梁智鵬, 段有恒, 敖 松, 王 躍

(1.北京市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理中心, 北京 100053; 2.北京市交通運(yùn)輸職業(yè)資格事務(wù)中心, 北京 100161;3.北京市城市道路養(yǎng)護(hù)管理中心, 北京 100068)

0 引言

《公路工程建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》規(guī)定的措施費(fèi)與企業(yè)管理費(fèi),是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)果. 施工企業(yè)一般按照人員標(biāo)準(zhǔn)配備工段長(zhǎng),質(zhì)檢員、施工員、材料員、計(jì)劃核算員、統(tǒng)計(jì)員、測(cè)量員、保管員、勞資員八大員作為管理人員;電焊工、模板工、電工、架子工等屬于生產(chǎn)工人中的技術(shù)工種. 這種生產(chǎn)組織方式人員配備對(duì)比齊全,計(jì)劃員、統(tǒng)計(jì)員、勞資員等管理人員統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)資料收集后分類(lèi),能夠?qū)Ρ惹逦赜?jì)算出各個(gè)項(xiàng)目的人工、材料、機(jī)械消耗量以及措施費(fèi)、管理費(fèi)等直接開(kāi)支.

《公路工程建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》雖經(jīng)幾次修訂,但對(duì)于措施費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)的計(jì)價(jià)方法和費(fèi)率沒(méi)有原則性調(diào)整,措施費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)占建安費(fèi)比重一直處于較低水平[1]. 對(duì)于規(guī)模較大(如幾十億元)的公路建設(shè)工程,規(guī)模效應(yīng)降低了措施費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)的成本(與鐵路建設(shè)工程類(lèi)似). 公路是連接城市與城市間、城鄉(xiāng)間狹長(zhǎng)流線(xiàn)形建筑物,地理位置處于農(nóng)村或郊區(qū),相應(yīng)的臨時(shí)設(shè)施、文明施工等措施費(fèi)用較低. 公路工程建設(shè)項(xiàng)目概算定額及編制辦法的數(shù)據(jù)樣本,選取的是典型項(xiàng)目,數(shù)據(jù)資料反映全國(guó)平均水平,一線(xiàn)城市的郊區(qū)公路數(shù)據(jù)資料作為特殊樣本被剔除之外[2-3].

1957年,建設(shè)部出臺(tái)了我國(guó)第1部建設(shè)工程定額,隨后各行業(yè)均編制了行業(yè)定額,公路建設(shè)工程系列定額主要由交通部第1公路工程局牽頭編制[4].

1 公路工程措施費(fèi)與企業(yè)管理費(fèi)特點(diǎn)分析

1.1 措施費(fèi)特點(diǎn)分析

交通運(yùn)輸部公路建設(shè)工程系列定額,其施工地點(diǎn)遍及全國(guó),在20世紀(jì)60年代,組織相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員統(tǒng)計(jì)典型工程的數(shù)據(jù). 根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(包括本單位典型工程要素消耗、措施費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、技術(shù)裝備費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn))組織編制公路建設(shè)工程系列定額. 定額及編辦是正常的施工環(huán)境、成熟的施工工藝、合理的施工組織的情況下,對(duì)典型工程采集的數(shù)據(jù),并利用各種編制方法,編制而成.

公路工程建設(shè)項(xiàng)目定額及編辦體現(xiàn)了公路建設(shè)工程流線(xiàn)形的特點(diǎn). 例如：根據(jù)工程類(lèi)別不同措施費(fèi)分為16類(lèi)見(jiàn)表1(各類(lèi)別措施費(fèi)費(fèi)率不同)[1]. 根據(jù)公路工程的特點(diǎn),其措施費(fèi)類(lèi)別體現(xiàn)了施工流動(dòng)性,地域差別、氣候條件等因素,措施費(fèi)類(lèi)別分類(lèi)表見(jiàn)表2.

表1 措施費(fèi)工程分類(lèi)

表2 措施費(fèi)類(lèi)別分類(lèi)

最能體現(xiàn)措施費(fèi)全國(guó)屬性的是：把全國(guó)所有地域按冬季屬性(氣溫和冬季時(shí)間)劃分為六區(qū)(區(qū)內(nèi)分兩檔);雨季施工措施費(fèi)按降雨量劃分為兩檔(每檔內(nèi)注明不同的降雨時(shí)間). 對(duì)高原、風(fēng)沙、沿海、行車(chē)干擾、通航等特殊地區(qū)措施費(fèi)的也做出了具體規(guī)定.

