig.3 Interface of information filling

3）建房管理模塊

建房管理模塊服務(wù)于建房施工巡查業(yè)務(wù)和建房監(jiān)測監(jiān)管業(yè)務(wù)，主要包括巡查任務(wù)、監(jiān)測任務(wù)下發(fā)、監(jiān)測任務(wù)審核、違法查處、統(tǒng)計分析等功能。所有用戶在該模塊中可以查看所屬轄區(qū)內(nèi)的所有建房巡查記錄。該模塊與移動端App 關(guān)聯(lián)，可以實時接收到移動端App 反饋的巡查記錄信息、監(jiān)測任務(wù)處置記錄信息。該模塊還通過實時跟蹤建房審查審批、建房竣工驗收、建房施工巡查、建房監(jiān)測監(jiān)管四項業(yè)務(wù)的項目數(shù)量、占地面積、進展狀態(tài)，支持根據(jù)行政區(qū)劃、統(tǒng)計時段進行篩選查詢和報表導(dǎo)出，采用ECharts 圖表可視化組件提供柱形圖、列表兩種方式進行展示（圖4）。

圖4 統(tǒng)計分析界面Fig.4 Interface of statistical analysis

4）信息庫模塊

信息庫模塊向縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門用戶提供對村集體經(jīng)濟組織成員信息的錄入、編輯、啟用、停用等管理功能；向縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門用戶提供鄉(xiāng)村建筑工匠信息與鄉(xiāng)村建筑方案信息的導(dǎo)入、編輯、啟用、停用等管理功能。

5）圖形庫模塊

圖形庫模塊提供對全省宅基地建房范圍、疑似問題圖斑的可視化展示、圖形與屬性關(guān)聯(lián)查詢、多類空間數(shù)據(jù)分屏瀏覽等功能。模塊界面如圖5 所示。

圖5 圖形庫模塊界面Fig.5 Interface of graphics library module

6）運維管理模塊

運維管理模塊提供系統(tǒng)用戶的管理，包括用戶的錄入刪除，角色權(quán)限配置，職能功能配置等，滿足各地根據(jù)實際需要自定義配置的功能；提供可視化的業(yè)務(wù)流程配置功能、統(tǒng)計報表配置功能。

4.3 移動端功能建設(shè)

移動端功能采用 Android 原生開發(fā)，可以滿足高并發(fā)的空間數(shù)據(jù)采集及用戶交互體驗效率要求。

1）現(xiàn)場踏勘

現(xiàn)場踏勘功能與PC 端審批服務(wù)模塊相互關(guān)聯(lián)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用戶可使用移動端App 定位擬建房位置，疊加天地圖影像或國土調(diào)查統(tǒng)籌影像進行手繪采集或行動軌跡采集獲得擬建房范圍線。

2）巡查記錄

巡查記錄功能與PC 端建房管理模塊相互關(guān)聯(lián)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用戶可使用移動端App 不定期地對建房項目進行巡查，拍攝現(xiàn)場照片、填寫巡查意見和巡查時間信息。

3）處置記錄

處置記錄功能與PC 端建房管理模塊相互關(guān)聯(lián)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用戶可在移動端App 上實時查看衛(wèi)星監(jiān)測圖斑位置并拍攝現(xiàn)場照片、填寫核實情況說明。對確認存在違法建房問題的圖斑進行線下處置，處置完成后使用移動端App 拍攝現(xiàn)場照片、填寫處置情況說明和處置時間信息。

4.4 關(guān)鍵技術(shù)

