劉 升

[貴州大學(xué)，貴陽 550025]

根據(jù)《中華人民共和國(guó)2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2022年我國(guó)全年出生人口僅有956萬人，自然增長(zhǎng)率為-0.60‰，我國(guó)出生人口數(shù)出現(xiàn)了斷崖式下降。相關(guān)研究指出，2000年以來，隨著我國(guó)的宏觀生育環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，過去影響我國(guó)生育水平的傳統(tǒng)因素雖仍在起作用，但許多新的、不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的因素開始凸顯并在生育率走低的過程中逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位。(1)翟振武，李姝婧：《新時(shí)期中國(guó)低生育率的影響因素》，《濟(jì)南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2023年第1期。而調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前阻礙我國(guó)農(nóng)民家庭生育的教育成本中，除了過去關(guān)注的教育本身問題，還有因?yàn)榻逃臻g改變所帶來的安全問題。因此，本文提出了“途中負(fù)擔(dān)”的解釋框架，為理解農(nóng)民家庭的教育負(fù)擔(dān)和生育率下降提供了一個(gè)新的視角。

一、問題的提出

隨著我國(guó)生育率的快速持續(xù)下降，生育率過低已成為當(dāng)前需要面對(duì)的一個(gè)重要且緊迫問題，尤其是作為我國(guó)長(zhǎng)期生育主力的農(nóng)村人口也已主動(dòng)降低生育率。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，從生育意愿角度來看，農(nóng)村青年生育二孩的意愿比較大且有一定穩(wěn)定性，但從生育實(shí)際來看，已經(jīng)生育一孩的家庭再生育意愿弱化。(2)李壯：《青年農(nóng)民生育意愿的特征及其對(duì)策研究——基于對(duì)全國(guó)2313個(gè)青年農(nóng)戶的調(diào)查》，《青年探索》2016年第6期。也就是說，一開始想生二胎的農(nóng)民家庭在有了一孩后，由于受一些因素影響而導(dǎo)致其再生育的意愿降低，即生育實(shí)際低于生育意愿。而養(yǎng)育成本提高已成為阻礙農(nóng)民生育的重要原因，(3)靳衛(wèi)東，宮杰婧，毛中根：《“二孩”生育政策“遇冷”：理論分析及經(jīng)驗(yàn)證據(jù)》，《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》2018年第4期。當(dāng)前，教育、醫(yī)療、住房被看作是影響人們生育的“三座大山”。其中，教育負(fù)擔(dān)尤為沉重。長(zhǎng)期以來，學(xué)界對(duì)義務(wù)教育階段家庭教育負(fù)擔(dān)的研究主要集中在教育本身，也就是教育市場(chǎng)化所帶來的各類教育補(bǔ)習(xí)負(fù)擔(dān)、(4)吳開俊，胡陽光，王瑩：《努力不夠還是負(fù)擔(dān)過重？——珠三角A市隨遷子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)供求分析》，《教育與經(jīng)濟(jì)》2019年第1期。教育中的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)等。(5)沈怡佳，張國(guó)華，何健康等：《父母學(xué)習(xí)陪伴與小學(xué)生學(xué)業(yè)不良的關(guān)系：親子學(xué)業(yè)溝通的中介作用和學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)的調(diào)節(jié)作用》，《心理發(fā)展與教育》2021年第6期。為此，國(guó)家圍繞降低市場(chǎng)化補(bǔ)習(xí)出臺(tái)了諸多措施，尤其是從2021年開始大力推行“雙減”，(6)“雙減”是指減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。寄希望于通過減少學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)來降低家庭教育負(fù)擔(dān)。

既有對(duì)教育負(fù)擔(dān)的研究為本文打下了良好的基礎(chǔ)，但卻忽略了農(nóng)村的特殊教育空間。本文發(fā)現(xiàn)，近年來農(nóng)村的教育空間已經(jīng)發(fā)生了重大變化，而隨著這種變化出現(xiàn)的“途中負(fù)擔(dān)”已成為農(nóng)民家庭教育負(fù)擔(dān)的另一種重要表現(xiàn)。

本文從農(nóng)村撤點(diǎn)并校開始，但與既有研究將撤點(diǎn)并校止步于增加了通勤成本不同。(7)梁超：《撤點(diǎn)并校、基礎(chǔ)教育供給和農(nóng)村人力資本》，《財(cái)經(jīng)問題研究》2017年第3期。本文的創(chuàng)新在于，結(jié)合農(nóng)民家庭面對(duì)“途中負(fù)擔(dān)”而被迫采取的應(yīng)對(duì)措施，重點(diǎn)通過“撤點(diǎn)并?！M(jìn)城讀書—負(fù)擔(dān)增加(途中負(fù)擔(dān))—生育降低”的內(nèi)在機(jī)理分析，來理解大規(guī)模撤點(diǎn)并校背景下，農(nóng)民家庭教育負(fù)擔(dān)的不同表現(xiàn)及生育決策的適應(yīng)性調(diào)整。

本文中使用的案例和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等相關(guān)資料主要來自于筆者及其團(tuán)隊(duì)2018—2022年間在湖北、安徽、貴州和四川等不同地區(qū)的實(shí)地調(diào)研。調(diào)研主要以個(gè)案訪談為主，訪談對(duì)象包括不同年齡段的農(nóng)村學(xué)生、農(nóng)村青年父母、留守老人、校車公司、學(xué)校教師和教育部門領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)群體。

二、農(nóng)村撤點(diǎn)并校與 “途中負(fù)擔(dān)”的出現(xiàn)

“途中負(fù)擔(dān)”主要指的是當(dāng)前農(nóng)村幼兒園和小學(xué)階段的低齡學(xué)童因上下學(xué)空間距離增加而給家庭帶來的各種負(fù)擔(dān)，包括安全負(fù)擔(dān)、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和時(shí)間精力負(fù)擔(dān)等，最終構(gòu)成了農(nóng)民家庭的教育負(fù)擔(dān)，影響了農(nóng)民家庭的生育決策?！巴局胸?fù)擔(dān)”的出現(xiàn)與農(nóng)村撤點(diǎn)并校直接相關(guān)。

