方 濤

提 要：在社會主義革命和建設的領導實踐中，毛澤東順應中國政治大一統(tǒng)和革命戰(zhàn)爭年代黨的一元化領導的歷史傳統(tǒng)，堅持馬克思主義政黨領導理論的基本原理，立足新中國成立后社會大變革和建立計劃經(jīng)濟體制的實際需要，多次提及并強化“黨領導一切”，對全國執(zhí)政條件下堅持和加強黨的領導進行了探索，初步回答了“黨領導一切”的緣由、關鍵、重點、路徑和保障等基本問題，豐富和發(fā)展了中國化馬克思主義政黨領導理論，深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識，為新時代科學理解和把握堅持黨對一切工作的領導提供了重要啟示。

新中國成立后，以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，堅持把馬克思主義政黨領導理論同黨的領導實際相結合，堅決糾正政府工作、經(jīng)濟工作等領域偏離黨的領導的傾向，強化黨的集中統(tǒng)一領導，維護黨的團結統(tǒng)一，初步回答了全國執(zhí)政條件下“黨領導一切”的有關基本問題。進入新時代，習近平總書記重申“黨領導一切”，強調(diào)這是黨領導人民“最可寶貴的經(jīng)驗”①《習近平談治國理政》（第四卷），北京：外文出版社，2022 年版，第501 頁。，將其作為“十四個堅持”的首個基本方略，并寫進黨章。黨的二十大還把堅持和加強黨的全面領導作為中國式現(xiàn)代化必須牢牢把握的首要原則，放在“五個必由之路”之首，將其上升到“長期實踐中得出的至關緊要的規(guī)律性認識”②習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2022 年版，第70 頁。。梳理新中國成立后毛澤東對“黨領導一切”的探索，不僅可以深化中國化馬克思主義政黨領導理論的學理研究，而且對新時代新征程堅持黨的全面領導具有現(xiàn)實意義。

一、新中國成立后強調(diào)堅持“黨領導一切”的緣起

根據(jù)公開的文獻資料，毛澤東在新中國成立后曾三次提到“黨領導一切”。第一次是在1953 年12月上旬，針對衛(wèi)生工作中的缺點，毛澤東強調(diào)“黨必須領導一切”①《毛澤東年譜（一九四九—一九七六）》（第二卷），北京：中央文獻出版社，2013 年版，第205 頁。。第二次是在1961 年12 月14 日，毛澤東在無錫召開座談會談到，他于1962 年工作時強調(diào)：“黨是領導一切的?！雹凇睹珴蓶|年譜（一九四九—一九七六）》（第五卷），北京：中央文獻出版社，2013 年版，第58 頁。第三次是在1962 年1月30 日，毛澤東在擴大的中央工作會議上講話指出：“工、農(nóng)、商、學、兵、政、黨這七個方面，黨是領導一切的?！雹邸睹珴蓶|文集》（第八卷），北京：人民出版社，1999 年版，第305 頁。在不到兩個月的時間內(nèi)，毛澤東先后兩次強調(diào)“黨是領導一切的”，主要考慮是通過加強黨的領導，讓工農(nóng)商學兵等各方面認真貫徹黨的路線方針政策，加快糾正“大躍進”運動以來的失誤。并且在實踐中，通過采取一系列舉措，加強黨的集中統(tǒng)一領導。毛澤東之所以在新中國成立后的全國執(zhí)政條件下堅持“黨領導一切”，受到理論、實踐和時代等多方面因素的影響。

（一）從歷史維度看，堅持“黨領導一切”是中國政治大一統(tǒng)傳統(tǒng)和黨的一元化領導的慣性使然

黨領導人民建立的新中國，是歷史合力的產(chǎn)物，不可避免地受我國歷史傳統(tǒng)的影響。馬克思曾指出，人們不是隨心所欲和在自己選定的條件下創(chuàng)造歷史，而是在“從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造”④《馬克思恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社，2012 年版，第669 頁。。在大的歷史傳統(tǒng)上，自秦朝開始的2000 多年歷史中，中國形成了大一統(tǒng)的政治傳統(tǒng)，統(tǒng)一是中國歷史發(fā)展的主流。近代以來中國遭受的全面危機，強烈要求一個強大的政治力量即中國共產(chǎn)黨，領導人民進行革命，重新組織國家與社會，實現(xiàn)國家的統(tǒng)一和民族的獨立，建立中華人民共和國這樣一個現(xiàn)代的大一統(tǒng)國家。⑤參見汪仕凱：《資料、知識和理論：淺論“馬克思主義政治學”教學法》，《復旦政治學評論》，2023 年第1 期。中華人民共和國這一現(xiàn)代大一統(tǒng)國家是在中國共產(chǎn)黨領導下締造的，中樞與權力核心是中國共產(chǎn)黨。在從傳統(tǒng)大一統(tǒng)國家向現(xiàn)代大一統(tǒng)國家的轉型過程中，新中國成立后的政治形態(tài)，承繼了中國政治大一統(tǒng)傳統(tǒng)的積極因素和革命戰(zhàn)爭年代黨的一元化領導的革命傳統(tǒng)。而走向全國執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨十分珍視大一統(tǒng)的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)和黨的堅強領導對于中國革命勝利的寶貴歷史經(jīng)驗，堅持革命戰(zhàn)爭年代就曾多次強調(diào)的“黨領導一切”，繼續(xù)保持并加強中國共產(chǎn)黨強大的領導力量和領導權威，沿用并加強戰(zhàn)爭年代形成的一元化領導的制度和傳統(tǒng)。新中國成立后，黨領導人民建立的國家政權機構以及凝聚各界的群眾組織，他們理所當然地按照既有的和新的制度要求接受中國共產(chǎn)黨的領導。這其中的邏輯是，由于革命歷史中形成的中國共產(chǎn)黨強大的領導力是維系國家統(tǒng)一的政治保證，故要求通過“黨領導一切”來組織整合社會和管理國家，以重建社會政治秩序。⑥參見陳明明：《在革命與現(xiàn)代化之間——關于黨治國家的一個觀察與討論》，上海：復旦大學出版社，2015 年版，第9 頁。

