合肥公交集團(tuán)有限公司 劉睿

公共交通是一個(gè)城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，其發(fā)展水平直接影響市民出行的便捷性和幸福感，對建設(shè)和諧社會及和諧城市有著重大意義。國家高度重視公交事業(yè)的發(fā)展，地方城市也因地制宜發(fā)展公交。但近年來在私家車、地鐵、共享單車等出行方式的沖擊下，城市地面公交客流量和營業(yè)收入雙雙下滑，不少公交企業(yè)面臨運(yùn)力閑置、服務(wù)能力不足等問題，僅靠公交客票收益難以維持高昂的運(yùn)營成本。因此，如何實(shí)現(xiàn)公交企業(yè)的轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為公交行業(yè)關(guān)注的重要課題。

1 城市公交企業(yè)現(xiàn)狀問題

1.1 公交客流下降明顯，乘坐人群基本固定

歷年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2014年全國城市公共汽電車客運(yùn)量為781.88 億人次，到2020 年已減少至442.36 億人次，每年同比降幅在0.8%-3.6%不等。疫情暴發(fā)以來更是如此，到了2022 年，客運(yùn)量降到了353.37 億人次，同比下降27.8%，比疫情前減少了約100 億人次。實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，如今乘坐公共汽電車的乘客，多為享受免票優(yōu)待的老年人或是固定往返的學(xué)生等群體?？土骱蜖I收下降，是當(dāng)前公交企業(yè)普遍面臨的經(jīng)營難題。

1.2 自身造血能力不足，外部補(bǔ)貼依賴性高

一旦財(cái)政補(bǔ)貼中斷，公交運(yùn)營將難以為繼。多年來，公交企業(yè)依賴政府財(cái)政補(bǔ)貼，但隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，地方財(cái)政壓力隨之上升，如何保障好對包括公共交通在內(nèi)的社會民生服務(wù)的支持力度，正在成為越來越多地方的現(xiàn)實(shí)問題。提供足夠的公共交通供給和服務(wù)，需要巨大的資金投入和持續(xù)保障。這對于政府公共財(cái)政的可持續(xù)支付能力是巨大的考驗(yàn)，大部分城市很難滿足這樣的要求。

1.3 內(nèi)外部環(huán)境變化，公交發(fā)展短板突顯

從實(shí)際乘坐體驗(yàn)看，現(xiàn)階段最主要的問題是乘坐公交車候車時(shí)間過長，具體表現(xiàn)就是到站準(zhǔn)點(diǎn)率不高，出行時(shí)間不可預(yù)計(jì)。從外部條件看，部分城市道路擁堵、公交車路權(quán)未能得到有效保障，導(dǎo)致公交車運(yùn)行速度慢、可靠性低、競爭力弱。從公交企業(yè)內(nèi)部看，適應(yīng)新形勢意識不強(qiáng)、能力不足，存在因循守舊、安于現(xiàn)狀、行動遲緩、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)葐栴}；創(chuàng)新型人才嚴(yán)重不足，尤其是企業(yè)管理、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、新能源汽車、人力資源管理、安全管理、市場營銷等人才匱乏；對傳統(tǒng)要素主營業(yè)務(wù)關(guān)注和投入多、對新經(jīng)濟(jì)要素關(guān)注和經(jīng)營度不夠等，都使企業(yè)缺乏經(jīng)營活力，整體競爭力不足。

1.4 公交與地鐵銜接不暢，影響公交出行體驗(yàn)

一是設(shè)施銜接不足。外圍部分地鐵站建設(shè)對城市發(fā)展和軌道交通輻射能力預(yù)計(jì)不足，大型客流換乘樞紐只能采取中途站集散，能力不匹配導(dǎo)致秩序混亂、候車時(shí)間較長等低效出行體驗(yàn)。二是網(wǎng)絡(luò)銜接不足。由于設(shè)施能力不足，部分線路不得不采取“過境型”線路集散，集散能力有限，換乘效率低，導(dǎo)致公交與地鐵銜接不暢，影響出行體驗(yàn)。

2 公交企業(yè)轉(zhuǎn)型升級與可持續(xù)發(fā)展的思考

2.1 創(chuàng)新發(fā)展理念，提升企業(yè)競爭力

公交企業(yè)要積極轉(zhuǎn)變管理理念，以科學(xué)規(guī)劃為前提，以優(yōu)化資源配置和技術(shù)創(chuàng)新為動力，通過企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，努力做優(yōu)做強(qiáng)，不斷提升服務(wù)品質(zhì)，著力打造更具市場力和品牌價(jià)值的公交企業(yè)，努力創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展新局面。

