洪朝偉

2023年12月10日，阿根廷當(dāng)選總統(tǒng)哈維爾·米萊宣誓就職，正式開啟四年的總統(tǒng)任期。在本屆大選前，米萊以及他所倡導(dǎo)的政策已在阿根廷和國際輿論場掀起軒然大波。米萊上臺后，主張使用一系列放松管制的“休克療法”，以幫助阿根廷度過經(jīng)濟(jì)危機(jī)。那么，米萊的“休克療法”能否取得成功？

“休克療法”主要是指采取激進(jìn)方法實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的過渡。由于該政策過于有沖擊力，可能在短期內(nèi)導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)活動出現(xiàn)較大的震蕩，甚至“休克”，因此被稱為“休克療法”。

“休克療法”的倡導(dǎo)者是哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家杰弗里·薩克斯。1985年，薩克斯在擔(dān)任玻利維亞政府顧問期間，通過一套“新經(jīng)濟(jì)政策”，其中包括財(cái)政改革、貿(mào)易自由化、放松國有企業(yè)的管制或私有化、重新安排債務(wù)等，幫助玻利維亞成功遏制了通貨膨脹。在歷史上，俄羅斯、部分東歐國家和拉丁美洲國家都采用過“休克療法”。

“休克療法”的核心內(nèi)容是穩(wěn)定化、自由化和私有化。所謂穩(wěn)定化，即實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，其核心是采取緊縮性政策和一攬子抑制總需求的強(qiáng)制性措施，迅速遏制通貨膨脹，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)秩序，使宏觀經(jīng)濟(jì)趨于穩(wěn)定。自由化則是通過一步到位的改革去除國家干預(yù)，實(shí)現(xiàn)價格、貿(mào)易、外匯等的自由化，從而建立起市場化的機(jī)制。私有化就是實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革，將國有經(jīng)濟(jì)私有化，最終塑造和確立市場經(jīng)濟(jì)的主體?！靶菘睡煼ā笨梢酝ㄟ^震動經(jīng)濟(jì)來有效地治愈某些經(jīng)濟(jì)弊病，但也可能適得其反，導(dǎo)致失業(yè)甚至政府更迭?！靶菘睡煼ā钡男Чc政府推進(jìn)改革的能力和公眾信心密切相關(guān)，否則，改革可能半途而廢。

2023年12月10日，阿根廷當(dāng)選總統(tǒng)哈維爾·米萊宣誓就職后，和他的妹妹卡琳娜向支持者揮手致意。

米萊是一位“政治素人”，在擔(dān)任總統(tǒng)之前，僅擔(dān)任過一屆國會議員。米萊崇尚在阿根廷構(gòu)建一個無政府資本主義社會，即一切活動由市場和個人決定。他認(rèn)為，阿根廷正面臨一場前所未有的危機(jī)：財(cái)政赤字融資和匯率管制導(dǎo)致阿根廷惡性通脹，帶來嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)和社會問題；高額外債嚴(yán)重限制了政府的政策空間；經(jīng)濟(jì)增長停滯，與2011年相比，阿根廷2022年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）下降了8%；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。因此，米萊認(rèn)為，阿根廷必須實(shí)施全面的經(jīng)濟(jì)改革，才能扭轉(zhuǎn)局面。自參加競選起，米萊就提出了一系列激進(jìn)的自由主義改革政策，其中包括實(shí)行經(jīng)濟(jì)美元化、取消阿根廷中央銀行，以及大幅削減公共開支、減稅和私有化等，并支持市場化的勞工改革及單邊貿(mào)易自由化。

就任總統(tǒng)后，米萊通過了名為“重建阿根廷經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”的必要性和緊急性法令，以及《阿根廷人自由的基礎(chǔ)和起點(diǎn)》綜合法案，以推進(jìn)改革議程。米萊宣布國家在經(jīng)濟(jì)、金融、財(cái)政、社會保障、安全、國防、能源等領(lǐng)域進(jìn)入公共緊急狀態(tài)直至2025年12月31日，并表示這一期限可以延長，但延期時間最多不得超過兩年。米萊的改革措施共計(jì)1000多條，主要包括以下內(nèi)容。

