張世昌

摘 要：自我國(guó)進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)時(shí)代以來(lái)，財(cái)政稅收工作取得了突破性進(jìn)展，作為財(cái)政稅收工作內(nèi)容之一的街道財(cái)政稅收，能否取得良好的管理效率及質(zhì)量，與街道自身發(fā)展存在直接關(guān)聯(lián)，并且與城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性關(guān)系密切。為保障稅收管理工作順暢推進(jìn)，夯實(shí)城鄉(xiāng)管理工作開(kāi)展根基，需要結(jié)合街道財(cái)政稅收管理現(xiàn)狀積極開(kāi)展稅收管理工作創(chuàng)新。為此，本文分析了當(dāng)前街道財(cái)政稅收管理面臨的問(wèn)題，總結(jié)出稅收管理效率偏低、財(cái)政稅收制度不完善、缺乏高效監(jiān)督管理機(jī)制三方面問(wèn)題，并從這三方面入手給出了可行性的問(wèn)題解決對(duì)策，旨在更新街道財(cái)政稅收管理模式，提高稅收管理工作效率，進(jìn)而保障城鄉(xiāng)事業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：街道辦事處；財(cái)政收入；稅收管理

在我國(guó)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過(guò)程中，各大城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不斷完善基礎(chǔ)建設(shè)，為街道辦事處各項(xiàng)管理工作開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求有所調(diào)整，因而街道辦事處需要結(jié)合時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，以工作需求為導(dǎo)向，科學(xué)調(diào)整財(cái)政稅收管理模式。然而由于受到傳統(tǒng)稅收管理思維及方式的影響，街道財(cái)政稅收管理工作中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，制約了財(cái)政稅收管理工作的高效化、優(yōu)質(zhì)化、科學(xué)性開(kāi)展，因此有必要立足當(dāng)前財(cái)政稅收管理面臨的問(wèn)題，針對(duì)性探尋創(chuàng)新優(yōu)化街道辦事處財(cái)政稅收管理工作的科學(xué)路徑。

一、街道財(cái)政稅收管理面臨的問(wèn)題

（一）財(cái)政稅收管理效率偏低

由于以往街道辦事處所采用的是粗放型管理模式，財(cái)政稅收管理工作不夠精細(xì)化與全面化，存在一定管理盲區(qū)，部分管理問(wèn)題未得到及時(shí)化解。在我國(guó)推行分稅制度以后，針對(duì)街道辦事處提出了一系列新的財(cái)政稅收管理要求，由于街道辦稅務(wù)管理人員對(duì)上級(jí)政策理解不夠全面、深入，可能在政策落實(shí)時(shí)存在偏差，或是未及時(shí)更新財(cái)政稅收管理模式，未能以強(qiáng)化零戶(hù)統(tǒng)管作為主要工作模式編制財(cái)政稅收預(yù)算，致使財(cái)政稅收管理工作開(kāi)展效率受到了影響。同時(shí)，街道辦事處屬于基層單位，受到工作人員自身專(zhuān)業(yè)性限制，部分財(cái)政稅收管理活動(dòng)未得到深入有限執(zhí)行。部分工作人員納稅管理意識(shí)不強(qiáng)，不具備主動(dòng)完善與執(zhí)行稅務(wù)管理配套措施及落實(shí)細(xì)則的意識(shí)，未能?chē)?yán)謹(jǐn)規(guī)范進(jìn)行費(fèi)用支出管理。并且街道辦事處未針對(duì)性開(kāi)展有效的稅收政策及稅收法律宣傳，導(dǎo)致納稅主體未樹(shù)立起良好的納稅意識(shí)，從而影響了財(cái)政稅收管理工作開(kāi)展的高效性。