（二）從理論維度看，堅持“黨領導一切”是堅持馬克思主義政黨領導理論基本原理的內(nèi)在要求

馬克思主義認為，作為階級的先鋒隊組織和無產(chǎn)階級聯(lián)合的最高形式，無產(chǎn)階級政黨必須堅持對階級和群眾運動的領導權，實行民主集中制原則，作為社會主義國家的執(zhí)政黨和領導黨。⑦參見王滬寧主編：《政治的邏輯：馬克思主義政治學原理》，上海：上海人民出版社，2004 年版，第273-278 頁。十月革命勝利后，列寧曾多次論述無產(chǎn)階級專政條件下堅持共產(chǎn)黨的一黨領導問題，強調(diào)“黨是直接執(zhí)政的無產(chǎn)階級先鋒隊，是領導者”①《列寧選集》（第四卷），北京：人民出版社，2012 年版，第423、624 頁。，“一切政治經(jīng)濟工作”②《列寧選集》（第四卷），北京：人民出版社，2012 年版，第423、624 頁。都由共產(chǎn)黨領導。作為早期馬克思主義者，毛澤東從1920 年12 月給蔡和森的復信中，就明確贊同其提出的共產(chǎn)黨是“革命運動的發(fā)動者、宣傳者、先鋒隊”③《蔡和森文集》（上），北京：人民出版社，2013 年版，第57 頁。的觀點。在延安整風運動中，以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在對《聯(lián)共（布）黨史簡明教程》和《論布爾什維克化十二條》的集中學習中，深刻認同黨是“無產(chǎn)階級組織的最高形式”④《毛澤東年譜（一八九三—一九四九）》（中卷），北京：中央文獻出版社，2013 年版，第411、411-412 頁。九一決定，是指1942 年9 月1 日中共中央作出的《關于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領導及調(diào)整各組織間關系的決定》。該決定明確提出，黨“應該領導一切其他組織”，每個根據(jù)地要“有一個統(tǒng)一的領導一切的黨的委員會”。（《建黨以來重要文獻選編（一九二一—一九四九）》，北京：中央文獻出版社，2011 年版，第423 頁）這條布爾什維克化的首要標準。1942 年11 月，毛澤東在西北局高級干部會上還專門對此作了講解，強調(diào)“執(zhí)行這一條，就要領導一元化，承認中央的九一決定”⑤《毛澤東年譜（一八九三—一九四九）》（中卷），北京：中央文獻出版社，2013 年版，第411、411-412 頁。九一決定，是指1942 年9 月1 日中共中央作出的《關于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領導及調(diào)整各組織間關系的決定》。該決定明確提出，黨“應該領導一切其他組織”，每個根據(jù)地要“有一個統(tǒng)一的領導一切的黨的委員會”。（《建黨以來重要文獻選編（一九二一—一九四九）》，北京：中央文獻出版社，2011 年版，第423 頁）。經(jīng)過延安整風運動的思想教育，全黨共同認識到，要實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的布爾什維克化，首先必須堅持“黨領導一切”，這是堅持馬克思列寧主義關于黨是“無產(chǎn)階級組織的最高形式”觀點的內(nèi)在要求。此后，以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人始終堅信并在實踐中堅決貫徹。中國共產(chǎn)黨領導建立中華人民共和國，“理論基礎是馬克思列寧主義”⑥《毛澤東文集》（第六卷），北京：人民出版社，1999 年版，第350 頁。，必然要求堅持“黨領導一切”。為此，新中國成立后，毛澤東不僅在理論上提出一系列新的創(chuàng)造性論斷，還在實踐上強化黨的集中統(tǒng)一領導，進而把馬克思列寧主義的這一重要理論主張變成全國執(zhí)政條件下的具體現(xiàn)實。

（三）從實踐維度看，堅持“黨領導一切”是社會主義革命和建設時期偉大社會變革的客觀需要

作為馬克思主義革命黨的中國共產(chǎn)黨，在新中國成立后領導人民進行土地改革、鎮(zhèn)壓反革命、肅清國民黨殘余力量、剿匪、社會主義改造等偉大社會革命，既要完成民主革命遺留任務，蕩滌舊社會的污泥濁水；又要領導人民建設新社會，恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟，推進國家的現(xiàn)代化建設。近代以來，中國積貧積弱，工業(yè)基礎極為薄弱，各方面資源極為匱乏，而人口規(guī)模龐大，加之常年戰(zhàn)爭內(nèi)亂，新中國是在一片廢墟、一窮二白的基礎上成立的，又受到西方國家的封鎖包圍，國家制度體系不健全，社會主體力量不夠成熟，是典型的后發(fā)外生型現(xiàn)代化。在這個有史以來最為廣泛的社會變革過程中，要求作為國家建設領導核心和治理國家執(zhí)政力量的中國共產(chǎn)黨必須強化集中統(tǒng)一領導，以黨的堅強領導整合各方面資源，選擇政黨主導建設現(xiàn)代國家的可行路徑，為社會變革、現(xiàn)代化建設提供穩(wěn)定秩序、動力源泉、有效支撐和中心支柱。而推動社會變革和經(jīng)濟建設的方式，則是沿用黨最為熟悉的政治運動，這種政治動員型的發(fā)展模式又進一步加強了黨的集中統(tǒng)一領導。特別是在向別國學習計劃經(jīng)濟的過程中，建立起高度集中統(tǒng)一的政治經(jīng)濟體制，使黨進一步集中權力，實現(xiàn)對國家和社會的全面控制，集中力量辦大事，實現(xiàn)對西方發(fā)達國家的趕超。社會主義建設中遇到的困難和挫折，反過來又要求進一步強化黨的領導以克服危機。⑦參見林尚立：《當代中國政治形態(tài)研究》，天津：天津人民出版社，2000 年版，第331 頁。同時，在全國執(zhí)政條件下，面對全新的環(huán)境和任務，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨更容易出現(xiàn)作風問題、腐敗問題，黨領導社會主義建設特別是經(jīng)濟建設的理論準備、經(jīng)驗都還很不夠，黨領導各方面組織重要工作的制度和工作機制也不夠健全，實踐中時常出現(xiàn)脫離、弱化乃至否定黨的領導的偏向。為糾正這些偏向，毛澤東堅持問題導向，旗幟鮮明地強調(diào)“黨領導一切”，以確保黨的路線、方針、政策的貫徹，推進國家的現(xiàn)代化。

二、新中國成立后探索“黨領導一切”的主要內(nèi)容

新中國成立后，毛澤東從多個方面對“黨領導一切”進行了探索，在內(nèi)容上涉及黨的領導地位、主體、內(nèi)容、方式、制度等，回答了為什么要堅持“黨領導一切”、怎樣堅持“黨領導一切”等有關問題。

（一）在黨的領導地位上，強調(diào)黨是領導核心，闡明了“黨領導一切”的緣由

對黨的領導地位的科學認識，是堅持黨對一切工作領導的思想前提，也是堅持和加強黨的領導的理論基礎。在這一問題上，毛澤東堅持馬克思主義關于黨是無產(chǎn)階級先鋒隊、無產(chǎn)階級組織最高形式的基本觀點，結合中國共產(chǎn)黨在全國執(zhí)政后的新形勢，進一步提出黨是“領導我們事業(yè)的核心力量”“全中國人民的領導核心”等新論斷，闡明了“黨領導一切”的緣由。

