□文/鄭 奇

（青島科技大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院 山東·青島）

［提要］ 民營企業(yè)是推動我國經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，但相比于國有企業(yè)來說，民營企業(yè)營商環(huán)境仍存在諸多突出問題。為此，引入扎根理論，通過三級編碼構(gòu)建以民營企業(yè)市場環(huán)境、民營企業(yè)政務(wù)環(huán)境、民營企業(yè)法律政策環(huán)境、民營企業(yè)人文環(huán)境為一級指標共24 個二級指標的民營企業(yè)營商環(huán)境評價體系，并以青島市民營企業(yè)發(fā)展情況為例展開實證研究，對我國開展民營企業(yè)營商環(huán)境評價，推動民營企業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化有一定的指導(dǎo)作用。

民營企業(yè)是激發(fā)我國市場活力的主力軍，是保障就業(yè)及基本民生的關(guān)鍵所在。而良好的營商環(huán)境有助于促進民營企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，是激發(fā)民營企業(yè)活力的重要外部因素，是激發(fā)市場活力、穩(wěn)定社會預(yù)期的重要保障。因此，迫切需要建立和完善民營企業(yè)營商環(huán)境評價體系，探尋民營企業(yè)營商環(huán)境建設(shè)的短板與不足，引領(lǐng)、督促民營企業(yè)營商環(huán)境的優(yōu)化。

一、民營企業(yè)營商環(huán)境評價指標體系構(gòu)建

通過梳理相關(guān)政策文件與研究文獻發(fā)現(xiàn)，截至2022 年，關(guān)于營商環(huán)境的研究總數(shù)達5，840 篇，但關(guān)于民營企業(yè)營商環(huán)境的研究總數(shù)只有48 篇，而民營企業(yè)營商環(huán)境績效評價研究數(shù)量更是少之又少，且現(xiàn)有評價體系過于寬泛，研究主體有局限，無法切實有效指導(dǎo)民營企業(yè)營商環(huán)境實現(xiàn)優(yōu)化。因此，本研究選擇扎根理論研究模式方法，從根本上扎根到民營企業(yè)現(xiàn)實情況中，挖掘更本土化的影響要素來構(gòu)建民營企業(yè)營商環(huán)境評價指標體系，以此更好地指導(dǎo)民營企業(yè)營商環(huán)境的優(yōu)化。

（一）數(shù)據(jù)與資料收集。本研究首先綜合相關(guān)文獻等資料制定初步的訪談提綱，以訪談對象對民營企業(yè)營商環(huán)境的認知程度、相關(guān)工作及研究經(jīng)驗、對研究主題的理解程度作為三個重要篩選標準，共選擇業(yè)界訪談對象20 人，學(xué)者訪談對象5 人。其中，業(yè)界訪談對象主要是政府相關(guān)部門的工作人員、民營企業(yè)中相關(guān)管理人員；學(xué)界訪談對象主要來自高等院校，從事民營企業(yè)、營商環(huán)境研究的專家學(xué)者。共形成2 萬字左右的訪談文本資料。

此外，通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、期刊等渠道，查找案例，并且對市長熱線電話、評論、跟帖等內(nèi)容進行摘錄，最后根據(jù)訪談提綱進行分類整理，形成研究文本10 份。因理論飽和度驗證的需要，隨機選擇11 份資料不進行編碼，確定待編碼文本資料為24 份。

（二）三級編碼分析

1、開放式編碼。本研究將整理的文本資料不帶任何筆者的預(yù)設(shè)和偏見逐字逐句進行編碼、標簽，在剔除出現(xiàn)頻次少于3次、無關(guān)緊要以及前后存在矛盾的初始概念后，最終識別出137 個標簽、68 個概念，進一步提煉歸納這些概念得出市場開放性、競爭公平性、市場信息獲取、產(chǎn)業(yè)配套性、融資便利性、科技創(chuàng)新支撐、人力資源供應(yīng)、辦事效率、服務(wù)意識、信息公開、政府管理、稅務(wù)負擔、政策完善性、政策穩(wěn)定性、政策透明度、政策落實度、對外開放、社會信用、合作意識、包容意識、交通便利、醫(yī)療衛(wèi)生、教育環(huán)境、生態(tài)環(huán)境24 個子范疇。由于文本編碼資料的冗雜，對來源于不同文本資料但初始概念相同的原始語句僅列舉其中較具代表性的內(nèi)容，見表1。（表1）

