詹國(guó)輝

[南京財(cái)經(jīng)大學(xué)，南京 210023]

一、問題的提出

“現(xiàn)代化”一直是一個(gè)歷久彌新的發(fā)展性命題，中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程正是使得我們國(guó)家從一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)向進(jìn)入到綜合現(xiàn)代化國(guó)家的歷程。同時(shí)，中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程又是立處于兩個(gè)百年的交匯點(diǎn)之時(shí)，更能映射出中國(guó)式現(xiàn)代化理論體系應(yīng)當(dāng)植根于中國(guó)實(shí)情的本土化建構(gòu)之體系。那么對(duì)于鄉(xiāng)村治理而言，其治理現(xiàn)代化命題就更為鮮明。與此同時(shí)，如若從哲學(xué)辯證視角觀之，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化不但需要出“物”的客體現(xiàn)代化，而且其還應(yīng)當(dāng)映射出“人”的主體現(xiàn)代化，并在鄉(xiāng)村場(chǎng)域空間得以型塑出二元互構(gòu)的現(xiàn)代性關(guān)系。習(xí)近平在既往的多次論述中反復(fù)強(qiáng)調(diào)“把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重”。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系中最基礎(chǔ)的一環(huán)，但是其確是“最為關(guān)鍵”的一環(huán)，誠(chéng)如生活語(yǔ)言中所呈現(xiàn)“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”之圖景一般。換言之，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化在鄉(xiāng)村場(chǎng)域空間中的直接投射之體現(xiàn)，更是國(guó)家治理現(xiàn)代化體系中最重要的構(gòu)件之一。如若從國(guó)家與社會(huì)的二元互動(dòng)視角來審視“鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化概念”就會(huì)發(fā)現(xiàn)，其直接表征出“國(guó)家性”之新內(nèi)涵，同時(shí)還引申出“社會(huì)性”之意蘊(yùn)。當(dāng)這兩者交織于鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域空間之中，得以構(gòu)建一個(gè)完整的體系，使其能夠有效地融合到國(guó)家現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村在地化的實(shí)踐體系之中，當(dāng)然亦需要呈現(xiàn)出傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性、愿景目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之間的二元相互辯證作用之發(fā)展邏輯。(1)王浦劬：《新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的根本取向、核心議題和基本路徑》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2022年第1期。由此可見，要達(dá)成鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，首要的前提是要將鄉(xiāng)村組織型構(gòu)出更具中國(guó)特色的鄉(xiāng)村組織形態(tài)，要使得鄉(xiāng)村治理對(duì)象和范疇更為聚焦與集中，同時(shí)進(jìn)一步型塑出更為顯著的鄉(xiāng)村治理目標(biāo)的指向且精準(zhǔn)的治理行動(dòng)，當(dāng)然其鄉(xiāng)村治理手段可以促成制度與技術(shù)的互嵌與深度融合。黨的十八大以來，我們探索出一條極具中國(guó)特色的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化之路，使得現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系逐步型構(gòu)而成，一個(gè)又一個(gè)充滿激情活力、和諧有序的善治村莊正在有力迸發(fā)。因而面向中國(guó)式現(xiàn)代化的新征程，客觀要求達(dá)成鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

從十八大以來的十余年間，中國(guó)完成了消除絕對(duì)貧困的世界性任務(wù)。正是這一“彪炳史冊(cè)的人間奇跡”，無數(shù)鄉(xiāng)村民眾的命運(yùn)就此得到改變，無數(shù)鄉(xiāng)村民眾的幸福就此而成就。尤其是從個(gè)體視角觀之，個(gè)體農(nóng)民的收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，2022年全國(guó)居民人均可支配收入36883元，比上年增長(zhǎng)5.0%。(2)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中華人民共和國(guó)2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，訪問時(shí)間：2023-08-28。進(jìn)入新發(fā)展階段，更要及時(shí)總結(jié)中國(guó)特色鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)邏輯與發(fā)展脈絡(luò)，進(jìn)一步探索鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的演化規(guī)律，同時(shí)辨識(shí)其內(nèi)在的多重邏輯，將鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的時(shí)間表和路線圖描繪得更加清晰明朗。

基于此，本研究得以立論，即，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵是什么？其內(nèi)在存有何種邏輯意蘊(yùn)？在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中會(huì)面臨哪些難題？這一系列的學(xué)術(shù)追問無疑都在審視一個(gè)命題，即，如何促成鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化？這是新時(shí)代扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興實(shí)踐中所面臨的理論與現(xiàn)實(shí)課題之一。

二、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化：一個(gè)嵌入五維度的內(nèi)涵表征

面向新征程，鄉(xiāng)村治理必然需“以中國(guó)式現(xiàn)代化”為治理選擇之根本取向。中國(guó)特色的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，本身就是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)集成的社會(huì)系統(tǒng)工程。也就是說，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，是基于中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展而形成的治理新形態(tài)，是將中國(guó)特色社會(huì)主義的鄉(xiāng)村治理制度優(yōu)勢(shì)向鄉(xiāng)村治理效能轉(zhuǎn)化過程中得以實(shí)現(xiàn)的。由此可見，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化本身就內(nèi)嵌了多維度的內(nèi)涵，具體來看：

(一)政治維度

既有鄉(xiāng)村治理歷史和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已然表征出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實(shí)踐之根本保證。那么，在鄉(xiāng)村治理的具體實(shí)踐之中，基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位必須得以保障。尤其伴隨鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化改革的不斷深入，鄉(xiāng)村黨組織與鄉(xiāng)村民眾之間的利益關(guān)系和聯(lián)結(jié)方式正日益受到現(xiàn)代性的嵌入與沖擊，因此基層黨組織尤其要在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)踐中發(fā)揮出總攬全局的領(lǐng)導(dǎo)作用，這有助于型塑出統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各方力量的中心地位。(3)王杰，曹茲綱：《鄉(xiāng)村善治可持續(xù)的路徑探索與理論啟示：來自“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的思考》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2021年第1期。

推進(jìn)新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化彰顯了“以人民為中心”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)地位，恰恰體現(xiàn)其有別于其他國(guó)家鄉(xiāng)村治理的又一特色之一。誠(chéng)如，生活生產(chǎn)語(yǔ)言中的“為了群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、服務(wù)群眾”，始終凸顯以人民為中心的內(nèi)核。中國(guó)共產(chǎn)黨的初心是一以貫之的“為人民群眾謀幸?！?。之于鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域，鄉(xiāng)村民眾對(duì)提升鄉(xiāng)村治理質(zhì)量的工作實(shí)踐最有發(fā)言權(quán)。因而，在對(duì)其政績(jī)考核之時(shí)，自然就需要將人民滿意度納入考核體系，同時(shí)增加其權(quán)重系數(shù)。換言之，鄉(xiāng)村黨組織應(yīng)當(dāng)注重聽取鄉(xiāng)村民眾之聲，廣泛吸納鄉(xiāng)村民眾之意見，以便于最大限度地發(fā)揮鄉(xiāng)村最廣泛主體的智慧和優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，依托于數(shù)字技術(shù)，得以進(jìn)一步改善和提升鄉(xiāng)村治理質(zhì)量，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓鄉(xiāng)民少跑路”。只有如此，才有助于型構(gòu)出“人民至上”的鄉(xiāng)村治理方向和理念。

(二)經(jīng)濟(jì)維度

在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的在地化實(shí)踐過程中，必然需要聚焦于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然在此之中，主要辨識(shí)城鄉(xiāng)之間的二元關(guān)系，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下促成城鄉(xiāng)間的最大化融合，持續(xù)地推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷地提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；c效益化程度。事實(shí)上，鄉(xiāng)村場(chǎng)域空間中的內(nèi)在諸多基礎(chǔ)要素是夯實(shí)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化體系的最大化基礎(chǔ)，當(dāng)然其與現(xiàn)代化目標(biāo)之間無法相互割裂，兩者之間更多呈現(xiàn)出的是互構(gòu)之境。換言之，通過發(fā)揮鄉(xiāng)村場(chǎng)域中的各類經(jīng)濟(jì)要素和資源要素的“造血”功能，得以構(gòu)建出鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化體系，與此同時(shí)，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化體系的構(gòu)建會(huì)逆向作用于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)效性發(fā)展。