在經(jīng)過28 年的浴血奮戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨領導人民奪取了全國政權，成為全國范圍內(nèi)的執(zhí)政黨。1949 年10 月1 日，中華人民共和國成立，建立工人階級領導、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政。而人民民主專政，必須經(jīng)過“共產(chǎn)黨領導”①《毛澤東選集》（第四卷），北京：人民出版社，1991 年版，第1477 頁。來實現(xiàn)。1954 年9 月，毛澤東在一屆全國人大一次會議的開幕詞中指出：“領導我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨?！雹凇睹珴蓶|文集》（第六卷），北京：人民出版社，1999 年版，第350 頁。1956 年，在黨的八大召開期間，他再次強調(diào)，“領導我們革命事業(yè)的核心是我們的黨”③《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999 年版，第87、88、115 頁。，“黨是一個核心”④《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999 年版，第87、88、115 頁。，是“團結全國人民進行社會主義建設的核心力量”⑤《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999 年版，第87、88、115 頁。。1957 年5 月，針對整風運動中出現(xiàn)否定黨的領導的錯誤觀點，他進一步強調(diào)：“中國共產(chǎn)黨是全中國人民的領導核心?！雹蕖睹珴蓶|年譜（一九四九—一九七六）》（第三卷），北京：中央文獻出版社，2013 年版，第162、266、277、349 頁。

黨的領導核心地位，主要表現(xiàn)在兩個方面。一是在國家治理層面，黨作為領導國家的中樞，堅持“大權獨攬”⑦《毛澤東年譜（一九四九—一九七六）》（第三卷），北京：中央文獻出版社，2013 年版，第162、266、277、349 頁。，把權力“集中于黨委、政治局、書記處、常委，只能有一個核心”⑧《毛澤東年譜（一九四九—一九七六）》（第三卷），北京：中央文獻出版社，2013 年版，第162、266、277、349 頁。，行使對重大問題的決策權，由各級黨委決定一切主要的、重要的路線方針和重大的政策，審查批準政府部門、下級組織的決議、政策等，重大問題的文件首先要在常委會討論大綱，反對分散主義、搞獨立王國、向黨鬧獨立性等偏向。在執(zhí)行時“經(jīng)常注意檢查”⑨《毛澤東年譜（一九四九—一九七六）》（第三卷），北京：中央文獻出版社，2013 年版，第162、266、277、349 頁。，檢查要直接和下級干部見面，了解情況一起商量，有困難要提出解決辦法。特別要注意深入基層了解情況，按客觀情況辦事，克服官僚主義、脫離群眾、脫離實際和離開黨委領導的傾向。二是在黨群關系上，作為核心的黨必須要有群眾的支持，既要相信群眾、依靠群眾，拜群眾為師，又要對廣大群眾進行教育、說服，“團結一切可以團結的人一道工作”⑩《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999 年版，第88 頁。，特別是要團結包括意見不一致的人士及黨外人士一起工作。

（二）在黨的領導主體上，突出黨中央的集中統(tǒng)一領導，明確了“黨領導一切”的關鍵

堅持黨領導一切，不僅表現(xiàn)在橫向方面，權力向同級的黨組織集中，黨要領導同級其他組織；更表現(xiàn)在縱向方面，權力向上集中，上級要領導下級，堅持黨中央的集中統(tǒng)一領導。新中國成立后，在建立社會主義計劃經(jīng)濟體制的過程中，毛澤東積極借鑒別國經(jīng)驗，強化黨中央的集中領導，還同時提出要處理好中央和地方的關系，注意發(fā)揮好地方的積極性。

隨著國民經(jīng)濟的恢復和發(fā)展，中國開始效仿別國建立起高度集中的計劃經(jīng)濟體制，大力加強黨的中央機構，使中央的領導更加集中。1952 年6 月20 日，毛澤東致電聯(lián)共（布）中央時表示“擬即參考聯(lián)共（布）中央的經(jīng)驗”①參見《毛澤東年譜（一九四九—一九七六）》（第一卷），北京：中央文獻出版社，2013 年版，第566 頁。加強黨的中央機構。8 月4 日，毛澤東審閱劉少奇轉送的關于加強黨中央辦事機構的意見，表示大體同意。此后，根據(jù)該意見，黨中央從各地抽調(diào)干部，加強中央各部、委、辦公廳的組織及其工作。為使政府工作避免脫離黨中央領導的危險，加強對政府工作的領導，1953 年3 月，中共中央作出決定，規(guī)定政府工作中一切主要的和重要的方針政策計劃、重大事項，須經(jīng)黨中央討論和決定或批準后始得執(zhí)行；撤銷中央人民政府黨組干事會，政府各部門黨組直接受中央領導。1954 年2 月，根據(jù)毛澤東的建議，黨的七屆四中全會通過了《關于增強黨的團結的決議》，強調(diào)“黨的團結的唯一中心是黨的中央”，必須把任何地區(qū)、部門黨的組織及其工作“看做是在中央統(tǒng)一領導下”的一部分。②參見《中共中央文件選集（1949 年10 月—1966 年5 月）》（第十五冊），北京：人民出版社，2013 年版，第254 頁。

1956 年4 月，毛澤東在《論十大關系》中強調(diào)要處理好中央和地方的關系。一方面，必須有中央的強有力的統(tǒng)一領導，有全國的統(tǒng)一計劃和紀律；另一方面，又必須充分發(fā)揮地方的積極性，各地都要有適合當?shù)厍闆r的特殊政策，這是為了整體利益和加強全國統(tǒng)一。③參見《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999 年版，第32 頁。1958 年6 月，他在審閱修改中共中央決定成立各小組通知稿時，專門增寫了有關內(nèi)容，強調(diào)“大政方針在政治局”“決定權在黨中央”，只有一個“政治設計院”。④參見《毛澤東年譜（一九四九—一九七六）》（第三卷），北京：中央文獻出版社，2013 年版，第368 頁。由此，通過設立領導小組，強化了黨中央對重要部門和重大工作的集中統(tǒng)一領導。為糾正“大躍進”中權力下放過多造成的混亂，1959 年7 月，毛澤東再次強調(diào)統(tǒng)一領導的問題。1961 年1 月，中共中央發(fā)出《關于調(diào)整管理體制的若干暫行規(guī)定》，明確“經(jīng)濟管理的大權應該集中到中央”⑤《中共中央文件選集（1949 年10 月—1966 年5 月）》（第三十六冊），北京：人民出版社，2013 年版，第97 頁。。