第一，實(shí)行緊縮性財(cái)政政策。米萊政府?dāng)M通過削減開支和增加稅收，分別創(chuàng)造占GDP比重2.9%和2.2%的財(cái)政結(jié)余。具體措施包括：削減國家在能源和交通領(lǐng)域的補(bǔ)貼；將國家在廣告方面的支出暫停一年，削減政府部門數(shù)量，停止續(xù)簽不到一年的政府部門的勞動合同；降低國家向省級政府的轉(zhuǎn)移支付；國家不再招標(biāo)新的工程，并取消已批準(zhǔn)但尚未啟動的招標(biāo)項(xiàng)目；暫時提高進(jìn)口稅，并將出口稅擴(kuò)大到非農(nóng)業(yè)部門等。

第二，通過匯率和貨幣政策緩解債務(wù)負(fù)擔(dān)。一方面，通過調(diào)整匯率使其更接近市場匯率。2023年12月12日，米萊政府的經(jīng)濟(jì)部長宣布將官方匯率貶值54%，調(diào)整成800比索兌1美元，并臨時性地將比索每月貶值2%。此舉有助于降低阿根廷出口產(chǎn)品價格，縮小貿(mào)易逆差，從而為阿根廷積累外匯儲備奠定基礎(chǔ)。另一方面，降低政策利率。2023年12月18日，阿根廷央行將政策利率從133%降低至100%，以降低中央銀行利息支付負(fù)擔(dān)。

第三，降低國家干預(yù)，鼓勵市場競爭。一是廢除阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)法律，如《租金法》《供應(yīng)法》《購買本國產(chǎn)品法》《工業(yè)促進(jìn)法》等，通過減少監(jiān)管負(fù)擔(dān)為個人和企業(yè)提供更多自主權(quán)，促進(jìn)阿根廷國家重建。二是放松對醫(yī)療保健、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、旅游業(yè)、糖業(yè)、葡萄酒、農(nóng)業(yè)、礦業(yè)等行業(yè)的管制。三是降低進(jìn)入壁壘，提高效率。實(shí)施“開放天空政策”，修改《航空法》等規(guī)則，允許并簡化新運(yùn)營商進(jìn)入市場的程序。四是在行政程序中加強(qiáng)對數(shù)字技術(shù)的使用，提高效率。五是改革勞工制度，放松對解雇員工的限制，降低補(bǔ)償?shù)幕鶖?shù)，并將工人的試用期從三個月延長到八個月。六是將阿根廷港務(wù)總局、航空公司等41家國有上市企業(yè)納入私有化改革行列。七是修改《國家民事和商事法典》中的相關(guān)規(guī)定，降低國家在民事關(guān)系中的過度干預(yù)。

第四，消除出口限制，促進(jìn)對外貿(mào)易。米萊政府認(rèn)為，貿(mào)易是阿根廷克服危機(jī)的核心，為促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展，應(yīng)改革《海關(guān)法》；取消出口商和進(jìn)口商登記制度，降低產(chǎn)品成本；實(shí)行程序數(shù)字化，提高透明度；取消經(jīng)濟(jì)進(jìn)出口禁令，鼓勵投資。

第五，強(qiáng)化社會保障政策。一是采取措施降低孕產(chǎn)婦和嬰兒的發(fā)病率和死亡率等，對兒童資助的支出提高一倍；二是在教育方面，加強(qiáng)對教師的評估及對教育體系改革，為沒有永久居留權(quán)的外國人提供大學(xué)學(xué)費(fèi)；三是取消目前退休金和養(yǎng)老金的計(jì)算方法，希望定期增加養(yǎng)老金、考慮最低收入受益人的收益等。

第六，對社會抗議、選舉制度等做出新規(guī)定。一是規(guī)定任何人在不造成共同危險的情況下，阻止或妨礙陸路、水路或航空、公共通訊服務(wù)等的正常運(yùn)作，將受到一年到三年六個月監(jiān)禁的懲罰；二是對選舉制度進(jìn)行改革，包括取消初選、建立基于單一選區(qū)的新代表選舉制度及修改封閉式名單；三是要求陪審團(tuán)審判制度要得到聯(lián)邦一級的批準(zhǔn)。