那么從這個(gè)意義來看，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的首要前提是發(fā)展壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。只有如此，以便于讓鄉(xiāng)村場(chǎng)域空間中的基本要素更具有活力，其行動(dòng)的著力點(diǎn)聚焦于能動(dòng)式探索符合鄉(xiāng)村本土化實(shí)情的鄉(xiāng)村治理有效實(shí)現(xiàn)模式，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村治理質(zhì)量。沿著這一邏輯進(jìn)一步審視，要夯實(shí)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化就是要促成于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的整體型塑。當(dāng)然，其主要是由多元化、精準(zhǔn)化和多層次的產(chǎn)業(yè)要素體系而構(gòu)成，進(jìn)而得以促成規(guī)模化、科技化和數(shù)字化的鄉(xiāng)村生產(chǎn)體系，以及多樣化、組織化和市場(chǎng)化的鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)體系，旨在通過共同行動(dòng)構(gòu)筑出的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)有機(jī)體。(4)張國(guó)磊，李堯磊：《第一書記嵌入農(nóng)村基層治理的結(jié)構(gòu)性困境與優(yōu)化路徑——基于桂南B鎮(zhèn)的調(diào)研分析》，《中國(guó)行政管理》2022年第10期。那么在構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的行動(dòng)中最為重要的是能夠有效提升鄉(xiāng)村科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。尤其是要廣泛提高數(shù)字技術(shù)的全域賦能效應(yīng)，以便于促進(jìn)鄉(xiāng)村場(chǎng)域空間中的一產(chǎn)業(yè)、二產(chǎn)業(yè)、三產(chǎn)業(yè)最大限度地融合。同時(shí)，整體性構(gòu)建鄉(xiāng)村多元化經(jīng)營(yíng)體系，系統(tǒng)構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)化服務(wù)體系，進(jìn)而得以有效促成小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接。

(三)社會(huì)維度

從對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)踐觀察會(huì)發(fā)現(xiàn)，其內(nèi)涵表征凸顯出一個(gè)顯著性要點(diǎn)在于多元共治。事實(shí)上，存在于鄉(xiāng)村場(chǎng)域空間的任一主體，只要是在鄉(xiāng)村場(chǎng)域空間中積極治理鄉(xiāng)村事務(wù)，其都可以型塑為鄉(xiāng)村治理的主體。正基于此，新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域空間的治理主體并非單一化，而應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)出多元主體的共生共在；亦非靜態(tài)的，而應(yīng)當(dāng)是動(dòng)態(tài)的，最終型構(gòu)為多元共治的鄉(xiāng)村治理格局。國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)乃至于個(gè)體都應(yīng)當(dāng)自覺地納入至鄉(xiāng)村治理空間之中，各方主體能夠“各司其職、各負(fù)其責(zé)”的協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程。當(dāng)然，鄉(xiāng)村社會(huì)組織作為不可或缺的構(gòu)件，其特殊作用在面向現(xiàn)代化進(jìn)程中日益凸顯，有助于型構(gòu)出基層政府及其村黨組織與鄉(xiāng)村群眾之間的“連心橋”。此外，亦可通過搭建一體化平臺(tái)，重塑鄉(xiāng)村的“再組織化”行動(dòng)，吸納眾多鄉(xiāng)賢群體(諸如退休回鄉(xiāng)的黨政干部、教師、勞動(dòng)模范、愛心企業(yè)家、專家學(xué)者、致富能手、宗族領(lǐng)頭人、合作社帶頭人等等)回鄉(xiāng)，助力鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的最大程度優(yōu)化，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的社會(huì)內(nèi)涵又一表征為要堅(jiān)持鄉(xiāng)村個(gè)體的主體地位，得以增進(jìn)個(gè)體福祉。換句話來說，堅(jiān)持不斷地促進(jìn)和增加鄉(xiāng)村場(chǎng)域內(nèi)的鄉(xiāng)村個(gè)體福祉，也是扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村共同富裕實(shí)踐的客觀要求之一。從這個(gè)意義來看，促成鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化的，需要強(qiáng)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)與生活體系的整體性建設(shè)，進(jìn)一步需要植根于個(gè)體農(nóng)民向往鄉(xiāng)村美好生活之根本追求。在鄉(xiāng)村場(chǎng)域中，整體性推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，穩(wěn)步提升常住人口的城鎮(zhèn)化水平，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務(wù)體系，最終在最大范圍內(nèi)提升鄉(xiāng)村民眾的生活質(zhì)量。

(四)文化維度

事實(shí)上，構(gòu)建鄉(xiāng)村文化的現(xiàn)代化體系正是大力促成鄉(xiāng)村文化振興的必要前提。系統(tǒng)論視角觀之，構(gòu)建鄉(xiāng)村文化的現(xiàn)代化體系就必然需要延續(xù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的深刻內(nèi)涵，以便于進(jìn)一步有效引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的深層內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制，得以型塑出鄉(xiāng)村文化的“鑄魂工程”。鄉(xiāng)村文化本質(zhì)上是村莊社會(huì)中最為深層、最為持久的力量。事實(shí)上，在村莊內(nèi)源社會(huì)中一直存有生生不息的宗族文化基因，其恰恰是維系村莊社會(huì)秩序平穩(wěn)運(yùn)行的內(nèi)源式積淀基礎(chǔ)。一旦村民個(gè)體無法型塑出共同性價(jià)值追求和村莊文化認(rèn)同，村莊社會(huì)內(nèi)存的社會(huì)記憶就可能會(huì)日漸式微，村莊社會(huì)場(chǎng)域空間本應(yīng)有的“記憶的家園”“精神故土”就會(huì)被解構(gòu)，何談促成鄉(xiāng)村社會(huì)的良序？何談鄉(xiāng)村文化治理現(xiàn)代化？

目前來看，諸多流行的外文化正在不斷地滲透和侵入鄉(xiāng)村社會(huì)場(chǎng)域，村莊本地化文化正受到?jīng)_擊，亟須重建鄉(xiāng)村文化自信和鄉(xiāng)村文化振興，以此來豐富、浸潤(rùn)和滋養(yǎng)村民個(gè)體。因此，新征程下推動(dòng)鄉(xiāng)村文化治理現(xiàn)代化，要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，植根于本村莊的內(nèi)源式文化積淀，系統(tǒng)性挖掘、傳承、弘揚(yáng)本村莊農(nóng)耕文化中所內(nèi)在蘊(yùn)含的優(yōu)秀觀念、村莊社會(huì)道德規(guī)范，進(jìn)而依托于典型民俗資源，有助于實(shí)現(xiàn)本村莊優(yōu)秀文化的再生產(chǎn)。(5)秦中春：《鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)途徑》，《管理世界》2020年第2期?？傊l(xiāng)村文化治理現(xiàn)代化必然需要厚植于鄉(xiāng)村文明根脈，以便于村民個(gè)體守得住“鄉(xiāng)根”，留得住“鄉(xiāng)愁”，看得見“遠(yuǎn)方”。

(五)生態(tài)維度

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化本質(zhì)上屬于全方位、深層次的立體性鄉(xiāng)村建設(shè)工程，其并非單向度某一領(lǐng)域的發(fā)展，由此除了上述幾個(gè)維度，還應(yīng)兼顧生態(tài)內(nèi)涵。換句話來說，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的主旨就是要是構(gòu)建出生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的美好目標(biāo)就是要讓鄉(xiāng)村成為“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的最終歸宿圖景。由此可見，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化必然是一幅“山清水秀”的現(xiàn)代化圖景。從這個(gè)意義來看，促成鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化必須植根于人與自然的和諧共生行動(dòng)之中，尤其是要跨上綠色生態(tài)發(fā)展之路，才有助于建設(shè)成現(xiàn)代化的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。推行綠色發(fā)展方式和生活方式，重點(diǎn)需要依托技術(shù)創(chuàng)新來減輕鄉(xiāng)村環(huán)境污染治理的多重壓力，重建出綠色生態(tài)的多元化系統(tǒng)，以便于在最大范圍內(nèi)控制和保護(hù)自然生態(tài)資源的生產(chǎn)與消耗。與此同時(shí)，系統(tǒng)改造和完善鄉(xiāng)村的生態(tài)型規(guī)劃布局，以便于持續(xù)改善和提升鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活的整體性生態(tài)福利。(6)丁志剛，王杰：《中國(guó)鄉(xiāng)村治理70年：歷史演進(jìn)與邏輯理路》，《中國(guó)農(nóng)村觀察》2019年第4期。

