程道明 章 宏

（南京市莫愁中等專業(yè)學(xué)校，江蘇 南京 210017）

一、從宏觀政策引領(lǐng)看，產(chǎn)業(yè)學(xué)院是積極應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)挑戰(zhàn)的關(guān)鍵抉擇

“十三五”時(shí)期，是中國經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略決策期、產(chǎn)業(yè)升級(jí)調(diào)整期和高質(zhì)量創(chuàng)新融合發(fā)展期。新一輪科技革命深刻影響并重塑國際產(chǎn)業(yè)格局，美國的“再工業(yè)化”，德國的“工業(yè)4.0”，英國的“工業(yè)2050”以及“新工業(yè)法國”等國家戰(zhàn)略的實(shí)施，都在加快搶占全球產(chǎn)業(yè)的前沿領(lǐng)域，以掌握核心競爭力和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂權(quán)，提升全球產(chǎn)品附加值和定價(jià)能力，從而以最少的資源損耗為本國贏得超額利益。

（一）中國政府產(chǎn)業(yè)布局賦予教育的新使命

制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，打造具有國際競爭力的制造業(yè)，是我國提升綜合國力、建設(shè)世界強(qiáng)國的必由之路。2015年《中國制造2025》頒布，明確了九項(xiàng)戰(zhàn)略部署，積極應(yīng)對(duì)全球合作與競爭；賦予高等教育和職業(yè)教育的使命是：協(xié)同開展科技研發(fā)與應(yīng)用轉(zhuǎn)化，提升先進(jìn)技術(shù)和技能積累，有效支持產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，以及城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與培訓(xùn)。2016年國務(wù)院頒發(fā)“深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等政策文件。這些前瞻性規(guī)劃，不僅為高等院?？萍紕?chuàng)新應(yīng)用和技術(shù)技能積累提供了明確的政策背景，更為南京職業(yè)教育在全省率先創(chuàng)立“專業(yè)學(xué)院”乃至后期升格為“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”提供了承接中上游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展優(yōu)勢(shì)的深厚支持和制度創(chuàng)新的原發(fā)動(dòng)力。

（二）中國職教體系結(jié)構(gòu)性差異及關(guān)鍵抉擇

推動(dòng)制造產(chǎn)業(yè)的全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要大量高級(jí)技術(shù)技能型人才的支撐。有統(tǒng)計(jì)顯示，日本制造產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍中，高級(jí)技術(shù)技能型人才占比40%，德國高達(dá)50%，而中國同期僅為5%，2016 年全國高級(jí)技術(shù)技能型人才缺口近1000 萬人，而技術(shù)技能含量低的崗位供給大于需求。這說明職業(yè)教育人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求有很大差距。就政策引領(lǐng)而言，2015年和2017年，教育部陸續(xù)實(shí)施“雙高”計(jì)劃和“雙一流”計(jì)劃，通過政策導(dǎo)向和資源配置傾斜，有效引領(lǐng)職業(yè)教育的高水平現(xiàn)代化及示范校建設(shè)等工作。很多高職院校面臨“升格本科，放大規(guī)模，稀釋資源”與“穩(wěn)定比較優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)特色品牌”的兩難抉擇，南京職業(yè)教育依據(jù)區(qū)域職教發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)實(shí)水平，在全省職教政策引領(lǐng)下，搶抓機(jī)遇，果斷抉擇，從創(chuàng)建“專業(yè)學(xué)院”的錯(cuò)位競爭、跨越發(fā)展，轉(zhuǎn)到建設(shè)更全面的“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”，再到創(chuàng)建江蘇省“領(lǐng)航學(xué)?！保遣粩嗤ㄟ^制度創(chuàng)新的全程科學(xué)抉擇，實(shí)現(xiàn)有限資源的優(yōu)化配置。

二、從職教內(nèi)涵提升看，產(chǎn)業(yè)學(xué)院是校企合作發(fā)展高級(jí)階段的必然要求

（一）產(chǎn)業(yè)學(xué)院是深化產(chǎn)教融合的實(shí)踐創(chuàng)新

一方面，職業(yè)教育的社會(huì)屬性決定了職業(yè)學(xué)校必須依賴政府合理配置有限的教育資源，投入資金、土地、校舍、師資等。另一方面，職業(yè)教育因?yàn)橥忤p疊加多重屬性，增加了學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)成本及管理生態(tài)的復(fù)雜性，特別是其面向的企事業(yè)單位的職業(yè)能力要求在不斷變化甚至躍升，決定了職業(yè)學(xué)校必須抓住職業(yè)教育的根本宗旨和主要矛盾，通過特色專業(yè)群乃至專業(yè)學(xué)院建設(shè)深化教育改革，培養(yǎng)學(xué)生跨專業(yè)、可遷移的綜合職業(yè)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，提高職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的人才供給能力。