1.2 企業(yè)管理費(fèi)特點(diǎn)分析

企業(yè)管理費(fèi)工程類(lèi)別劃分同措施費(fèi)(16類(lèi))[1]. 其費(fèi)用由基本費(fèi)用(管理人員工資、辦公費(fèi)、差旅交通費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)、職工福利費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、工程排污費(fèi)、稅金、其他)、主副食運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼、職工探親路費(fèi)、職工取暖費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用共5類(lèi)費(fèi)用組成. 企業(yè)管理費(fèi)體現(xiàn)了公路施工項(xiàng)目流動(dòng)性,野外施工距離城鎮(zhèn)遠(yuǎn)、職工離家遠(yuǎn)等特點(diǎn).

公路工程定額雖然歷經(jīng)多次修訂,但定額編制原則及其編制前提條件沒(méi)有變化,即正常的施工環(huán)境,典型工程所處的位置是廣袤的農(nóng)村或郊區(qū)(施工環(huán)境所受的干擾較少),類(lèi)似北京109高速公路;成熟的施工工藝,即從工程規(guī)模上來(lái)講(每個(gè)合同段工程造價(jià)數(shù)10億元)自建混凝土拌和站、構(gòu)件廠(chǎng)、黑白料拌和站;合理的施工組織,即與自建商混凝土站、構(gòu)件廠(chǎng)、黑白料拌和站所需的施工方式相匹配.

2 北京養(yǎng)護(hù)工程措施費(fèi)和企管費(fèi)回歸本源分析

目前,北京市普通公路修復(fù)性養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)借用交通運(yùn)輸部公路建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù),執(zhí)行《公路工程建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》(JTG 3830—2018)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“2018編辦”)的相應(yīng)規(guī)定. 2018編辦對(duì)應(yīng)的建設(shè)工程施工方法為自建商品混凝土站、構(gòu)件廠(chǎng)、黑白料拌和站,建設(shè)工程規(guī)模幾10億元,而北京地區(qū)普通公路修復(fù)性養(yǎng)護(hù)工程規(guī)模一般較小.

2.1 措施費(fèi)用對(duì)比分析

2018編辦規(guī)定措施費(fèi)以定額人工費(fèi)、定額機(jī)械費(fèi)之和作為計(jì)費(fèi)基數(shù),北京地區(qū)普通公路的修復(fù)性養(yǎng)護(hù)工程黑白料、構(gòu)配件均由市場(chǎng)采購(gòu),沒(méi)有材料拌和、拌和設(shè)備安拆等環(huán)節(jié)的定額人工費(fèi)、定額機(jī)械費(fèi),造成措施費(fèi)偏低,這種情況與2018編辦的規(guī)定初衷有偏差.

假設(shè)北京地區(qū)普通公路的修復(fù)性養(yǎng)護(hù)工程是公路建設(shè)項(xiàng)目的一部分,將施工工藝還原到公路建設(shè)工程自建混凝土拌和站、黑白料拌和站狀態(tài);按養(yǎng)護(hù)工程拌和數(shù)量與標(biāo)準(zhǔn)拌和站的生產(chǎn)總量的比值進(jìn)行攤銷(xiāo)拌和站安拆費(fèi)用后,將5項(xiàng)修復(fù)性養(yǎng)護(hù)工程施工工藝還原后的措施費(fèi)對(duì)比,計(jì)算的措施費(fèi)對(duì)比見(jiàn)表3.

表3 措施費(fèi)對(duì)比 元

通過(guò)表3的數(shù)據(jù)可以看出：自建混凝土拌和站、黑白料拌和站,措施費(fèi)會(huì)有較大幅度提高.

表4是5項(xiàng)修復(fù)性養(yǎng)護(hù)工程現(xiàn)狀(借用2018編辦)以及施工工藝還原到自建站狀態(tài)后的措施費(fèi)具體費(fèi)率(以直接費(fèi)作為取費(fèi)基數(shù))對(duì)比表.

表4 修復(fù)性養(yǎng)護(hù)工程現(xiàn)狀及工藝還原到自建站狀態(tài)后的措施費(fèi)費(fèi)率

北京地區(qū)修復(fù)性養(yǎng)護(hù)工程計(jì)取的措施費(fèi)包含：冬雨季施工增加費(fèi)、施工輔助費(fèi)、行車(chē)干擾費(fèi)4項(xiàng). 現(xiàn)狀借用2018編辦方法計(jì)算的措施費(fèi)與直接費(fèi)的比值為0.88%,2018編辦適用的自建站(施工工藝)形式的措施費(fèi)與直接費(fèi)的比值為1.78%. 對(duì)整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)而言,不同施工工藝的措施費(fèi)對(duì)項(xiàng)目造價(jià)影響較小.

