摘要 鄉(xiāng)村生態(tài)旅游近幾年作為一種新型的旅游發(fā)展模式迅速興起，與之相關(guān)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源作為發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的基礎(chǔ)和關(guān)鍵因素，也開(kāi)始受到關(guān)注與重視。只有對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)與保護(hù)，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展，而從法律角度對(duì)其進(jìn)行保障無(wú)疑更具有穩(wěn)定性。內(nèi)蒙古在法律保障鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源的過(guò)程中，還存在法律保障體系不完善、監(jiān)管制度不科學(xué)以及法律保護(hù)理念弱等問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，從建立健全鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障體系、加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游監(jiān)管、增強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律意識(shí)等法律保障途徑探討解決內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展過(guò)程中的資源保護(hù)問(wèn)題，以緩解當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)文明的同時(shí)也能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)文明。

關(guān)鍵詞 內(nèi)蒙古；鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源；法律保障

中圖分類(lèi)號(hào) F590.75 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2024）02-0114-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.02.024

開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Research on Legal Guarantee of Rural Eco-tourism Resources in Inner Mongolia

Wulantuya

（Inner Mongolia Academy of Social Sciences， Hohhot， Inner Mongolia 010010）

Abstract Rural ecotourism， as a new tourism development model， has been rising rapidly in recent years， and the related rural ecotourism resources， as the basis and key factor of the development of rural ecotourism， have also begun to receive attention. Only reasonable development and protection of rural ecotourism resources can realize the sustainable development of rural ecotourism， and it is more stable to guarantee it from the legal point of view. In the process of legal protection of rural ecotourism resources in Inner Mongolia， there are still some problems such as imperfect legal protection system， unscientific supervision system and weak legal protection concept. The author tries to solve the problem of resource protection in the process of rural eco-tourism development in Inner Mongolia through establishing and perfecting the legal guarantee system of rural eco-tourism， strengthening the supervision of rural eco-tourism and strengthening the legal awareness of rural eco-tourism， in order to alleviate the contradiction between the development of the local rural eco-tourism resources and the ecological environment， we can realize the ecological civilization as well as the economic civilization.

Key words Inner Mongolia;Rural eco-tourism resources;Legal protection

基金項(xiàng)目 2021年度內(nèi)蒙古自治區(qū)文化和旅游廳一般項(xiàng)目（2021-WL0043）。

作者簡(jiǎn)介 烏蘭圖雅（1984—），女，蒙古族，內(nèi)蒙古赤峰人，副研究員，碩士，從事法學(xué)研究。

收稿日期 2023-02-16

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游近幾年作為一種新型的旅游發(fā)展模式，成為政府鼓勵(lì)發(fā)展的新農(nóng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游不僅有助于推動(dòng)城市和鄉(xiāng)村在人口、資本、技術(shù)等方面協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程，同時(shí)也在一定程度上保護(hù)了鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源的高效節(jié)約利用。內(nèi)蒙古自治區(qū)依托良好的生態(tài)環(huán)境、多彩的民族風(fēng)情和悠長(zhǎng)的歷史文化在開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游中具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。保護(hù)好鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源是發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的根本，構(gòu)建和完善鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源法律保護(hù)制度就成為解決相關(guān)問(wèn)題的必由之路。

在深入發(fā)展內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村生態(tài)旅游過(guò)程中，對(duì)生態(tài)旅游資源的法律保障層面仍存在一些不健全、不完善的地方，需要通過(guò)健全相關(guān)的法律法規(guī)實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源的保障，引導(dǎo)和促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游走上可持續(xù)發(fā)展道路。