（二）財(cái)政稅收制度不完善

分稅制改革是化解我國(guó)中央集權(quán)與地方分權(quán)問(wèn)題的有效路徑，此項(xiàng)改革的實(shí)施賦予了基層單位財(cái)政稅收管理的自主權(quán)限，增強(qiáng)了其財(cái)政稅收管理的靈活性。然而在分稅政策落實(shí)的過(guò)程中，雖然街道辦事處涉及稅務(wù)類(lèi)型有所增多，但其中主體稅種數(shù)量相對(duì)較少，因而導(dǎo)致街道辦收支結(jié)構(gòu)失衡。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)此問(wèn)題主要是由于我國(guó)財(cái)政稅收制度完善度不足導(dǎo)致的。一方面，稅收體系所納入稅收種類(lèi)不全，一些有助于技術(shù)創(chuàng)新、能夠調(diào)整收入分配平衡性的稅務(wù)類(lèi)型未納入稅收體制，致使街道辦財(cái)政收入總量受到影響，并制約了其財(cái)政預(yù)算制定與財(cái)政支出控制工作。另一方面，財(cái)稅改革未能深化開(kāi)展。根據(jù)現(xiàn)代財(cái)政制度要求，基層單位需要實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)一致、事權(quán)統(tǒng)一，然而部分街道辦未能針對(duì)性制定與推行現(xiàn)代化預(yù)算制度，難以實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的科學(xué)、合理配置。財(cái)政稅收管理實(shí)踐當(dāng)中，未能充分展現(xiàn)出稅收制度的調(diào)節(jié)功能，財(cái)力及事權(quán)的匹配度不高，因而限制了財(cái)稅改革的深化開(kāi)展，影響了街道辦財(cái)政稅收管理的實(shí)施成效。

（三）缺乏高效監(jiān)督管理機(jī)制

財(cái)政稅收管理的透明化開(kāi)展需要以?xún)?nèi)容完善、覆蓋范圍廣、執(zhí)行落實(shí)嚴(yán)格的財(cái)政稅收管理監(jiān)督體系作為基礎(chǔ)。然而由于受到管理意識(shí)、工作重視度、人員配備等各方面因素的影響，部分基層街道辦事處未能制定出健全的監(jiān)督管理體系，導(dǎo)致財(cái)政稅收的各個(gè)環(huán)節(jié)未得到全面化、嚴(yán)格性監(jiān)管，存在一定的監(jiān)控盲區(qū)，難以保障財(cái)政稅收管理過(guò)程中不出現(xiàn)資金被私自挪用等違法違規(guī)問(wèn)題，且無(wú)法完全杜絕隨意性投資行為，無(wú)法保障投資決策制定的科學(xué)性，從而會(huì)降低街道辦事處財(cái)政稅收管理的實(shí)效性。與此同時(shí)，由于受到財(cái)政稅收管理機(jī)制不完善、體系不健全的影響，街道辦事處的財(cái)政稅收自主性并不強(qiáng)，未能針對(duì)性制定出稅收收支審核的詳細(xì)要求，在收支監(jiān)管不力的基礎(chǔ)上，部分單位為化解臨時(shí)性的資金壓力，而將稅收資金私自挪用到其他環(huán)節(jié)，從而導(dǎo)致財(cái)政稅收管理的質(zhì)量成效被削弱，并帶來(lái)了一定的財(cái)政稅收管理風(fēng)險(xiǎn)。

二、街道財(cái)政稅收管理問(wèn)題有效解決的可行性對(duì)策

（一）加強(qiáng)稅收政策及法律宣傳、打造良性稅收管理環(huán)境

1．設(shè)立專(zhuān)業(yè)征稅部門(mén)、做好與納稅人溝通交流

街道辦開(kāi)展財(cái)政稅收管理的過(guò)程中需要做好與納稅人的深入溝通，保持融洽的合作關(guān)系，以此增強(qiáng)納稅人的自主納稅意識(shí)。在此過(guò)程中需要在街道辦事處內(nèi)部建立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)稅金征收的部門(mén)，由此部門(mén)通過(guò)信息共享、構(gòu)建納稅人反饋渠道等方式，全面收集與匯總分析稅金征收時(shí)面臨的問(wèn)題，進(jìn)而結(jié)合了解到的信息，針對(duì)性分析出納稅人不配合納稅的主要原因，進(jìn)而針對(duì)性采取相應(yīng)的征收策略，通過(guò)納稅人面對(duì)面溝通交流，向其說(shuō)明納稅的具體情況，進(jìn)而打消納稅人的顧慮，消除影響其按時(shí)納稅的阻礙，保障稅金的按時(shí)、足額征收。

