■ 朱明波/邢應(yīng)太/熊淑娣/彭惠卿/倪曉玉

（1.江西省自然資源事業(yè)發(fā)展中心，南昌 330025；2.江西省自然資源廳，南昌 330025）

0 引言

地質(zhì)資料包括在地質(zhì)工作中形成的文字、圖表、聲像、電磁介質(zhì)等形式的原始地質(zhì)資料、成果地質(zhì)資料和巖礦心、各類(lèi)標(biāo)本、光薄片、樣品等實(shí)物地質(zhì)資料[1]，是廣大地質(zhì)工作者辛勤勞動(dòng)的結(jié)晶和歷史記錄，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展起著非常重要的作用。加強(qiáng)地質(zhì)資料匯交管理，不僅能避免地質(zhì)勘查重復(fù)投入造成的大量社會(huì)財(cái)力、人力和物力浪費(fèi)，而且能為我國(guó)積累海量的地質(zhì)數(shù)據(jù)，而對(duì)這些數(shù)據(jù)的集成研發(fā)又能推動(dòng)地礦行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為地礦經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，江西省地質(zhì)資料匯交管理面臨著新的問(wèn)題。一方面，在自然資源部全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革的背景下，以往的地質(zhì)資料匯交管理手段跟不上改革的步伐，出現(xiàn)了市級(jí)發(fā)證地質(zhì)資料匯交管理不規(guī)范的問(wèn)題。另一方面，在生態(tài)文明建設(shè)背景下，地質(zhì)工作的內(nèi)容和范圍由傳統(tǒng)的基礎(chǔ)地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)和地質(zhì)科研擴(kuò)大到礦山復(fù)綠、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、城市地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)、環(huán)境治理、生態(tài)地質(zhì)和旅游地質(zhì)與地質(zhì)遺跡保護(hù)等，地質(zhì)資料匯交管理的對(duì)象由原來(lái)的傳統(tǒng)地質(zhì)資料向“大地質(zhì)”資料轉(zhuǎn)變，由此產(chǎn)生了一系列的立卷歸檔問(wèn)題。

1 江西省地質(zhì)資料匯交管理現(xiàn)狀

1.1 匯交管理制度不斷完善

1986年頒布的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》要求地質(zhì)資料實(shí)行統(tǒng)一管理，2002年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》要求地質(zhì)資料實(shí)行統(tǒng)一匯交，《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》和《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》的發(fā)布為我國(guó)地質(zhì)資料匯交提供了法律法規(guī)依據(jù)。自然資源部（原國(guó)土資源部）針對(duì)地質(zhì)資料匯交管理陸續(xù)印發(fā)相關(guān)文件（表1），2003年印發(fā)的《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》，明確了成果、原始地質(zhì)資料匯交細(xì)目和實(shí)物地質(zhì)資料匯交范圍。2008年印發(fā)的《實(shí)物地質(zhì)資料管理辦法》，明確了實(shí)物地質(zhì)資料匯交細(xì)目，2016年對(duì)該辦法進(jìn)行了修訂，明確了實(shí)物地質(zhì)資料實(shí)行分類(lèi)篩選、分級(jí)保管的制度。2017年印發(fā)的《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)資料管理的通知》，明確了匯交人義務(wù)、匯交渠道、匯交程序、匯交期限和匯交監(jiān)督等相關(guān)內(nèi)容[2]，并更新了原始地質(zhì)資料匯交細(xì)目，制定了成果地質(zhì)資料電子文件匯交格式。2020年印發(fā)的《自然資源部辦公廳關(guān)于全面啟用地質(zhì)資料信息管理服務(wù)系統(tǒng)的通知》[3]，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+地質(zhì)”實(shí)現(xiàn)了地質(zhì)資料目錄清單在線匯交，進(jìn)一步提升了地質(zhì)資料匯交效率。2020年印發(fā)的《自然資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好地質(zhì)資料匯交管理的通知》[4]，解決了不同地質(zhì)工作程度的礦業(yè)權(quán)和項(xiàng)目地質(zhì)資料匯交方式；根據(jù)地質(zhì)工作開(kāi)展情況，礦業(yè)權(quán)和項(xiàng)目可以匯交未形成地質(zhì)資料承諾書(shū)或地質(zhì)工作總結(jié)報(bào)告。2021年印發(fā)的《自然資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地質(zhì)資料匯交管理的通知》[5]，進(jìn)一步優(yōu)化了匯交流程并規(guī)范了受理材料。2022年印發(fā)的《涉密地質(zhì)資料管理細(xì)則》[6]，明確了地質(zhì)資料匯交時(shí)的定密權(quán)限、密級(jí)種類(lèi)、保密期限和知悉范圍。江西省依據(jù)國(guó)家制定的地質(zhì)資料匯交制度，實(shí)現(xiàn)了全省地質(zhì)資料應(yīng)交盡交和有效匯集，為地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)。