1 加大內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源法律保障的重要意義

1.1 能夠促進(jìn)內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展在很大程度上依賴(lài)當(dāng)?shù)氐牟菰?、森林、沙地等自然生態(tài)環(huán)境，這些自然生態(tài)旅游資源雖然豐富但相對(duì)脆弱，一旦遭受不合理開(kāi)發(fā)就會(huì)造成嚴(yán)重的破壞。隨著近年來(lái)內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的快速發(fā)展，人們不斷增長(zhǎng)的旅游需求與有限的旅游資源供給之間的矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)，保障措施跟不上、管理混亂、垃圾得不到有效處理等問(wèn)題經(jīng)常發(fā)生。如果不加限制地滿足不斷上漲的旅游需求則必然導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到破壞，不僅會(huì)影響到整個(gè)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境也會(huì)造成一定程度的破壞。加大內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源的法律保障，就是以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)，通過(guò)立法、執(zhí)法等法律手段在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下尋求旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在發(fā)揮自然資源最大經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)規(guī)范人們的行為，實(shí)現(xiàn)共贏。因此想要鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)得到健康長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，制定相關(guān)生態(tài)旅游法律規(guī)范勢(shì)在必行。

1.2 能夠促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)過(guò)程中往往將著眼點(diǎn)放在平衡旅游開(kāi)發(fā)者及旅游者之間的法律關(guān)系上，而忽略了鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源的保護(hù)。將鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源保護(hù)納入法律的框架之下，能夠在提升人們生態(tài)旅游資源保護(hù)意識(shí)和素質(zhì)的同時(shí)，對(duì)于因旅游開(kāi)發(fā)所造成的危害生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行規(guī)制和懲戒，解決鄉(xiāng)村生態(tài)旅游市場(chǎng)存在的盲目無(wú)序開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)、服務(wù)水平較低等市場(chǎng)秩序混亂現(xiàn)象，對(duì)于鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源的保護(hù)和生態(tài)旅游的持續(xù)健康發(fā)展能夠起到積極的促進(jìn)和推動(dòng)作用，對(duì)于鄉(xiāng)村生態(tài)旅游過(guò)程中所產(chǎn)生的矛盾也能夠用比較科學(xué)的方式化解。

2 內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源法律保障現(xiàn)狀分析

2.1 內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定

內(nèi)蒙古一直以來(lái)對(duì)生態(tài)資源的保護(hù)都十分重視，一方面從地方性法規(guī)和規(guī)章制度保護(hù)層面出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游管理?xiàng)l例》等條例，分別從保護(hù)和改善環(huán)境方面以及旅游規(guī)劃與安全監(jiān)管等方面對(duì)生態(tài)資源進(jìn)行保護(hù)。與此同時(shí)，內(nèi)蒙古還在森林、水土保持、文物保護(hù)等方面制定相關(guān)保護(hù)條例，從保護(hù)原生態(tài)動(dòng)植物、原生態(tài)水源和地貌、歷史遺跡、人文民俗等不同角度共同構(gòu)成了內(nèi)蒙古生態(tài)保護(hù)法律體系。另一方面是制定了生態(tài)旅游規(guī)劃和旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。從2003年起，內(nèi)蒙古開(kāi)始對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行總體部署和宏觀規(guī)劃，陸續(xù)編制并出臺(tái)了一批旅游規(guī)劃。為引導(dǎo)和規(guī)范內(nèi)蒙古生態(tài)旅游的健康發(fā)展，內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游局2008年制定了全國(guó)首部地方性生態(tài)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)——《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》 ，2013年出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)分細(xì)則》，2021年印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法》，分別從生態(tài)旅游的建設(shè)開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理、服務(wù)水平等方面制定了詳細(xì)規(guī)定。這些部門(mén)規(guī)章的實(shí)施對(duì)自治區(qū)生態(tài)旅游的發(fā)展有較大的指導(dǎo)意義。

2.2 內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源法律保障體系總體態(tài)勢(shì)分析

