文／劉妍 濟南市規(guī)劃設(shè)計研究院 山東濟南 250000

引言：

近年來，隨著城市化進程的不斷推進，城市正面臨著越來越多的挑戰(zhàn)，包括老舊區(qū)的更新改造、土地資源的有效利用、環(huán)境保護與改善、交通與基礎(chǔ)設(shè)施的升級等方面，以及還涉及到社會公平和居民幸福感的提升。國土空間規(guī)劃作為一種整體性的規(guī)劃理念，強調(diào)了城市與周邊地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，為城市更新規(guī)劃提供了戰(zhàn)略性的指導(dǎo)。因此，在城市更新規(guī)劃研究中，應(yīng)當(dāng)站在國土空間規(guī)劃的視角下來看待問題，尋找科學(xué)合理的策略，以更好地實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展、提高城市綜合競爭力和滿足居民多樣化需求的目標(biāo)。

1.國土空間規(guī)劃背景概述

國土空間規(guī)劃是一項涵蓋廣泛領(lǐng)域的綜合性規(guī)劃工作，旨在合理、高效地配置和利用國家或地區(qū)的土地資源，以推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和國家安全保障。國土空間規(guī)劃不僅涵蓋城市和鄉(xiāng)村發(fā)展，還包括自然資源的保護與可持續(xù)利用、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、國土安全和國防建設(shè)等多個方面，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和保障[1]。具體來說：首先，國土空間規(guī)劃有助于實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)。通過科學(xué)合理的國土空間規(guī)劃，政府可以引導(dǎo)各類資源的合理配置，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高國家競爭力。其次，國土空間規(guī)劃有助于生態(tài)環(huán)境保護。國土空間規(guī)劃中可以劃定生態(tài)保護區(qū)、水源地保護區(qū)等，確保生態(tài)系統(tǒng)的健康運轉(zhuǎn)，同時避免環(huán)境惡化和生態(tài)破壞，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，維護生態(tài)平衡。第三，國土空間規(guī)劃有助于優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展。國土空間規(guī)劃中通過明確城市、鄉(xiāng)村、特殊經(jīng)濟區(qū)等不同區(qū)域的發(fā)展定位，可以避免城市過度擁擠、鄉(xiāng)村資源浪費的問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，并推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高人民生活質(zhì)量。第四，國土空間規(guī)劃有助于國土安全和國防建設(shè)。通過國土空間規(guī)劃可以確定重要軍事設(shè)施、邊境地區(qū)等國防重點區(qū)域，確保國家安全，以及還可以規(guī)定土地利用和建筑的限制，以防止不法分子濫用土地資源。最后，國土空間規(guī)劃需要綜合考慮政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)等多個因素，具有高度的技術(shù)性，需由政府、專業(yè)機構(gòu)和社會各界的積極參與和合作，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可行性，同時還要根據(jù)國家發(fā)展需要不斷更新和調(diào)整，以適應(yīng)不斷變化的環(huán)境和需求。

2.城市更新規(guī)劃的意義

2.1 提升城市環(huán)境質(zhì)量

城市更新規(guī)劃在提升城市環(huán)境質(zhì)量方面具有重要意義。首先，城市更新規(guī)劃可以減少環(huán)境污染。城市中老舊的工業(yè)區(qū)和居住區(qū)通常存在著過時的生產(chǎn)和排放方式，導(dǎo)致大量的廢氣、廢水和廢物排放到環(huán)境中。通過更新規(guī)劃這些地區(qū)的工業(yè)設(shè)施和建筑，可以引入先進的環(huán)保技術(shù)，減少污染物排放，保護環(huán)境；同時，還可以改善污水處理系統(tǒng)，降低水體污染。其次，城市更新規(guī)劃有助于提高城市的綠化率。在城市更新規(guī)劃過程中，可以增加綠地、公園和綠色走廊的數(shù)量和質(zhì)量，提供更多的戶外休閑空間。這不僅美化了城市，還有助于改善空氣質(zhì)量，吸收二氧化碳，并提供城市居民與大自然互動的機會，有益于身心健康。再者，城市更新規(guī)劃還可以改善垃圾處理系統(tǒng)。老舊的城市設(shè)施可能無法有效處理廢物，導(dǎo)致垃圾堆積和環(huán)境衛(wèi)生問題。通過投資于更新垃圾處理設(shè)施和垃圾分類系統(tǒng)，城市可以更高效地管理垃圾，減少垃圾填埋和焚燒，降低對環(huán)境的不良影響[2]。