“十三五”期間，南京職業(yè)教育組織評(píng)審立項(xiàng)“專業(yè)學(xué)院”（后升格為“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”），進(jìn)一步創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制，引導(dǎo)各職業(yè)學(xué)校以此為創(chuàng)新載體，共建“產(chǎn)教融合”實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，聚集資源，推動(dòng)專業(yè)布局和課程結(jié)構(gòu)改造，孵化新專業(yè)和技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，校企深度合作建立了“通用平臺(tái)+專業(yè)方向模塊”的專業(yè)群，形成了專業(yè)群內(nèi)部貫通、集約發(fā)展的態(tài)勢(shì)，從而有效回應(yīng)了基層學(xué)校加強(qiáng)校企合作的呼喚，貫徹了“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”國家戰(zhàn)略。

（二）產(chǎn)業(yè)學(xué)院是融合企業(yè)利益的應(yīng)然選擇

從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，企業(yè)必須評(píng)估其參與職業(yè)教育的直接損失和間接利益、近期投入和遠(yuǎn)期收益。長期以來，由于企業(yè)利益沒有得到合理評(píng)估，企業(yè)參與校企合作的主動(dòng)性和積極性普遍不高，根源在于：系統(tǒng)性的激勵(lì)和保障政策還不到位，政府、企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)、社會(huì)各負(fù)其責(zé)、協(xié)同共進(jìn)的發(fā)展格局尚未健全和完善。只有借助產(chǎn)業(yè)學(xué)院這種創(chuàng)新性的組織架構(gòu)，合理融合政府財(cái)稅政策和國家法律約束與支持，特別是融合企業(yè)的合理利益訴求，才有望解決上述問題，從而保障職業(yè)教育的精準(zhǔn)供給和高質(zhì)量發(fā)展。因此，成立產(chǎn)業(yè)學(xué)院，是融合企業(yè)利益的應(yīng)然選擇。

產(chǎn)教融合有別于傳統(tǒng)意義上的校企合作：其一，前者強(qiáng)調(diào)技術(shù)的社會(huì)性、普適性，教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)符合產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和團(tuán)體，后者的培養(yǎng)模式和標(biāo)準(zhǔn)只與具體企業(yè)對(duì)接。其二，前者注重實(shí)戰(zhàn)性項(xiàng)目訓(xùn)練，后者以仿真模擬、培養(yǎng)單項(xiàng)技能為主。其三，產(chǎn)教融合是在進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的同時(shí)，把產(chǎn)業(yè)理念、技術(shù)、文化、力量引入教學(xué)活動(dòng)，使職業(yè)教育發(fā)展模式發(fā)生質(zhì)變和飛躍，校企合作中的頂崗實(shí)習(xí)是實(shí)踐性教學(xué)，單一化和直接性顯而易見。

鑒于此，筆者認(rèn)為，產(chǎn)教融合是校企合作的高級(jí)階段，而產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為完善現(xiàn)代辦學(xué)體制和教育治理體系的制度創(chuàng)新，承載著“深化產(chǎn)教融合”“促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機(jī)銜接”等諸多使命；未來的實(shí)踐創(chuàng)新，應(yīng)從關(guān)注課程改革轉(zhuǎn)移到產(chǎn)教融合體制建設(shè)，從關(guān)注校企合作轉(zhuǎn)移到深化產(chǎn)教融合，并與新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特征緊密結(jié)合。

三、南京市職業(yè)學(xué)校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展

（一）2016—2018年：南京產(chǎn)業(yè)學(xué)院的初創(chuàng)探索期

2016 年以來，南京市貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府文件精神，提出“深化產(chǎn)教融合”的目標(biāo)、任務(wù)和重要舉措，成為“十三五”開新局的重要推動(dòng)力。

1.對(duì)接南京市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃專業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)

一是對(duì)接南京市構(gòu)建“4+4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷優(yōu)化專業(yè)布局，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)力和貢獻(xiàn)度。二是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批高水平現(xiàn)代化專業(yè)群，打造一批有影響力的產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，組建專業(yè)學(xué)院。經(jīng)過兩輪評(píng)審立項(xiàng)，2017—2018年，全市創(chuàng)建了14所專業(yè)學(xué)院、5個(gè)產(chǎn)教深度融合實(shí)訓(xùn)平臺(tái)、7個(gè)省級(jí)現(xiàn)代化實(shí)訓(xùn)基地和12 個(gè)省現(xiàn)代化專業(yè)群，有效提高了專業(yè)群集聚發(fā)展水平。