歷史上各國實(shí)行“休克療法”成效不同，相同的藥方可能會因?yàn)閭€體的差異而產(chǎn)生不同的效果。實(shí)行“休克療法”可能需要多次試驗(yàn)，即使通過“休克療法”成功克服通貨膨脹的玻利維亞，也有過六次失敗的經(jīng)歷?！靶菘睡煼ā蹦芊裾劝⒏⒔?jīng)濟(jì)仍需進(jìn)一步觀察，但要想取得成效，離不開政府強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)、高度的社會共識和有效的體制改革。目前來看，米萊政府的經(jīng)濟(jì)改革方案主要面臨以下挑戰(zhàn)。

如何平衡各方利益，保障政府推進(jìn)改革的能力。一方面，米萊政府需要有效平衡來自不同利益集團(tuán)的壓力，防止經(jīng)濟(jì)改革半途而廢。修改勞工法等舉措會引發(fā)工會不滿，目前法院已經(jīng)暫停了一項(xiàng)廢除勞動市場監(jiān)管的法令；暫停公共工程、停止轉(zhuǎn)移支付等舉措可能導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)惡化，政府須注重在改革過程中各方利益的協(xié)調(diào)。另一方面，政府需獲得更多力量的支持。米萊所在的“自由前進(jìn)黨”在參議院72個席位中僅占7個，在眾議院257個席位中占據(jù)38個，執(zhí)政力量在國會的相對弱勢增加了政府推進(jìn)改革的難度。

如何保障弱勢群體，避免社會動蕩。民調(diào)機(jī)構(gòu)Poliarquía編制的政府信心指數(shù)顯示，2023年11～12月，阿根廷民眾對政府信心指數(shù)上升了102.1%，遠(yuǎn)高于馬克里和費(fèi)爾南德斯政府時期?？梢姡喈?dāng)一部分民眾對米萊政府抱有信心。但根據(jù)阿根廷央行數(shù)據(jù)，2023年阿根廷年通脹率達(dá)到211.4%，并且預(yù)計(jì)未來12個月通脹率中位數(shù)是213%。高通脹率下采取緊縮性政策會加劇經(jīng)濟(jì)困境，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)處于“滯脹”狀態(tài)，而這將進(jìn)一步增大占阿根廷人口40.1%的貧困人口的生活壓力。如何在改革的進(jìn)程中，既緩解弱勢群體壓力，避免社會動蕩，又防止福利政策削弱緊縮性政策效果，是米萊政府需要考慮的問題。

如何獲得國際市場的充分支持。根據(jù)阿根廷中央銀行數(shù)據(jù)，截至2023年11月，阿根廷外匯儲備僅為215.13億美元，凈外匯儲備為負(fù)值。極低的外匯儲備和高額的外債限制了政府遏制惡性通貨膨脹的能力。來自外國的債務(wù)減免曾是玻利維亞“休克療法”取得成功的重要原因之一，同樣，國際市場的充分支持對于米萊改革措施的順利推進(jìn)至關(guān)重要。但目前國際貨幣基金組織對阿根廷的支持僅是能夠?yàn)槠涮峁?7億美元的特別提款權(quán)，這遠(yuǎn)不足以幫助阿根廷度過危機(jī)。未來阿根廷能否獲得國際市場更多資金支持還取決于改革的力度以及其他地緣因素。

如何有效提振市場信心，防止利率高企影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定效果。在惡性通脹期間，利率水平通常較高。一般而言，利率水平會隨著市場對經(jīng)濟(jì)前景信心的提高而下降。目前，阿根廷貨幣市場利率是100%，遠(yuǎn)高于世界其他國家利率水平。米萊政府推進(jìn)的改革旨在幫助市場建立穩(wěn)定的預(yù)期，使市場相信改革措施可以持續(xù)推進(jìn)，并會取得成功，從而降低利率水平。如果在市場信心有限的情況下，政府可能面臨通過擴(kuò)張國內(nèi)貸款降低利率的壓力，這將導(dǎo)致貨幣進(jìn)一步貶值和通脹高企，影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定效果。

（作者為中國社科院拉丁美洲研究所助理研究員）