2.2 改善基礎(chǔ)設(shè)施和交通

城市更新規(guī)劃在改善基礎(chǔ)設(shè)施和交通方面具有重要意義。首先，城市更新可以更新老舊的基礎(chǔ)設(shè)施。許多城市面臨著基礎(chǔ)設(shè)施老化和功能不足的問題，如水道、電力、供暖和通訊設(shè)施。通過規(guī)劃和投資更新這些基礎(chǔ)設(shè)施，城市可以確保其運行效率和可靠性，以滿足不斷增長的人口和產(chǎn)業(yè)需求。其次，城市更新可以改善交通系統(tǒng)。交通擁堵是現(xiàn)代城市面臨的普遍問題，它不僅浪費時間，還導(dǎo)致能源浪費和環(huán)境污染。城市更新規(guī)劃可以包括改善道路、橋梁、隧道、公共交通系統(tǒng)和自行車道等交通基礎(chǔ)設(shè)施，以提高交通流暢性，減少擁堵，促進更可持續(xù)的出行方式[3]。再者，城市更新還可以提高交通的安全性。老舊的道路和橋梁可能存在結(jié)構(gòu)問題和安全隱患，城市更新可以修復(fù)或替換這些設(shè)施，降低交通事故的風(fēng)險，保護市民的生命和財產(chǎn)安全。此外最重要的是，城市更新規(guī)劃可以推動可持續(xù)交通方式的發(fā)展。通過建設(shè)更多的步行和自行車道，改善公共交通系統(tǒng)，以及支持電動和共享交通工具的使用，城市可以減少對汽車的依賴，降低碳排放，提高空氣質(zhì)量，實現(xiàn)可持續(xù)的城市交通。

2.3 促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

城市更新規(guī)劃在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面具有重要意義。首先，城市更新規(guī)劃可以吸引投資。通過改善城市的基礎(chǔ)設(shè)施、建筑和公共空間，城市可以更具吸引力，從而吸引國內(nèi)外投資。這些投資可以用于新建項目、企業(yè)擴張以及創(chuàng)造就業(yè)機會，推動城市的經(jīng)濟增長。其次，城市更新規(guī)劃可以刺激建筑和房地產(chǎn)行業(yè)。城市更新項目通常涉及大規(guī)模的建設(shè)和翻新工程，有助于促進建筑和房地產(chǎn)行業(yè)的增長。這不僅創(chuàng)造了建筑業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機會，還增加了市政和建筑材料供應(yīng)商的需求，進一步推動了城市的經(jīng)濟發(fā)展。再者，城市更新規(guī)劃有助于提高土地價值。通過改善城市的外觀和功能，更新老舊區(qū)域，土地的價值通常會上升。這為政府提供了增加土地稅收的機會，從而獲得更多的財政資源來改善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。此外，城市更新規(guī)劃還可以促進小型企業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。城市更新項目通常吸引了各種類型的企業(yè)入駐，這不僅豐富了城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還有助于培養(yǎng)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)精神，推動新興產(chǎn)業(yè)的增長[4]。最后，城市更新規(guī)劃有助于提高城市的全球競爭力?，F(xiàn)代城市需要不斷適應(yīng)變化的經(jīng)濟和社會趨勢，城市更新規(guī)劃可以幫助城市保持競爭力，吸引國內(nèi)外企業(yè)和人才。這有助于城市在全球市場上脫穎而出，增加外部投資和合作機會。