(一)農(nóng)村學(xué)校撤并

從20世紀(jì)70年代開始，我國(guó)開始全面推行計(jì)劃生育，并提出了限制人口增長(zhǎng)的一系列政策。當(dāng)然，計(jì)劃生育政策本身也在隨著實(shí)際情況變化而不斷調(diào)整，開始是“一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子”的政策，到80年代以后，隨著人口的持續(xù)快速增長(zhǎng)，變成了“一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子”。在計(jì)生政策實(shí)施過程中，鑒于農(nóng)村地區(qū)的特殊性，相應(yīng)采取了一系列特殊照顧政策，允許一些有特殊情況的農(nóng)民家庭生育兩個(gè)孩子。但整體上我國(guó)農(nóng)村生育率都在不斷下降。

隨著農(nóng)村出生人口的大量減少，農(nóng)村學(xué)校因?yàn)閷W(xué)生數(shù)量不足而無法繼續(xù)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。如湖北沙洋縣的后港鎮(zhèn)G村小學(xué)，(8)按照學(xué)術(shù)規(guī)范，本文中所有人名地名都進(jìn)行了匿名化處理。這所小學(xué)在高峰時(shí)候曾經(jīng)有200多個(gè)學(xué)生，但到了2015年后就只剩下不到30個(gè)學(xué)生，一個(gè)年級(jí)平均只有5—6個(gè)學(xué)生，學(xué)生數(shù)量過少致使學(xué)校難以有效運(yùn)轉(zhuǎn)，最后只能合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心小學(xué)，學(xué)生也只能轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小學(xué)去讀書。與此同時(shí)，在教育以縣為主的政策下，大量中西部農(nóng)業(yè)縣因沒有足夠的財(cái)政能力支持大量分散的村級(jí)學(xué)校，所以地方政府從縮減地方財(cái)政支出的角度出發(fā)，也會(huì)積極推動(dòng)農(nóng)村學(xué)校向城鎮(zhèn)集中。

在農(nóng)村學(xué)生數(shù)量減少、“一村一校”辦學(xué)規(guī)模小、管理成本高和人員配備困難等問題的影響下，2001年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，提出“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”，開始大規(guī)模推行撤點(diǎn)并校改革，將學(xué)生人數(shù)太少的農(nóng)村學(xué)校撤掉，農(nóng)村學(xué)生集中到城鎮(zhèn)的中心學(xué)校讀書。由此，我國(guó)在20世紀(jì)90年代形成的“一村一校”布局發(fā)生了重大變化。2000—2012年期間，我國(guó)農(nóng)村小學(xué)數(shù)量從553622所下降到228585所，下降率高達(dá)59%。(9)江濤：《撤點(diǎn)并校政策降低了生育嗎？》，《財(cái)經(jīng)研究》2020年第11期。盡管《教育部2012年工作要點(diǎn)》規(guī)定“堅(jiān)持辦好必要的村小和教學(xué)點(diǎn)，審慎推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整”，想以此來控制農(nóng)村地區(qū)撤點(diǎn)并校的速度，但在農(nóng)村持續(xù)少子化和城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)背景下，農(nóng)村學(xué)校向城鎮(zhèn)集中已成為難以遏制的趨勢(shì)。所以越來越多的農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)和學(xué)校即便是因?yàn)檎呦拗茮]有直接撤銷，也已處于實(shí)際“停辦”狀態(tài)，農(nóng)村學(xué)生仍然處于快速向城鎮(zhèn)學(xué)校集中的態(tài)勢(shì)(案例1)：

在湖北省沙洋縣M鎮(zhèn)，M鎮(zhèn)從1996年左右開始撤點(diǎn)并校。原本該鎮(zhèn)有23個(gè)行政村和23所農(nóng)村學(xué)校，1998年減少至20所，2000年縮減至9所，2014年只剩5所，到2022年，M鎮(zhèn)名義上還剩下1所中心小學(xué)，2所聯(lián)村完小，但聯(lián)村完小因?yàn)閷W(xué)生人數(shù)太少，實(shí)際已處于“停辦”狀態(tài)。

據(jù)《中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2020—2022》統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2021年的義務(wù)教育總體城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到81.9%，而同年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率也剛剛達(dá)到64.7%，義務(wù)教育城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)超常住人口城鎮(zhèn)化率17個(gè)百分點(diǎn)。顯然，這種“過度教育城鎮(zhèn)化”速度快，規(guī)模大，其本身也是農(nóng)村學(xué)校向城鎮(zhèn)集中的結(jié)果，同時(shí)也會(huì)帶來巨大影響。

(二)“途中負(fù)擔(dān)”出現(xiàn)

農(nóng)村學(xué)校撤并盡管減少了地方政府的教育管理成本，實(shí)現(xiàn)了教育資源的優(yōu)化利用和教學(xué)質(zhì)量的提高，(10)范先佐，郭清揚(yáng)：《我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的成效、問題及對(duì)策——基于中西部地區(qū)6省區(qū)的調(diào)查與分析》，《教育研究》2009年第1期。但同時(shí)也造成農(nóng)村學(xué)生上下學(xué)距離增加。根據(jù)華中師范大學(xué)2011年在全國(guó)11個(gè)省市的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)校布局調(diào)整前后農(nóng)村學(xué)生上學(xué)平均距離從1.60公里延長(zhǎng)至4公里。(11)雷萬鵬，徐璐：《農(nóng)村校車發(fā)展中的政府責(zé)任——以義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整為背景》，《中國(guó)教育學(xué)刊》2011年第1期。2012年《農(nóng)村教育布局調(diào)整十年評(píng)價(jià)報(bào)告》的調(diào)查中進(jìn)一步表明，農(nóng)村學(xué)校撤并讓農(nóng)村小學(xué)生離家的平均距離達(dá)5.4公里，農(nóng)村初中生離家的平均距離達(dá)17.5公里。(12)古建芹：《公平收入分配視角下的義務(wù)教育產(chǎn)品供給研究》，《財(cái)政研究》2014年第9期。事實(shí)上，近年來，隨著更多學(xué)校的撤并，農(nóng)村學(xué)生上下學(xué)距離已進(jìn)一步增加。而國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育階段學(xué)校服務(wù)半徑步行不超過40分鐘的標(biāo)準(zhǔn)(小學(xué)生步行大約為2公里左右)，只有在撤點(diǎn)并校前才能完全達(dá)到。(13)陸夢(mèng)秋：《撤點(diǎn)并校背景下農(nóng)村義務(wù)教育服務(wù)半徑分析》，《經(jīng)濟(jì)地理》2016年第1期。相關(guān)研究也多次指出：“撤并農(nóng)村學(xué)校導(dǎo)致學(xué)生上學(xué)的物理距離和時(shí)間距離增加，偏遠(yuǎn)學(xué)生上學(xué)難問題凸顯”。(14)趙丹，吳宏超，Bruno Parolin：《農(nóng)村學(xué)校撤并對(duì)學(xué)生上學(xué)距離的影響——基于GIS和Ordinal Logit模型的分析》，《教育學(xué)報(bào)》2012年第3期。