2.2 利用現(xiàn)有資源，拓展服務(wù)范圍

以全國各大城市公交企業(yè)為例，北京公交集團(tuán)在公交場站附近設(shè)立小型菜市場，利用退役公交車改裝成為便民驛棧，菜品豐富、價(jià)格親民、位置便利，采購的市民絡(luò)繹不絕。一站式解決市民生活所需，補(bǔ)齊社區(qū)便民服務(wù)短板，有助于公交企業(yè)不斷延伸服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展，向現(xiàn)代城市客運(yùn)出行綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。合肥公交集團(tuán)發(fā)揮現(xiàn)有場地、技術(shù)、人才等資源優(yōu)勢，在合肥市各區(qū)縣先后設(shè)立7 個(gè)大、中、小型車輛維護(hù)中心，各維護(hù)中心共承接外單位車輛維修業(yè)務(wù)300 多輛，并與佳通輪胎、國軒高科等多家單位建立了穩(wěn)定的客戶關(guān)系。合肥公交集團(tuán)抓住新能源公交車批量更新契機(jī)，依托覆蓋合肥市的各停保場，成立中大型車輛售后服務(wù)站，陸續(xù)與安凱客車服務(wù)有限公司、比亞迪商用車有限公司、精益汽車空調(diào)有限公司、松芝汽車空調(diào)股份有限公司等4 家公司簽約售后授權(quán)協(xié)議，承擔(dān)客車生產(chǎn)廠家和配件生產(chǎn)廠家在質(zhì)保期內(nèi)的售后維保工作。因此，從行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度來看，公交企業(yè)要想轉(zhuǎn)型發(fā)展，首先應(yīng)合理開發(fā)利用現(xiàn)有資源，進(jìn)行服務(wù)的拓展。

2.3 完善組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化用人機(jī)制

對企業(yè)各部門、單位的崗位職能定位，對各崗位人員勞動量進(jìn)行評估，合理確定組織架構(gòu)和崗位設(shè)置。建立科學(xué)的人才評價(jià)和晉升機(jī)制，改變激勵(lì)模式，建立目標(biāo)考核與薪酬體系，加大對基層單位效益、效率的目標(biāo)考核權(quán)重，引導(dǎo)廣大干部職工增強(qiáng)市場意識，激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情和降本增效主觀能動性。對機(jī)關(guān)部門嘗試通過目標(biāo)考核結(jié)果，合理拉開各部門、部門內(nèi)部人員的收入差距，提高部門及管理人員工作積極性和工作效能。

2.4 合理規(guī)劃布局，提供精準(zhǔn)服務(wù)

（1）“三網(wǎng)融合”協(xié)同發(fā)展。一是積極與軌道交通融合協(xié)同發(fā)展，城市公交企業(yè)首先應(yīng)發(fā)揮公交靈活性，為中短距離客運(yùn)提供服務(wù)，其次在軌道交通運(yùn)力不足區(qū)域，利用公交快線，依托專用道網(wǎng)絡(luò)，彌補(bǔ)運(yùn)力不足，最后對熱點(diǎn)片區(qū)強(qiáng)化微循環(huán)線路覆蓋，延伸地鐵服務(wù)；二是積極與網(wǎng)約單車錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)短距離公交與共享單車良性共存，設(shè)立微循環(huán)公交線路，按照“1公里步行、3公里自行車、5公里公交車、長距離地鐵”的規(guī)劃原則，主動適應(yīng)客流變化，采取“運(yùn)力轉(zhuǎn)移、向樞紐延伸、向住宅小區(qū)等客流發(fā)生點(diǎn)延伸”的微循環(huán)線發(fā)展策略。

（2）探索定時(shí)、大站準(zhǔn)點(diǎn)公交服務(wù)模式，提高公交出行可預(yù)計(jì)性。依托公交專用道，對道路運(yùn)行較好的通道，探索定時(shí)公交服務(wù)，明確各站點(diǎn)到站時(shí)間，確保公交實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)點(diǎn)服務(wù)。對既有專用道進(jìn)行精細(xì)化改造，包含路口專用設(shè)置、非機(jī)動車道與專用道協(xié)調(diào)、出入口設(shè)置、信號優(yōu)先等，提高公交專用道的連續(xù)性。對準(zhǔn)點(diǎn)性較差的公交線路，明確大型客流站點(diǎn)到站時(shí)間，提高線路運(yùn)營的準(zhǔn)點(diǎn)率。

（3）基于大數(shù)據(jù)分析，為乘客提供精準(zhǔn)公交服務(wù)。利用公交智能數(shù)據(jù)平臺，精準(zhǔn)分析乘客出行數(shù)據(jù)，為監(jiān)管部門提供數(shù)據(jù)的同時(shí)，也為企業(yè)依據(jù)客流特征、線路優(yōu)化調(diào)整和車輛高效運(yùn)營提供決策依據(jù)。通過分析出行數(shù)據(jù)，為乘客提供精準(zhǔn)的出行信息。

3 結(jié)語

城市公交行業(yè)現(xiàn)已邁入一個(gè)新的發(fā)展階段，各城市公交應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、城市規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)、交通模式特征等發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色出行，加快推進(jìn)新技術(shù)、新模式與公交行業(yè)的融合發(fā)展，特別是突出公交導(dǎo)向和公交優(yōu)先的理念和戰(zhàn)略落地，全面落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)城市交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷促進(jìn)公交行業(yè)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展。