內(nèi)蒙古現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)，雖然對(duì)保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源起到了一定的積極作用，但是也存在比較明顯的短板。其一是內(nèi)容上缺乏針對(duì)性?，F(xiàn)行的法律法規(guī)絕大部分出自涉及環(huán)境自然資源保護(hù)的單行法規(guī)與條例，這些條例設(shè)計(jì)的初衷并不是從保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源的角度出發(fā)，因此在處理生態(tài)旅游資源相關(guān)問(wèn)題時(shí)，運(yùn)用過(guò)程中的針對(duì)性和效力不高。其二是現(xiàn)行法規(guī)質(zhì)量參差不齊。目前出臺(tái)的法律法規(guī)多是各個(gè)地方根據(jù)上位法的總體要求，結(jié)合該地區(qū)情況設(shè)定的，內(nèi)容上規(guī)定的過(guò)于原則，現(xiàn)實(shí)的可操作性不強(qiáng)；同時(shí)在條款的設(shè)計(jì)上不能很好地做到囊括保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源各方面發(fā)展的所有要素?？傮w而言，內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源法律保護(hù)架構(gòu)的實(shí)體規(guī)范和程序規(guī)范都遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上健全和完善，缺少?gòu)姆ㄖ谓嵌冗M(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的整體考量。

3 內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源法律保障的瓶頸

3.1 內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源的法律保障體系不完善

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游作為一種新興的旅游模式，目前國(guó)內(nèi)尚未出臺(tái)針對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)，與生態(tài)旅游資源相關(guān)的立法散見(jiàn)于《中華人民共和國(guó)旅游法》《國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)規(guī)范》等部分規(guī)定中，內(nèi)容上大多是針對(duì)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的金融支持政策或扶持政策，對(duì)于鄉(xiāng)村生態(tài)旅游以及生態(tài)旅游資源的保護(hù)和管理措施涉及相對(duì)較少。內(nèi)蒙古近幾年隨著旅游業(yè)的發(fā)展，對(duì)于生態(tài)旅游資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)開(kāi)始有所關(guān)注，但在保護(hù)生態(tài)旅游資源時(shí)還沒(méi)有出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)的成文法；已經(jīng)頒布的相關(guān)規(guī)定針對(duì)性較差，內(nèi)容上比較分散，比如對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源中森林、草原以及文物的保護(hù)都需要引用《內(nèi)蒙古自治區(qū)森林公園管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)水污染防治條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)文物保護(hù)條例》以及《內(nèi)蒙古自治區(qū)水土保持條例》中的一些原則性規(guī)范。這種方式雖然能夠在一定程度上保證內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度的整體性，但弊端是忽略了鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源自身易受到外界的干擾、穩(wěn)定性差的特點(diǎn)，同時(shí)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源對(duì)旅游開(kāi)發(fā)和旅游活動(dòng)的承受能力是有限的，容易受到市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)的影響。因此，針對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源的這兩種特性就要求與之相配套的法律法規(guī)具有針對(duì)性和嚴(yán)苛性?，F(xiàn)行的法律保護(hù)制度沒(méi)有充分考慮鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源自身的特點(diǎn)，缺乏針對(duì)性的保護(hù)，實(shí)踐中遇到生態(tài)旅游資源遭到破壞的情況時(shí)，處理方法和補(bǔ)償方案沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，執(zhí)行過(guò)程也比較混亂，無(wú)法滿足鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

3.2 內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源缺乏有效監(jiān)管和執(zhí)法

首先，監(jiān)管權(quán)限設(shè)置有待明晰。內(nèi)蒙古的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源具有整體性與多樣性特點(diǎn)，同一個(gè)生態(tài)旅游環(huán)境內(nèi)會(huì)包含草原、河流、森林等多種生態(tài)資源，但因?yàn)檫@些資源分屬于不同的管理部門(mén)，因此鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的管理涉及多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)領(lǐng)域和部門(mén)。若沒(méi)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行布局規(guī)劃和管理往往會(huì)出現(xiàn)各自為政、協(xié)調(diào)性差、權(quán)力重疊或是無(wú)人監(jiān)管的混亂現(xiàn)象，對(duì)于鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源的保護(hù)是極為不利的?，F(xiàn)實(shí)中大多數(shù)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)都是當(dāng)?shù)鼐用褡园l(fā)而起的，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游相關(guān)產(chǎn)品從規(guī)劃、建設(shè)，到具體的經(jīng)營(yíng)和服務(wù)管理缺乏有效集中管理，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)無(wú)序、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象層出不窮，破壞生態(tài)旅游資源的現(xiàn)象屢禁不止。