表1 地質(zhì)資料匯交管理相關(guān)法律法規(guī)文件

1.2 匯交管理手段不斷豐富

江西省地質(zhì)資料匯交工作主要采用融入礦政管理、信息化管理和信用管理三種模式，彼此相輔相成、互為補(bǔ)充，目前江西省礦業(yè)權(quán)和省級(jí)及以上財(cái)政出資項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)了地質(zhì)資料匯交管理。

1.2.1 地質(zhì)資料匯交融入礦政管理

2007年發(fā)布的《國(guó)土資源部關(guān)于探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng)資料實(shí)行電子文檔申報(bào)的公告》（國(guó)土資源部公告2007年第12號(hào)）[7]，將地質(zhì)資料匯交憑證正式作為礦業(yè)權(quán)審批登記的必備要件之一，江西省地質(zhì)資料匯交管理工作由此納入礦政管理當(dāng)中。2017年下發(fā)的《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)資料的通知》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕15號(hào)）文件[8]，雖然將地質(zhì)資料匯交憑證進(jìn)行了精簡(jiǎn)，但是在主要的礦業(yè)權(quán)審批登記環(huán)節(jié)中，地質(zhì)資料匯交憑證依然是礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)材料的必備要件之一（表2）。

表2 關(guān)于地質(zhì)資料匯交憑證作為礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)必備要件的設(shè)立文件

1.2.2 地質(zhì)資料匯交采用信息化管理

2012年，全國(guó)地質(zhì)資料館為加強(qiáng)地質(zhì)資料匯交管理開(kāi)發(fā)了地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺(tái)（該平臺(tái)于2020年并入自然資源部地質(zhì)資料信息管理服務(wù)系統(tǒng)），該平臺(tái)（系統(tǒng)）成為地質(zhì)資料管理部門(mén)主動(dòng)管理和監(jiān)督地質(zhì)資料匯交的有效抓手[10]。江西省按照全國(guó)地質(zhì)資料館的部署要求，充分利用匯交監(jiān)管平臺(tái)監(jiān)管的礦業(yè)權(quán)和項(xiàng)目信息，開(kāi)展了地質(zhì)資料異常名錄公示和催交工作，改變了以往被動(dòng)接收地質(zhì)資料的局面，使江西省的地質(zhì)資料匯交率從2017年的31.55%提升至2022年的91.61%（表3）。