1）基于時空地理信息數(shù)據(jù)的國土空間規(guī)劃檢測模型輔助決策

利用地理信息系統(tǒng)（geogaphic inforation system，GIS）技術(shù)可動態(tài)可視化提供地理空間信息的特點，在工作流中融入GIS 空間分析節(jié)點，根據(jù)空間分析結(jié)果自動進行邏輯判定（張琪，2021）。根據(jù)宅基地建房審批的業(yè)務(wù)規(guī)則構(gòu)建了適用于實際業(yè)務(wù)工作要求的國土空間規(guī)劃檢測模型，平臺調(diào)用基礎(chǔ)平臺的空間分析服務(wù)和數(shù)據(jù)資源，自動檢測建房范圍線與永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、土地利用總體規(guī)劃、現(xiàn)狀耕地、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃等數(shù)據(jù)的空間壓占關(guān)系，并生成“數(shù)–文–圖”一體的合規(guī)性檢測報告（圖6）。平臺根據(jù)檢測結(jié)果自動判斷建房行為是否合法合規(guī)并向用戶提供決策性指導(dǎo)意見，實現(xiàn)從人工審查到智慧化審查的高效轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的邏輯性管理。

圖6 合規(guī)性檢測報告示例Fig.6 Example of compliance test report

2）多終端協(xié)同工作模式實現(xiàn)信息融合

通過接口集成對接可提供存儲服務(wù)和應(yīng)用服務(wù)的后臺終端與可獲取當(dāng)前定位信息的移動設(shè)備，從而使PC 端應(yīng)用功能和移動端應(yīng)用功能緊密結(jié)合，充分發(fā)揮“線上+線下”場景優(yōu)勢（王鐵軍等，2021）。由PC 端在建房審查審批、建房施工巡查、建房監(jiān)測監(jiān)管三個業(yè)務(wù)的指定環(huán)節(jié)自動發(fā)起線下工作任務(wù)，平臺根據(jù)行政區(qū)劃、用戶類別、責(zé)任分區(qū)進行任務(wù)自動分配和任務(wù)基本信息推送，接收任務(wù)的巡查人員使用移動端完成線下任務(wù)錄入任務(wù)成果信息，信息自動反饋至PC 端供用戶查看。同時任務(wù)成果信息與任務(wù)基本信息融合后回傳至專題數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息全面留痕和任務(wù)追溯。

3）云計算技術(shù)結(jié)合數(shù)據(jù)工作流調(diào)度技術(shù)實現(xiàn)精細化管理

宅基地建房管理工作由多個部門共同承擔(dān)，需要用到自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)既有業(yè)務(wù)成果數(shù)據(jù)，這些成果數(shù)據(jù)具有數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)差異大、數(shù)據(jù)量大、變更快、使用頻率高等特點，因此，應(yīng)充分使用云計算技術(shù)、云計算架構(gòu)和虛擬化技術(shù)形成的可動態(tài)擴展的共享資源池來集成多源數(shù)據(jù)，可根據(jù)業(yè)務(wù)并發(fā)需求實時調(diào)度數(shù)據(jù)資源（李翔，2023；邱亞等，2023）。多源數(shù)據(jù)的集成應(yīng)用可以保障業(yè)務(wù)工作的精細度和準確性，具體表現(xiàn)在自動檢索對比集體經(jīng)濟組織成員信息、房地一體確權(quán)登記數(shù)據(jù)，提高對建房資格的審查效率；根據(jù)申請建房信息自動匹配推薦鄉(xiāng)村建筑工匠信息和鄉(xiāng)村建筑方案信息，保障了建房建筑工程質(zhì)量和施工安全；通過空間拓撲關(guān)系自動關(guān)聯(lián)各類現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)等，采用GIS 地圖管理模式對空間數(shù)據(jù)實時展示，實現(xiàn)帶圖審批和帶圖巡查監(jiān)管；通過大數(shù)據(jù)實時監(jiān)測，挖掘相關(guān)業(yè)務(wù)信息要素間關(guān)聯(lián)關(guān)系，開展國土空間規(guī)劃演替規(guī)律分析，保障國土空間規(guī)劃能有效指導(dǎo)建設(shè)活動（單衛(wèi)東等，2023）。

4）基于 BPMN（business process modeling notation）規(guī)范的工作流引擎技術(shù)實現(xiàn)零代碼可視化配置管理