其次，執(zhí)法不到位。目前就鄉(xiāng)村生態(tài)旅游而言還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，從地方政府到相關(guān)管理部門(mén)并沒(méi)有清晰劃分出各自的責(zé)任歸屬，沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一集中執(zhí)法管理，相應(yīng)地出現(xiàn)了執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不力的現(xiàn)象和問(wèn)題。一是部分鄉(xiāng)村生態(tài)旅游地區(qū)私搭亂建，影響整體景觀，破壞自然風(fēng)光；二是過(guò)度開(kāi)發(fā)，浪費(fèi)資源現(xiàn)象嚴(yán)重。以?xún)?nèi)蒙古為例，內(nèi)蒙古很多草原景區(qū)為了短期經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于景區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的黑車(chē)?yán)?、商販兜售現(xiàn)象“睜一只眼、閉一只眼”；旅行社導(dǎo)游脅迫游客消費(fèi)，在旅游行程中出現(xiàn)強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)，不讓游客休息等情況；部分地區(qū)管理混亂，過(guò)度收費(fèi)，“宰客”行為嚴(yán)重。針對(duì)上述情況的投訴，并沒(méi)有得到監(jiān)管部門(mén)的重視，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了某種程度的鼓勵(lì)和縱容，這不僅傷害了游客的情感，也給該地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源帶來(lái)了不容忽視的危害。

3.3 內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源保護(hù)理念缺乏

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游區(qū)別于其他旅游形式最核心和關(guān)鍵的一點(diǎn)就在于鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源的形成與當(dāng)?shù)靥赜械淖匀簧鷳B(tài)以及傳統(tǒng)文化習(xí)俗密不可分。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的目的是使游客在游覽中體會(huì)地方性旅游資源的陌生與神秘感，同時(shí)在游玩過(guò)程中獲得生態(tài)與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的知識(shí)，體驗(yàn)真正意義上的回歸自然。就內(nèi)蒙古而言，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游雖然取得了一定程度的發(fā)展，但對(duì)于生態(tài)旅游的價(jià)值、環(huán)保理念宣傳不足，主要從創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的角度進(jìn)行理解，處在比較低端的認(rèn)識(shí)階段。從旅游開(kāi)發(fā)者角度，存在對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源盲目開(kāi)發(fā)、粗放式開(kāi)發(fā)和過(guò)度開(kāi)發(fā)等問(wèn)題。部分旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游企業(yè)把鄉(xiāng)村生態(tài)旅游作為一種招牌和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的手段，只注重追求和獲取經(jīng)濟(jì)利益，放松和忽視了對(duì)生態(tài)利益的維護(hù)。從游客角度，生態(tài)旅游的理念宣傳不到位，沒(méi)有深入到旅游參與者的心中，部分游客缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)道德意識(shí)，對(duì)生態(tài)知識(shí)的掌握停留在淺層次階段，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源的法律法規(guī)和政策不夠熟悉，缺乏了解，是典型的本能式的自我保護(hù)型環(huán)保意識(shí)。從細(xì)節(jié)來(lái)看，展現(xiàn)出“知行不一”，不能夠積極自覺(jué)地參加生態(tài)資源的保護(hù)。當(dāng)在生態(tài)旅游過(guò)程中遇到生態(tài)環(huán)境破壞情況時(shí)，往往采取消極態(tài)度，不能積極有效制止，主動(dòng)性不強(qiáng)，反映出游客生態(tài)旅游資源保護(hù)意識(shí)缺乏。

4 完善內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源法律保障的若干建議

4.1 完善鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源的法律保障體系

建立和完善我國(guó)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游相關(guān)法律、法規(guī)，是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障體系建設(shè)的基石，同時(shí)也是引導(dǎo)和促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源和產(chǎn)業(yè)合理有序發(fā)展的保障。目前生態(tài)旅游在我國(guó)發(fā)展時(shí)間較短，還沒(méi)有出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的法律進(jìn)行保護(hù)，因此無(wú)法從根本上滿足現(xiàn)階段蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，不可避免地會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源在實(shí)踐中的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)等方面缺乏直接的法律依據(jù)。我國(guó)應(yīng)該在吸取國(guó)外成熟發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)有的《中華人民共和國(guó)旅游法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)，盡快對(duì)特定的生態(tài)旅游區(qū)域或特定生態(tài)旅游資源立法，重點(diǎn)保護(hù)，通過(guò)完善的法律體系最終實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源的全面保護(hù)。