表3 江西省地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行情況

1.2.3 地質(zhì)資料匯交啟用信用管理

2017年下發(fā)的《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)資料管理的通知》明確要求進(jìn)行違法信息管理。江西省根據(jù)文件要求，將逾期超過(guò)60個(gè)工作日未按時(shí)匯交地質(zhì)資料的匯交人列入地質(zhì)資料匯交異常名錄，并通過(guò)自然資源部地質(zhì)資料信息管理服務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)站向社會(huì)公示，公示超過(guò)60個(gè)工作日仍未匯交的，向匯交人下發(fā)《限期匯交地質(zhì)資料通知書(shū)》并抄送至市自然資源局，責(zé)令限期匯交。責(zé)令限期匯交后仍逾期不匯交的，上報(bào)省自然資源廳納入違法名錄管理，停止匯交人地質(zhì)資料借閱服務(wù)，取消匯交人下一年度省級(jí)財(cái)政出資地質(zhì)勘查項(xiàng)目申報(bào)資格。2018年至今，江西省相關(guān)機(jī)構(gòu)共將840個(gè)礦業(yè)權(quán)和項(xiàng)目列入異常名錄，其中816個(gè)礦業(yè)權(quán)和項(xiàng)目完成了地質(zhì)資料匯交，24個(gè)礦業(yè)權(quán)和項(xiàng)目正在匯交中。

1.3 匯交數(shù)量穩(wěn)中有升

1.3.1 成果地質(zhì)資料

2012—2017年江西省成果地質(zhì)資料每年匯交數(shù)量約為200檔，2018—2020年江西省依托地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺(tái)開(kāi)展了地質(zhì)資料清欠工作，匯交數(shù)量增幅較大。2022年以后，江西省將地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害防治、地質(zhì)災(zāi)害環(huán)境治理、土地復(fù)墾和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用等相關(guān)資料統(tǒng)一納入地質(zhì)資料匯交范圍，匯交數(shù)量較往年也有較大增長(zhǎng)，其中水工環(huán)類(lèi)地質(zhì)資料匯交數(shù)量大幅增加（表4）。

表4 江西省成果地質(zhì)資料匯交情況

1.3.2 原始地質(zhì)資料

受庫(kù)房容量限制，江西省原始地質(zhì)資料的匯交工作啟動(dòng)較晚，主要匯交的是原始地質(zhì)資料掃描后的電子文件。目前庫(kù)存總量為1775檔，原始地質(zhì)資料以區(qū)域地質(zhì)、礦產(chǎn)勘查和其他類(lèi)型為主（表5）。

表5 江西省原始地質(zhì)資料匯交情況

1.3.3 實(shí)物地質(zhì)資料

近年來(lái)，江西省相繼建成了江西省自然資源廳贛西分庫(kù)和副樣庫(kù)，實(shí)物地質(zhì)資料匯交數(shù)量實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，年均增加巖心10000m以上，樣品8000件以上，目前庫(kù)藏巖心總計(jì)69198.74m，樣品達(dá)543479件（表6）。

表6 江西省實(shí)物地質(zhì)資料匯交情況

2 地質(zhì)資料匯交中存在的問(wèn)題

2.1 礦政改革后市級(jí)發(fā)證礦業(yè)權(quán)地質(zhì)資料匯交管理不規(guī)范

2019年自然資源部下發(fā)了《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號(hào)）[11]，2020年江西省自然資源廳配套下發(fā)了《江西省自然資源廳關(guān)于貫徹自然資源部推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)意見(jiàn)的通知》[12]，文件要求實(shí)行同一礦種同級(jí)管理，徹底改變了原來(lái)探礦權(quán)由中央和省級(jí)自然資源主管部門(mén)兩級(jí)管理,以及采礦權(quán)由中央、省、市、縣四級(jí)管理的“兩探四采”模式，對(duì)探礦權(quán)由中央和省級(jí)兩級(jí)審批登記的制度進(jìn)行了改革，賦予了省級(jí)以下自然資源主管部門(mén)對(duì)探礦權(quán)審批登記的管理權(quán)。