農(nóng)村學(xué)校合并到城鎮(zhèn)后，農(nóng)村學(xué)生從家中到城鎮(zhèn)學(xué)校的空間距離大大增加。過去學(xué)校在農(nóng)村時(shí)，從家中到學(xué)校最多只有幾百米距離，走路用不了10分鐘即可到達(dá)，即便是幼兒園的孩子，也可以同其他孩子結(jié)伴一起步行往返學(xué)校，這樣家長(zhǎng)的日常照護(hù)成本就比較低。而農(nóng)村學(xué)校合并到城鎮(zhèn)后，從農(nóng)村家中到城鎮(zhèn)學(xué)校的距離增加到了幾公里。在一些山區(qū)或者居住比較分散的地區(qū)，則距離可能達(dá)到十幾里甚至幾十里，這樣的距離已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了幼兒園或小學(xué)生這些低齡學(xué)童步行的可承受程度。所以，農(nóng)村學(xué)生上下學(xué)的途中安全成為農(nóng)民家庭必須想辦法解決的問題(案例2)：

湖北省沙洋縣L村小學(xué)位于村莊中心位置，小學(xué)生從家里步行走到學(xué)校的距離大多在10分鐘左右，所以盡管學(xué)校每天早上8點(diǎn)上學(xué)，但因?yàn)榧揖嚯x學(xué)校非常近，所以照顧學(xué)生的家人和小學(xué)生都可以每天早上7點(diǎn)多起床，家人可以比較從容地做好早飯后再叫小學(xué)生起床。而且，村莊本身就是一個(gè)“熟人社會(huì)”，村莊中每天上下學(xué)都有很多同學(xué)結(jié)伴而行。所以，除了幼兒園的幼兒外，其他已經(jīng)開始讀書的小學(xué)生大都可以自己走路上下學(xué)，家長(zhǎng)照顧負(fù)擔(dān)較輕。

三、“途中負(fù)擔(dān)”的家庭應(yīng)對(duì)與多重困境

面對(duì)廣大農(nóng)村學(xué)生上下學(xué)距離增加帶來的“途中負(fù)擔(dān)”，初中生因年齡較大尚可勉強(qiáng)獨(dú)立應(yīng)對(duì)，但小學(xué)和幼兒園階段的低齡學(xué)童則因年齡太小而只能由家庭來承擔(dān)。加上因年齡太小，公辦學(xué)?；径疾粫?huì)安排低齡學(xué)童住校。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至2017年底，全國(guó)有農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校10.7萬所，其中小學(xué)2.7萬所，教學(xué)點(diǎn)8萬個(gè)，占農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)總數(shù)的44.4%，農(nóng)村小學(xué)寄宿生有934.6萬人，占農(nóng)村小學(xué)生總數(shù)的14.1%。(15)教育部解讀《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》，http://www.gov.cn/zhengce/2018-05/11/content_5290308.htm。但據(jù)《義務(wù)教育法》規(guī)定：“適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法保證其按時(shí)入學(xué)接受并完成義務(wù)教育?！币虼耍W(xué)教育作為必須完成的基礎(chǔ)教育，屬于家庭必須履行的基本義務(wù)。面對(duì)農(nóng)村學(xué)校合并到城鎮(zhèn)后出現(xiàn)的“途中負(fù)擔(dān)”，農(nóng)民家庭必須想辦法應(yīng)對(duì)。

(一)同輩照護(hù)

從農(nóng)村到城鎮(zhèn)學(xué)校的上下學(xué)路程距離遠(yuǎn)、風(fēng)險(xiǎn)多，農(nóng)村低齡學(xué)童遇到的安全風(fēng)險(xiǎn)壓力尤其大。于是，一些父母會(huì)讓子女在城鄉(xiāng)往返過程中與其他同齡或者高齡孩子結(jié)伴而行，希望通過同輩照護(hù)的方式讓子女在上下學(xué)途中相互有個(gè)照應(yīng)，這是相對(duì)經(jīng)濟(jì)成本最低的方式。

但這個(gè)方式也有很多不足：首先，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)能力弱。因?yàn)槌踔猩蠖嘁芽梢宰⌒?，所以走讀的同齡孩子中最大的也只是五六年級(jí)的小學(xué)生，而小學(xué)生年齡太小，自身心智也不成熟，識(shí)別和把控風(fēng)險(xiǎn)的能力差，對(duì)其他小學(xué)生的照護(hù)能力自然也非常弱。其次，農(nóng)村小學(xué)生同伴也越來越難找。少子化導(dǎo)致孩子數(shù)量已大幅減少，一個(gè)村莊能同路上下學(xué)的只有很少幾個(gè)學(xué)生，這就給尋找同伴增加了困難。最后，勸阻作用有限。即便在遇到風(fēng)險(xiǎn)的情況下，同齡孩子的勸說與阻止究竟是否能起到作用也是一個(gè)值得懷疑的問題。

可見，同輩照護(hù)并不能有效降低農(nóng)村孩子上下學(xué)途中的各種風(fēng)險(xiǎn)。所以，絕大部分農(nóng)民家庭并不放心僅僅讓孩子之間結(jié)伴而行的同輩照護(hù)方式，這個(gè)方式只能使用在部分年齡稍大的學(xué)生和近郊村，其他年齡較小的學(xué)生和遠(yuǎn)郊村很少如此。

(二)家長(zhǎng)接送

面對(duì)上下學(xué)途中可能出現(xiàn)的種種問題，部分農(nóng)村家中的成年人會(huì)選擇自己去學(xué)校接送孩子。這種方式比讓同輩照護(hù)的方式能夠降低一些“途中風(fēng)險(xiǎn)”，且直接經(jīng)濟(jì)成本也相對(duì)較低。