2.4 保護歷史和文化遺產(chǎn)

城市更新規(guī)劃在保護歷史和文化遺產(chǎn)方面具有重要意義。首先，城市更新規(guī)劃可以保護歷史建筑和文化遺產(chǎn)。許多城市擁有具有重要歷史和文化價值的建筑和地區(qū)，但它們常常面臨老化和破損的問題。通過開展維修和保護工作，城市可以保存這些寶貴的文化資產(chǎn)，傳承歷史記憶，并使其可供公眾欣賞和研究。其次，城市更新規(guī)劃可以提高歷史地區(qū)的可持續(xù)性。老舊的建筑和基礎(chǔ)設(shè)施可能不符合現(xiàn)代環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，但通過更新和改造，可以使它們更加環(huán)保。這種可持續(xù)性的改善有助于降低資源消耗、減少能源浪費，從而減輕對環(huán)境的壓力。再者，城市更新規(guī)劃還可以改善歷史地區(qū)的公共空間和訪問性。通過增加綠化、改善道路和步行區(qū)域，城市可以提供更多的戶外活動空間，吸引游客和當(dāng)?shù)鼐用?，促進文化和創(chuàng)意活動的舉辦，推動文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.5 增強社會包容性

城市更新規(guī)劃在增強社會包容性方面具有重要意義。首先，城市更新規(guī)劃可以改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。老舊的社區(qū)可能缺乏現(xiàn)代化的教育、醫(yī)療、娛樂和文化設(shè)施，這會對社區(qū)居民的生活產(chǎn)生負面影響。通過更新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提供更好的教育、醫(yī)療和休閑服務(wù)，可以提高社區(qū)的生活質(zhì)量，減少社會不平等。其次，城市更新規(guī)劃可以提高住房質(zhì)量。許多城市的貧困社區(qū)住房條件較差，而城市更新包括住房改善項目，可以提供更安全、更健康和更實惠的住房選擇。這有助于改善低收入家庭的生活條件，提高社會的公平性。再者，城市更新規(guī)劃可以促進社會多樣性。通過在城市更新項目中考慮不同社會群體的需求，如老年人、殘疾人、移民和少數(shù)民族，可以創(chuàng)建更具包容性的城市環(huán)境。這有助于消除社會隔離，增強社會凝聚力，促進不同社區(qū)之間的交流和理解，從而創(chuàng)造更加多元化和包容性的社會[5]。此外，城市更新規(guī)劃還可以提高社區(qū)的經(jīng)濟機會。通過引入新的商業(yè)和就業(yè)機會，可以幫助社區(qū)居民提高收入水平，減輕貧困問題，進而改善社區(qū)的整體經(jīng)濟狀況。最后，城市更新規(guī)劃可以促進社會參與和民主決策。在城市更新規(guī)劃過程中，政府通常會與社區(qū)居民合作，聽取他們的意見和建議。這有助于增強居民對城市發(fā)展的參與感和掌控感，促進民主決策和治理。

3.基于國土空間規(guī)劃下的城市更新規(guī)劃策略

3.1 合理確定更新改造范圍及用途

在基于國土空間規(guī)劃下的城市更新規(guī)劃中，合理確定更新改造范圍及用途至關(guān)重要。在實踐中，其要求城市規(guī)劃者深入研究城市的現(xiàn)有用地結(jié)構(gòu)和功能布局，以明智地選擇更新改造的范圍。首先，需要考慮到城市的歷史和文化遺產(chǎn)，以確保保護重要的歷史建筑和文化景點。其次，需要考慮到城市的交通網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施，以確保更新項目的可持續(xù)性和可訪問性。再者，還需要與社區(qū)居民積極互動，了解他們的需求和意見，以便在規(guī)劃過程中充分考慮社區(qū)的利益。為了更好地開展相關(guān)工作，可以采用地理信息系統(tǒng)（GIS）和先進的數(shù)據(jù)分析技術(shù)，以精確分析城市的用地情況，并制定出最佳的更新改造方案[6]。此外，還應(yīng)當(dāng)遵循可持續(xù)發(fā)展原則，確保土地的合理利用，避免過度拆遷和資源浪費。而在選擇更新用途時，應(yīng)當(dāng)考慮到城市的未來發(fā)展需求，包括住宅、商業(yè)、綠地、文化和休閑設(shè)施等，以創(chuàng)造一個多功能的城市空間，滿足不同居民的需求?？偠灾侠泶_定更新改造范圍及用途是基于國土空間規(guī)劃下的城市更新規(guī)劃的基礎(chǔ)，它需要城市規(guī)劃者的深思熟慮、充分的研究和廣泛的社區(qū)參與，才能夠制定出科學(xué)合理的規(guī)劃方案，實現(xiàn)城市更新的成功。