在江西省自然資源廳將部分礦業(yè)權(quán)登記權(quán)限下放至設(shè)區(qū)市自然資源主管部門(mén)后，礦業(yè)權(quán)類(lèi)地質(zhì)資料匯交數(shù)量逐年減少，由2019年的384檔下降至2022年的51檔，占比由85%下降至13%（表7），匯交數(shù)量大幅度減少。引起礦業(yè)權(quán)類(lèi)地質(zhì)資料減少的原因除了礦業(yè)權(quán)數(shù)量自然減少（礦業(yè)權(quán)注銷(xiāo)、關(guān)閉及省財(cái)政出資項(xiàng)目不再設(shè)置探礦權(quán)）外，更重要的是市級(jí)發(fā)證礦業(yè)權(quán)地質(zhì)資料匯交管理不夠規(guī)范，實(shí)際工作中地質(zhì)資料只匯交至市自然資源局，未匯交至省級(jí)地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)。

表7 江西省礦業(yè)權(quán)類(lèi)地質(zhì)資料匯交數(shù)量及占比

2.1.1 市自然資源局不具備地質(zhì)資料管理職能

《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》明確規(guī)定地質(zhì)資料管理由部省兩級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，設(shè)區(qū)市自然資源局不具備相應(yīng)的地質(zhì)資料管理職能，因此市自然資源局缺少建設(shè)地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)的相關(guān)文件依據(jù)，無(wú)法落實(shí)館舍建設(shè)預(yù)算和日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來(lái)源，也沒(méi)有招聘專業(yè)的人員管理地質(zhì)資料。目前，市自然資源局地質(zhì)資料管理工作主要?dú)w口礦產(chǎn)資源管理或地質(zhì)勘查等科室，一般由相關(guān)部門(mén)的工作人員兼職完成，沒(méi)有專職人員管理地質(zhì)資料；在地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)建設(shè)方面沒(méi)有投入經(jīng)費(fèi)，缺少專門(mén)庫(kù)房存放地質(zhì)資料，匯交的地質(zhì)資料還是散存于各管理部門(mén)，尚未建立地質(zhì)資料管理制度和開(kāi)展相應(yīng)的地質(zhì)資料目錄建設(shè)工作。

2.1.2 市自然資源局對(duì)地質(zhì)資料匯交工作認(rèn)知不深

市自然資源局以往參與地質(zhì)資料管理業(yè)務(wù)主要包括兩個(gè)方面，第一個(gè)方面是礦政審批登記環(huán)節(jié)提交材料中的地質(zhì)成果報(bào)告，第二個(gè)方面是礦政審批環(huán)節(jié)中的地質(zhì)資料匯交憑證。

在第一個(gè)方面，市自然資源局將礦政審批登記環(huán)節(jié)提交的地質(zhì)成果報(bào)告當(dāng)做地質(zhì)資料，實(shí)際上該地質(zhì)成果報(bào)告只是成果地質(zhì)資料的一部分，缺少成果地質(zhì)資料中的附圖、附表、附件等，以及原始地質(zhì)資料、實(shí)物地質(zhì)資料，而且在礦政審批登記環(huán)節(jié)提交的材料在裝訂順序、歸檔格式、資料定密和電子歸檔等方面與現(xiàn)有地質(zhì)資料管理文件要求完全不同。市自然資源局將作為文書(shū)檔案的礦政審批登記環(huán)節(jié)提交的地質(zhì)成果報(bào)告歸檔與地質(zhì)資料歸檔混為一談。在第二個(gè)方面，市自然資源局在辦理礦政審批登記業(yè)務(wù)時(shí)只需要省自然資源廳下發(fā)的地質(zhì)資料匯交憑證即可，至于地質(zhì)資料匯交憑證是在哪個(gè)部門(mén)辦理的、需要經(jīng)過(guò)哪些流程、匯交材料的內(nèi)容及匯交材料的格式要求等均不了解。因此，市級(jí)自然資源局雖然在兩個(gè)方面參與了地質(zhì)資料的管理，但是對(duì)于地質(zhì)資料管理的認(rèn)知在廣度和深度上還有欠缺。