與此同時(shí)，在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，要秉持“綠水青山就是金山銀山”之兩山理論思想，處理好當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的良性關(guān)系，同時(shí)平衡好政績(jī)與生態(tài)的互動(dòng)關(guān)系。要?jiǎng)?chuàng)新基層治理的考核機(jī)制，適當(dāng)?shù)貥?gòu)建出生態(tài)政績(jī)考核體系。此中，不但注重經(jīng)濟(jì)、民生、公共服務(wù)等內(nèi)容；還應(yīng)當(dāng)將資源、環(huán)境、生態(tài)等多維內(nèi)容納入考核指標(biāo)，以便于系統(tǒng)落實(shí)鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)中的“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”。

三、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的三重邏輯意蘊(yùn)：理論—實(shí)踐—價(jià)值

理順鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化內(nèi)在的多重邏輯意蘊(yùn)無疑有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化體系的整體性構(gòu)建。因此，立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的新階段，如何深度化厘清并詮釋鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯意蘊(yùn)，有助于進(jìn)一步挖掘中國(guó)式現(xiàn)代化植根于基層場(chǎng)域的理論研究積淀。

(一)理論邏輯

從學(xué)科視角看，鄉(xiāng)村振興視野下的鄉(xiāng)村治理作為一個(gè)全新的議題，其本身兼具了多位學(xué)科的闡釋邏輯，諸如政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、哲學(xué)、文化學(xué)甚至自然科學(xué)。因而，其一旦進(jìn)入現(xiàn)代化范疇之類，其內(nèi)在的邏輯理論必然顯得尤為復(fù)雜。那么基于如上情境之下，要推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，不僅僅要從國(guó)家治理現(xiàn)代化的宏觀意蘊(yùn)來審視其內(nèi)在的核心要義，還應(yīng)當(dāng)將其植根于鄉(xiāng)村本身的風(fēng)俗習(xí)慣、文化底蘊(yùn)，甚至治理傳統(tǒng)，這無疑有助于探索與本地相適應(yīng)的鄉(xiāng)村治理體系。如上種種，在客觀維度上體現(xiàn)出理順鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化理路邏輯的重要性。

其一，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化之“人民性”。人民性，必然需要堅(jiān)持人民至上的原則，而這亦是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的的核心要義。鄉(xiāng)村群眾是鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的推動(dòng)者和創(chuàng)造者，因而在治理實(shí)踐中必然需要考慮鄉(xiāng)村民眾的各種利益訴求。(7)唐文浩：《數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展：理論闡釋與實(shí)踐路徑》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2022年第2期。換言之，“紓民困、解民憂”是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和邏輯起點(diǎn)。事實(shí)上，治理場(chǎng)域一旦延伸至鄉(xiāng)村層級(jí)，其場(chǎng)域空間內(nèi)所涉及的主體更為廣泛，鄉(xiāng)村社會(huì)需求構(gòu)成更為多元，主體間的利益關(guān)系更加微妙。如上種種，鄉(xiāng)村社會(huì)治理的復(fù)雜性加劇，唯有凸顯“以人民為中心”之思想，才有可能構(gòu)建出“鄉(xiāng)民有責(zé)、鄉(xiāng)民盡責(zé)、鄉(xiāng)民享有”的鄉(xiāng)村治理共同體。與此同時(shí)，滿足鄉(xiāng)村民眾對(duì)鄉(xiāng)村美好生活的向往是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的終極目標(biāo)。正是面對(duì)日益凸顯的不確定性，其對(duì)鄉(xiāng)村治理改革與創(chuàng)新提出了應(yīng)有的挑戰(zhàn)和要求。因此，當(dāng)鄉(xiāng)村民眾的現(xiàn)實(shí)需求已然轉(zhuǎn)向了對(duì)從注重基本物質(zhì)生活滿足轉(zhuǎn)向更加注重向往鄉(xiāng)村美好生活，諸如公平、法治、民主的鄉(xiāng)村人文環(huán)境，經(jīng)濟(jì)繁榮的鄉(xiāng)村生產(chǎn)環(huán)境，安全和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境，綠水青山的鄉(xiāng)村生態(tài)宜居環(huán)境等等，進(jìn)一步得以構(gòu)建出鄉(xiāng)村治理共同體。

其二，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化之“時(shí)代性”。正所謂時(shí)代性是應(yīng)對(duì)“百年未有大變局”的客觀表征。與城市治理相比，鄉(xiāng)村治理集聚了明顯的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和較大的自主治理空間。由此可以認(rèn)為，治理重心下沉恰恰是鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)場(chǎng)的行動(dòng)選擇。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化有助于回應(yīng)“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。伴隨著新冠疫情、自然災(zāi)害等等突發(fā)公共風(fēng)險(xiǎn)，其所內(nèi)嵌的不確定性特征，進(jìn)一步加劇了鄉(xiāng)村治理的時(shí)代性挑戰(zhàn)?；蛘哒f，各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)沿著行政鏈條不斷下沉，超出了村莊社會(huì)的傳統(tǒng)承載能力。由此可見，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化正是為防范化解鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾和突發(fā)應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵方略。

其三，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化之“創(chuàng)新性”。一方面，其體現(xiàn)出鄉(xiāng)村治理理念的創(chuàng)新。一是城鄉(xiāng)融合之理念。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是以“鄉(xiāng)村民眾對(duì)美好生活的向往”為根本任務(wù)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的初步目標(biāo)，從傳統(tǒng)意蘊(yùn)下的重城輕鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，轉(zhuǎn)向到城鄉(xiāng)融合，以期實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村場(chǎng)域的普遍繁榮。二是共建共治共享之理念。立處于新時(shí)代，傳統(tǒng)模式下的政府單向度管控邏輯已然無法適應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾以及應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村突發(fā)的復(fù)雜性公共風(fēng)險(xiǎn)。由此，在黨建引領(lǐng)下，構(gòu)建出共建、共治、共享的鄉(xiāng)村社會(huì)治理格局，理順多元共治的行動(dòng)邏輯，有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化目標(biāo)。(8)詹國(guó)輝，汪佑子：《數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理質(zhì)量提升：演化歷程、現(xiàn)實(shí)困境與策略選擇》，《宏觀質(zhì)量研究》2022年第5期。另一方面，其表征出鄉(xiāng)村治理手段的創(chuàng)新。伴隨著數(shù)字化時(shí)代的到來，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)的廣泛嵌入，有助于型塑出鄉(xiāng)村治理的數(shù)字賦能效應(yīng)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村精細(xì)化治理提供了必要而充分的先行技術(shù)條件。

(二)實(shí)踐邏輯

中國(guó)共產(chǎn)黨始終高度重視鄉(xiāng)村治理，在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)中積累了豐富而又多元化的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)革命和現(xiàn)代化建設(shè)夯實(shí)了實(shí)踐基礎(chǔ)?；赝袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的百年歷程，正是中國(guó)共產(chǎn)黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理邁向現(xiàn)代化之路的過程。由此，理順中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐進(jìn)程中所蘊(yùn)含的內(nèi)在歷史邏輯，對(duì)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程無疑顯現(xiàn)出重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

其一，“政權(quán)下鄉(xiāng)”：民主革命時(shí)期的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐邏輯。在民主革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)等戰(zhàn)略，通過進(jìn)一步的土地革命，開展分田運(yùn)動(dòng)實(shí)踐，滿足鄉(xiāng)村個(gè)體對(duì)土地要素的需求，從而得以完成對(duì)鄉(xiāng)村治理的初步探索。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下積極推進(jìn)鄉(xiāng)村政權(quán)的有力建設(shè)，以“三三制”動(dòng)員和吸納各階級(jí)成分來穩(wěn)固鄉(xiāng)村政權(quán)，與此同時(shí)動(dòng)員并指導(dǎo)農(nóng)抗會(huì)、婦抗會(huì)、青救會(huì)等多元化鄉(xiāng)村組織參與鄉(xiāng)村社會(huì)生產(chǎn)和生活實(shí)踐活動(dòng)，獲得鄉(xiāng)村場(chǎng)域中多數(shù)民眾的信賴，亦強(qiáng)化了中國(guó)共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村場(chǎng)域空間中的社會(huì)基礎(chǔ)界面的領(lǐng)導(dǎo)力。到了解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視鄉(xiāng)村政權(quán)建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過興修鄉(xiāng)村水利、鄉(xiāng)村合作社組織互助等策略，意在迅速恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)，解放初期的土改運(yùn)動(dòng)在整體層面上也大大提高了農(nóng)民個(gè)體的政治覺悟，型塑出農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的自覺性行動(dòng)。