（三）在黨的領導內(nèi)容上，提出要以財經(jīng)工作為主要議程，確定了“黨領導一切”的重點

早在1933 年，毛澤東就曾強調(diào)，戰(zhàn)爭結束后應“以經(jīng)濟建設為一切任務的中心”⑥《毛澤東選集》（第一卷），北京：人民出版社，1991 年版，第123 頁。。1949 年3 月，毛澤東在黨的七屆二中全會上提出，要把“恢復和發(fā)展城市中的生產(chǎn)事業(yè)”作為“中心任務”，各方面工作都要“圍繞著生產(chǎn)建設這一個中心工作”。⑦《毛澤東選集》（第四卷），北京：人民出版社，1991 年版，第1428 頁。隨著中國人民解放軍的勝利前進，毛澤東把注意力逐步轉移到經(jīng)濟戰(zhàn)線，領導打贏了平抑物價的“殲滅戰(zhàn)”，統(tǒng)一全國財經(jīng)，還成功出國訪問，為恢復國民經(jīng)濟、放手開展大規(guī)模經(jīng)濟建設創(chuàng)造良好外部條件。

新中國成立初，毛澤東多次發(fā)表講話，并致電各地，要求加快恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟，推動工作中心的轉移。尤其是從1949 年12 月至1950 年5 月，毛澤東在主持會議、考察或致電各地負責人時表示，中央政治局幾乎每次會議都要討論財經(jīng)工作，財經(jīng)工作已成為中央的主要議程，各中央局、省、市、區(qū)黨委應認真研究財政經(jīng)濟工作，學會管理城市，保護管理好工廠，集中力量領導經(jīng)濟工作，并且必須由各級主要負責同志親自抓經(jīng)濟工作。1950 年6 月6 日至9 日，毛澤東主持召開黨的七屆三中全會，以財經(jīng)問題為中心議題，確定黨在國民經(jīng)濟恢復時期的目標任務，這標志著全黨工作重心已由革命戰(zhàn)爭轉到經(jīng)濟建設。在“三反”“五反”運動中，他始終沒有忘記恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟這一中心任務，要求其他一切工作都必須服從這個大局。隨著社會主義改造的完成，為加快工業(yè)化進程、迅速發(fā)展經(jīng)濟，1956 年起，毛澤東的工作重點和注意力進一步向經(jīng)濟建設特別是工業(yè)建設轉移，提出要進行技術革命，向科學技術進軍。1956 年，黨的八大作出國內(nèi)主要矛盾發(fā)生重大變化的判斷，明確主要任務是集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力。1958 年年初，毛澤東強調(diào)，“把黨的工作的著重點放到技術革命上去”①《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999 年版，第351 頁。，這必須引起全黨注意。4 月4 日，他在主持武漢會議時說：生產(chǎn)為中心，帶動其他工作前進。即使在“文化大革命”時期，毛澤東也支持抓革命、促生產(chǎn)，強調(diào)“把國民經(jīng)濟搞上去”②《毛澤東年譜（一九四九—一九七六）》（第六卷），北京：中央文獻出版社，2013 年版，第556、404 頁。。

在領導經(jīng)濟工作的同時，毛澤東十分注意總結經(jīng)驗教訓，強調(diào)要尊重經(jīng)濟規(guī)律。對于黨領導經(jīng)濟建設中的困難，毛澤東是有預計的，認為這“是比較新的事情”，“希望建設中所犯的錯誤”不要像革命中犯的那么多、時間那么長。③參見《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999 年版，第101 頁。他強調(diào)，必須尊重經(jīng)濟規(guī)律，按客觀規(guī)律辦事，生產(chǎn)關系一定要適合生產(chǎn)力；要學會按照經(jīng)濟辦法（而不是按行政方法）改進工業(yè)管理體制，按經(jīng)濟渠道經(jīng)營管理商業(yè)，打破省、地、縣界。針對“大躍進”中忽視價值法則、“共產(chǎn)風”的現(xiàn)象，他指出，社會主義條件下，價值法則還是存在的，要利用商品生產(chǎn)、商品交換和價值法則為社會主義服務；發(fā)展自給性的生產(chǎn)和商品生產(chǎn)，有計劃地發(fā)展社會主義的商品生產(chǎn)；要會算政治賬，一定也要算經(jīng)濟賬，這是統(tǒng)一的。他還強調(diào)，要“緊緊跟上客觀情況”，“按客觀可能辦到的就辦，不可能辦到的就不辦”，④《毛澤東年譜（一九四九—一九七六）》（第五卷），北京：中央文獻出版社，2013 年版，第481 頁。經(jīng)濟事業(yè)要越搞越細密，越搞越實際越科學，計劃工作必須堅持綜合平衡，要精打細算、量力而行、留有余地。

（四）在黨的領導方式上，加強政治、思想和組織上的領導，明確了“黨領導一切”的路徑

認真吸收革命戰(zhàn)爭年代黨的領導的豐富經(jīng)驗，強調(diào)加強黨的政治領導和思想領導，強化黨員、干部、人才隊伍建設以增強黨的組織領導，對全國執(zhí)政條件下黨如何領導一切進行了有益探索。

1.“依靠政治來領導”，為“黨領導一切”提供正確的政治方向

黨領導一切，最主要的是政治上的領導，就是提出符合實際和人民根本利益的路線方針政策，為做好各項工作提供正確方向和根本遵循。在領導的過程中，要進行兩條戰(zhàn)線的斗爭，既反對“左”，也反對右，⑤參見《毛澤東年譜（一九四九—一九七六）》（第二卷），北京：中央文獻出版社，2013 年版，第361 頁。糾正錯誤偏向，維護黨的團結統(tǒng)一，全面貫徹黨的路線、方針、政策。

路線是綱，綱舉目張。路線決定一切，路線正確就有一切。⑥《毛澤東年譜（一九四九—一九七六）》（第六卷），北京：中央文獻出版社，2013 年版，第556、404 頁。在路線的指導下，制定并實施正確的方針政策，是實現(xiàn)黨的政治領導的基本條件。毛澤東根據(jù)中國實際，先后領導制定了經(jīng)濟恢復時期的“四面八方”政策，即“公私兼顧，勞資兩利，城鄉(xiāng)互助，內(nèi)外交流”的經(jīng)濟政策和“三年準備、十年計劃經(jīng)濟建設”的長期發(fā)展戰(zhàn)略，在黨的七屆三中全會上提出“不要四面出擊”的策略；抗美援朝開始后確定“邊抗、邊穩(wěn)、邊建”的方針；制定過渡時期的總路線；1956 年發(fā)表《論十大關系》，初步提出建設社會主義的總體思路。在貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的過程中，毛澤東還多次提醒并糾正忽視私營工商業(yè)、社會主義改造中的“左”傾急躁冒進，“大躍進”、人民公社運動中的“共產(chǎn)風”、浮夸風等偏向。