2.1.3 市級(jí)發(fā)證礦業(yè)權(quán)地質(zhì)資料匯交工作缺乏有效抓手

以往管理地質(zhì)資料匯交工作主要有兩個(gè)抓手，一是將地質(zhì)資料匯交憑證作為礦業(yè)權(quán)審批登記環(huán)節(jié)中的必備要件，二是將礦業(yè)權(quán)信息納入自然資源部地質(zhì)資料信息管理服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管。在礦政管理改革后，這兩個(gè)抓手在市級(jí)發(fā)證礦業(yè)權(quán)地質(zhì)資料匯交工作方面均已失效。

在國(guó)務(wù)院“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革要求背景下，2023年5月自然資源部下發(fā)《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采登記管理的通知》（自然資規(guī)〔2023〕4號(hào)）文件[13]，明確地質(zhì)資料匯交憑證不再作為礦業(yè)權(quán)審批登記事項(xiàng)的必備要件之一，地質(zhì)資料匯交管理完全與礦政管理脫鉤，結(jié)束了地質(zhì)資料匯交管理長(zhǎng)達(dá)17年融入礦政管理的歷史。

自然資源部地質(zhì)資料信息管理服務(wù)系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)地質(zhì)資料匯交監(jiān)管的核心是礦業(yè)權(quán)信息比較全面，該系統(tǒng)主要是將部省兩級(jí)礦業(yè)權(quán)信息和省級(jí)及以上財(cái)政出資的項(xiàng)目信息納入平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管。2019年礦政管理改革后，江西省自然資源廳將除磷礦、螢石礦、水泥用灰?guī)r、玻璃用石英和冶金用石英以外的非金屬探礦權(quán)下放給市自然資源局，但由于自然資源部地質(zhì)資料信息服務(wù)管理系統(tǒng)缺失部分由市級(jí)發(fā)證的探礦權(quán)信息，因而無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)管。在地質(zhì)資料匯交管理與礦政管理完全脫鉤和地質(zhì)資料信息管理服務(wù)系統(tǒng)缺少市級(jí)發(fā)證礦業(yè)權(quán)信息的雙重因素之下，市級(jí)發(fā)證礦業(yè)權(quán)地質(zhì)資料匯交工作需要新的管理手段實(shí)現(xiàn)監(jiān)管。

2.1.4 市級(jí)發(fā)證礦業(yè)權(quán)地質(zhì)資料匯交標(biāo)準(zhǔn)與省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不一致

目前市級(jí)發(fā)證礦業(yè)權(quán)地質(zhì)資料僅需經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單歸整后匯交至市自然資源局，既沒(méi)有開(kāi)展地質(zhì)資料的齊全性、完整性和規(guī)范性檢查，也沒(méi)有開(kāi)展地質(zhì)資料定密檢查和編目整理工作，更沒(méi)有開(kāi)展地質(zhì)資料文件級(jí)目錄采集工作，無(wú)法與省自然資源廳交換共享地質(zhì)資料目錄數(shù)據(jù)及提供社會(huì)化服務(wù)。

2.2 地質(zhì)資料匯交涉及多個(gè)部門(mén)，匯交細(xì)則不清

地質(zhì)資料的匯交范圍由傳統(tǒng)的基礎(chǔ)地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)擴(kuò)大到礦山復(fù)綠、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、城市地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)、環(huán)境治理、生態(tài)地質(zhì)、旅游地質(zhì)與地質(zhì)遺跡保護(hù)等方面。地質(zhì)資料涉及處室由原來(lái)的礦業(yè)權(quán)管理處、礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督處擴(kuò)大到地質(zhì)勘查管理處、自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)處、國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)處。各個(gè)部門(mén)對(duì)地質(zhì)資料的匯交要求不同，有的部門(mén)只需對(duì)核心成果資料進(jìn)行歸檔，有的部門(mén)須對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程資料進(jìn)行歸檔，這些資料有些屬于文書(shū)檔案，有些屬于科技檔案，如何按照地質(zhì)資料匯交規(guī)范要求將這些資料歸檔是地質(zhì)資料管理人員面臨的首要問(wèn)題。