內(nèi)蒙古在發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游方面有著自己的優(yōu)勢(shì)和特色，新的歷史時(shí)期更應(yīng)該把握住自身獨(dú)特的發(fā)展機(jī)遇和廣闊的發(fā)展前景，將鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源的開(kāi)發(fā)和保護(hù)納入法制建設(shè)軌道。在目前我國(guó)生態(tài)旅游資源保護(hù)專(zhuān)門(mén)立法出臺(tái)時(shí)機(jī)尚不成熟的情況下，內(nèi)蒙古可以從自身鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展和管理的實(shí)際出發(fā)，先通過(guò)修改完善相關(guān)配套法律法規(guī)、對(duì)草原、森林、湖泊等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行先行立法，與各部門(mén)協(xié)商，通過(guò)設(shè)置專(zhuān)門(mén)配套規(guī)定等措施來(lái)明確參與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展各方主體，保護(hù)生態(tài)旅游資源的權(quán)利及義務(wù)。在這個(gè)過(guò)程中要特別注意將可持續(xù)發(fā)展作為內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想，同時(shí)在資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要對(duì)內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)的法律關(guān)系進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，明確當(dāng)?shù)卣?、開(kāi)發(fā)者、經(jīng)營(yíng)者及當(dāng)?shù)鼐用裰g的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的違法行為、違法責(zé)任以及司法救濟(jì)途徑做明確規(guī)定。只有將這些內(nèi)容系統(tǒng)、完整地加以明確，才能對(duì)生態(tài)旅游資源起到真正的保護(hù)作用。

4.2 優(yōu)化內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源的監(jiān)管

促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游持續(xù)健康發(fā)展，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)步伐，必須加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源的監(jiān)督和管理，這是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源法律保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此內(nèi)蒙古應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面工作：首先，發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的引導(dǎo)監(jiān)督作用。內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源的開(kāi)發(fā)利用離不開(kāi)各級(jí)政府的主導(dǎo)和引領(lǐng)，內(nèi)蒙古的各級(jí)政府和各生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確自己的定位，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)作，通過(guò)監(jiān)察、評(píng)估、綜合執(zhí)法等制度，充分發(fā)揮好本部門(mén)的監(jiān)督作用，共同做好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)工作。其次，要持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源確權(quán)登記工作，使各方權(quán)責(zé)得到進(jìn)一步明晰，更好地保障人們的生態(tài)權(quán)益，為國(guó)家有效管理鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)提供基本的規(guī)范依據(jù)，這也是完善鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源法律保障體系的重要一步。再次，形成環(huán)境保護(hù)監(jiān)督曝光透明機(jī)制。在加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法的力度，提高執(zhí)法人員素質(zhì)的基礎(chǔ)上，對(duì)破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行曝光。賦予除政府部門(mén)以外的各類(lèi)社會(huì)組織、旅游地居民、游客等部分監(jiān)督權(quán)，通過(guò)采取電話、書(shū)信、郵件、面談等各類(lèi)投訴方式逐步擴(kuò)大和完善監(jiān)督路徑。

4.3 開(kāi)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源保護(hù)法制宣傳

首先，創(chuàng)新內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)理念。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是依托良好的自然生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特的人文生態(tài)系統(tǒng)的旅游，游客旅游的目的是為了實(shí)現(xiàn)人與自然的交流融合，因此內(nèi)蒙古在未來(lái)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃的過(guò)程中本著“融入自然”的原則，把握適度發(fā)展的“度”，開(kāi)發(fā)規(guī)劃時(shí)對(duì)于原生態(tài)的水源地貌、植物植被，保持具有當(dāng)?shù)靥厣纳剿L(fēng)貌原貌，根據(jù)實(shí)際情況作出選擇性的開(kāi)發(fā)。另外在鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)前期，應(yīng)當(dāng)首先對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)旅游資源狀況做好充分詳盡的調(diào)研，確保開(kāi)發(fā)符合自然生態(tài)資源演變生長(zhǎng)規(guī)律，突出不同種類(lèi)生態(tài)旅游資源的特色，使生態(tài)資源能夠得到科學(xué)合理的優(yōu)化配置。同時(shí)，設(shè)計(jì)實(shí)施有效可行的生態(tài)旅游環(huán)境容量評(píng)估論證工作，根據(jù)生態(tài)旅游資源的承載能力，確定鄉(xiāng)村生態(tài)旅游區(qū)資源能夠維持正常生存的安全容量，調(diào)整生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)規(guī)模，防止對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)資源與環(huán)境造成破壞與污染。