但這種方式對(duì)負(fù)責(zé)接送家長(zhǎng)的要求比較高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”家庭結(jié)構(gòu)下，(16)田舒彥：《縣域城市化中新生代農(nóng)民的家計(jì)升級(jí)與家庭分化——基于農(nóng)民家庭的新“半工半耕”結(jié)構(gòu)》，《中國(guó)青年研究》2021年第7期。中西部農(nóng)村的青壯年群體大多已經(jīng)進(jìn)城務(wù)工，留在農(nóng)村照顧孩子的基本都是年齡較大的老人。這些農(nóng)村留守老人中，只有極少部分勉強(qiáng)會(huì)騎電動(dòng)車，所以，老人接送孩子上下學(xué)大多只能通過走路的方式。但在家校距離較遠(yuǎn)的時(shí)候，老人通過走路的方式每天接送孩子上下學(xué)就變得非常困難。相關(guān)研究已指出，中西部農(nóng)村義務(wù)教育階段兒童上學(xué)距離平均達(dá)5公里以上，有個(gè)別學(xué)生上學(xué)路程達(dá)25公里左右，如果沒有交通工具一般需要1至3小時(shí)之間才能從家里走到學(xué)校。(17)袁桂林，李洪玲：《農(nóng)村學(xué)校布局過度調(diào)整的弊端與解決思路》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2012年第5期?？梢?，老人每天接送的方式不但極大地占用了老人的時(shí)間，前提還需要家中有一個(gè)非常健康的老人(案例3)：

貴州省思南縣M村老人60多歲，家里有1個(gè)在讀2年級(jí)的孫女，因家距離學(xué)校較遠(yuǎn)，且老人不會(huì)騎車，所以老人只能每天早上花費(fèi)1個(gè)多小時(shí)去送孩子，再花費(fèi)1個(gè)多小時(shí)自己走回家，然后下午1點(diǎn)多開始走去學(xué)校接孩子，接到孩子之后再陪著孩子走回家，這樣老人每天來回有5個(gè)多小時(shí)在接送孩子上下學(xué)的路上，自己都無奈地表示，“一天(時(shí)間)全在路上”。所以在2020年扶貧搬遷的時(shí)候，老人非常開心地選擇了全家易地搬遷安置，直接住到了城里，從此就不用每天奔波。

所以，家長(zhǎng)接送方式盡管在孩子上下學(xué)的途中安全性上可以得到一定保障，但對(duì)家中留守老人的時(shí)間要求和身體健康要求都非常高。由此，這種方式目前使用范圍也并不多。

(三)乘坐校車

乘坐校車已成為目前農(nóng)民家庭應(yīng)對(duì)孩子上下學(xué)距離較遠(yuǎn)的重要方式。針對(duì)過去校車不規(guī)范而安全事故頻發(fā)的問題，我國(guó)在2010年頒布實(shí)施了《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》、2012年頒布實(shí)施了《校車安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第617號(hào))以及《專用校車安全技術(shù)條件》等一系列校車的相關(guān)管理制度，地方也在隨后出臺(tái)了相應(yīng)的校車管理辦法和針對(duì)校車的補(bǔ)貼政策，一些經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)也逐步配備了正規(guī)校車。應(yīng)該說，正規(guī)校車的出現(xiàn)確實(shí)緩解了農(nóng)村孩子上下學(xué)空間距離較遠(yuǎn)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，但也并不意味著乘坐校車就是最優(yōu)的方式。

首先，乘坐校車所花費(fèi)的時(shí)間并不少。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，乘坐校車的時(shí)間包括三部分：一是直接路程時(shí)間。即從農(nóng)村家中到城鎮(zhèn)學(xué)校的時(shí)間。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村交通條件已大幅改善，除極少部分山區(qū)之外，大部分地區(qū)的直接路程都不會(huì)太長(zhǎng)，通常從農(nóng)村到城鎮(zhèn)學(xué)校只需要半小時(shí)左右的時(shí)間。二是等車時(shí)間。校車是特殊公共交通工具，為了提高效率，校車到每個(gè)村莊接送只有一趟，接送學(xué)生的地點(diǎn)都選在村莊中的固定位置，校車到了之后不能長(zhǎng)時(shí)間等人，都是接到學(xué)生后就離開，所以學(xué)生必須提前到候車點(diǎn)等校車，這就構(gòu)成了等車時(shí)間。加上從家中出發(fā)走到校車候車點(diǎn)的時(shí)間，學(xué)生等校車的時(shí)間一次也需要20分鐘左右。三是校車接人時(shí)間。校車是公共交通工具，需盡可能裝滿學(xué)生后才去學(xué)校，而單個(gè)村莊中的學(xué)生數(shù)量又不足以拉滿一輛校車，所以校車前期會(huì)在沿途不斷接(送)學(xué)生，加上農(nóng)村大都比較分散，所以校車出于提高效率的角度考慮，不會(huì)走回頭路，都是圍著多個(gè)村莊繞一大圈接送學(xué)生。而且，農(nóng)村道路的等級(jí)較低，路況也不太好，校車司機(jī)為了安全不能開得太快，這都增加了農(nóng)村學(xué)生上下學(xué)的路上時(shí)間(案例4)：

因?yàn)閷W(xué)校早上8點(diǎn)上學(xué)，湖北省沙洋縣G村的學(xué)生必須早上6點(diǎn)多起床收拾好之后在村口停車點(diǎn)等校車，在登上校車之后還要跟著校車一起去下面的4個(gè)村莊接其他學(xué)生，等到他們到達(dá)學(xué)校的時(shí)候，他們?cè)谲嚿系臅r(shí)間已經(jīng)快要達(dá)到1小時(shí)20分鐘，甚至有些年齡小的學(xué)生不得不在校車上補(bǔ)覺。而在學(xué)校下午4：30放學(xué)之后，校車也只能分批送這些學(xué)生回家，等到最晚的校車將學(xué)生送回家時(shí)，也已經(jīng)7點(diǎn)多，在冬天此時(shí)天都已經(jīng)黑了。

其次，乘坐校車的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)也不小。一方面，很多中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)受地方財(cái)政約束仍然沒有配備專業(yè)校車，只能乘坐一些沒有政府補(bǔ)貼的“私營(yíng)校車”，價(jià)格較高；另一方面，即便是已經(jīng)配備專業(yè)校車的地方，地方政府也只是部分補(bǔ)貼。盡管校車作為一種特殊公共品，有國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，但我國(guó)中西部地區(qū)財(cái)政有限，校車大多采用“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”的模式，仍需要對(duì)使用者收取部分費(fèi)用。按照距離、坐車次數(shù)等計(jì)算，在中西部地區(qū)通常每個(gè)學(xué)期每個(gè)學(xué)生會(huì)有500～1000元不等的校車費(fèi)用。這些費(fèi)用自然會(huì)對(duì)農(nóng)民家庭構(gòu)成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