其二，“政社合一”：中華人民共和國(guó)成立至改革開放前的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐邏輯。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民，通過開展土地制度的整體性改革，廢除了傳統(tǒng)意蘊(yùn)下的土地所有制，將集體所有的土地分配給農(nóng)民個(gè)體，提升了農(nóng)民個(gè)體參與鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的民主參與意識(shí)。與此同時(shí)，以鄉(xiāng)村政權(quán)的重塑行動(dòng)得以規(guī)范了鄉(xiāng)村場(chǎng)域空間中的基層組織建設(shè)。更為重要的是，依托于社會(huì)主義改造的創(chuàng)舉，以往的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制逐漸被解構(gòu)，進(jìn)而得以創(chuàng)建出“初級(jí)合作社和高級(jí)合作社”的形制，進(jìn)一步得以構(gòu)建出“一鄉(xiāng)一社”為典型的人民公社體制。也就是說，以“村社合一”行動(dòng)映射于現(xiàn)實(shí)圖景則是表征出，鄉(xiāng)村個(gè)體不單單要被嵌入與代表國(guó)家力量的政治體制中，也被納入國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制中。

其三，“鄉(xiāng)政村治”：改革開放后的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐邏輯。改革開放之后，伴隨著鄉(xiāng)村改革的持續(xù)推進(jìn)，以“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”解構(gòu)了原先的經(jīng)濟(jì)體制格局，型塑出統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，極大地調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)村個(gè)體生產(chǎn)的積極性。同時(shí)，依托于村民委員會(huì)制度的建立，使得自治形制被重塑，進(jìn)而得以恢復(fù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建制?？傊烧绾弦幌蜞l(xiāng)政村治的現(xiàn)實(shí)邏輯轉(zhuǎn)向得以生成。進(jìn)入21世紀(jì)之后，通過廢除了農(nóng)業(yè)稅，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，同時(shí)大力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。上述政策行動(dòng)和舉措，無疑都為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了重要指引。

其四，“鄉(xiāng)村振興”：十九大以來的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐邏輯。黨的十九大以來，黨和國(guó)家全面實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”的國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理向著現(xiàn)代化征程不斷邁進(jìn)。事實(shí)上，伴隨著國(guó)家治理能力與治理體系的現(xiàn)代化被不斷提上日程，鄉(xiāng)村治理亦跨上了現(xiàn)代化發(fā)展的高速列車。換言之，正是在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，政府主體總攬全局，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各方力量，得以有效構(gòu)建出鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)的新體系，諸如組織體系、內(nèi)容體系(自治、法治、德治)、運(yùn)行體系、保障體系等。(9)陳寶玲，黃英，國(guó)萬忠：《鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化視域下的村干部職業(yè)化：時(shí)代特征與實(shí)踐邏輯》，《農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報(bào)》2021年第2期。

(三)價(jià)值邏輯

堅(jiān)持“以人民為中心”的價(jià)值追求正是中國(guó)共產(chǎn)黨性質(zhì)和宗旨的鮮明體現(xiàn)，亦是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的內(nèi)涵體現(xiàn)。那么，置身于鄉(xiāng)村社會(huì)場(chǎng)域空間之中，以鄉(xiāng)村人民為中心更應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化一以貫之秉持的價(jià)值追求，因而從這個(gè)意義上來說，自然也就明確了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目的和本質(zhì)。換而言之，正是“以人民為中心”的價(jià)值追求更能凸顯出鄉(xiāng)村治理質(zhì)量的提升，鄉(xiāng)村治理制度轉(zhuǎn)化成治理效能才能得到充分發(fā)揮，無疑也為“中國(guó)之治”增添了基層底色和基層亮色。

其一，“一切為了鄉(xiāng)村人民”是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化之基本遵循。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程的扎實(shí)推進(jìn)行動(dòng)正是最廣泛鄉(xiāng)村人民群眾的社會(huì)選擇，從而在本質(zhì)上體現(xiàn)出鄉(xiāng)村治理有效的價(jià)值行動(dòng)旨?xì)w。由此可見，一方面要體現(xiàn)出“物的現(xiàn)代化”，必然要以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人民群眾對(duì)美好生活的需要為根本目標(biāo)。只有在真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人民群眾的生活質(zhì)量有序提升，不斷滿足其廣域美好生活的需要，諸如公平、正義、安全和生態(tài)等，才能從整體性提升鄉(xiāng)村人民群眾的獲得感與幸福感。(10)徐鳳增，襲威，徐月華：《鄉(xiāng)村走向共同富裕過程中的治理機(jī)制及其作用——一項(xiàng)雙案例研究》，《管理世界》2021年第12期。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的另一方面要表征出“人的現(xiàn)代化”，從而凸顯其本質(zhì)是為了實(shí)現(xiàn)主體的全面發(fā)展。因此，構(gòu)建出“以人民為中心”的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化體系，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供基層助力。

其二，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化由全體人民群眾共享成果。一方面，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新成果理應(yīng)由全體鄉(xiāng)村人民群眾共享。習(xí)近平指出，“人民是社會(huì)歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄”因此，從這個(gè)意義來看，鄉(xiāng)村人民群眾自然有資格享有自身創(chuàng)造的鄉(xiāng)村治理改革創(chuàng)新成果。鄉(xiāng)村人民群眾在此之中所擁有的獲得感、幸福感自然會(huì)得到增強(qiáng)，鄉(xiāng)村人民群眾的主體性意識(shí)進(jìn)一步被強(qiáng)化，最大努力地助推鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。(11)王曉毅，阿妮爾：《從“超常規(guī)”到“常規(guī)化”：駐村幫扶如何助推鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2021年第6期。另一方面，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中亦需接受鄉(xiāng)村人民群眾的評(píng)判。以政治學(xué)視角觀之，在扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程應(yīng)接受鄉(xiāng)村人民群眾的檢驗(yàn)，要以“人民群眾是否滿意”為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步以“老百姓生活是否得到改善”和“老百姓合法權(quán)益是否得到維護(hù)”等維度來研判扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的水平和效果。

四、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)踐困頓

面向中國(guó)式現(xiàn)代化的新征程，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的在地化實(shí)踐，自然就需要直面諸多現(xiàn)實(shí)難題，以此來審視鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的治理限度。具體來說：

(一)政治維度：基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力不足

基層黨組織建設(shè)是確保黨的路線、方針、政策在鄉(xiāng)村場(chǎng)域空間中能夠在地化實(shí)踐之基礎(chǔ)。要以提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力為實(shí)踐重點(diǎn)，尤其是要突出政治領(lǐng)導(dǎo)力功能。換言之，鄉(xiāng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力是有效踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵之所在。那么從這個(gè)意義來看，厘清基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力的現(xiàn)實(shí)負(fù)面影響因素尤為重要，具體來看：

其一，鄉(xiāng)村黨組織的內(nèi)生動(dòng)力不足。一方面，鄉(xiāng)村黨員干部的先鋒模范效應(yīng)并不顯著。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)村干部的觀念和工作方法無法有效匹配鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)要求，一旦面臨自身利益和鄉(xiāng)村集體利益發(fā)生沖突之時(shí)，無法自覺地維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)的整體性利益。此外，黨員干部的再組織化能力偏弱，無法廣泛組織鄉(xiāng)村民眾參與村務(wù)治理，更無法有效帶領(lǐng)鄉(xiāng)村民眾走向共同富裕。另一方面，鄉(xiāng)村黨組織內(nèi)生凝聚力不強(qiáng)。一旦黨員因個(gè)體日常生活出現(xiàn)困難，鄉(xiāng)村黨組織并不能及時(shí)提供有效幫助和指導(dǎo)，個(gè)體黨員無法被黨組織所關(guān)注，黨員個(gè)體對(duì)黨組織本應(yīng)有的吸引力就會(huì)隨著時(shí)間的更迭而逐漸流失，進(jìn)而致使鄉(xiāng)村黨組織內(nèi)生凝聚力不強(qiáng)。亦如對(duì)村干部調(diào)研中的生活語(yǔ)言“組織喊破嗓子，黨員卻無動(dòng)于衷”的現(xiàn)實(shí)圖景。