表1 開放式編碼結(jié)果（節(jié)選）一覽表

2、軸心式編碼。在開放式編碼提取獲得的24 個概念化范疇基礎(chǔ)上，進行歸納提煉，共獲取4 個主范疇，包括民營企業(yè)市場環(huán)境、民營企業(yè)政務(wù)環(huán)境、民營企業(yè)法律政策環(huán)境、民營企業(yè)人文環(huán)境。具體來看：市場開放性、競爭公平性、市場信息獲取、產(chǎn)業(yè)配套性、融資便利性、科技創(chuàng)新支撐、人力資源供應(yīng)主要體現(xiàn)民營企業(yè)對于市場環(huán)境的要求，因此將這7 個副范疇整合為“民營企業(yè)市場環(huán)境”；辦事效率、服務(wù)意識、信息公開、政府管理、稅務(wù)負擔主要體現(xiàn)民營企業(yè)對政務(wù)環(huán)境的要求，因此將這5 個副范疇整合為“民營企業(yè)政務(wù)環(huán)境”；政策完善性、政策穩(wěn)定性、政策透明度、政策落實度主要體現(xiàn)了民營企業(yè)對法律政策環(huán)境的要求，因此將這4 個副范疇整合為“民營企業(yè)法律政策環(huán)境”；對外開放、社會信用、合作意識、包容意識、交通便利、醫(yī)療衛(wèi)生、教育環(huán)境、生態(tài)環(huán)境主要體現(xiàn)了民營企業(yè)對人文環(huán)境的要求，因此將這8 個副范疇整合為“民營企業(yè)人文環(huán)境”。

3、選擇性編碼。通過對原始數(shù)據(jù)資料進行重新審視分析，前面得到的4 個主范疇從不同方面描述民營企業(yè)營商環(huán)境情況，因此確定“民營企業(yè)營商環(huán)境績效評價維度”這一核心范疇。形成的“故事線”為：為了更加全面客觀地評價民營企業(yè)營商環(huán)境的績效，需要針對民營企業(yè)市場環(huán)境、民營企業(yè)政務(wù)環(huán)境、民營企業(yè)法律政策環(huán)境、民營企業(yè)人文環(huán)境進行評價。各主范疇之間既自成體系，又相輔相成，并直接影響民營企業(yè)營商環(huán)境總體。

（三）理論飽和度檢驗。依據(jù)扎根理論的基本思路，本次研究將預(yù)留的10 份樣本數(shù)據(jù)進行扎根理論的三級編碼處理，再次提取概念和范疇來對得到的“民營企業(yè)營商環(huán)境績效評價維度”概念模型進行理論飽和度檢驗，將第二次編碼結(jié)果與第一次編碼結(jié)果進行對比，結(jié)果顯示沒有新的概念、新的范疇產(chǎn)生，說明本文扎根理論研究飽和度良好，上述4 個主范疇及24 個概念范疇可以有效反映民營企業(yè)營商環(huán)境。

（四）編碼信度檢驗。編碼過程中的2 個編碼人員，分別使用V1、V2 代表各范疇中編碼的概念，V1∩V2 代表各范疇下概念交集，V1∪V2 表示各范疇下概念并集，通過交集除以并集來衡量一致性程度。編碼一致性大于0.8 即為可接受信度，表示2個編碼人員編碼得到的結(jié)果是基本一致的。由此得到，民營企業(yè)市場環(huán)境、民營企業(yè)政務(wù)環(huán)境、民營企業(yè)法律政策環(huán)境、民營企業(yè)人文環(huán)境四個范疇相對應(yīng)的一致性系數(shù)分別為0.83、0.87、0.86、0.82，編碼結(jié)果通過信度檢驗。

（五）指標體系確定。通過前文的三級編碼，得出民營企業(yè)營商環(huán)境績效評價指標，具體包含一個目標層，民營企業(yè)市場環(huán)境、民營企業(yè)政務(wù)環(huán)境、民營企業(yè)法律政策環(huán)境、民營企業(yè)人文環(huán)境4 個一級指標和24 個二級指標。指標解釋如下：

1、民營企業(yè)市場環(huán)境（A1）。市場環(huán)境對民營企業(yè)發(fā)展的影響貫穿到企業(yè)的全生命周期當中，由企業(yè)的初創(chuàng)到企業(yè)的經(jīng)營乃至企業(yè)的倒閉。公平、有序、開放的市場環(huán)境，能夠積極接納新進入民營企業(yè)，且使各民營企業(yè)健康發(fā)展。具體二級指標為市場開放性（X1）、競爭公平性（X2）、市場信息獲取（X3）、產(chǎn)業(yè)配套性（X4）、融資便利性（X5）、科技創(chuàng)新支撐（X6）、人力資源供應(yīng)（X7）。