2．采取多元稅收政策宣傳方式、提升納稅意識(shí)

為強(qiáng)化納稅人納稅的主動(dòng)性，街道辦事處需要加強(qiáng)稅收政策的宣傳深度與廣度，可結(jié)合財(cái)政稅收管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，針對(duì)性采取不同的宣傳方式。例如，可舉辦稅收政策相關(guān)講座，針對(duì)本單位的納稅管理人員展開(kāi)納稅管理意識(shí)強(qiáng)化，引導(dǎo)其認(rèn)識(shí)到自身所擔(dān)負(fù)稅收管理職責(zé)的重要性，進(jìn)而引導(dǎo)其嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真實(shí)施稅收管理工作，確保各項(xiàng)稅收活動(dòng)的嚴(yán)格化、有效化落實(shí)。同時(shí)也可組織稅收管理人員對(duì)納稅主體進(jìn)行走訪(fǎng)，面向納稅主體宣傳講解稅收政策及法規(guī)，或是采取集中培訓(xùn)的方式，采用廣播、報(bào)紙、微信、微博、直播平臺(tái)等多種媒體進(jìn)行稅收政策宣傳，從而增強(qiáng)納稅人的主動(dòng)納稅意識(shí)，提高街道財(cái)政稅收管理效率。

（二）健全財(cái)政稅收管理制度體系、為財(cái)政稅收管理實(shí)施提供制度保障

1．構(gòu)建高效簡(jiǎn)潔的財(cái)政管理機(jī)制

由于財(cái)政稅收與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)聯(lián)密切，是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的根基，是民生建設(shè)的重要保障，我國(guó)財(cái)稅部門(mén)需要結(jié)合地區(qū)建設(shè)發(fā)展情況，遵循法律要求實(shí)現(xiàn)依法征稅，并在此基礎(chǔ)上有效展現(xiàn)出財(cái)政稅收管理的優(yōu)勢(shì)，做好基層調(diào)查分析，明確基層財(cái)政稅收管理部門(mén)的實(shí)際稅收管理狀況，了解財(cái)稅管理中遇到的具體問(wèn)題，進(jìn)而針對(duì)性制定與調(diào)整街道財(cái)政稅收管理制度，為街道辦事稅收管理工作的良性開(kāi)展提供系統(tǒng)化、科學(xué)性的財(cái)稅管理體系保障。同時(shí)，需要補(bǔ)充與完善財(cái)政稅收相關(guān)法律法規(guī)，并對(duì)現(xiàn)有財(cái)政稅收體制進(jìn)行刪減，以打造內(nèi)容、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)治的稅收管理體系。要為街道辦事處賦予充分的管理權(quán)限，使之能夠結(jié)合街道實(shí)際情況科學(xué)調(diào)整財(cái)政稅收管理措施，在其享有充分財(cái)政支配權(quán)的基礎(chǔ)上，確保街道財(cái)政稅收管理工作的高質(zhì)效開(kāi)展。

2．建立并完善稅收管理工作制度

為保障財(cái)政稅收管理工作順暢開(kāi)展，需要構(gòu)建完善的稅收管理工作機(jī)制。一要建立直接聯(lián)系機(jī)制，確保稅務(wù)管理各個(gè)崗位人員可通暢溝通交流，確保稅收管理任務(wù)及時(shí)、有效落實(shí)。二要結(jié)合街道歷史情況，根據(jù)以往的財(cái)政稅收管理工作實(shí)施情況，并綜合考慮到當(dāng)前稅收管理的實(shí)際需求，構(gòu)建契合街道辦事處工作需要的新稅收制度，應(yīng)做好內(nèi)部職責(zé)劃分，做到精細(xì)化分工，確保各項(xiàng)稅收管理工作可得到全面落實(shí)。三要制定嚴(yán)格的財(cái)政預(yù)算管理制度，應(yīng)嚴(yán)格審批財(cái)政預(yù)算，并定期開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行情況分析會(huì)議，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)與解決財(cái)政預(yù)算執(zhí)行中遇到的問(wèn)題。四是做好基礎(chǔ)保障體系建設(shè)，要理順財(cái)政稅收工作流程，明確具體的稅款收入程序及要求，為街道財(cái)政稅收科學(xué)管理奠定基礎(chǔ)。

