北京公共交通控股（集團(tuán)）有限公司 徐正祥

城市地面公交客流大幅減少，公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境，資金短缺、債臺(tái)高筑、融資困難、運(yùn)營(yíng)成本不斷攀升等問題已成為公交企業(yè)揮之不去的夢(mèng)魘。那么，怎樣才能讓公交企業(yè)紓困破局，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展？本文以北京公交的探索和實(shí)踐為例，剖析公交企業(yè)發(fā)展多元化經(jīng)營(yíng)的緣由與動(dòng)力、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和展望。

1 造成公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境的原因

城市地面公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的原因有很多，既有階段性困難，也有政策性問題，還有結(jié)構(gòu)性短板，更有經(jīng)營(yíng)性不足。

（1）公交事業(yè)的公益性與企業(yè)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化之間存在矛盾。公共交通具有社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益二重性，政府追求社會(huì)效益，企業(yè)追求自身經(jīng)濟(jì)效益。一方面，出行是人人享有的基本權(quán)利，城市公共交通是滿足人民群眾基本出行需求的公益性事業(yè)，政府提供基本的公共出行服務(wù)，采取政府管控下的低票價(jià)政策。這種票制更多考慮市民的可承受心理和能力，并不與日常運(yùn)營(yíng)成本直接掛鉤。另一方面，公交企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本完全是市場(chǎng)化。也就是說，公交企業(yè)的主要收入被政府嚴(yán)格管控，而各項(xiàng)支出完全市場(chǎng)化。這種“兩頭卡死、中間放開”的收支倒掛矛盾形成了長(zhǎng)期龐大的政策性虧損，使得公交企業(yè)高度依賴財(cái)政補(bǔ)貼。一旦財(cái)政收緊，公交企業(yè)將面臨補(bǔ)貼斷檔風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)難以為繼，拓展增收渠道迫在眉睫。

（2）人民日益增長(zhǎng)的美好出行需求與公交企業(yè)日趨增加的經(jīng)營(yíng)壓力之間存在矛盾。一方面，人們對(duì)出行服務(wù)提出更高要求，高品質(zhì)、個(gè)性化、智能化出行需求日益增長(zhǎng)；“碳達(dá)峰”“碳中和”加快新能源車輛更新?lián)Q代。另一方面，公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力持續(xù)增大。公交企業(yè)的主要資金來源是票款收入和財(cái)政補(bǔ)貼，當(dāng)前，這兩方面都面臨較大困難。從票款收入看，新冠肺炎疫情改變了人們出行習(xí)慣，軌道交通快速發(fā)展，共享單車、電動(dòng)單車、網(wǎng)約車等新型交通方式的普及，也在一定程度上分流了地面公交客流，常規(guī)公交客流量下滑嚴(yán)重，票款收入大幅減少。從財(cái)政補(bǔ)貼看，受疫情影響，地方財(cái)政吃緊，補(bǔ)貼到位困難。從成本來看，數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型要求企業(yè)加大資金投入，場(chǎng)站租賃、車輛采購、車輛能耗、車輛維修、人工費(fèi)用等剛性成本不斷上漲，公交企業(yè)在收入與成本“兩頭吃緊”的夾縫中艱難生存。沒有匹配的資金支持，無疑將會(huì)陷入“無力提升服務(wù)水平—客流下降—收入減少—服務(wù)水平難以提升”的惡性循環(huán)之中。

（3）公交資源的多樣性與營(yíng)收來源的單一性之間存在矛盾。公交是一個(gè)資源密集、資金密集、技術(shù)密集、勞動(dòng)力密集的綜合型行業(yè)，具有較大的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。以北京公交2022 年的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)為例，每天有數(shù)以百萬計(jì)的客流，在全市運(yùn)營(yíng)2.3 萬多輛公共電汽車，運(yùn)營(yíng)常規(guī)公交線路1291 條，定制公交線路418 條（區(qū)位），多樣化公交專線158 條，還有遍布全市范圍的公交場(chǎng)站、加氣站、維修場(chǎng)站等公交運(yùn)營(yíng)保障基礎(chǔ)設(shè)施資源，可以說人、車、線、站資源豐富、數(shù)量龐大。盡管資源豐富，大多公交企業(yè)的自我造血功能仍然不強(qiáng)，營(yíng)收來源十分單一，主要依靠票款收入和財(cái)政補(bǔ)貼。