其二，鄉(xiāng)村黨組織的人才隊(duì)伍建設(shè)不力。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，必然需要牢牢扣住人才建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)。首先，黨建骨干人才短缺。正因中西部鄉(xiāng)村空心化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，年輕人培養(yǎng)不上來，年老的精力不濟(jì)，黨建骨干人才梯隊(duì)時(shí)常有“斷層”之圖景，進(jìn)一步制約了鄉(xiāng)村黨組織的長(zhǎng)效性建設(shè)。(12)劉海軍，丁茂戰(zhàn)：《鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的歷程、經(jīng)驗(yàn)與進(jìn)路》，《國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)研究》2022年第3期。其次，鄉(xiāng)村黨員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)不合理。正因空心化的存在，使得鄉(xiāng)村場(chǎng)域中的擁有一定知識(shí)文化和技能的中青年黨員會(huì)外出務(wù)工，同時(shí)外出求學(xué)的高學(xué)歷人口卻選擇留在城市工作或生活，結(jié)果必然是鄉(xiāng)村黨員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化，難以型塑出積極領(lǐng)導(dǎo)力。最后，發(fā)展鄉(xiāng)村黨員較為受限。在部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，青年農(nóng)民常住村莊人數(shù)較少，難以建立起常態(tài)化的黨員發(fā)展機(jī)制，甚至在某種情況下造成動(dòng)機(jī)不純的入黨積極分子被發(fā)展成為新黨員，造成了年輕有為的新黨員后續(xù)乏力，難以維系鄉(xiāng)村黨組織的后備力量的長(zhǎng)效性培育。

(二)自治維度：自治主體的“弱治理”

健全和完善鄉(xiāng)鄉(xiāng)村自我治理制度，旨在調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群體政治參與的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，保障其準(zhǔn)確行使民主權(quán)利，帶領(lǐng)廣大鄉(xiāng)村民眾奔赴心之向往的幸福生活。正因如此，實(shí)行“自我教育、自我監(jiān)管、自我服務(wù)”是鄉(xiāng)村自治制度實(shí)踐的三要素。傳統(tǒng)意蘊(yùn)下鄉(xiāng)村已然經(jīng)歷了上千年的發(fā)展，目前的治理已然與傳統(tǒng)秩序處于斷裂之窘境，亟待吸納新興的治理主體，而當(dāng)下中國(guó)場(chǎng)景的諸多村莊仍然會(huì)受閉塞性管理模式影響，演化為奉行嚴(yán)苛鄉(xiāng)規(guī)和“大家長(zhǎng)制”的管理模式，最終致使鄉(xiāng)村自治的“弱治理”現(xiàn)象發(fā)生。

第一，鄉(xiāng)村治理主體的欠缺。在政策引導(dǎo)和基層行政部門的雙重加持下，一定程度上有序提升了鄉(xiāng)村治理質(zhì)量，有助于構(gòu)建出鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的嶄新格局。然而仍然存在著“自治主體缺位”的突出困境，制約了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。一方面，鄉(xiāng)村自治主體的參與感薄弱。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代浪潮和相對(duì)匱乏的鄉(xiāng)村社會(huì)資源雙重沖擊下，部分村民不得不從生計(jì)和興趣中做出抉擇，不乏為拓展自身發(fā)展空間，轉(zhuǎn)而投身到城鎮(zhèn)建設(shè)中去的民眾，在一定意義上，其作為鄉(xiāng)村自治主體，直接或間接缺席了鄉(xiāng)村治理的政治參與活動(dòng)。另一方面，鄉(xiāng)村自治主體自我異化。由于村民政治覺悟普遍不高，在政府部門擬定惠及鄉(xiāng)村建設(shè)的公共服務(wù)供給方案時(shí)，無法反饋其真實(shí)需求，只能被動(dòng)地接受政府安排。鄉(xiāng)村自治主體被“反客為主”，淪為鄉(xiāng)村公共服務(wù)的接受方，而非制定方。(13)邱春林：《新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的路徑選擇》，《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2022年第6期。

第二，行政包辦制取代了民主自治制。其一，以行政動(dòng)員實(shí)現(xiàn)行政包辦。出于上行下效、上率下行的行動(dòng)邏輯，下層行政職能部門會(huì)全副武裝地?cái)U(kuò)充、豐富上層行政職能部門分派的任務(wù)達(dá)到全方位覆蓋公共社會(huì)服務(wù)的目的，即高負(fù)荷的行政。在我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)中尤為明顯，基層黨委和政府往往采用統(tǒng)合型治理制度，以職能分工的模式深度嵌入治理體系中，以實(shí)際任務(wù)為導(dǎo)向高效整合與分派資源和人力，逐漸形成行政慣性。其二，村干部隊(duì)伍“職業(yè)化”。伴隨著我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)的日漸深入，國(guó)家設(shè)置了專職村干部的職位進(jìn)行常態(tài)化鄉(xiāng)村環(huán)境整治、公共服務(wù)與村民管理，村干部的選拔任用受國(guó)家監(jiān)督，人員組成由原先的涉農(nóng)人員轉(zhuǎn)為高質(zhì)素、高學(xué)歷的人才隊(duì)伍，工作性質(zhì)由主職務(wù)農(nóng)+兼職管理轉(zhuǎn)為專職管理，收入來源由務(wù)農(nóng)收入+生活補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為工資+報(bào)酬，村民委員會(huì)逐漸從鄉(xiāng)村自治機(jī)構(gòu)異化為基層政府的下屬行政機(jī)構(gòu)，踐行上級(jí)行政機(jī)構(gòu)指派的任務(wù)，規(guī)劃和指導(dǎo)村民參政議政。這樣，何以顯現(xiàn)出鄉(xiāng)村民主自治之效？

(三)法治維度：鄉(xiāng)村法治的缺位

建設(shè)法治鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基本要求，換而言之，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要營(yíng)造出法治鄉(xiāng)村的良序環(huán)境。更為重要的是全面依法治國(guó)的鄉(xiāng)村立場(chǎng)自然就投射至法治鄉(xiāng)村的實(shí)踐行動(dòng)中，更進(jìn)一步指向了堅(jiān)持以鄉(xiāng)村民眾個(gè)體為中心。但是從實(shí)踐來看，正因鄉(xiāng)村法治的缺位，制約了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程。具體來看：

第一，現(xiàn)行鄉(xiāng)村治理法規(guī)的制定并不完善，致使基層自治制度難以維系，基層黨政機(jī)關(guān)作為鄉(xiāng)村建設(shè)隊(duì)伍的中堅(jiān)力量，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化起著至關(guān)重要的作用。鄉(xiāng)村法治化程度參差不齊成了振興鄉(xiāng)村建設(shè)中的阻滯，基層行政部門空有一腔抱負(fù)，然則后繼乏力。我國(guó)就已在各縣農(nóng)村全方位培養(yǎng)“一村一法律顧問”和“一戶一法律明白人”等制度，以廣西南寧市國(guó)太村為例，當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)早已按部就班推行法治改革，但在實(shí)踐工作中，難免流于形式，歸根結(jié)底是當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)機(jī)械化地為村民灌輸法治思維和認(rèn)知，工具化地運(yùn)用法治方式處理和解決問題，從而忽視了村民的現(xiàn)實(shí)訴求，致使村民的參與熱情低迷，錯(cuò)失法治維權(quán)的良機(jī)。

第二，鄉(xiāng)村法治專職化人才隊(duì)伍匱乏。“三農(nóng)”法治人才的培養(yǎng)，是服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為基層黨政機(jī)關(guān)依法行政提供專業(yè)支持，為調(diào)解村民糾紛的人民調(diào)解委員會(huì)和鄉(xiāng)村社會(huì)綜合治理工作中心等民生組織提供定位精準(zhǔn)的法律幫扶服務(wù)?，F(xiàn)今法治人才大多流入一線城市，鮮少愿意回流至鄉(xiāng)村擔(dān)任專職化法律顧問，鄉(xiāng)村中的法律人員多由基層黨政機(jī)關(guān)工作人員兼任，他們?nèi)狈θ妗⑾到y(tǒng)的法律教育，易以偏概全，耽擱村民的法律求援。