2.3 項(xiàng)目管理不規(guī)范，地質(zhì)資料匯交關(guān)鍵信息缺失

地質(zhì)資料匯交范圍擴(kuò)大后，增加的地質(zhì)災(zāi)害、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、礦產(chǎn)壓覆等相關(guān)信息并未納入自然資源部地質(zhì)資料信息管理服務(wù)系統(tǒng)，需要匯交人錄入相關(guān)信息才能納入系統(tǒng)監(jiān)管，錄入信息時(shí)項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目編碼、所在行政區(qū)、項(xiàng)目來(lái)源、評(píng)審意見(jiàn)書(shū)編號(hào)和項(xiàng)目承擔(dān)單位屬于必填項(xiàng)，但由于管理不規(guī)范，許多項(xiàng)目的關(guān)鍵信息往往有部分缺失，特別是項(xiàng)目編碼和評(píng)審意見(jiàn)書(shū)編號(hào)缺失的情況比較多。

2.4 地質(zhì)資料類(lèi)型多，地質(zhì)資料匯交存在困難

目前江西省將地質(zhì)災(zāi)害基層防災(zāi)能力建設(shè)項(xiàng)目、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃項(xiàng)目、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施修復(fù)工程、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與區(qū)劃技術(shù)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警項(xiàng)目、地質(zhì)環(huán)境治理工程、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、土地復(fù)墾和建設(shè)項(xiàng)目用地壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估等13類(lèi)項(xiàng)目納入地質(zhì)資料匯交范圍，這些新增的地質(zhì)資料由于項(xiàng)目管理部門(mén)要求和報(bào)告編制要求不一致，匯交人員在歸檔立卷時(shí)對(duì)其如何分類(lèi)和命名存在困惑。

2.5 專業(yè)軟件眾多，地質(zhì)資料管理人員驗(yàn)收存在難度

根據(jù)目前地質(zhì)資料匯交情況統(tǒng)計(jì)，資料匯交工作涉及的主要地質(zhì)專業(yè)軟件有MapGIS、ArcGIS、AutoCAD、Coreldraw和Surfer等，地質(zhì)資料管理人員在熟練使用這些軟件對(duì)成果地質(zhì)資料中的源文件進(jìn)行驗(yàn)收方面存在一定的難度。

2.6 地質(zhì)資料匯交培訓(xùn)廣度不夠

歷年來(lái)，江西省地質(zhì)資料管理培訓(xùn)僅將省地質(zhì)局從事地質(zhì)資料匯交工作的一線人員作為培訓(xùn)對(duì)象，從未要求市自然資源局管理人員參加培訓(xùn)，導(dǎo)致市自然資源局管理人員對(duì)地質(zhì)資料的概念，以及地質(zhì)資料匯交范疇、流程、內(nèi)容、格式等均不了解，管理人員在市級(jí)發(fā)證礦業(yè)權(quán)地質(zhì)資料匯交工作管理能力方面有待提高。