在經(jīng)歷“大躍進”的教訓后，毛澤東更加認識到，在總路線下，還要有具體的方針政策。之所以發(fā)生失誤，是因為經(jīng)驗還不足，沒有來得及、也沒有可能規(guī)定一整套適合情況的具體方針、政策和辦法，因而干部和群眾得不到系統(tǒng)的政策教育，也就不可能真正有統(tǒng)一的認識和行動。1962 年1 月，他提出各方面“都應當好好地總結經(jīng)驗，制定一整套的方針、政策和辦法”①《毛澤東文集》（第八卷），北京：人民出版社，1999 年版，第304 頁。。之后，黨中央陸續(xù)制定農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、教育、科學等方面的工作條例，分別規(guī)定各項具體政策，推動了國民經(jīng)濟的調(diào)整和鞏固。而要制定正確的方針政策，必須堅持實事求是，從群眾中來，到群眾中去，作系統(tǒng)的、周密的調(diào)查研究，對工作中成功的和失敗的經(jīng)驗作歷史的考察，找出客觀事物所固有的而不是人們主觀臆造的規(guī)律。1961 年起，毛澤東再次強調(diào)要大興調(diào)查研究之風。他指出，不根據(jù)調(diào)查研究來制定方針、政策是不可靠的、很危險，要親身作系統(tǒng)的、由歷史到現(xiàn)狀的調(diào)查研究，成績、缺點要兩面聽，全面總結經(jīng)驗，弄清楚社會主義建設的規(guī)律。

處理好政治和業(yè)務的關系，實現(xiàn)政治和業(yè)務的統(tǒng)一。毛澤東指出，干部領導群眾靠兩條，一靠政策，一靠技術。這兩條，實質(zhì)就是政治和業(yè)務，為實現(xiàn)黨的正確領導提供基本條件。一方面，他多次批評政府、業(yè)務部門不注意政治、不講政治、缺少黨的政治領導的偏向，批評所謂“黨委不懂、就不能去管”和“外行不能領導內(nèi)行”等錯誤觀點，反對“專而不紅”、成天忙于事務而迷失方向，強調(diào)不要忘記政治，政治是主要的、第一位的，是業(yè)務的保證，要為經(jīng)濟基礎服務，政治工作是一切經(jīng)濟工作的生命線。領導工作，首先就是要“做政治工作”，要“依靠政治來領導”，②《毛澤東年譜（一九四九—一九七六）》（第二卷），北京：中央文獻出版社，2013 年版，第205 頁。用政治統(tǒng)帥業(yè)務，引導各級領導關心政治，加強黨對業(yè)務、科學技術工作的領導。另一方面，單有“紅”還不行，還要懂得業(yè)務、技術，打好科學技術這一仗。要反對不懂業(yè)務和脫離實際的空頭政治家，防止“紅而不專”的危險。堅持“各方去辦”③《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999 年版，第355 頁。，具體業(yè)務要讓業(yè)務部門承擔，充分發(fā)揮專家、科學家、知識分子的作用，經(jīng)過黨員在國家機關和企事業(yè)單位中同非黨員接觸、商量、研究去辦。

2.不放松黨的思想領導，為“黨領導一切”提供堅實的理論基礎

思想領導“是一個非常重要的問題”④《毛澤東選集》（第一卷），北京：人民出版社，1991 年版，第77 頁。。毛澤東多次糾正缺少思想領導、忽視思想政治工作的偏向，強調(diào)要加強思想政治工作，加強黨的思想理論建設，推進馬克思主義同中國實際相結合，形成正確的科學理論，這是進行思想領導的前提。1956 年4 月，鑒于蘇共二十大的不良影響，毛澤東提出，最重要的是要獨立思考，把馬克思列寧主義的基本原理同中國革命和建設的具體實際相結合，進行第二次結合。但是，這種結合并不容易，往往要在經(jīng)歷失誤、獲得經(jīng)驗教訓后才能實現(xiàn)。對于社會主義建設，中國共產(chǎn)黨缺少經(jīng)驗，思想理論準備不夠。在經(jīng)歷了“大躍進”的教訓后，毛澤東意識到，“對于建設社會主義的規(guī)律的認識，必須有一個過程”，方能逐步克服盲目性，從而獲得自由。①參見《毛澤東文集》（第八卷），北京：人民出版社，1999 年版，第300 頁。盡管在探索中發(fā)生失誤，但他還是不斷總結經(jīng)驗教訓，集中全黨智慧，提出了一系列獨創(chuàng)性理論成果。

社會主義改造完成后，針對不斷出現(xiàn)的人民內(nèi)部矛盾問題和思想問題，毛澤東認為，在意識形態(tài)方面的斗爭是長期的，要加強思想政治工作，除了學習專業(yè)之外，還要學習馬克思主義、時事政治。各級黨委，特別是省、市和自治區(qū)一級的第一書記，一定要管思想工作，了解思想政治動向，各個部門都要負起思想政治工作的責任；每省要有一位宣傳部長、一位教育廳長親自抓學校政治思想教育，賦予教育部以領導思想政治工作的任務。對于如何開展思想教育，毛澤東強調(diào)，這是一個長期的過程。思想改造、解決思想和精神方面的問題，要采取民主、平等、長期教育的方法，擺事實，講道理，以理服人，更多地爭取群眾。要建設一支強大的馬克思主義理論隊伍，加強馬克思主義理論的研究和宣傳，培養(yǎng)一批馬列主義的能寫文章的人。要辦好報紙、理論刊物，寫好文章，正確開展思想斗爭。

3.加強組織、干部、人才隊伍建設，為“黨領導一切”提供有力的組織保證

黨領導一切，具體通過黨的組織和黨員、干部來實現(xiàn)，這就需要堅持黨要管黨，加強黨的組織、干部、人才隊伍建設。

健全黨的組織體系。為加強黨中央對政府的領導，統(tǒng)一并貫徹執(zhí)行黨中央的路線方針政策，1949年11 月，毛澤東主持中央政治局會議，討論并通過關于在中央人民政府內(nèi)組織黨委會、建立黨組的決定，以保證執(zhí)行“黨中央一切有關政府工作的決定”②《中共中央文件選集（1949 年10 月—1966 年5 月）》（第一冊），北京：人民出版社，2013 年版，第77 頁。。1955 年10 月，中共中央批準中央組織部的工作報告，決定在中央和地方各級黨委建立“分口”領導政府工作的機構和制度。此外，1953 年開始，為加強財經(jīng)部門黨的政治工作和組織工作，在跨地域性的交通運輸部門及工作基礎薄弱、流動性較大的建筑工程單位建立政治工作機構。為加強政治工作，1963 年12 月，毛澤東致信建議從解放軍調(diào)幾批好的干部去工業(yè)部門做政治工作。