3．健全稅收資金管理機(jī)制

財(cái)政管理部門(mén)需要做到收支分配方案的科學(xué)設(shè)計(jì)，增強(qiáng)稅收管理的有效性，推動(dòng)各區(qū)財(cái)政稅收管理工作的高效開(kāi)展。一方面，街道財(cái)政稅收管理工作開(kāi)展中，需要合理編制與嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算，并做到各個(gè)部門(mén)預(yù)算管理職責(zé)的合理劃分，依托責(zé)任制度的制定與推行，增強(qiáng)納稅管理控制的嚴(yán)格性。另一方面，需要合理確定稅收范圍，增強(qiáng)各稅收管理部門(mén)的工作主動(dòng)性。為驅(qū)動(dòng)街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高稅收管理質(zhì)量，需要遵循國(guó)家利益第一的工作原則，合理化解稅款征收過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾與沖突。不僅要做好稅收征收管理范圍的清晰界定，同時(shí)還要打造完善、合理的征稅納稅秩序，明確具體的稅收管理流程，以確保財(cái)政稅收管理人員能夠根據(jù)稅收制度要求規(guī)范征稅，并按規(guī)定向街道返還相應(yīng)的收入提成，以此推動(dòng)街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障街道經(jīng)濟(jì)效益，從而構(gòu)建利于稅收管理高效開(kāi)展的良性循環(huán)。

（三）加強(qiáng)稅收管理監(jiān)督管理體系建設(shè)、增強(qiáng)財(cái)稅管理工作規(guī)范性

1．制定完善的監(jiān)督管理機(jī)制

為提升街道財(cái)政稅收管理成效，需要構(gòu)建完善的稅收管理過(guò)程監(jiān)督機(jī)制，以便監(jiān)控整個(gè)稅收工作流程，了解稅收管理人員的態(tài)度變化，通過(guò)有效監(jiān)管優(yōu)化稅收服務(wù)質(zhì)量。在稅收管理監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建后，可通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)管增強(qiáng)稅收管理人員的工作主動(dòng)性，打造積極主動(dòng)、規(guī)范有序的稅收工作氛圍。在監(jiān)督管理機(jī)制構(gòu)建時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，組建專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督管理部門(mén)，由街道辦公室主任作為監(jiān)督總負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)規(guī)劃部署稅收管理過(guò)程監(jiān)管工作，制定具體的監(jiān)督方案，并對(duì)監(jiān)督過(guò)程給予指導(dǎo)。同時(shí)，要吸納稅務(wù)、金融服務(wù)等其他部門(mén)工作人員作為監(jiān)督部門(mén)成員，針對(duì)性開(kāi)展監(jiān)督管理培訓(xùn)，為稅收管理工作監(jiān)督的常態(tài)化開(kāi)展提供團(tuán)隊(duì)保障。同時(shí)，應(yīng)做好工作分析，做好稅收秩序規(guī)范，在稅源分析會(huì)議召開(kāi)的基礎(chǔ)上，結(jié)合稅收分析結(jié)果針對(duì)各個(gè)納稅人展開(kāi)針對(duì)性監(jiān)督，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅收方面的問(wèn)題，通過(guò)有效監(jiān)督打造透明化稅收環(huán)境，并增強(qiáng)稅收秩序的規(guī)范性。