總之，無論從企業(yè)開源增收的視角觀察，抑或是從提升服務(wù)品質(zhì)、滿足乘客需求的角度考慮，還是從資源高效配置、有效利用的角度出發(fā)，多元化經(jīng)營(yíng)已然成為公交企業(yè)不得不做、必須要做、全力去做之事，唯此才能讓公交企業(yè)紓困破局和可持續(xù)發(fā)展。

2 北京公交多元化經(jīng)營(yíng)實(shí)踐啟示

多種經(jīng)營(yíng)在北京公交百年發(fā)展中作出了重要貢獻(xiàn)，不僅幫助企業(yè)擺脫經(jīng)營(yíng)困境，更為擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)和工藝提供重要資金支持，助力公交跨越式發(fā)展。但在探索多種經(jīng)營(yíng)的過程中，也走過一些彎路，從中得出了三點(diǎn)啟示。

（1）必須科學(xué)定位、統(tǒng)籌謀劃。運(yùn)營(yíng)服務(wù)是公交生存發(fā)展的基石和根本，要心無旁騖做好運(yùn)營(yíng)服務(wù)主業(yè)，一切內(nèi)外部資源要向主業(yè)匯集，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)歸根結(jié)底是為主業(yè)服務(wù)。過去，為緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，在上個(gè)世紀(jì)90 年代曾覆蓋工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)、維修、餐飲、勞動(dòng)、廣告裝潢裝飾七大行業(yè)，集批發(fā)、零售、總代理總經(jīng)銷等幾十個(gè)門類。所屬運(yùn)營(yíng)公司廣開渠道，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，但也帶來了重復(fù)建設(shè)、無序競(jìng)爭(zhēng)、同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)等問題，業(yè)務(wù)多而散，專業(yè)全而弱。為確保多種經(jīng)營(yíng)圍繞集團(tuán)整體發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)開展，北京公交多次開展資產(chǎn)重組和業(yè)務(wù)整合，清算注銷連續(xù)虧損的非主營(yíng)業(yè)務(wù)企業(yè)，并在集團(tuán)設(shè)置專業(yè)部門對(duì)投資管理工作進(jìn)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，不斷完善規(guī)章制度體系，持續(xù)提升投資管理的科學(xué)性、規(guī)范性。

（2）必須創(chuàng)新發(fā)展、自我造血。企業(yè)要想生存發(fā)展，必須開拓創(chuàng)新。公交企業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)干成干好的不多，多元化業(yè)務(wù)總是存在營(yíng)收規(guī)模不大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、有量無利潤(rùn)的短板，尚未對(duì)主業(yè)形成有力的補(bǔ)充和支撐。這些問題歸根結(jié)底是創(chuàng)新發(fā)展能力不強(qiáng)、自我造血能力不足。公交企業(yè)若想通過多元化經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須開闊思路、深挖資源、釋放潛力、革新技術(shù)、培養(yǎng)人才，增強(qiáng)價(jià)值創(chuàng)造能力。

（3）必須分類考核、分類核算。公交運(yùn)營(yíng)與多種經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)具有不同的功能定位和發(fā)展目標(biāo)。多種經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，需要按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)。只有分類考核、分類核算才能提高發(fā)展的針對(duì)性、監(jiān)管的有效性、考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性。前期，采取經(jīng)營(yíng)管理承包責(zé)任制的模式發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，所屬運(yùn)營(yíng)公司成立自己的經(jīng)營(yíng)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，造成多種經(jīng)營(yíng)與主業(yè)之間界限不清。為解決這一問題，就要不斷完善體制機(jī)制改革，對(duì)多種經(jīng)營(yíng)與主業(yè)的人、財(cái)、物進(jìn)行分離，劃清公益性資產(chǎn)與競(jìng)爭(zhēng)性資產(chǎn)的界限，逐步形成公益性運(yùn)營(yíng)單位與競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)協(xié)同發(fā)展的局面。公益性運(yùn)營(yíng)單位重點(diǎn)考核服務(wù)質(zhì)量、成本控制、運(yùn)營(yíng)效率和保障能力。競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，實(shí)施自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展，重點(diǎn)考核資本回報(bào)水平及價(jià)值創(chuàng)造能力。