3.2 以適度開發(fā)與多元統(tǒng)籌為原則

在基于國土空間規(guī)劃下的城市更新規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)以適度開發(fā)和多元統(tǒng)籌為原則，該原則強調(diào)了城市更新過程中平衡發(fā)展的重要性。其中，適度開發(fā)意味著在更新項目中要避免過度開發(fā)，以免破壞環(huán)境和資源。這需要城市規(guī)劃者在項目設(shè)計階段考慮到可持續(xù)性原則，包括節(jié)能、資源利用效率和環(huán)境保護等因素。多元統(tǒng)籌則要求在更新項目中兼顧不同的功能和需求，以創(chuàng)造一個多樣性和富有活力的城市空間。在實踐中，可以采用智能城市技術(shù)來監(jiān)測城市的資源使用情況，以便更好地管理和控制開發(fā)。與此同時，還可以制定相關(guān)政策鼓勵可持續(xù)建筑和綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以減少能源消耗和碳排放。此外，在多元統(tǒng)籌方面，可以通過多種途徑促進不同功能的協(xié)調(diào)發(fā)展，例如規(guī)劃多功能區(qū)域、創(chuàng)造混合用地、提供多樣性的文化和娛樂設(shè)施等[7]。

3.3 不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)

在基于國土空間規(guī)劃下的城市更新規(guī)劃中，對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)進行不斷完善是至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)。城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)必須能夠滿足不斷增長的人口和經(jīng)濟需求。其中，基礎(chǔ)設(shè)施主要包括市政道路、橋梁、水電氣供應(yīng)、污水處理、垃圾處理等設(shè)施，公共服務(wù)則涵蓋了教育、醫(yī)療、文化、體育、安全等多個領(lǐng)域的服務(wù)[8]。為了不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，城市規(guī)劃者應(yīng)當(dāng)制定長期的規(guī)劃計劃，確保城市的發(fā)展能夠與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的建設(shè)和維護同步進行。在實踐中，可以采用創(chuàng)新的技術(shù)和智能城市解決方案，以提高基礎(chǔ)設(shè)施的效率和可持續(xù)性。在公共服務(wù)方面，則可以鼓勵民間投資和公私合作，以提高服務(wù)的質(zhì)量和覆蓋面。此外，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的建設(shè)過程中還需要積極與社區(qū)居民合作，聽取他們的反饋和建議，以便更好地滿足他們的需求?？偠灾粩嗤晟苹A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是基于國土空間規(guī)劃下的城市更新規(guī)劃中的一項長期任務(wù)，它需要相關(guān)部門的堅定決心和長期投入，以確保城市的可持續(xù)發(fā)展和居民的生活質(zhì)量。