2、民營企業(yè)政務(wù)環(huán)境（A2）。民營企業(yè)作為市場經(jīng)濟的參與主體，除受市場環(huán)境的影響外，對于政府的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)十分依賴。主要涉及辦事效率（X8）、服務(wù)意識（X9）、信息公開（X10）、政府管理（X11）、稅務(wù)負擔（X12）。

3、民營企業(yè)法律政策環(huán)境（A3）。法律政策涉及民營企業(yè)生產(chǎn)運營的各個環(huán)節(jié)，它是保障和促進民營企業(yè)健康有序經(jīng)營的根本。包括政策完善性（X13）、政策穩(wěn)定性（X14）、政策透明度（X15）、政策落實度（X16）四個方面。

4、民營企業(yè)人文環(huán)境（A4）。人文環(huán)境主要包含8 個二級指標，分別是對外開放（X17）、社會信用（X18）、合作意識（X19）、包容意識（X20）、交通便利（X21）、醫(yī)療衛(wèi)生（X22）、教育環(huán)境（X23）、生態(tài)環(huán)境（X24）。

（六）權(quán)重確定。在確定指標體系后，本文選取層次分析法-熵權(quán)法組合的綜合賦權(quán)法進行權(quán)重確定，結(jié)果見表2。（表2）

表2 民營企業(yè)營商環(huán)境評價指標權(quán)重一覽表

二、民營企業(yè)營商環(huán)境評價實證分析

本文以青島市民營企業(yè)營商環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀為例，進行實證分析。選擇不同發(fā)展周期、不同發(fā)展狀態(tài)、涉及各行各業(yè)的600家民營企業(yè)發(fā)放問卷。調(diào)查問卷第一部分為民營企業(yè)的基本情況，包括企業(yè)所在區(qū)市、成立年限、企業(yè)規(guī)模等內(nèi)容；第二部分為營商環(huán)境評價，采用Likert 五標度評分法：滿意、較滿意、一般、較不滿意和不滿意，對市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法律政策環(huán)境、人文環(huán)境四個方面的各項變量進行評分；第三部分為企業(yè)對民營企業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化的意見與建議。線上線下共計發(fā)放700 份調(diào)查問卷，其中有效問卷601 份。樣本企業(yè)特征見表3。（表3）

表3 樣本企業(yè)基本信息一覽表

獲得基本數(shù)據(jù)后，運用TOPSIS 方法計算青島市各區(qū)市民營企業(yè)營商環(huán)境得分。具體步驟：第一，對矩陣進行規(guī)范化處理。第二，確定最優(yōu)方案和最劣方案。第三，計算各評價對象與最優(yōu)方案和最劣方案間的歐式距離d+i和d-i。

第四，計算相對貼近度。貼近度越大，則民營企業(yè)營商環(huán)境越優(yōu)。得到目標層及一級指標計算結(jié)果如表4 所示。（表4）

表4 各區(qū)市民營企業(yè)營商環(huán)境評價結(jié)果及排名一覽表

從整體來看，青島市民營企業(yè)營商環(huán)境整體績效較好，平均值為0.480，但各個區(qū)市間差異較大，第一名城陽區(qū)得分0.620，最后一名膠州市0.313，相差0.307。從排名看，青島市民營企業(yè)營商環(huán)境綜合評價值排名依次為城陽區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、市南區(qū)、西海岸新區(qū)、嶗山區(qū)、平度市、萊西市、即墨區(qū)、膠州市。從得分情況來看，得分分布區(qū)間為0.3～0.7，平均績效得分為0.480。其中，城陽區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、市南區(qū)、西海岸新區(qū)、嶗山區(qū)、平度市7 個區(qū)市的綜合得分高于平均值0.480；其余3個區(qū)萊西市、即墨區(qū)、膠州市的綜合得分低于平均值0.480，主要集中分布在0.3～0.4。結(jié)果顯示：當前民營企業(yè)營商環(huán)境發(fā)展整體較好，取得了一定的成效，但不同區(qū)市的實施效果仍存在較大差異，整體發(fā)展不協(xié)調(diào)。