3 加強(qiáng)江西省地質(zhì)資料匯交管理的建議

3.1 擴(kuò)大培訓(xùn)對(duì)象范圍，提高匯交質(zhì)量

一是對(duì)市自然資源局地質(zhì)資料管理人員開(kāi)展培訓(xùn)，主要從法律法規(guī)文件、匯交流程、格式規(guī)范、軟件制作、收藏保管和服務(wù)利用等方面，進(jìn)一步提升管理人員對(duì)地質(zhì)資料概念的認(rèn)知，提高管理人員在礦政管理改革新形勢(shì)下地質(zhì)資料匯交管理的決策能力，為下一步地質(zhì)資料管理職能向市縣延伸做好人才儲(chǔ)備。二是要提高館藏機(jī)構(gòu)地質(zhì)資料管理人員的業(yè)務(wù)水平。地質(zhì)資料管理人員對(duì)地質(zhì)資料匯交流程、匯交格式及規(guī)范要求比較熟悉，但對(duì)地質(zhì)資料的相關(guān)地質(zhì)專業(yè)軟件不夠了解，應(yīng)重點(diǎn)培訓(xùn)管理人員對(duì)地質(zhì)資料形成的過(guò)程及相關(guān)專業(yè)軟件的使用。三是要提高匯交人的業(yè)務(wù)水平。匯交人往往是長(zhǎng)期從事地質(zhì)工作的人員，有著豐富的地質(zhì)專業(yè)知識(shí)，所欠缺的是地質(zhì)檔案歸檔方面的技能和經(jīng)驗(yàn)，所以對(duì)這類(lèi)人員培訓(xùn)的重點(diǎn)要放在文件解讀、匯交流程、匯交軟件操作、資料歸類(lèi)和定密管理等方面。四是加強(qiáng)管理人員和匯交人的溝通交流，使地質(zhì)資料匯交工作既能符合文件要求，又能遵循地質(zhì)工作的實(shí)際情況，進(jìn)一步提高匯交質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)地質(zhì)資料匯交只跑一次的目的。

3.2 構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的信用監(jiān)管新機(jī)制

充分發(fā)揮自然資源部地質(zhì)資料信息管理服務(wù)系統(tǒng)的監(jiān)管作用，以該系統(tǒng)為基本手段將市級(jí)發(fā)證礦業(yè)權(quán)信息納入系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管。由省自然資源廳牽頭建立市級(jí)發(fā)證礦業(yè)權(quán)信息更新溝通渠道，市自然資源局每季度向省級(jí)地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)提供本級(jí)發(fā)證的礦業(yè)權(quán)信息和儲(chǔ)量地質(zhì)報(bào)告評(píng)審備案信息，省級(jí)地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)將該信息錄入自然資源部地質(zhì)資料信息管理服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管，相關(guān)地質(zhì)資料統(tǒng)一匯交至省級(jí)地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)。省級(jí)地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)將未按時(shí)匯交地質(zhì)資料的信息按季度提供給市自然資源局，市自然資源局協(xié)助省級(jí)地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)完成本級(jí)發(fā)證礦業(yè)權(quán)地質(zhì)資料的催交工作。

構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的地質(zhì)資料匯交監(jiān)管新機(jī)制。加強(qiáng)地質(zhì)資料匯交事中事后監(jiān)管，按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的要求將地質(zhì)資料匯交事項(xiàng)納入礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示實(shí)地核查和專項(xiàng)抽查范圍，每年將檢查結(jié)果及處罰情況錄入礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示系統(tǒng)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和江西省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)等，充分發(fā)揮信息公示平臺(tái)的信用監(jiān)管作用。

3.3 健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一匯交細(xì)則

自然資源部明確了地質(zhì)資料的分類(lèi)和相應(yīng)的立卷規(guī)則，但針對(duì)不同類(lèi)型的地質(zhì)資料應(yīng)如何歸檔尚無(wú)細(xì)則，地質(zhì)資料管理人員和匯交人在確定地質(zhì)資料分類(lèi)和歸檔操作上缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，往往導(dǎo)致地質(zhì)資料匯交材料反復(fù)修改，匯交工作效率不高。地質(zhì)資料主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)不同地質(zhì)資料類(lèi)型制定歸檔細(xì)則，使地質(zhì)資料匯交和驗(yàn)收工作有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 出臺(tái)省級(jí)地質(zhì)資料管理制度

出臺(tái)省級(jí)地質(zhì)資料管理相關(guān)制度，探索將地質(zhì)資料管理職能向市縣延伸。省、市、縣各級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)發(fā)證礦業(yè)權(quán)地質(zhì)資料管理，明確各級(jí)主管部門(mén)的工作職責(zé)、館藏機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、匯交范圍、匯交期限、匯交格式、保管要求、服務(wù)時(shí)限、處罰條件等。