最后，乘坐校車仍有可能遇到一些風(fēng)險(xiǎn)。即便是正規(guī)校車，全國(guó)每年仍會(huì)發(fā)生一些校車道路安全事故，其中既有道路原因，也有司機(jī)原因或車輛原因等。讓孩子乘坐校車，實(shí)際是通過市場(chǎng)的方式將農(nóng)村學(xué)生在上下學(xué)途中的安全風(fēng)險(xiǎn)交由校車公司承擔(dān)，最終也就是校車司機(jī)來承擔(dān)。按照規(guī)定，正規(guī)校車具有形狀、涂色和標(biāo)識(shí)等特定要求，這就導(dǎo)致校車具有了功能上的排他性和單一性。如果僅僅依靠農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)有限的車費(fèi)，校車公司顯然無法運(yùn)轉(zhuǎn)。所以，校車作為特殊的公共交通工具，都需要地方政府補(bǔ)貼，但中西部地區(qū)廣大農(nóng)業(yè)縣的發(fā)展水平較低，地方財(cái)政能力有限，對(duì)校車公司的補(bǔ)貼力度也比較低。因而造成校車公司經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)比較低，致使校車公司無法聘用高素質(zhì)的專職司機(jī)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，校車司機(jī)大多是兼職司機(jī)，較低的待遇讓校車公司無法對(duì)其提出太高要求，對(duì)校車司機(jī)的監(jiān)督也并不積極。而且因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足，中西部地區(qū)校車一般都無法隨車配備管理員。而校車司機(jī)每天要接送的孩子太多，這些孩子每個(gè)叫什么名字，在哪里下車等具體信息校車司機(jī)既不清楚，也顧不過來，所以如果孩子出現(xiàn)下錯(cuò)車等風(fēng)險(xiǎn)，司機(jī)往往也不容易發(fā)現(xiàn)。

可見，校車本身也并不能完全規(guī)避農(nóng)村學(xué)生在上下學(xué)途中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)。加上農(nóng)村學(xué)生居住分散，校車因?yàn)榻铀蛯W(xué)生需要繞路、候車等時(shí)間，乘坐校車的時(shí)間也并不少，所以越來越多的農(nóng)民家庭開始放棄乘坐校車，轉(zhuǎn)而采取城鎮(zhèn)陪讀的方式。

(四)城鎮(zhèn)陪讀

針對(duì)廣大低齡學(xué)童每天上下學(xué)途中的困難和風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民家庭直接在城鎮(zhèn)學(xué)校附近買房或者租房居住的陪讀方式正在成為應(yīng)對(duì)“途中負(fù)擔(dān)”的主要方式，這種方式從空間上直接壓縮了孩子上下學(xué)途中的距離，不但節(jié)省了上下學(xué)途中的時(shí)間，更主要的是基本消除了孩子上下學(xué)途中的負(fù)擔(dān)和可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

但農(nóng)民家庭為了降低“途中負(fù)擔(dān)”而進(jìn)入城鎮(zhèn)陪讀的方式又衍生了新的負(fù)擔(dān)，主要包括：第一，買(租)房負(fù)擔(dān)。為了徹底解決農(nóng)民家庭的“途中負(fù)擔(dān)”，最好的方式就是直接在城鎮(zhèn)學(xué)校周邊居住，但受學(xué)校規(guī)模限制，學(xué)校大多會(huì)按照學(xué)區(qū)招收學(xué)生。因此，只有買房才能保證孩子在好學(xué)校讀書，這就構(gòu)成家庭的巨大負(fù)擔(dān)。第二，生活負(fù)擔(dān)。生活負(fù)擔(dān)包括兩部分：一部分是基本生活負(fù)擔(dān)。進(jìn)城居住后，孩子和陪讀者在城鎮(zhèn)的吃喝都需要花銷，“喝口水都要花錢”。家庭生活負(fù)擔(dān)自然增加。另一部分是孩子的城鎮(zhèn)生活負(fù)擔(dān)。城鎮(zhèn)是個(gè)市場(chǎng)社會(huì)，商品供給非常豐富。遍布城鎮(zhèn)的商場(chǎng)和超市成為孩子重要的娛樂場(chǎng)所，這些地方所帶來的誘惑借助孩子攀比心理，最后轉(zhuǎn)嫁到家庭身上。在城鎮(zhèn)陪讀的家長(zhǎng)都表示，他們到城鎮(zhèn)買(租)房后，孩子在城鎮(zhèn)的生活開銷增加很大，主要是零食和玩具開銷。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中西部城鎮(zhèn)兒童日常開支每年約2萬至3萬元，其中玩具和游玩的費(fèi)用1萬至2萬元，這個(gè)開支遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村。第三，孩子的課外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。在城鎮(zhèn)陪讀免去了遠(yuǎn)距離上下學(xué)途中的折騰，孩子有了更多課余時(shí)間。為避免孩子在這些課余時(shí)間到處亂跑產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，且受到城鎮(zhèn)教育市場(chǎng)的影響，家長(zhǎng)會(huì)傾向于讓孩子在課余時(shí)間去學(xué)習(xí)一些文化課和音體美等課程，這就產(chǎn)生了各種補(bǔ)課費(fèi)用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，即便是“雙減”之后，城鎮(zhèn)陪讀家庭還是會(huì)讓孩子參加各種音體美之類的藝術(shù)班，少則1至2門，多則4至5門，一年下來的各種補(bǔ)課費(fèi)用大概在2萬至3萬元/人。

在城鎮(zhèn)陪讀方式下，除了上面可以直接計(jì)算的經(jīng)濟(jì)成本，還會(huì)帶來陪讀者的心理成本。一是陪讀帶來的心理負(fù)擔(dān)。因?yàn)槿鄙佼a(chǎn)業(yè)支撐，大部分中西部地區(qū)的進(jìn)城陪讀者難以在城鎮(zhèn)中找到合適的就業(yè)機(jī)會(huì)，這就讓陪讀成了“全職陪讀”，陪讀成了一個(gè)職業(yè)。由此，如果孩子成績(jī)不好或者遇到安全風(fēng)險(xiǎn)，陪讀者因?yàn)闆]有其他貢獻(xiàn)，他們就會(huì)感到很大壓力。二是家庭分離帶來的心理壓力。既為了減輕城鎮(zhèn)生活負(fù)擔(dān)，也為了方便照顧農(nóng)民家庭，在農(nóng)村青壯年大多外出務(wù)工的情況下，中西部地區(qū)通常都是奶奶在城鎮(zhèn)陪讀，爺爺留在農(nóng)村從事一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這就導(dǎo)致了農(nóng)村老人家庭生活不完整。