3.4 建立健全多層級更新規(guī)劃體系

在基于國土空間規(guī)劃下的城市更新規(guī)劃中，建立健全多層級的更新規(guī)劃體系是一項關(guān)鍵策略，其意味著需要在不同層級——包括國家、地區(qū)、市級和社區(qū)級，建立統(tǒng)一且協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系，以實現(xiàn)城市更新的目標(biāo)。通過多層級更新規(guī)劃體系的建立和實施，能夠確保城市更新的一致性、協(xié)同性和可持續(xù)性。在實踐中，為了成功構(gòu)建出一個多層級的更新規(guī)劃體系，首先需要制定國家或地區(qū)層面的總體規(guī)劃，明確城市更新的戰(zhàn)略方向和目標(biāo)。這些總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)綜合考慮到國家或地區(qū)的經(jīng)濟、社會和環(huán)境因素，以確保城市更新與國家或地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略相一致。其次，市級規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，充分考慮到城市的實際情況和需求，制定出城市更新的詳細規(guī)劃方案[9]。具體來說，市級規(guī)劃應(yīng)當(dāng)涵蓋用地分配、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通規(guī)劃、環(huán)境保護等多個方面，以確保規(guī)劃的全面性。最后，在社區(qū)級別，城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民密切參與，共同制定社區(qū)層面的更新規(guī)劃。社區(qū)層面的更新規(guī)劃內(nèi)容主要包括了社區(qū)內(nèi)的公共空間、社區(qū)設(shè)施、綠化和居住區(qū)改造等項目，在這些項目的規(guī)劃中，社區(qū)居民的意見和需求應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞肿鹬睾涂紤]，以確保更新規(guī)劃的接受度和可行性。此外，多層級更新規(guī)劃體系的建立還需要有一個有效的溝通和協(xié)調(diào)機制，以確保各級規(guī)劃之間的信息共享和協(xié)同工作。政府部門、專業(yè)機構(gòu)、社區(qū)組織和居民應(yīng)當(dāng)能夠共同參與規(guī)劃過程，形成一個共識和合作的體系[10]?？偠灾⒔∪鄬蛹壐乱?guī)劃體系是基于國土空間規(guī)劃下的城市更新規(guī)劃的基礎(chǔ)，需要各級政府的堅定支持、城市規(guī)劃者的專業(yè)能力和社區(qū)居民的積極參與。

3.5 調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局并適配產(chǎn)業(yè)資源

在基于國土空間規(guī)劃下的城市更新規(guī)劃中，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局并適配產(chǎn)業(yè)資源也非常重要。在實踐中，其要求城市規(guī)劃者深入分析當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，識別出現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和潛在的增長領(lǐng)域，以便制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃。首先，需要進行詳細的市場分析和產(chǎn)業(yè)調(diào)研，以了解市場需求和趨勢。以當(dāng)前形勢來看，應(yīng)當(dāng)大力鼓勵新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為創(chuàng)新企業(yè)提供更多的支持，包括研發(fā)資金、創(chuàng)業(yè)孵化器和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等方面。與此同時，還要優(yōu)化城市的營商環(huán)境，吸引國內(nèi)外投資，提高城市的國際競爭力。其次，需要充分考慮到資源的合理配置和利用。資源包括了土地、水資源、能源等各種資源，應(yīng)當(dāng)鼓勵這些資源的可持續(xù)利用，以減少浪費和環(huán)境污染。并且，還可以通過改善交通網(wǎng)絡(luò)和物流體系，提高資源的運輸效率，減少成本?？偠灾?，基于國土空間規(guī)劃下，城市更新規(guī)劃必須要注重產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)資源的適配，以提高城市的經(jīng)濟競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

結(jié)語：

綜上所述，基于國土空間規(guī)劃下的城市更新規(guī)劃是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，它不僅可以提高城市的生活質(zhì)量，還可以推動經(jīng)濟增長、改善環(huán)境和社會公平。在城市更新規(guī)劃的實踐中，需要綜合考慮城市的經(jīng)濟、社會、環(huán)境等多個方面的因素，采用跨部門、跨層級的協(xié)作方式，制定合理的規(guī)劃策略。同時，在這個過程中，還應(yīng)當(dāng)積極引入創(chuàng)新的技術(shù)和管理方法，并注重公眾的參與和社區(qū)的需求，以應(yīng)對城市更新規(guī)劃中的各種挑戰(zhàn)，確保城市更新規(guī)劃的方向符合廣大市民的期望。