2.2 企業(yè)管理費(fèi)對(duì)比分析

2018編辦規(guī)定企業(yè)管理費(fèi)以定額直接費(fèi)作為取費(fèi)基數(shù),商品混凝土、黑白料不能計(jì)取企業(yè)管理費(fèi). 而自建混凝土拌和站和黑白料拌和站,砂石等原材料拌和的人工費(fèi)、機(jī)械設(shè)備臺(tái)班費(fèi)及拌和站安拆費(fèi)用均需計(jì)取企業(yè)管理費(fèi),自建拌和站的企業(yè)管理費(fèi)水平高于商品采購(gòu)材料見(jiàn)表5.

表5 企業(yè)管理費(fèi)對(duì)比表 元

統(tǒng)計(jì)計(jì)算5項(xiàng)修復(fù)性養(yǎng)護(hù)工程現(xiàn)狀(借用2018編辦)以及施工工藝還原到自建站狀態(tài)后的企業(yè)管理費(fèi)具體費(fèi)率,現(xiàn)狀的企管費(fèi)與直接費(fèi)的比值為0.74%,自建站企管費(fèi)與直接費(fèi)的比值為2.34%,與2018編辦規(guī)定的企業(yè)管理費(fèi)水平相當(dāng),見(jiàn)表6.

表6 修復(fù)性養(yǎng)護(hù)工程現(xiàn)狀及工藝還原到自建站狀態(tài)后的企管費(fèi)費(fèi)率

施工企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中需要對(duì)成品、半成品材料進(jìn)行詢(xún)價(jià),根據(jù)詢(xún)價(jià)結(jié)果進(jìn)行投標(biāo)活動(dòng),施工前對(duì)成品半成品材料廠(chǎng)家進(jìn)行考察、詢(xún)比、申請(qǐng)報(bào)批、訂立采購(gòu)合同、材料驗(yàn)收、施工企業(yè)還需要對(duì)材料進(jìn)行檢驗(yàn)試驗(yàn),以及針對(duì)材料的財(cái)務(wù)和審計(jì)等工作,這些針對(duì)材料的管理工作均發(fā)生企業(yè)管理成本. 因此購(gòu)?fù)临M(fèi)、綠化苗木、商品混凝土、黑白料等,應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)考慮企業(yè)管理成本. 特別是修復(fù)性養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目中占直接費(fèi)70%商品黑白料不計(jì)取企業(yè)管理費(fèi),也有不盡合理之處.

3 公路與市政道路工程對(duì)比分析

3.1 措施費(fèi)對(duì)比分析

根據(jù)京建發(fā)(2021)404號(hào)文件規(guī)定[5-6],五環(huán)路以外的市政工程安全文明施工費(fèi)以人工費(fèi)和機(jī)械費(fèi)之和作為基數(shù),費(fèi)率如表7所示.

表7 安全文明施工費(fèi)費(fèi)率 %

據(jù)統(tǒng)計(jì),市政工程的人工費(fèi)與機(jī)械費(fèi)之和占直接費(fèi)的35%左右,市政工程的措施費(fèi)與直接費(fèi)的比率綜合測(cè)算后為：

(5.8+4.41+5.5+10.68)×35%=9.24%.

3.1.1 現(xiàn)狀(借用2018編辦)措施費(fèi)對(duì)比分析

北京地區(qū)公路修復(fù)性養(yǎng)護(hù)工程借用2018編辦計(jì)算措施費(fèi)用,主要項(xiàng)目包括冬雨季施工增加、行車(chē)干擾費(fèi)、施工輔助費(fèi)等4項(xiàng),以5項(xiàng)修復(fù)性養(yǎng)護(hù)工程為例測(cè)算的費(fèi)率為0.88%(見(jiàn)表4),以及施工場(chǎng)地建設(shè)費(fèi)、安全生產(chǎn)費(fèi)等計(jì)算見(jiàn)表8.

表8 施工場(chǎng)地建設(shè)費(fèi)、安全生產(chǎn)費(fèi)計(jì)算對(duì)比

由表4和表8計(jì)算如下：

北京地區(qū)公路修復(fù)性養(yǎng)護(hù)工程措施費(fèi)：

0.88%+4.32%+1.77%=6.97%;

市政建設(shè)工程的措施費(fèi)比北京地區(qū)公路修復(fù)性養(yǎng)護(hù)工程高2.27%(9.24%-6.97%=2.27%).