除了上述四種應(yīng)對(duì)方式，還有少量農(nóng)民家庭將孩子放到城鎮(zhèn)寄宿制的民辦學(xué)校。但一方面，民辦學(xué)校的托管和寄宿費(fèi)用比較高，絕大部分農(nóng)民家庭都無力承受這一負(fù)擔(dān)；另一方面，因?yàn)橛變簣@和小學(xué)階段的學(xué)生年齡太小，出于安全角度考慮，絕大部分農(nóng)民家庭也不敢將這個(gè)年齡段的孩子送到城鎮(zhèn)單獨(dú)住在學(xué)校。

綜上，農(nóng)村學(xué)生到城鎮(zhèn)學(xué)校讀書，隨著上下學(xué)途中距離增加，其帶來的各種困難和風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)相應(yīng)增加，且無論家庭采用何種應(yīng)對(duì)方式，都無法真正意義上消除“途中負(fù)擔(dān)”所帶來的各種問題和困境。這種“途中負(fù)擔(dān)”不但造成孩子學(xué)習(xí)成績(jī)下降。研究發(fā)現(xiàn)，家校距離的增加會(huì)對(duì)學(xué)生成績(jī)產(chǎn)生負(fù)向影響。(18)吳海軍，楊繼東：《“撤點(diǎn)并?！笔欠裉岣吡藢W(xué)生成績(jī)——基于云南省鶴慶縣中學(xué)合并的案例分析》，《中國(guó)農(nóng)村觀察》2021年第6期。也給農(nóng)民家庭帶來了經(jīng)濟(jì)、時(shí)間精力和心理負(fù)擔(dān)：一是孩子每天上下學(xué)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；二是每天早晚照顧和接送孩子的時(shí)間精力負(fù)擔(dān)；三是在少子化的家庭結(jié)構(gòu)下，擔(dān)心孩子遇到危險(xiǎn)的心理負(fù)擔(dān)。由此，撤點(diǎn)并校后學(xué)生上下學(xué)途中距離增加給農(nóng)民家庭帶來了包括時(shí)間精力成本、經(jīng)濟(jì)成本和心理成本等在內(nèi)的多種“途中負(fù)擔(dān)”。

四、“空間脫管”與 家庭照護(hù)成本提高

脫管指的是缺少生活自理能力或需要被照管的特殊群體脫離管理者監(jiān)督管理的狀態(tài)。包括缺少生活自理能力的兒童、失能老人和作為特殊群體的社區(qū)服刑人員等群體。而此處的“空間脫管”可以看成是在一個(gè)空間中被照管者缺少管控主體的狀態(tài)。

歸根結(jié)底，農(nóng)村低齡學(xué)童“途中負(fù)擔(dān)”的本質(zhì)是由“空間脫管”帶來的“途中照護(hù)”問題。從空間上“一村一?！彼茉斓摹按逍Ｒ惑w”到撤點(diǎn)并校后的“村校分離”，不僅是物理空間上的分離，更是社會(huì)空間的變化，是社會(huì)性質(zhì)和照護(hù)負(fù)擔(dān)主體的變化。

在農(nóng)村學(xué)校合并到城鎮(zhèn)前，農(nóng)村學(xué)校嵌入在村莊里，構(gòu)成了“村校一體”的結(jié)構(gòu)。農(nóng)村學(xué)生每天上下學(xué)都是在村莊這個(gè)物理空間里，從學(xué)生家中到學(xué)校只需要幾百米甚至幾十米的距離，這個(gè)空間距離不但非常近，更重要的是學(xué)生從家到學(xué)校的所有道路都是村內(nèi)道路，也就是學(xué)生上下學(xué)的所有行程和時(shí)間都在村莊內(nèi)部。學(xué)生盡管每天是去學(xué)校上學(xué)，但自始至終都沒有離開村莊的空間范圍。而學(xué)生學(xué)習(xí)和日?；顒?dòng)的村莊范圍都比較小，從家到學(xué)校的這個(gè)空間通常都在家長(zhǎng)目光所能及的范圍內(nèi)。最重要的是，村莊本身是個(gè)“熟人社會(huì)”，在長(zhǎng)期共同生活中，所有村民都認(rèn)識(shí)村莊中的孩子。當(dāng)學(xué)校嵌入到村莊社會(huì)內(nèi)部空間的時(shí)候，上下學(xué)路途不僅距離短，而且沿途都是同一個(gè)村莊的親戚朋友、鄰居，孩子無論是在上下學(xué)途中路過還是玩耍，都可以得到全村人幫忙照護(hù)，這就構(gòu)成了一幅?？滤f的“全景式監(jiān)控”：孩子在家的時(shí)候由家里人照護(hù)；孩子在學(xué)校的時(shí)候由老師照護(hù)；孩子在從家到學(xué)校的路上則可以由全村人幫忙照護(hù)，所以會(huì)比較安全。

實(shí)際上，當(dāng)學(xué)校嵌入在村莊社會(huì)內(nèi)部的時(shí)候，孩子上下學(xué)途中的安全成本和照護(hù)成本無形中都由全村共同承擔(dān)，而且因?yàn)樗械恼兆o(hù)都是順便而為，這個(gè)空間中孩子的照護(hù)成本就變得極低，幾乎感受不到，單個(gè)家庭自然也不會(huì)感受到大的照護(hù)負(fù)擔(dān)。所以，在“村校一體”的結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村學(xué)校實(shí)際上處于村莊“熟人社會(huì)”的保護(hù)中，農(nóng)村孩子的上下學(xué)安全自然能夠得到較好保障。

但當(dāng)學(xué)校從農(nóng)村合并到城鎮(zhèn)之后，“村校一體”的結(jié)構(gòu)變成了“村校分離”的結(jié)構(gòu)。孩子從農(nóng)村家中到城鎮(zhèn)學(xué)校的空間距離被極大地拉大，上下學(xué)途中的距離大大增加，需要的時(shí)間增加，但關(guān)鍵在于，此時(shí)出現(xiàn)了空間上的“監(jiān)管漏洞”，也就是村莊外到城鎮(zhèn)學(xué)校的這段路程空間。