從一級指標評價結(jié)果來看，民營企業(yè)市場環(huán)境的績效評價得分位于0.2～0.7 之間，民營企業(yè)政務(wù)環(huán)境的績效評價得分位于0.3～0.7 之間，民營企業(yè)法律政策環(huán)境的績效評價得分位于0.2～0.6 之間，民營企業(yè)人文環(huán)境的績效評價得分位于0.2～0.8之間。其平均績效評價得分分別為0.484、0.492、0.443、0.498，民營企業(yè)人文環(huán)境的平均績效得分最高，政務(wù)環(huán)境的平均績效得分次之，法律政策環(huán)境的平均績效得分最低。其中，從民營企業(yè)市場環(huán)境來看，城陽區(qū)的績效得分最高，為0.678；其次是李滄區(qū)、市北區(qū)、平度市，得分分別為0.669、0.644、0.510，且均高于平均值；往下依次是西海岸新區(qū)、市南區(qū)、嶗山區(qū)、膠州市、萊西市、即墨區(qū)，得分分別為0.472、0.447、0.437、0.345、0.343、0.295，且均低于平均值。從民營企業(yè)政務(wù)環(huán)境來看，市北區(qū)的綜合績效得分最高，為0.662；其次是嶗山區(qū)、西海岸新區(qū)、平度市、城陽區(qū)，分別為0.614、0.560、0.529、0.522，且均高于平均值；再往下依次是萊西市、李滄區(qū)、市南區(qū)、膠州市、即墨區(qū)，得分分別為0.490、0.461、0.402、0.383、0.336，且均低于平均值。從民營企業(yè)法律政策環(huán)境來看，西海岸新區(qū)的綜合績效得分最高，為0.580，其次是城陽區(qū)、市南區(qū)、市北區(qū)、平度市，得分分別為0.573、0.568、0.559、0.515，且均高于平均值；余下依次是李滄區(qū)、萊西市、即墨區(qū)、嶗山區(qū)、膠州市，得分分別為0.383、0.380、0.370、0.257、0.240，且均低于平均值。從民營企業(yè)人文環(huán)境來看，城陽區(qū)的綜合績效得分最高，為0.705；其次是嶗山區(qū)、市北區(qū)、市南區(qū)，得分分別為0.646、0.611、0.596，且均高于平均值；余下依次是李滄區(qū)、西海岸新區(qū)、平度市、即墨區(qū)、萊西市、膠州市，得分分別為0.490、0.458、0.432、0.379、0.375、0.284，且均低于平均值。

三、結(jié)論

對結(jié)果進行分析，得出以下結(jié)論：（1）青島市民營企業(yè)營商環(huán)境績效整體績效較好，取得一定的成效，但不同區(qū)市的實施效果仍存在較大差異，整體發(fā)展不協(xié)調(diào)。（2）青島市民營企業(yè)人文環(huán)境、政務(wù)環(huán)境建設(shè)不錯，民營企業(yè)人文環(huán)境績效得分最高，為0.498，政務(wù)環(huán)境績效得分次之，為0.492。表明青島市不斷加快城市建設(shè)步伐，完善城市功能，營造良好的人文環(huán)境；政務(wù)環(huán)境方面，青島市改革創(chuàng)新發(fā)揮了作用，取得很好的成效，全面提升政務(wù)服務(wù)水平。（3）青島市法律政策環(huán)境建設(shè)有所不足。從評價結(jié)果來看，法律政策環(huán)境績效得分最低，為0.443，低于平均值，且各子準則層的綜合績效得分位于0.2～0.6 之間，沒有較高的得分值。表明青島市需要在法律政策環(huán)境建設(shè)上再下功夫，尤其要注意政策完善性、政策穩(wěn)定性、政策落實性的提升，保持必要支持力度，但政策操作上要更加精準有效，不急轉(zhuǎn)彎，把握好政策時度效。（4）青島市民營企業(yè)市場環(huán)境略有不足。從評價結(jié)果來看，青島市民營企業(yè)市場環(huán)境績效得分次低，為0.484，雖高于平均值，但仍有不足之處，表明當前民營企業(yè)市場環(huán)境需要進一步完善，特別是市場開發(fā)性、競爭公平性、融資便利性、科技創(chuàng)新支撐、人力資源供應(yīng)等對績效影響較大的因素。

完善的營商環(huán)境能夠為民營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動創(chuàng)造條件，助力民營企業(yè)的穩(wěn)步成長。本研究通過扎根理論三級編碼構(gòu)建民營企業(yè)營商環(huán)境評價指標體系，通過層次分析法與熵權(quán)法組合的賦權(quán)法確定權(quán)重，選取TOPSIS 優(yōu)劣解距離法作為評價方法，為今后在理論和實踐上對有關(guān)民營企業(yè)營商環(huán)境評價的深入研究提供參考，同時將民營企業(yè)營商環(huán)境評價方法進行實際應(yīng)用，為提升民營企業(yè)營商環(huán)境、激發(fā)民營企業(yè)新活力、打造一流營商環(huán)境提出針對性的建議。