北京市市政工程措施費(fèi)比普通公路修復(fù)性養(yǎng)護(hù)工程高2.27%(高32.57%),差別不大[7-8].

3.1.2 自建拌和站情況下措施費(fèi)對(duì)比分析

將普通公路養(yǎng)護(hù)工程的施工方法還原到自建拌和站的施工工藝后,措施費(fèi)為：

1.78%+4.32%+1.77%=7.87%.

市政建設(shè)工程的措施費(fèi)比北京地區(qū)公路修復(fù)性養(yǎng)護(hù)工程高1.37%(9.24%-7.87%=1.37%).

我們家的姐妹都替她可惜，她自己倒不以為然。漢江邊一戶(hù)打魚(yú)人家看上了木香，央求人來(lái)提親，木香去見(jiàn)了一次就把親事定了下來(lái)。

北京市市政工程措施費(fèi)比普通公路修復(fù)性養(yǎng)護(hù)工程高1.37%(高17.41%),差別較小[6].

3.2 企業(yè)管理費(fèi)對(duì)比分析

北京修復(fù)性養(yǎng)護(hù)工程的的企業(yè)管理費(fèi)為0.88%,自建站的企業(yè)管理費(fèi)為2.34%,北京市市政道路建設(shè)工程的道路專(zhuān)業(yè)9.33%,橋梁專(zhuān)業(yè)為9.4%,對(duì)比情況如下.

3.2.1 現(xiàn)狀(借用2018編辦)企管費(fèi)對(duì)比分析

計(jì)算結(jié)果表明,北京市市政道路建設(shè)工程企業(yè)管理費(fèi)率比修復(fù)性養(yǎng)護(hù)工程高9.33%-0.88%=8.45%(高960.23%).

3.2.2 自建拌和站情況下企管費(fèi)對(duì)比分析

市政建設(shè)工程的措施費(fèi)比北京地區(qū)公路修復(fù)性養(yǎng)護(hù)工程高6.99%(9.33%-2.34%=6.99%)(高298.72%).

因此,2018編辦對(duì)應(yīng)的公路建設(shè)工程長(zhǎng)度與鐵路工程類(lèi)似,往往線(xiàn)路長(zhǎng)度達(dá)到幾十或幾百公里,工程造價(jià)則達(dá)到幾十億元,類(lèi)似北京門(mén)頭溝區(qū)內(nèi) 109高速公路工程,且2018編辦規(guī)定企業(yè)管理費(fèi)計(jì)取基數(shù)與鐵路工程一樣(計(jì)取基數(shù)為基期人工費(fèi)與基期機(jī)械費(fèi)之和),規(guī)模效應(yīng)降低了企業(yè)管理費(fèi)的成本. 北京地區(qū)普通公路修復(fù)性養(yǎng)護(hù)工程規(guī)模一般較小,借用2018編辦的企業(yè)管理費(fèi)略顯不足.

4 結(jié)束語(yǔ)

1)綜上,北京市普通公路修復(fù)性養(yǎng)護(hù)工程措施費(fèi)與企業(yè)管理費(fèi)偏低,特別是企業(yè)管理費(fèi),與市政工程差距很大. 宜根據(jù)實(shí)際情況,適當(dāng)考慮成品半成品材料在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中發(fā)生的詢(xún)價(jià)、材料廠(chǎng)家考察、詢(xún)價(jià)、材料申請(qǐng)報(bào)批、訂立采購(gòu)合同、材料驗(yàn)收、施工企業(yè)對(duì)材料檢驗(yàn)試驗(yàn),以及針對(duì)材料的財(cái)務(wù)和審計(jì)等工作的企業(yè)管理成本.

2)根據(jù)道路建設(shè)企業(yè)人均經(jīng)驗(yàn)?zāi)戤a(chǎn)值約200萬(wàn)元,年人均成本開(kāi)支約15萬(wàn)元,簡(jiǎn)單計(jì)算(人均成本開(kāi)支除以人均年產(chǎn)值)企業(yè)管理費(fèi)中管理人員工資7.5%,再加上企業(yè)管理費(fèi)的其他項(xiàng)目成本開(kāi)支,北京地區(qū)市政建設(shè)工程的企業(yè)管理費(fèi)9.33%是合理的.

3)為延長(zhǎng)建設(shè)項(xiàng)目使用壽命,降低項(xiàng)目全壽命周期成本,提高投資效益,因此進(jìn)一步研究北京地區(qū)公路建設(shè)工程和養(yǎng)護(hù)工程企業(yè)管理成本很有必要.