其次，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村生態(tài)資源保護(hù)的宣傳教育。我國(guó)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展歷程比較短，因此十分有必要加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源保護(hù)的宣傳教育，從而提升包括旅游資源開(kāi)發(fā)者、生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng)者以及游客在內(nèi)的社會(huì)生態(tài)認(rèn)知與生態(tài)保護(hù)意愿。內(nèi)蒙古在加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)資源保護(hù)的宣傳教育過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)重點(diǎn)人群進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，特別是對(duì)于鄉(xiāng)村旅游資源保護(hù)的立法者、政策制定的參與者和執(zhí)行者這類(lèi)群體也要進(jìn)行多角度的科普教育，確保其生態(tài)旅游資源保護(hù)理念內(nèi)化于心。對(duì)重點(diǎn)生態(tài)旅游景點(diǎn)組織日?？破招麄鹘逃?，同時(shí)相關(guān)部門(mén)應(yīng)該建立起鄉(xiāng)村生態(tài)旅游信息公開(kāi)系統(tǒng)，方便社會(huì)公眾了解內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村生態(tài)旅游和保護(hù)的相關(guān)數(shù)據(jù)，并能夠通過(guò)熱線電話、信訪、微博、微信等手段，提供反饋意見(jiàn)，從而創(chuàng)造出公眾參與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游保護(hù)的社會(huì)氛圍。

4.4 少數(shù)民族習(xí)慣法與內(nèi)蒙古旅游資源的結(jié)合

習(xí)慣法源于各民族生存的法治需要，是人類(lèi)在長(zhǎng)期的社會(huì)生活中自然形成的一套行為規(guī)范。習(xí)慣法在內(nèi)容上極為廣泛，其中所涵蓋的“敬畏自然”的內(nèi)容仍然能夠?qū)τ诮裉斓沫h(huán)境保護(hù)起到借鑒作用，可以有效彌補(bǔ)和矯正現(xiàn)行環(huán)保法條和環(huán)保措施的漏洞與不足，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境資源的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。內(nèi)蒙古地區(qū)共同生活著多個(gè)民族，其中蒙古族因?yàn)殚L(zhǎng)期的游牧生活，被稱(chēng)為“馬背上的民族”。在蒙古族的觀念中，大自然充滿靈性，只有尊重自然，敬畏自然，才能利用自然，同時(shí)與之和睦相處。牧民要保護(hù)草場(chǎng)和水源，禁止亂挖藥材、亂伐樹(shù)木，這其中所蘊(yùn)涵的思想雖然在內(nèi)容上具有原始性和粗糙性，不能對(duì)人與自然的關(guān)系作出全面準(zhǔn)確的科學(xué)解釋?zhuān)菍?duì)保護(hù)自然卻具有不容忽視的積極意義。因此，在開(kāi)展內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村旅游生態(tài)資源開(kāi)發(fā)保護(hù)的過(guò)程中，可以結(jié)合內(nèi)蒙古少數(shù)民族習(xí)慣法中有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的正確觀念開(kāi)展宣傳教育，使少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)習(xí)慣法與現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行良性互動(dòng)，將傳統(tǒng)文化觀念同現(xiàn)代法律保護(hù)措施相結(jié)合，能良性互動(dòng)，將傳統(tǒng)文化觀念同現(xiàn)代法律保護(hù)措施相結(jié)合，能夠更好地促進(jìn)內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源的保護(hù)。

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