加強黨員干部隊伍建設，形成一批馬克思主義的有理論基礎的核心骨干。1953 年，隨著“一五”計劃和大規(guī)模經(jīng)濟建設的啟動，毛澤東一再強調(diào)加強經(jīng)濟戰(zhàn)線的領導力量，要求堅決地從各方面抽調(diào)優(yōu)秀干部到工業(yè)戰(zhàn)線。此后，為適應干部隊伍和組織機構迅速擴大增多、專業(yè)干部需求增強的需要，黨中央逐步建立在中央及各級黨委統(tǒng)一領導下，在各級組織部統(tǒng)一管理下的分部、分級管理干部的制度。1956 年后，為適應社會主義建設的需要，他進一步提出，中央委員會中應該有許多工程師、科學家。要學習科學、文化、技術，一切民族、一切國家的長處都要學，鉆進去，精通業(yè)務和技術，使自己成為內(nèi)行、又紅又專，成為精通政治工作和經(jīng)濟工作的專家，更多地懂得客觀世界的規(guī)律，按規(guī)律領導業(yè)務工作，少犯主觀主義錯誤。他帶頭并推動領導干部學習政治經(jīng)濟學，提出要重新教育和訓練干部，講清楚按勞分配、價值法則、等價交換等，把具體政策搞清楚。1964 年，他還提出無產(chǎn)階級事業(yè)接班人的五條標準。即使在“文化大革命”時期，毛澤東仍提出，要用各種人，“左”、中、右都要發(fā)生聯(lián)系，注意老、中、青三結合。

建立無產(chǎn)階級的知識分子隊伍，形成龐大的技術隊伍和理論隊伍。進入社會主義建設時期，毛澤東深感無產(chǎn)階級知識分子之不足，強調(diào)為了建成社會主義，工人階級必須有自己的技術干部隊伍。共產(chǎn)黨員、青年團員和全體人民都要努力學技術、學業(yè)務、學理論，努力爭取成為無產(chǎn)階級知識分子。要培養(yǎng)一批懂得理論的人才，造就工人階級知識分子的新部隊。要學會用人，善于用其長處，幫助克服其短處。要改善共產(chǎn)黨與知識分子的關系，爭取知識分子入黨。知識分子入黨條件不能太高，須糾正關門主義傾向，已加入民主黨派的可以跨黨。

（五）在黨的領導制度上，完善請示報告制、民主集中制等，夯實了“黨領導一切”的基礎

在領導的實踐探索中，毛澤東進一步認識到制度建設的重要性，認為“解決制度問題比解決思想問題更重要”①《毛澤東傳》（第四冊），北京：中央文獻出版社，2011 年版，第1434 頁。，及時對領導實踐經(jīng)驗進行總結以推動領導制度的完善，夯實了全國執(zhí)政條件下“黨領導一切”的制度基礎。

1.貫徹請示報告制度，加強對各部門和重要工作的領導

針對貫徹請示報告制度不力的偏向，毛澤東親自督促，特別是將其貫徹到黨領導國家政權機關的實踐中，以此領導推進有關重要工作、重要部署，還把有關要求寫入黨章。1953 年3 月，黨中央作出決定，加強中央人民政府系統(tǒng)各部門向中央請示報告制度。此外，毛澤東還多次批評政府、財經(jīng)和黨的有關部門不及時請示報告重要情況和工作推進情況的問題，要求嚴格執(zhí)行請示報告制度，以加強黨中央對各部門工作的領導。通過請示報告制度，毛澤東密切掌握各項重要工作的進程，及時糾正偏差，推廣典型經(jīng)驗，領導推動重要工作。如：1952 年2 月14 日，天津市委在給中央的請示報告中反映了“三反”“五反”運動一度造成社會上緊張氣氛、私營企業(yè)生產(chǎn)下降和失業(yè)工人增多等問題，認為在不影響運動的條件下必須兼顧經(jīng)濟工作。這份報告引起毛澤東高度重視。第二天，他以中共中央的名義發(fā)出指示，要求應“注意維持經(jīng)濟生活的正常進行”②《毛澤東文集》（第六卷），北京：人民出版社，1999 年版，第195 頁。。他還常把上報中央的先進經(jīng)驗批轉各地、各部門，以推動工作的開展。

2.發(fā)揚民主，正確處理民主和集中的關系

針對貫徹民主集中制中出現(xiàn)的民主不夠的情況，毛澤東把“又有集中又有民主”作為社會主義政治建設的重要目標，提出要定期召開會議、健全黨內(nèi)外民主生活等，處理好民主和集中的關系。

定期召開有關會議，更好聽取各方面意見，發(fā)揚民主，加強監(jiān)督。1950 年5 月，毛澤東在主持召開一屆全國政協(xié)常務委員會第五次會議時指出：以后不管有無問題，常委會要定期開。他還提議至少每月開一次，作為一條法規(guī)定下來。表示“歡迎各方面多提出一些議案，把政府工作者的毛病、人民不歡喜的事情都提出來，正確的就采納，不正確的就解釋”③《毛澤東年譜（一九四九—一九七六）》（第一卷），北京：中央文獻出版社，2013 年版，第144 頁。。此后，1955 年3 月31 日，毛澤東在中國共產(chǎn)黨全國代表會議上作結論時再次指出：定期召開會議，進行批評和自我批評，這是一種同志間互相監(jiān)督，促使黨和國家事業(yè)迅速進步的好辦法。④參見 《毛澤東年譜（一九四九—一九七六）》（第二卷），北京：中央文獻出版社，2013 年版，第361 頁。

充分發(fā)揚民主，聽取各方面意見。毛澤東把中共中央比作一個加工廠，強調(diào)原料從工人、農(nóng)民那里來。①參見《毛澤東年譜（一九四九—一九七六）》（第三卷），北京：中央文獻出版社，2013 年版，第189 頁。新中國成立初的重大決策和工作的推進，包括土地改革中對待富農(nóng)策略、抗美援朝、制定憲法等，毛澤東十分注意發(fā)揚民主，傾心聽取各方面意見，糾正偏差。針對“大躍進”期間有些領導干部搞“一言堂”、容不下不同意見等問題，他強調(diào)，沒有民主，就不可能有正確的集中，就不可能制定出好的路線、方針、政策和辦法。凡屬大政方針的制定和執(zhí)行，一定要征求基層干部、積極分子和群眾的意見。共產(chǎn)黨人應該更能兼聽，兼聽則明，多謀善斷，解除封鎖，上下通氣，系統(tǒng)地總結群眾中的先進經(jīng)驗，特別要多聽取基層干部、群眾的意見，注意個別人的反對意見，從中吸取智慧，形成統(tǒng)一意志。不要搞“一言堂”，要讓人家講話，讓不同的意見能充分發(fā)表，開展批評和自我批評，實行不戴帽子、不抓辮子、不打棍子。