第三，村干部仍保留著集權(quán)行政的陋習(xí)，導(dǎo)致基層黨政機(jī)關(guān)無的放矢。上級(jí)政府制定相關(guān)的法律文書和規(guī)章政策文件，基層黨政機(jī)關(guān)勒令村委會(huì)開展宣傳和督辦工作，對(duì)未按時(shí)按量完成任務(wù)依例追責(zé)。部分村委會(huì)干部為優(yōu)先完成政府分派的任務(wù)指標(biāo)，口頭承接村民的各類訴求，卻遲遲不做響應(yīng)和處理。長(zhǎng)此以往，難以消解村民對(duì)依法行政的顧慮，村干部的失信行為使村民誤認(rèn)為依法行政不過是個(gè)噱頭，無法從根本上解決他們的切身利益問題，不但損耗了政府公信力，還摧毀了村民共同參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)的信念。

(四)德治維度：鄉(xiāng)村德化成效的斷裂

在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，德治不僅與自治和法治協(xié)同發(fā)力，而且為自治和法治提供了重要支撐。然則從實(shí)踐觀察發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村德化治理成效呈現(xiàn)出斷裂之境，具體而言：

第一，空洞在場(chǎng)的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化傳承日漸式微。承襲上千年的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，是奠定現(xiàn)代化鄉(xiāng)村文化的基石，從某種意義上維持著鄉(xiāng)村社會(huì)有序運(yùn)行的秩序。在現(xiàn)代文化與傳統(tǒng)文化直面沖擊的當(dāng)下，我們正經(jīng)歷著生態(tài)文明體系的革故鼎新。打破傳統(tǒng)桎梏的同時(shí)，欠缺普適性強(qiáng)的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村文化體系，勢(shì)必產(chǎn)生不同文化間難以逾越的鴻溝，造成更深層次的文化割裂。(14)孔祥成，劉芳：《中國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的演進(jìn)邏輯與路徑選擇》，《江淮論壇》2022年第2期。積年累月下，傳統(tǒng)文化失去了原本的承繼，隱入塵?！，F(xiàn)代村落文化處于離散、失重的形態(tài)，難以找到落腳點(diǎn)。

第二，鄉(xiāng)村道德體系面臨市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)侵蝕。鄉(xiāng)村文化將親緣關(guān)系、地緣關(guān)系以自我為核心傳播的“差序格局”社會(huì)共同體正接受著過度市場(chǎng)化的蠶食。鄉(xiāng)村社會(huì)的運(yùn)行依托公序良俗的道德觀念，在我國(guó)政府不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度并軌的歷程中，難免將鄉(xiāng)村道德體系拖入“利益至上”的困局中，面對(duì)巨大的誘惑，村民迷失了心智，巧偽趨利，唯利是圖，將實(shí)現(xiàn)個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益擺在了道德底線的前頭，道德標(biāo)桿不復(fù)存在。

(五)智治維度：數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村情境的“脫嵌”

數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過“技術(shù)賦能”路徑為我國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大的賦能效益，但與此同時(shí)也逐漸展現(xiàn)出其技術(shù)屬性與鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)情境之間的脫嵌性，制約了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。具體來看：

第一，智慧鄉(xiāng)村建設(shè)需化零為整，達(dá)成一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)?，F(xiàn)階段智慧鄉(xiāng)村建設(shè)仍依賴當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)的指揮，而數(shù)字化平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享部門尚不能突破技術(shù)壁壘實(shí)現(xiàn)大范圍的互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)采集和儲(chǔ)存功能易發(fā)生冗余、重復(fù)等問題，數(shù)字化平臺(tái)的一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)迫在眉睫。

第二，智慧鄉(xiāng)村進(jìn)程需要投入的人力和社會(huì)資源要素明顯不足。智慧鄉(xiāng)村的發(fā)展后期乏力主要體現(xiàn)在人才隊(duì)伍非穩(wěn)定駐扎在鄉(xiāng)村中，往往負(fù)責(zé)完基建設(shè)施的打造、調(diào)試，就前往下一鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鮮少自愿留在鄉(xiāng)村、服務(wù)振興鄉(xiāng)村，儲(chǔ)備不足致使鄉(xiāng)村數(shù)字化進(jìn)展緩慢。村委會(huì)干部對(duì)信息化和數(shù)字化的認(rèn)識(shí)程度仍停留在初級(jí)階段，不利于村民第一時(shí)間掌握相關(guān)咨訊。此外，鄉(xiāng)村數(shù)字化需要地方政府劃撥大量的政策和資金支持，這必然取決于地方財(cái)政基礎(chǔ)。

第三，智慧鄉(xiāng)村呈不均衡分布的發(fā)展勢(shì)態(tài)。一方面，農(nóng)村與城市間信息化推進(jìn)的進(jìn)度大相徑庭，截至2021年中，近八成城鎮(zhèn)區(qū)域已實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋，而農(nóng)村區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率尚不足六成。東部地區(qū)較中西部地區(qū)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展模式更多元化，集觀光、休閑、旅游等復(fù)合產(chǎn)業(yè)形態(tài)，而中西部地區(qū)需有機(jī)結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，通過數(shù)字化智慧鄉(xiāng)村建設(shè)深入挖掘，制定合適的發(fā)展規(guī)劃。

五、全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的理路

面向中國(guó)式現(xiàn)代化的新征程，必然需要全力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)家治理現(xiàn)代化之基石。為此，筆者通過探索“政治、自治、法治、德治、智治”的五治一體之鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化新體系，進(jìn)一步使得“鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化之歌”能夠以更為嘹亮之勢(shì)，響徹中國(guó)式現(xiàn)代化的新征途。

(一)以政治強(qiáng)引領(lǐng)

鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化體系的有力引擎，其領(lǐng)導(dǎo)力是衡量鄉(xiāng)村黨組織核心作用發(fā)揮的主要指標(biāo)之一?？陀^而言，提升鄉(xiāng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力，不僅是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必然要求，同時(shí)亦是鞏固鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在地化實(shí)踐成果的迫切之需。

其一，有效激發(fā)鄉(xiāng)村黨組織的核心動(dòng)力。首先，始終貫徹鄉(xiāng)村黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)角色。鄉(xiāng)村黨組織是鞏固鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在地化實(shí)踐成果的政治保證。由此，要正確處理好村黨支部與村委會(huì)兩者之間的關(guān)系，與此同時(shí)，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村黨組織的主導(dǎo)角色，建立健全鄉(xiāng)村黨建工作體系，以期有效激發(fā)鄉(xiāng)村黨組織的核心動(dòng)力。(15)李鋒，王俊夢(mèng)：《中國(guó)式現(xiàn)代化視角下鄉(xiāng)村治理框架研究》，《河海大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2023年第4期。其次，創(chuàng)新鄉(xiāng)村黨建的活動(dòng)形式，激發(fā)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的持久力。一方面，依托于數(shù)字技術(shù)或者工具，將傳統(tǒng)政治學(xué)習(xí)與現(xiàn)代化方式相結(jié)合，力圖實(shí)現(xiàn)方法的融合多元化，以便于廣泛接收政治學(xué)習(xí)內(nèi)容。另一方面，有效促成黨的組織生活和鄉(xiāng)村治理實(shí)踐活動(dòng)相互結(jié)合，從而有助于增強(qiáng)鄉(xiāng)村黨建活動(dòng)的實(shí)用性和豐富性，旨在喚起鄉(xiāng)村黨組織的活力。最后，夯基固本，筑牢鄉(xiāng)村黨組織的“橋頭堡”功能。在部分軟弱渙散的村黨組織成立必要的黨建整頓工作小組，秉持分類指導(dǎo)的原則，以“一支部一策”方略列出鄉(xiāng)村黨組織軟弱渙散的負(fù)面清單，進(jìn)而對(duì)每個(gè)村莊進(jìn)行整頓排查工作，以此牢固鄉(xiāng)村黨組織的堡壘作用。與此同時(shí)，進(jìn)一步開展對(duì)已經(jīng)完成整頓工作的鄉(xiāng)村黨支部“回頭看”活動(dòng)，尤其是注重對(duì)已整頓的成果進(jìn)行系統(tǒng)跟蹤?？傊?，以鄉(xiāng)村黨組織全面過硬建設(shè)，助力鄉(xiāng)村黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，進(jìn)一步保障鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的全面實(shí)現(xiàn)。