3 北京公交新機(jī)遇下的多元經(jīng)營(yíng)發(fā)展與展望

“十四五”時(shí)期，根據(jù)北京市委市政府要求，北京公交確立了打造現(xiàn)代城市客運(yùn)出行綜合服務(wù)商的新定位，多元化經(jīng)營(yíng)迎來新的戰(zhàn)略機(jī)遇。

（1）開發(fā)多元化服務(wù)平臺(tái)。充分開發(fā)乘客消費(fèi)潛能，積極創(chuàng)新服務(wù)模式和商業(yè)模式，構(gòu)建乘客行為引導(dǎo)體系，發(fā)展“線上引流+線下服務(wù)”新消費(fèi)模式，將餐飲、住宿、購物、旅游、娛樂引入出行服務(wù)場(chǎng)景，為乘客提供“出行+”綜合服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)造個(gè)性化智能交互體驗(yàn)，不斷提高用戶黏性和平臺(tái)吸引力，構(gòu)建“出行+消費(fèi)”新體系。

（2）發(fā)展汽車服務(wù)生態(tài)圈。整合既有的汽車銷售、汽車修理、汽車檢測(cè)和公交場(chǎng)站、加氣、充電樁等資源，從購車、用車、養(yǎng)車、維修、停車、加氣、充電等環(huán)節(jié)提供服務(wù)。按照“內(nèi)外兼修、以內(nèi)為主”原則，合理規(guī)劃、精準(zhǔn)布局充電樁，在完全滿足公交車后勤補(bǔ)給需求前提下，建立向社會(huì)提供公共充電服務(wù)模式，優(yōu)先為出租車、環(huán)衛(wèi)車、物流車、通勤班車等提供充電服務(wù)。未來，隨著“超充港灣”在北京建設(shè)數(shù)量的增加，將最終形成一張布局合理、設(shè)備先進(jìn)的對(duì)外充電網(wǎng)絡(luò)。把握社會(huì)停車痛點(diǎn)和停車需求，通過加強(qiáng)自有場(chǎng)站挖潛、與外部停車場(chǎng)合作經(jīng)營(yíng)等方式，發(fā)展靜態(tài)停車業(yè)務(wù)。

（3）做優(yōu)“出行+廣告?zhèn)髅健?。充分整合運(yùn)營(yíng)車輛、公交候車亭等廣告媒體資源，實(shí)現(xiàn)廣告創(chuàng)意、策劃、設(shè)計(jì)、制作、營(yíng)銷一體化發(fā)展，增加廣告營(yíng)收，反哺客運(yùn)業(yè)務(wù)。細(xì)分廣告投放，實(shí)施“按時(shí)間段、按定向區(qū)域、按觸達(dá)人次”投放，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)營(yíng)銷、精準(zhǔn)投放、精準(zhǔn)售后服務(wù)。打造全息媒體應(yīng)用平臺(tái)，通過形式多樣的互動(dòng)式體驗(yàn)，為客戶提供更豐富、更便捷的廣告服務(wù)。

（4）做強(qiáng)“公交+旅游”。進(jìn)一步完善京內(nèi)旅游網(wǎng)，構(gòu)建“中心成網(wǎng)、星型外放、遠(yuǎn)端相連”的旅游出行線網(wǎng)體系。拓展京津冀旅游客運(yùn)市場(chǎng)，連通京津冀旅游景區(qū)環(huán)向通道，通過組建聯(lián)盟等方式，整合跨區(qū)域旅游和客運(yùn)資源，打造具有影響力的文旅服務(wù)品牌。加強(qiáng)運(yùn)游融合發(fā)展，與旅行社、旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游休閑街區(qū)、酒店等加強(qiáng)合作，深化推廣“車票+門票”“車票+門票+酒店”等一站式運(yùn)游融合服務(wù)產(chǎn)品，暢通“吃住行游購?qiáng)省?。針?duì)自由行、家庭游、團(tuán)隊(duì)游等提供定制化的運(yùn)游融合服務(wù)。開設(shè)特色旅游專線、主題型專線、短途觀光線路等，提高車輛舒適度，提供隨車講解等配套服務(wù)，提升游客體驗(yàn)。