3.堅持集體領導，做到集體領導與個人分工負責相結合

把集體領導作為最高原則，明確要建立一定的制度來保證“集體領導的貫徹實施”②《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999 年版，第19、355 頁。，依靠集體的政治經(jīng)驗和智慧“保證黨和國家的正確領導”③《毛澤東著作專題摘編》（下），北京：中央文獻出版社，2003 年版，第2036 頁。，決不可不適當?shù)剡^分強調(diào)任何個人的英雄作用。④參見《毛澤東年譜（一九四九—一九七六）》（第二卷），北京：中央文獻出版社，2013 年版，第199-200 頁。

針對黨委領導中出現(xiàn)的個人獨斷、個人包辦現(xiàn)象，毛澤東多次強調(diào)集體領導原則，認為“黨委的領導，是集體領導，不是第一書記個人獨斷”，第一書記一個人說了就算“是很錯誤的”，第一書記同其他書記、委員間的關系“是少數(shù)服從多數(shù)”，“只要是大事，就得集體討論”。⑤《毛澤東文集》（第八卷），北京：人民出版社，1999 年版，第294-295 頁。對于“大權獨攬”，他解釋為“主要權力應當集中于中央和地方黨委的集體”⑥《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999 年版，第19、355 頁。。堅持集體領導，還要有個人負責，兩者對立統(tǒng)一、缺一不可，必須把兩者結合起來。毛澤東認為，單講集體領導不講個人負責，或者單講個人負責不講集體領導，都很危險。在集體領導基礎上的個人負責制，“和違反集體領導原則的個人獨裁，是完全不同的兩件事”⑦《毛澤東文集》（第六卷），北京：人民出版社，1999 年版，第392 頁。。1961 年起，在對國民經(jīng)濟的調(diào)整鞏固中，黨中央領導制定了一系列意見和條例，相關條例都把“集體領導和分工負責相結合”的原則規(guī)定下來，明確重大問題要開會集體討論決定。

毛澤東還多次糾正對他本人的個人崇拜現(xiàn)象。早在1950 年5 月20 日，他在審閱沈陽市人民政府關于鑄造毛澤東銅像的公函時，就批示“鑄銅像影響不好，故不應鑄”，“只有諷刺意義”。⑧《毛澤東年譜（一九四九—一九七六）》（第一卷），北京：中央文獻出版社，2013 年版，第143 頁。1952 年起，他在審閱或修改有關文件、材料時，多次把“毛澤東思想”刪去，把“毛主席”“主席”改為“毛澤東同志”，或刪去“毛主席認為”“毛主席指出”等字樣。1956 年8 月，他在審閱修改八大政治報告初稿講集體領導處，批注“反個人崇拜”⑨《毛澤東年譜（一九四九—一九七六）》（第二卷），北京：中央文獻出版社，2013 年版，第599 頁。。1958 年12 月，他在審閱1959 年國民經(jīng)濟計劃決議草案時，將稿子兩句中的“教導”和“指示”都改為“告訴”。“文化大革命”時期，毛澤東一再要求，不要用“最高最活”“頂峰”“最高指示”“絕對權威”“天才地、創(chuàng)造性地、全面地”等提法，制止塑造毛主席巨像等形式主義、浮夸浪費的做法。

三、新中國成立后對“黨領導一切”探索的啟示

社會主義革命和建設時期，以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在堅持“黨領導一切”的實踐中取得了重要歷史經(jīng)驗。但由于1957 年后指導思想上“左”的錯誤的發(fā)展，對“黨領導一切”的理解與執(zhí)行出現(xiàn)了偏差，“黨領導一切”在實踐中成了“黨管一切”，使其偏離了正確的軌道。改革開放后，中國共產(chǎn)黨深刻總結經(jīng)驗教訓，深化黨和國家領導制度的改革，明確提出堅持黨的領導，必須改善黨的領導，強調(diào)黨的領導主要是政治、思想和組織的領導。針對一段時期黨的領導弱化、虛化、淡化的問題，新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持黨對一切工作的領導，進一步深化了對黨的領導作用和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識，使黨在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的偉大進程中始終成為堅強領導核心。新中國成立后探索“黨領導一切”中取得的成果，為新時代新征程上如何正確理解和堅持黨對一切工作的領導，做到“兩個維護”、擁護“兩個確立”提供了重要的啟示。

（一）“黨對一切工作的領導”中的“黨”，不是指書記個人，而是指領導集體

在黨的領導實踐中，對“黨領導一切”的理解時常有黨員干部出現(xiàn)偏差，認為黨領導一切的主體是書記個人，這是違反黨的民主集中制原則的，不符合黨的集體領導制度。對此，毛澤東曾多次提出過批評，并于1948 年起草健全黨委制的決定，以防止個人包辦。新時代，習近平同志也多次強調(diào)堅持集體領導，認為這“是貫徹民主集中制的關鍵環(huán)節(jié)”①習近平：《干在實處，走在前列——推進浙江新發(fā)展的思考與實踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006 年版，第551、403 頁。，要求既要發(fā)揮“領導集體的核心作用，又使班子成員都能夠各負其責、步調(diào)一致地開展工作”。②習近平：《干在實處，走在前列——推進浙江新發(fā)展的思考與實踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006 年版，第551、403 頁。集體領導“不是個人領導”③《習近平關于社會主義政治建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017 年版，第130 頁。，要“堅決反對和防止個人或少數(shù)人專斷”④《十八大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2014 年版，第353 頁。。發(fā)揮領導班子的作用，不是說不需要“一把手”，“任何一個領導集體都要有一個核心”⑤《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993 年版，第310 頁。。習近平同志曾形象地用樂隊來作比喻，強調(diào)一個樂隊“只能有一個指揮”，“一把手”應該成為技藝高超的樂隊指揮，巧妙精致地指揮樂隊，善于把“多種聲音”協(xié)調(diào)為“一首樂曲”，齊奏一曲悅耳動聽的交響樂。⑥參見習近平：《干在實處，走在前列——推進浙江新發(fā)展的思考與實踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006 年版，第552 頁。要按照民主集中制原則處理好“集體領導和個人分工負責”⑦《習近平關于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2016 年版，第45、95 頁。的關系，各級“一把手”要“自覺堅持集體領導”，⑧《習近平關于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2016 年版，第45、95 頁。處理好“一把手”個人與領導班子集體的關系，充分發(fā)揚民主，發(fā)揮班子成員的政治智慧，在民主的基礎上正確集中。以習近平同志為核心的黨中央的集中統(tǒng)一領導，也是集體領導與個人分工負責的有機結合的，既要貫徹落實黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的集體決策部署，又要堅決維護習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位。從結構上看，黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，是領導核心和領導集體的統(tǒng)一。特別是在新征程“兩個大局”加速演進的條件下，逆全球化趨勢有所抬頭，世界進入新的動蕩變革期，來自外部的打壓遏制隨時可能升級，我國的改革、發(fā)展、穩(wěn)定，黨的自身建設仍面臨不少問題，不確定、難預料的因素增多，這迫切要求確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，通過加強和維護以習近平同志為核心的黨中央的集中統(tǒng)一領導，用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，確保黨的團結統(tǒng)一，為強國建設、民族復興偉業(yè)提供最大確定性和根本政治保證，使中國式現(xiàn)代化錨定目標，行穩(wěn)致遠。