從村校一體到村校分離

圖表來源：作者自制。

村莊是一個(gè)熟人組成的“共同體”，而城鎮(zhèn)則只是一個(gè)陌生人組成的“機(jī)械結(jié)合體”，這種社會(huì)性質(zhì)的變化導(dǎo)致了農(nóng)村低齡學(xué)童上下學(xué)的空間實(shí)現(xiàn)了從“共”到“公”的空間性質(zhì)變化。這種空間性質(zhì)的變化導(dǎo)致“村校分離”后出現(xiàn)的“監(jiān)管漏洞”給農(nóng)村低齡學(xué)童帶來了難以控制的風(fēng)險(xiǎn)。

一方面，上下學(xué)途中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的源頭點(diǎn)增多?！按逍Ｒ惑w”時(shí)，學(xué)校在村莊內(nèi)部，從家到學(xué)校的道路都屬于村內(nèi)道路，這個(gè)空間非常熟悉，是一個(gè)可控的空間。即便是同一個(gè)村莊中的貓狗等動(dòng)物也幾乎不會(huì)主動(dòng)襲擊孩子。而在“村校分離”后，村莊外孩子上下學(xué)路途中的這段“監(jiān)管漏洞”出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的源頭點(diǎn)大大增加。上下學(xué)途中的空間已是村莊之外的道路，甚至需要經(jīng)過一些村莊之間人口較少的地方，此時(shí)上下學(xué)途中就會(huì)出現(xiàn)諸多風(fēng)險(xiǎn)：一是自然風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)較長(zhǎng)的上下學(xué)途中的風(fēng)吹日曬、刮風(fēng)下雨、打雷閃電等惡劣天氣，尤其是在晝短夜長(zhǎng)的冬季，自然環(huán)境惡劣，單獨(dú)行走的低齡學(xué)童很可能會(huì)遇到風(fēng)險(xiǎn)，尤其是低齡小學(xué)生可能在路上玩水等風(fēng)險(xiǎn)。在本次重點(diǎn)調(diào)研的湖北沙洋縣，幾乎每年都會(huì)發(fā)生農(nóng)村小學(xué)生上下學(xué)途中因玩水而溺亡的情況。二是道路風(fēng)險(xiǎn)。從農(nóng)村家中到城鎮(zhèn)學(xué)校必須經(jīng)過大量的村外公路，這些公路屬于縣道、省道乃至國(guó)道，機(jī)動(dòng)車多且車況復(fù)雜，有的農(nóng)村道路拐彎多又狹窄，這都會(huì)帶來風(fēng)險(xiǎn)。沙洋縣每年都會(huì)發(fā)生多起車輛剮蹭學(xué)生的安全事故。三是動(dòng)物風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)檠赝揪嚯x長(zhǎng)，包括狗、蛇、刺猬等動(dòng)物都可能在沿途出現(xiàn)。四是人員風(fēng)險(xiǎn)。包括遇到陌生人的拐騙、其他孩子的霸凌等。即便是乘坐校車或家長(zhǎng)接送，仍會(huì)因距離遠(yuǎn)而產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。盡管這些風(fēng)險(xiǎn)在單次行程中出現(xiàn)的概率較小，但隨著上下學(xué)次數(shù)增多，風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)隨之增大。

另一方面，上下學(xué)途中面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)尋求幫助的難度增大?！按逍Ｒ惑w”時(shí)，村莊中都是熟人，都可以在孩子出現(xiàn)困難或風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候快速提供幫助，所以在村莊這個(gè)社會(huì)空間中孩子的求助機(jī)會(huì)多。如在上下學(xué)途中遇到刮風(fēng)下雨，孩子可以順路找一個(gè)鄰居家躲風(fēng)避雨。但在“村校分離”后，孩子上下學(xué)的物理空間轉(zhuǎn)移到了村外，也等于是轉(zhuǎn)移到了村莊社會(huì)空間之外。此時(shí)，從孩子家中到城鎮(zhèn)學(xué)校的路途不再內(nèi)置于村莊“熟人社會(huì)”，沿途需要經(jīng)過多個(gè)陌生村莊，甚至沿途還有林地、山地、河流等非居住區(qū)，所以當(dāng)孩子在路途中遇到風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，他們難以獲得及時(shí)的幫助。

可見，在農(nóng)村低齡學(xué)童本身還不具備完全行為能力時(shí)，他們不但無法應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，而且還可能將自己置于風(fēng)險(xiǎn)中，所以他們的安全照護(hù)成本只能由外界來承擔(dān)。在家時(shí)，家里的成年人可以照顧孩子的安全；在村莊這個(gè)“熟人社會(huì)”中玩耍的時(shí)候，村莊社會(huì)中的親戚朋友和鄰居都可以幫忙照看孩子的安全；在校時(shí)，孩子的安全可以由學(xué)校的老師負(fù)責(zé)。但隨著學(xué)校從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的“空間位移”，在脫離了村莊這個(gè)“熟人社會(huì)”的環(huán)境后，實(shí)際上已經(jīng)導(dǎo)致了從村莊外到學(xué)校的這段空間屬于沒有合適照護(hù)者的“空間脫管”地帶。由此，農(nóng)村孩子上下學(xué)途中出現(xiàn)了“空間脫管”地帶的安全照護(hù)負(fù)擔(dān)，而這個(gè)新增加的負(fù)擔(dān)只能由農(nóng)民家庭自己來承擔(dān)，這就讓農(nóng)民家庭的負(fù)擔(dān)變得越來越重。

五、“途中負(fù)擔(dān)”的影響與對(duì)策建議

“途中負(fù)擔(dān)”已成為我國(guó)撤點(diǎn)并校背景下農(nóng)民家庭必然要面臨的普遍性問題，其通過改變教育空間結(jié)構(gòu)的方式增加了當(dāng)前農(nóng)民家庭的教育負(fù)擔(dān)，進(jìn)而帶來多重影響，其中最直接的就是降低了農(nóng)民家庭的生育意愿。