其二，有效構(gòu)建鄉(xiāng)村黨建工作的人才體系。首先，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村黨組織成員的選拔培育。在選拔和任用層面，應(yīng)全力解構(gòu)鄉(xiāng)村黨組織成員身份和地域的整體性局限，進(jìn)一步確定村支兩委干部的用人標(biāo)準(zhǔn)。其次，夯實(shí)村后備干部的培育基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村場(chǎng)域中，盡可能地吸納優(yōu)秀的鄉(xiāng)村青年進(jìn)入鄉(xiāng)村黨組織之中，及時(shí)為鄉(xiāng)村黨員隊(duì)伍補(bǔ)充“新鮮血液”，以便增強(qiáng)鄉(xiāng)村后備干部建設(shè)的長(zhǎng)效性。最后，通過“選優(yōu)育強(qiáng)”的行動(dòng)模式，錘煉村干部隊(duì)伍“生力軍”。通過“選優(yōu)育強(qiáng)”的行動(dòng)模式，持續(xù)夯實(shí)村干部的工作能力，尤其是要對(duì)村干部綜合能力進(jìn)行長(zhǎng)效性跟蹤測(cè)評(píng)，并依據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果對(duì)其施行淘汰機(jī)制，力圖不斷提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)中的行動(dòng)能力。只有如此，才能有效構(gòu)建出鄉(xiāng)村黨建工作的人才體系，進(jìn)一步助力鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

(二)以自治強(qiáng)活力

為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化體系的構(gòu)建，有效深化村民自治的實(shí)踐，進(jìn)一步理順和完善鄉(xiāng)村自治的在地化實(shí)踐機(jī)制，意在廣泛地激發(fā)出村民自治的最大活力。

其一，“建機(jī)制”：變“隨機(jī)管理”為“制度管理”。村民自治若欠缺健全的制度保障，則會(huì)淪為無稽之談。首先，健全民主決策機(jī)制，廣泛汲取群眾意見與建議，以多數(shù)人作為決策的主體，有效杜絕少數(shù)人大包大攬和中飽私囊的現(xiàn)象，適用于處置農(nóng)村集體建設(shè)用地、村公益事業(yè)等管理事務(wù)；其次，健全民主監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)實(shí)行自上而下的監(jiān)管和自下而上的反饋雙向渠道，督辦村委會(huì)社會(huì)公共服務(wù)的供給狀況；最后，健全民主財(cái)務(wù)制度，公開各項(xiàng)行政支出明細(xì)，完善原始憑證的審查與核實(shí)流程，確保所有賬目有章可循。

其二，“講民主”：變“行政命令”為“共商共治”。原先上傳下達(dá)的“行政命令”模式轉(zhuǎn)化為主體間共同協(xié)商、溝通的“共商共治”模式。首先，這種模式建立了基本的組織架構(gòu)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由村支書擔(dān)任，負(fù)責(zé)整體工作的開展和系統(tǒng)管理；支部委員會(huì)中的一名村干部負(fù)責(zé)具體政策規(guī)范的實(shí)施和執(zhí)行。村委會(huì)的監(jiān)督委員則負(fù)責(zé)對(duì)各項(xiàng)政策法規(guī)和規(guī)范的實(shí)施和落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤，包含惠農(nóng)政策開展、收支使用、土地征用、工程招標(biāo)、會(huì)議決議執(zhí)行等情況進(jìn)行系統(tǒng)的監(jiān)督和跟蹤記錄。(16)吳高輝，汪文新：《黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)與理論構(gòu)建》，《甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2022年第2期。其次，在信息公示及透明化進(jìn)程的推進(jìn)上，村務(wù)公告欄實(shí)時(shí)變動(dòng)更新最新的法規(guī)政策、項(xiàng)目進(jìn)度、民生問題、人物先進(jìn)表彰等等，將群眾關(guān)心的問題一一列明并及時(shí)跟進(jìn)。公示政策、信息的范圍可由村委會(huì)及全體村民共同提出并決定，不定時(shí)更新新增的群眾關(guān)心的事件和意見。由于公告的公開時(shí)間、頻率和內(nèi)容等的覆蓋率無法達(dá)到100%，村委會(huì)還新增了信息公開的補(bǔ)充形式。這些信息會(huì)同時(shí)通過村民會(huì)議、代表會(huì)議進(jìn)行宣傳。最后，為了形成信息傳遞的閉環(huán)跟蹤，完善監(jiān)督工作流程，公告欄和公眾號(hào)都應(yīng)設(shè)有意見回收板塊，公告欄設(shè)有回音壁、意見箱，專門用于收集群眾對(duì)政策法規(guī)或項(xiàng)目進(jìn)度的疑問和質(zhì)疑、投訴等，這些監(jiān)督及疑問也會(huì)定期反饋給村委。

其三，“強(qiáng)隊(duì)伍”，變“局外人”為“合伙人”。不僅僅是加強(qiáng)隊(duì)伍內(nèi)的自身建設(shè)，更要積極將外部力量納入共同建設(shè)治理的隊(duì)伍中來，使其在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮主力軍作用，將其從外部人員轉(zhuǎn)化為合作者。一方面，通過從村民中評(píng)選出“新鄉(xiāng)賢”活動(dòng)，引導(dǎo)大家選出心中的標(biāo)桿榜樣并號(hào)召大家向標(biāo)桿學(xué)習(xí)，共同參與村內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展討論，參與到鄉(xiāng)村治理當(dāng)中。除了發(fā)揮榜樣效應(yīng)，村內(nèi)還應(yīng)凝聚一些骨干村民。另一方面，鼓勵(lì)村民自愿加入村民議事會(huì)，或者村民小組，轉(zhuǎn)變其旁觀者的身份，搭建后備軍和合作組織。此外，基于傳統(tǒng)和村內(nèi)實(shí)際，組建以黨支部為中心的三級(jí)理事架構(gòu)，在村委會(huì)下下設(shè)村莊理事會(huì)，包含紅白事務(wù)理事會(huì)、發(fā)展理事會(huì)、衛(wèi)生理事會(huì)等，這些理事會(huì)成員均從基層農(nóng)戶中選取。

(三)以法治強(qiáng)保障

新時(shí)代下的法治鄉(xiāng)村建設(shè)，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，用習(xí)近平法治思想引領(lǐng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，確保法治鄉(xiāng)村建設(shè)沿著正確的方向邁進(jìn)。

其一，堅(jiān)持法治領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)村治理需要嚴(yán)格把控前進(jìn)方向，以黨支部為建設(shè)核心，由黨組織帶領(lǐng)和號(hào)召群眾，將習(xí)近平法治思想作為鄉(xiāng)村法治實(shí)踐的指導(dǎo)大綱，落實(shí)到鄉(xiāng)村法治的實(shí)踐之中。同時(shí)，堅(jiān)持鄉(xiāng)村建設(shè)民主化、法治化，加強(qiáng)組織的引導(dǎo)管理作用，鼓勵(lì)村民參與鄉(xiāng)村共治，植根于本村文化底蘊(yùn)和資源稟賦，因地制宜地實(shí)現(xiàn)法治管理和民主章程，以此凸顯出鄉(xiāng)村法治的民主意蘊(yùn)。(17)歐陽(yáng)靜：《簡(jiǎn)約治理：超越科層化的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2022年第3期。此外，將基層黨建工作貫穿在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍的法治建設(shè)，加強(qiáng)組織和排頭兵的法治引領(lǐng)作用，增強(qiáng)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

其二，堅(jiān)持將以人為本作為鄉(xiāng)村建設(shè)的根基。鄉(xiāng)村的基本組成部分是人民，需要將其視作鄉(xiāng)村振興的根本及決定性力量。鄉(xiāng)村的發(fā)展離不開人民，加強(qiáng)法治建設(shè)的基礎(chǔ)要以人民的需求為根本出發(fā)點(diǎn)，滿足人民群眾的需求，滿足其對(duì)美好生活的向往，做到產(chǎn)業(yè)興旺。滿足人民生活需求的項(xiàng)目需要根據(jù)村內(nèi)實(shí)際情況因地制宜，結(jié)合實(shí)際的同時(shí)增加區(qū)域內(nèi)的就業(yè)，提高人民生活水平。解決村民的實(shí)際問題就要從居民的實(shí)際需求出發(fā)，充分地尊重群眾的想法和意愿，讓群眾參與其中，進(jìn)行實(shí)際的項(xiàng)目成果評(píng)判，項(xiàng)目成果由群眾共享。(18)陳明：《鄉(xiāng)村現(xiàn)代化中的空間秩序與治理演進(jìn)——中日空間治理政策的一個(gè)延伸比較》，《杭州師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2022年第2期。