（二）“黨對一切工作的領導”中的“一切工作”，不是指所有的具體工作，而是重大決策部署

實踐中，時常出現(xiàn)片面理解“一切工作”的情況，認為“一切工作”就是包括所有事無巨細、細枝末節(jié)、十分瑣碎的工作，以致黨委實際上成為無所不抓、無所不管的黨委，而忽視了黨的自身建設和思想政治工作、群眾工作等，消解了政黨本該具備的利益表達、利益綜合、聯(lián)系群眾、服務引領等職能，以致出現(xiàn)黨的國家化、行政化、國家政權機構權威不足等問題。對此，1957 年，身處政府工作一線的周恩來深有體會，指出黨領導一切“不等于一切具體工作都要由共產(chǎn)黨直接管理”①《中共黨史參考資料》（八），北京：人民出版社，1980 年版，第620 頁。。為此，改革開放初期，鄧小平提出了“改善黨的領導”的命題，明確“各級黨組織應該把大量日常行政工作、業(yè)務工作，盡可能交給政府、業(yè)務部門承擔”。②參見《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994 年版，第365 頁。黨的十八大以來，習近平總書記在闡述加強黨對有關重大工作和各項事業(yè)的領導時，實際上也解釋了“一切”的具體內(nèi)容，明確指出要“議大事、抓大事”，要把方向、謀大局、定政策，這主要是指重大決策部署。從具體內(nèi)容看，包括全面領導改革、發(fā)展、穩(wěn)定，內(nèi)政、外交、國防，治黨、治國、治軍等各方面工作，著力加強黨對財經(jīng)、政法、外事、軍隊、農(nóng)村、宣傳思想、意識形態(tài)、科技、教育、審計等重大工作的集中統(tǒng)一領導，發(fā)揮代表與表達、分配與整合、服務與引領等功能作用，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，主要加強對政治方向、政治原則和事關全局的大政方針的全面領導，而不是直接去開展具體的業(yè)務工作等。在新征程上，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設和民族復興偉業(yè)，必須擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”，發(fā)揮黨中央舉旗定向、掌舵領航的作用，堅定不移地走中國特色社會主義道路，不斷開辟馬克思主義中國化時代化新境界，推進實踐基礎上的理論創(chuàng)新，加強黨對全面深化改革、全面依法治國的集中統(tǒng)一領導，堅決破除各方面體制、機制弊端，推動國家制度和法治體系更加完善，健全黨的領導制度體系，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極培育現(xiàn)代社會，保障黨員和公民的合法權利，發(fā)揮人民主體作用，有效調(diào)動各方面積極性，匯集全體人民的智慧，凝聚起團結奮斗的磅礴力量，為中國式現(xiàn)代化提供正確的政治方向、科學指引、制度保證和不竭動力。

（三）“黨對一切工作的領導”中的“領導”，不同于“管理”，而是要做到“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”

領導，就是要引領和導向，而不是直接干預甚至代替包辦應由國家、社會等其他組織負責的具體業(yè)務工作，具體主要通過政治、思想、組織上的領導，加強頂層設計、戰(zhàn)略謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實等，決定方針政策和重要部署，堅持黨要管黨、黨管干部、黨管人才、黨管宣傳、黨管意識形態(tài)等原則，以黨的政治建設為統(tǒng)領，加強思想政治工作、理論武裝和群眾工作，加強黨員、干部和人才隊伍建設，發(fā)揮黨員干部的模范作用，使黨組織成為領導核心，并充分發(fā)揮政府、司法、人民團體等其他組織的作用，防止黨組織代替包辦，防止黨代行國家功能、超越國家法律，防止政治權力對社會生產(chǎn)和公民個人生活的全面滲透。對此，毛澤東明確提出了“黨委決定、各方去辦”的原則，即黨的路線、方針、政策由黨委決定，具體執(zhí)行和操作層面的業(yè)務工作則由其他組織進行，特別是要發(fā)揮政府業(yè)務部門、專家、知識分子的作用，而不是由黨組織直接代替他們?nèi)プ?。新時代以來，習近平總書記繼承和發(fā)展了這一思想，強調(diào)“處理好黨政關系，首先要堅持黨的領導，在這個大前提下才是各有分工”①習近平：《論堅持黨對一切工作的領導》，北京：中央文獻出版社，2019 年版，第231、204 頁。。對于黨的領導方式，習近平總書記尤其看重的是黨的政治領導，強調(diào)黨是最高政治領導力量。堅持黨的領導，最根本的最高原則，首先就是堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，而其中“最關鍵的是政治領導”②習近平：《論堅持黨對一切工作的領導》，北京：中央文獻出版社，2019 年版，第231、204 頁。。黨領導人民治國理政，最重要的是“堅持正確政治方向”③《習近平著作選讀》（第二卷），北京：人民出版社，2023 年版，第391 頁。和“處理好各種復雜的政治關系”④習近平：《論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局》，北京：中央文獻出版社，2021 年版，第505 頁。。習近平總書記還強調(diào)：“必須堅持黨的領導，堅持和完善民主集中制，堅持黨領導各項工作的體制機制，確保黨對一切工作的領導，確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方?！痹谛抡鞒躺?，推進強國建設和民族復興偉業(yè)，必須加強政治引領，科學謀劃社會主義現(xiàn)代化建設的目標任務、戰(zhàn)略舉措，提高領導干部政治能力，不斷增強黨的政治領導力，確保中國式現(xiàn)代化的正確方向；加強思想引領，全面加強黨的思想建設，用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民，持續(xù)深入開展主題教育，牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權，進一步確立和鞏固習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，把黨的創(chuàng)新理論轉化為堅定理想、錘煉黨性、指導實踐、推動工作的強大力量，不斷增強黨的思想引領力，為推進中國式現(xiàn)代化提供精神動力和思想基礎；加強組織引領，以堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領導為最高原則，不斷健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，完善黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構，建強堪當民族復興重任的高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍，加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，增強黨的群眾組織力和社會號召力，為推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供堅強組織保證。