（5）發(fā)展“公交+零售”。優(yōu)選公交優(yōu)質(zhì)場(chǎng)站，加快建設(shè)線下實(shí)體便利店，打造“便民化、連鎖化、特色化、智能化”的綜合服務(wù)消費(fèi)品牌“公交便民驛?！?，補(bǔ)齊便民生活服務(wù)設(shè)施短板，解決便民服務(wù)“最后一公里”?，F(xiàn)北京公交便民驛棧已經(jīng)運(yùn)營(yíng)了10 處，覆蓋果蔬菜車、早餐檔口、便利店、便民服務(wù)中心等經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。到2025 年，我們將建成300 處“公交便民驛?！保纬梢?guī)?；⑵放苹б?。

（6）加強(qiáng)場(chǎng)站綜合立體開發(fā)。突出立體、集約、節(jié)約思維，提高場(chǎng)站用地復(fù)合程度，盤活場(chǎng)站資源。開展公交場(chǎng)站用地站上融合開發(fā)，在依托土地進(jìn)行融資的同時(shí)，利用開發(fā)收益維持公交場(chǎng)站的日常管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)以站養(yǎng)站，緩解公交場(chǎng)站“建管養(yǎng)運(yùn)”的財(cái)政資金壓力，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)站自我完善與資產(chǎn)保值增值。發(fā)展“場(chǎng)站+商業(yè)”的開發(fā)模式，打造以候車休閑區(qū)、旅游集散區(qū)、餐飲娛樂區(qū)、購物體驗(yàn)區(qū)、物業(yè)租賃區(qū)、商務(wù)酒店經(jīng)營(yíng)區(qū)和寫字樓招租辦公區(qū)等功能為一體的綜合性交通商貿(mào)中心。

（7）打造城市智享空間文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。立足首都城市戰(zhàn)略定位，落實(shí)城市更新行動(dòng)，加快提升存量土地資源空間價(jià)值。以提供多元城市服務(wù)功能為著力點(diǎn)，加快推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)和示范運(yùn)營(yíng)，承接文化創(chuàng)意企業(yè)，實(shí)現(xiàn)千平方米以上“留白增綠”，為園區(qū)周邊廣大居民提供公共文化服務(wù)空間，培育“物業(yè)經(jīng)營(yíng)+產(chǎn)業(yè)投資”新模式，逐步形成集企業(yè)辦公、產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)、文化科技服務(wù)于一體的城市智享空間系列文化園區(qū)群落?！笆奈濉蹦瑘@區(qū)總經(jīng)營(yíng)面積將達(dá)到11.2 萬平方米，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收入4.68 億元。

（8）建設(shè)公交智造產(chǎn)業(yè)園。持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)幫扶，將新能源整車和零部件生產(chǎn)制造等功能從首都有序疏解到保定市淶水縣，建成公共交通產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群，基本形成新能源整車生產(chǎn)智造、新能源汽車零部件生產(chǎn)智造、教育研發(fā)三大功能交互發(fā)展體系?；窘ǔ缮钆涮椎仍O(shè)施，實(shí)現(xiàn)與整車生產(chǎn)制造、汽車零部件生產(chǎn)制造有序銜接。有序承接非首都功能，帶動(dòng)當(dāng)?shù)毓餐辉Ｈ〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（9）深化交郵合作。郵件“坐上”公交車，便民跑出“加速度”。用運(yùn)營(yíng)公交車代運(yùn)郵包至各遠(yuǎn)郊區(qū)縣農(nóng)村，不僅提高了公交客運(yùn)資源利用效率，還能彌補(bǔ)郵政在郊區(qū)尤其是山區(qū)運(yùn)力的不足，有效解決農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)和物流服務(wù)“最后一公里”難題。未來，北京公交將在所有納入一體運(yùn)營(yíng)的郊區(qū)開展交郵合作運(yùn)輸，確保公交服務(wù)、郵政寄遞服務(wù)觸角更快延伸到每個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣和鄉(xiāng)村，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

面對(duì)奔涌向前的時(shí)代大浪潮，公交企業(yè)要銳意改革，推動(dòng)創(chuàng)新要素向客運(yùn)出行全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，加快與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)公交傳統(tǒng)線性產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈向網(wǎng)狀產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈轉(zhuǎn)變，徹底擺脫經(jīng)營(yíng)困局，高質(zhì)量發(fā)展，高品質(zhì)服務(wù)，以辛勤勞動(dòng)和不懈努力為人民群眾創(chuàng)造更加幸福美好的公交出行生活。