(一)農(nóng)民生育意愿主動(dòng)降低

從上面看出，無論是采用農(nóng)村孩子同輩照護(hù)、乘坐校車還是家長(zhǎng)接送，這些方式都不能完全消除孩子上下學(xué)的“途中風(fēng)險(xiǎn)”，所以也不能真正降低農(nóng)民家庭的“途中負(fù)擔(dān)”。盡管“途中風(fēng)險(xiǎn)”只是小概率事件，但一方面，孩子每天都要往返家校之間，“途中風(fēng)險(xiǎn)”出現(xiàn)的概率就會(huì)不斷累積；另一方面，在少子化的家庭結(jié)構(gòu)下，任何一個(gè)家庭都不愿讓孩子長(zhǎng)期生活在存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的環(huán)境中。

相對(duì)而言，成年人帶孩子在城鎮(zhèn)陪讀的方式能極大地降低孩子上下學(xué)途中的風(fēng)險(xiǎn)，因此正在成為目前農(nóng)民家庭采用的最主要方式。但進(jìn)城陪讀的成本并不低，只能由在外務(wù)工的父母和留守的老人承擔(dān)。而且，陪讀通常要維持到孩子讀初中，生活能夠自理之后，這樣整個(gè)農(nóng)民家庭養(yǎng)育子女的綜合成本就大大增加，家庭勞動(dòng)力都被開發(fā)到極致，進(jìn)而會(huì)限制整個(gè)家庭的生育能力和意愿。

一方面，農(nóng)村青年的經(jīng)濟(jì)壓力非常大，生育能力和生育意愿已大大降低。隨著農(nóng)村低齡學(xué)童進(jìn)城讀書生活，孩子在城鎮(zhèn)生活學(xué)習(xí)的各種經(jīng)濟(jì)壓力都需要通過父母長(zhǎng)時(shí)間在外務(wù)工支付，僅僅一個(gè)孩子在城鎮(zhèn)居住的房租、生活和教育等各種開支至少需要2萬至3萬元/年。而據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2022年我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入也只有20133元?？梢?，陪讀會(huì)讓農(nóng)民家庭養(yǎng)育子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)變大。另一方面，農(nóng)村老人施加給子女生育壓力的動(dòng)力也已大大降低?！巴局胸?fù)擔(dān)”所帶來的城鎮(zhèn)陪讀需要農(nóng)民家庭全家總動(dòng)員，青壯年的父母需要外出務(wù)工賺錢，而留守農(nóng)村的老人就需要幫忙照顧孩子。在進(jìn)城陪讀的情況下，為了照顧農(nóng)民家庭和在城鎮(zhèn)讀書的孩子，兩個(gè)老人也需要分開，于是爺爺成了農(nóng)村的“留守老人”，而奶奶則成了城鎮(zhèn)中作為“老漂”的“陪讀奶奶”。(19)陳輝：《老漂：城市化背景下農(nóng)村代際支持的新方式》，《中國(guó)青年研究》2018年第2期。在此情況下，農(nóng)村老人也付出了巨大的成本，老年人的生活品質(zhì)大大降低。且由于養(yǎng)育小孩需要過多的時(shí)間精力成本和經(jīng)濟(jì)成本，所以老人不僅要幫忙照看孫輩，還要負(fù)責(zé)孫輩的一部分日常消費(fèi)。這就導(dǎo)致了老人不僅無法在老年階段頤養(yǎng)天年，還要通過“恩往下流”的方式來持續(xù)支持子代。而長(zhǎng)久的兩地分居勢(shì)必也會(huì)對(duì)老人的精神狀態(tài)產(chǎn)生影響，為此老人對(duì)子女生育的欲望也大大降低，他們也開始不愿意催促子女多生孩子。過去的“多子多?！弊兂闪爽F(xiàn)在的“多子多負(fù)”。

可見，整個(gè)農(nóng)民家庭都已被卷入到孩子的“途中負(fù)擔(dān)”，家庭資源已極其緊張，已難有余力應(yīng)對(duì)多生孩子帶來的家庭負(fù)擔(dān)。所以，受此影響的廣大農(nóng)民家庭必須做出適應(yīng)性調(diào)整，出現(xiàn)了明顯的生育行為低于生育意愿的情況。

(二)對(duì)策建議

為提高生育率，在2022年10月16日中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中明確提出：“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本?！蔽覈?guó)《十四五規(guī)劃》也明確提出要“減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，釋放生育政策潛力”。但在當(dāng)前種種情況作用下，農(nóng)村少子化等原因所帶來的農(nóng)民家庭子女進(jìn)城讀書這一趨勢(shì)已經(jīng)不可避免。所以，在接下來的“三胎時(shí)代”，為了提高農(nóng)民家庭的生育能力，只能嘗試以下幾種方式來適當(dāng)降低“途中負(fù)擔(dān)”帶來的影響。

第一，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校。在農(nóng)村孩子數(shù)量減少，學(xué)校不得不轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的背景下，農(nóng)村孩子上下學(xué)途中的問題難以解決，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的陪讀成本明顯低于縣城。因此，通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育，讓農(nóng)民家庭可以方便地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)陪讀，減少到縣城陪讀數(shù)量，這樣可以降低農(nóng)民家庭的教育和陪護(hù)成本，從而提高農(nóng)民家庭的生育意愿。

第二，發(fā)展城鎮(zhèn)公益性照護(hù)體系。對(duì)于在城鎮(zhèn)陪讀的農(nóng)民家庭，既然孩子的生活和休閑娛樂體系已經(jīng)融入城鎮(zhèn)，農(nóng)民家庭自身承擔(dān)龐大的安全成本負(fù)擔(dān)太重，而市場(chǎng)化學(xué)校承擔(dān)安全成本的價(jià)格又比較高的情況下，可以發(fā)展托管業(yè)務(wù)，通過學(xué)?；蛘叩胤秸峁┮恍┥倌陮m等活動(dòng)場(chǎng)所，這些場(chǎng)所的價(jià)格更加普惠，讓城鎮(zhèn)中的中低收入群體能夠降低家庭中的安全成本。

第三，適當(dāng)推廣學(xué)校寄宿政策。對(duì)一些距離城鎮(zhèn)學(xué)校相對(duì)較遠(yuǎn)的農(nóng)民家庭，城鎮(zhèn)學(xué)?？梢酝菩嗅槍?duì)低齡學(xué)童的校內(nèi)住宿，將農(nóng)村學(xué)生每天奔波的“途中負(fù)擔(dān)”從數(shù)量上減少，這樣既節(jié)省了農(nóng)村學(xué)生每天來回奔波的“途中負(fù)擔(dān)”，也降低了農(nóng)民家庭在城鎮(zhèn)租房陪讀的其他衍生負(fù)擔(dān)。