其三，培育鄉(xiāng)村法治人才隊(duì)伍，助力鄉(xiāng)村建設(shè)。搭建鄉(xiāng)村法治隊(duì)伍，從加強(qiáng)法律思維出發(fā)。針對(duì)組織核心黨支部，支部書記和支部干部的法治思維高度決定了法治工作開展的高度和水準(zhǔn)。針對(duì)基層干部，需要從加強(qiáng)思維和加強(qiáng)素質(zhì)能力兩個(gè)方面一同入手，實(shí)現(xiàn)法治隊(duì)伍建設(shè)兩手抓，培養(yǎng)村支部“法律明白人”。這支隊(duì)伍以“兩委”的班組成員和村民小組的組長(zhǎng)作為法治建設(shè)的隊(duì)伍帶頭人，自行摸索鄉(xiāng)村法治建設(shè)新模式，形成城鄉(xiāng)法律人才培訓(xùn)共享模式，建立階梯法治人才隊(duì)伍，擴(kuò)充鄉(xiāng)村人才。吸引骨干村民、返鄉(xiāng)大學(xué)生等加入培養(yǎng)隊(duì)伍，提升法治意識(shí)，為鄉(xiāng)村振興提供人才動(dòng)力和法治保障。

(四)以德治強(qiáng)教化

根據(jù)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的時(shí)代要求，探尋鄉(xiāng)村德治的推進(jìn)路徑，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和加快鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的客觀需要。為此，如何以鄉(xiāng)村德治增加鄉(xiāng)村教化之效，就顯得尤為必要。具體而言：

第一，強(qiáng)化道德基準(zhǔn)和涵養(yǎng)。在鄉(xiāng)村治理的模式中，傳統(tǒng)的從上到下的行政治理正逐步向民主的共同治理轉(zhuǎn)變。在這個(gè)過程中，道德的約束作用凸顯，特別是職業(yè)、社會(huì)家庭、個(gè)人品德等，在治理過程中需要得到體現(xiàn)，從而更好地促使個(gè)人、團(tuán)體以及公共利益最大化的實(shí)現(xiàn)。在這個(gè)過程中，村民的自治能力、自我教育水平和服務(wù)水平都會(huì)得到持續(xù)性的提升。除個(gè)人價(jià)值水平的實(shí)現(xiàn)和能力的提升外，道德元素也是依法治村進(jìn)程中的必要組成部分。法治建設(shè)不僅僅包含法律法規(guī)，也包含道德因素的考量，需要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀納入法治建設(shè)和德治建設(shè)的指導(dǎo)范圍，最終實(shí)現(xiàn)良法善治。

第二，提倡文明風(fēng)尚建設(shè)。實(shí)現(xiàn)德治鄉(xiāng)村需要在廣大村民當(dāng)中倡導(dǎo)文明風(fēng)尚，號(hào)召村民共同抵制去除一些陳規(guī)陋習(xí)。一是通過灌輸?shù)赖掠^念，對(duì)村民進(jìn)行教化，抑制攀比之風(fēng)，崇尚節(jié)儉。二是取締一些低俗的文化和習(xí)俗，引導(dǎo)鄉(xiāng)村風(fēng)尚向質(zhì)樸、絢爛的方向發(fā)展，使其煥發(fā)出新的文化活力，才能大力弘揚(yáng)移風(fēng)易俗的新時(shí)代文明風(fēng)尚。

第三，完善德治的實(shí)踐機(jī)制。為了更好地實(shí)現(xiàn)德治鄉(xiāng)村的目的，需要充分發(fā)揮公序良俗對(duì)民眾的約束和影響功能，并結(jié)合實(shí)際完善和健全村規(guī)民約。法治鄉(xiāng)村的行政約束力在德治鄉(xiāng)村中體現(xiàn)在村規(guī)民約的靈活性和可實(shí)現(xiàn)性。利用村規(guī)民約歷史發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其自身進(jìn)行完善。首先，將道德因素納入鄉(xiāng)村治理，對(duì)村民進(jìn)行行為約束可行且有實(shí)際效果。在此基礎(chǔ)上結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)發(fā)展理念，取其精華去其糟粕。其次，樹立優(yōu)良的家風(fēng)家教。家風(fēng)家教是家庭建設(shè)的重要組成部分，而萬千家庭匯聚成了鄉(xiāng)村。吸納傳統(tǒng)家風(fēng)家教中的優(yōu)良部分，結(jié)合當(dāng)代背景下的優(yōu)良品質(zhì)及寶貴經(jīng)驗(yàn)，才能更好地完善德治建設(shè)理念。最后，建立德治鄉(xiāng)村的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)村民自治管理、自我服務(wù)、自我教育的優(yōu)秀案例和家風(fēng)建設(shè)的標(biāo)桿家庭進(jìn)行激勵(lì)和表彰；對(duì)違反德治建設(shè)的個(gè)人和家庭等進(jìn)行約束和懲罰，不斷完善德治機(jī)制，促進(jìn)村民和諧共處、共同發(fā)展。

(五)以智治強(qiáng)支撐

數(shù)字鄉(xiāng)村是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在地化實(shí)踐的重要突破口，更是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要實(shí)踐內(nèi)容之一。因此，以智治路徑，強(qiáng)化數(shù)字鄉(xiāng)村的支撐力，進(jìn)一步促成鄉(xiāng)村治理數(shù)字化行動(dòng)的不斷推進(jìn)，從而有助于型塑出未來鄉(xiāng)村的智治場(chǎng)景。

首先，加強(qiáng)頂層建設(shè)設(shè)計(jì)。對(duì)數(shù)字化的鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行正確的認(rèn)識(shí)，明白其中微觀建設(shè)面向的定位和指引現(xiàn)代化、信息化鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)際內(nèi)涵。數(shù)字化工具作為振興鄉(xiāng)村的重要抓手，我們應(yīng)當(dāng)更加明確其應(yīng)用范圍和功能效用、科學(xué)內(nèi)涵和理論實(shí)踐價(jià)值，充分了解和尊重其重要的戰(zhàn)略性意義，充分發(fā)揮其對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和村內(nèi)村居間關(guān)系的重構(gòu)效用，不僅僅將其視作理論工具而非技術(shù)手段和長(zhǎng)足發(fā)展的伙伴。(19)范斯義：《國(guó)外推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的舉措及經(jīng)驗(yàn)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2022年1月17日第7版。

其次，將數(shù)字化應(yīng)用到鄉(xiāng)村服務(wù)。數(shù)字化建設(shè)在社會(huì)主義進(jìn)程中被應(yīng)用至社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，并發(fā)揮重要作用。在農(nóng)村的社會(huì)化進(jìn)程中，數(shù)字化的工具也會(huì)為村民帶來數(shù)字紅利。鄉(xiāng)村治理的根本著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)是村民的根本需求，因此數(shù)字化建設(shè)應(yīng)助力居民實(shí)際關(guān)心和關(guān)注的方向、領(lǐng)域，著重提升居民的幸福水平、獲得感和能力水平。隨著數(shù)字化進(jìn)程的推進(jìn)，村民的個(gè)人素質(zhì)和村內(nèi)的數(shù)字化、信息化水平亟待提升。著力減小兩者之間的矛盾差異，將信息化技術(shù)落地和村民信息化素質(zhì)提升作為改進(jìn)方向，將數(shù)字化更廣泛地應(yīng)用在鄉(xiāng)村治理當(dāng)中，從而使村民更好地參與其中并獲得數(shù)字化紅利，享受到數(shù)字化治理和數(shù)字化發(fā)展的權(quán)益和效率。

最后，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)字設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，信息服務(wù)基站，甚至通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面較窄，基建儲(chǔ)備薄弱。針對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)的目標(biāo)，4G網(wǎng)絡(luò)20戶以上的村落100%全覆蓋和5G網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)區(qū)域覆蓋?，F(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施儲(chǔ)備與目標(biāo)還存在著較大差距。部分地區(qū)無中國(guó)移動(dòng)電信基站覆蓋，僅有中國(guó)聯(lián)通公司涉及，無法獲得較快的上網(wǎng)速度，阻礙了信息化發(fā)展的腳步。提升信息化水平，加強(qiáng)數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)，需要先完成基礎(chǔ)建設(shè)，配備人員培訓(xùn)和提高服務(wù)水平，才能將數(shù)字化治理在村落中不斷推進(jìn)，為全面促成鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展做長(zhǎng)足的準(zhǔn)備。