BPMN 是一種業(yè)務(wù)流程建模標準，它定義了統(tǒng)一的執(zhí)行語義確保不同流程引擎以相同的方式解釋和執(zhí)行，又提供了圖形元素來為實際業(yè)務(wù)建立事件、循環(huán)、異常處理、會話等序列流以建立可視化的業(yè)務(wù)流程引擎（李昆穎等，2021）。通過梳理宅基地建房管理各業(yè)務(wù)的工作流，搭建基于拖拽式的可視化配置運維功能，實現(xiàn)零代碼構(gòu)建業(yè)務(wù)流程、PC 端和移動App 端的數(shù)據(jù)交互及數(shù)據(jù)抓取。同時提供Shpfile 矢量、Word 文本、PDF文件、JPG 圖像等多種數(shù)據(jù)格式自動匯聚至數(shù)據(jù)庫中，大幅度提升數(shù)據(jù)提取、轉(zhuǎn)換、交互、寫入等過程的執(zhí)行效率。

5 平臺應(yīng)用成效

平臺于2021 年12 月建設(shè)完成，在湖南省規(guī)范宅基地管理工作、保障農(nóng)村住房用地政策的約束下，已有1800 多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用平臺來開展業(yè)務(wù)工作，應(yīng)用覆蓋率超過86%，目前取得了良好的應(yīng)用效果。

（1）規(guī)劃流程實現(xiàn)業(yè)務(wù)全面信息化。形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理→聯(lián)合審批→縣級備案→省市縣三級監(jiān)管”的宅基地建房全過程管理，對各項業(yè)務(wù)制定了規(guī)范化的業(yè)務(wù)表單、附件要求、邏輯驗證、信息提示，各項業(yè)務(wù)之間的相同信息可以關(guān)聯(lián)繼承，不需重復(fù)填寫，有效減少辦理時間、降低錯誤率。

（2）通過空間檢測提高審批效率。借助移動端App 開展實地測量，補齊無法獲取建房范圍線的數(shù)據(jù)缺口，同時充分利用自然資源部門已有的時空地理信息數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)，保障對每個建房項目進行用地檢測并給出審批決策指引，減少不熟悉業(yè)務(wù)相關(guān)法規(guī)條例和政策要求而造成誤判等問題。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計與用戶反饋，平臺上建房審批業(yè)務(wù)平均辦結(jié)時間約為3 個工作日，大大少于人工辦理時間。

（3）持續(xù)深化宅基地建房管理監(jiān)管力度。使用移動端App 可不受地域限制，快捷反饋實地核查與整改核查信息。通過充分分析和共享平臺內(nèi)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，讓各職能部門的監(jiān)管工作可以有的放矢、提前捕捉潛在隱患問題。

6 結(jié) 論

宅基地建房管理信息化，是“放管服”改革的重要舉措，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效手段，對保障農(nóng)村居住權(quán)益、國土空間開發(fā)利用格局具有重要意義?；跇I(yè)務(wù)導(dǎo)向、數(shù)據(jù)驅(qū)動、職責(zé)追溯的原則，平臺已經(jīng)助力湖南省建成多部門“聯(lián)審聯(lián)辦”工作機制，共享自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)已有業(yè)務(wù)成果數(shù)據(jù)。依據(jù)各部門職能職責(zé)，為各部門提供“事前”農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃許可審批辦理、“事中”農(nóng)村住房建設(shè)施工巡查、“事后”農(nóng)村住房建設(shè)竣工驗收審批及違法建房管理，實現(xiàn)從源頭管理宅基地，提升建房審批工作效能，強化執(zhí)法督察和用途管制。

未來，平臺還將繼續(xù)進行深層次的功能優(yōu)化和規(guī)劃檢測模型優(yōu)化，將用戶體系延伸到村級，通過對接村級綜合服務(wù)中心、研發(fā)微信小程序等方式實現(xiàn)農(nóng)民建房申請信息的一鍵式導(dǎo)入；此外，還將增加宅基地流轉(zhuǎn)、抵押、推出等應(yīng)用功能，以盤活農(nóng)村閑置土地，切實響應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”全面信息化建設(shè)的工作要求。