2．科學(xué)優(yōu)化監(jiān)督管理措施

為確保稅收管理監(jiān)督監(jiān)管工作的全面性開(kāi)展，要采取有效的監(jiān)督管理措施。應(yīng)由監(jiān)督管理部門(mén)定期組織召開(kāi)稅收管理監(jiān)督評(píng)估會(huì)議，總結(jié)分析近期稅收管理監(jiān)督工作落實(shí)情況，及時(shí)通報(bào)遇到的問(wèn)題，并針對(duì)性提出問(wèn)題解決對(duì)策，確保稅收管理工作高效開(kāi)展。同時(shí)，還可召開(kāi)納稅人溝通交流會(huì)，明確各納稅主體的權(quán)利及義務(wù)，將之納入稅收管理監(jiān)督主體的范疇，充分展現(xiàn)出納稅人對(duì)街道財(cái)政稅收管理工作的監(jiān)督監(jiān)管職能，進(jìn)而增強(qiáng)財(cái)政稅收管理的規(guī)范性與合理性。再者，街道財(cái)政稅收管理過(guò)程中，還要在各單位或各部門(mén)之間搭建溝通交流平臺(tái)，確保及時(shí)共享街道財(cái)政稅收管理涉及的各類(lèi)信息或數(shù)據(jù)，保障監(jiān)督機(jī)制能夠順暢、高效運(yùn)行。除此之外，還可借助信息技術(shù)手段的力量，推動(dòng)稅收管理監(jiān)督機(jī)制的建立與完善，利用計(jì)算機(jī)及互聯(lián)網(wǎng)存儲(chǔ)管理街道辦事處財(cái)政支出、稅款收入等相關(guān)數(shù)據(jù)，以便增強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管的全面性，通過(guò)稅收管理水平提升保障稅收管理工作的透明化、有序化開(kāi)展。

3．強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)行力度

為增強(qiáng)街道財(cái)政稅收管理工作嚴(yán)格落實(shí)，應(yīng)在稅收管理監(jiān)督管理機(jī)制制定與實(shí)施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大稅收?qǐng)?zhí)法力度，通過(guò)科學(xué)界定、清晰明確稅收管理范圍，嚴(yán)格按照國(guó)家稅收管理政策及法律，根據(jù)街道辦事處自身規(guī)章制度，對(duì)違反稅收管理行為的人員給予嚴(yán)格的懲處。應(yīng)依法懲罰偷逃稅款、拒絕納稅的納稅主體，通過(guò)嚴(yán)肅懲治打消其所抱有的僥幸心理，嚴(yán)格按照法律實(shí)施處罰，進(jìn)而凈化納稅環(huán)境，為其他納稅主體起到警醒與提示作用。

結(jié)束語(yǔ)

街道財(cái)政稅收管理作為我國(guó)財(cái)政部門(mén)稅收管理的重要內(nèi)容，是影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、保證社會(huì)秩序穩(wěn)定的關(guān)鍵。稅收管理實(shí)踐中，需要做好街道財(cái)政稅收面臨問(wèn)題的科學(xué)梳理，并以問(wèn)題為導(dǎo)向采取切實(shí)可行、卓有成效的問(wèn)題化解對(duì)策。應(yīng)設(shè)立專(zhuān)業(yè)征稅部門(mén)、應(yīng)用多元稅收政策宣傳方式，構(gòu)建良性稅收管理環(huán)境，通過(guò)構(gòu)建高效簡(jiǎn)潔財(cái)政管理機(jī)制、完善稅收管理工作制度、健全稅收資金管理機(jī)制打造系統(tǒng)化制度體系，以此奠定街道財(cái)政稅收管理的制度基礎(chǔ)。并從監(jiān)督機(jī)制完善、監(jiān)管措施優(yōu)化及稅收?qǐng)?zhí)行力度加強(qiáng)三個(gè)方面，嚴(yán)格監(jiān)管稅收管理過(guò)程，以增強(qiáng)財(cái)稅管理規(guī)范性。通過(guò)這些對(duì)策實(shí)施，打造科學(xué)、規(guī)范、高效的街道財(cái)政稅收管理工作格局，為我國(guó)稅收業(yè)務(wù)健康有序發(fā)展產(chǎn)生有力驅(qū)動(dòng)。

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