2.創(chuàng)新專業(yè)學(xué)院等管理體制，深入推進(jìn)產(chǎn)教融合和現(xiàn)代化發(fā)展

一是創(chuàng)新專業(yè)學(xué)院的管理體制：專業(yè)學(xué)院依托的，是從各校現(xiàn)代化專業(yè)群中優(yōu)選出來的、具有明顯“產(chǎn)教融合”成效和潛力的專業(yè)群。所謂“專業(yè)群”是“以一個(gè)或多個(gè)重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)為核心、由3 個(gè)及以上專業(yè)或?qū)ｉT化方向組成的、專業(yè)基礎(chǔ)相通、技術(shù)領(lǐng)域相近、工作崗位相關(guān)、教學(xué)資源共享的一個(gè)集合體”。而專業(yè)學(xué)院是統(tǒng)合各個(gè)專業(yè)組群優(yōu)勢(shì)、跨越原有管理體制的制度創(chuàng)新。二是整合2013年以來校企合作中的“產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟”平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)教融合和現(xiàn)代化示范專業(yè)的發(fā)展。專業(yè)學(xué)院初創(chuàng)期，是學(xué)校內(nèi)設(shè)的二級(jí)機(jī)構(gòu)，不是獨(dú)立法人，主要是通過成立專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，來指導(dǎo)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案研制以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐體系構(gòu)建等。截至2018年，南京職業(yè)教育探索出“引企入校、企業(yè)辦控、學(xué)徒培養(yǎng)”等多樣化的校企合作道路。專業(yè)學(xué)院探索期的貢獻(xiàn)是：統(tǒng)合了省現(xiàn)代化專業(yè)群建設(shè)成果，解決了區(qū)域職業(yè)教育“供給側(cè)”活力不足等問題，為促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供了“集約、創(chuàng)新、融合”的示范性窗口。

（二）2019—2020年：南京產(chǎn)業(yè)學(xué)院的深化發(fā)展期

2019 年，南京市頒發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見》等文件，明確“進(jìn)一步強(qiáng)化政府主導(dǎo)支持”、促進(jìn)“產(chǎn)教深度融合”的舉措。

1.構(gòu)建教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展格局

一是統(tǒng)籌產(chǎn)教融合發(fā)展規(guī)劃：統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和教育結(jié)構(gòu)，同步規(guī)劃產(chǎn)教融合發(fā)展政策措施、支持方式、實(shí)現(xiàn)途徑和重大項(xiàng)目；將產(chǎn)教融合列為建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新名城重要內(nèi)容，與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新緊密結(jié)合。二是統(tǒng)籌高等教育和職業(yè)教育資源：推動(dòng)4所市屬高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。實(shí)施中職學(xué)校領(lǐng)航計(jì)劃和高職教育創(chuàng)新發(fā)展計(jì)劃。引導(dǎo)職業(yè)教育資源逐步向產(chǎn)業(yè)和人口集聚區(qū)集中，每個(gè)區(qū)至少建成1所示范性中職學(xué)校。全市建成30個(gè)以上對(duì)接區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化職教專業(yè)群。三是統(tǒng)籌產(chǎn)教融合學(xué)科專業(yè)建設(shè)：服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的“供給側(cè)”。鼓勵(lì)學(xué)科建設(shè)擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”大環(huán)境，加快推進(jìn)新工科建設(shè)。

南京市委、市政府持續(xù)開展“供給側(cè)”攻堅(jiān)改革，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，保障80%的職校學(xué)生有機(jī)會(huì)接受高等職業(yè)教育。市和區(qū)聯(lián)動(dòng)投入近6億元，在比鄰阿里巴巴江蘇總部的熱點(diǎn)板塊建設(shè)南京非遺學(xué)院，打造省中職領(lǐng)航學(xué)校。將兩所市屬中專合并，搬遷到江寧大學(xué)城，緊密對(duì)接高校及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

應(yīng)該說，《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見》的頒發(fā)，是新時(shí)代南京區(qū)域加快職業(yè)教育辦學(xué)體制改革的最有力的高位引領(lǐng)示范，特別是市政府的各主要職能部門與各區(qū)政府協(xié)同推進(jìn)“產(chǎn)教融合”的分工落實(shí)，顯示出職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)步等多方面的復(fù)雜聯(lián)系，是中國特色社會(huì)主義制度能夠支持“持續(xù)規(guī)劃、集約發(fā)展”的優(yōu)越性的體現(xiàn)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與職業(yè)教育結(jié)構(gòu)良性匹配互動(dòng)的必然趨勢(shì)。截至2020 年，南京區(qū)域產(chǎn)教融合政策體系框架基本確立，“十三五”規(guī)劃完美“收官”。

2.發(fā)揮企業(yè)的產(chǎn)教融合重要主體作用

一是賦予企業(yè)參與學(xué)校管理的決策權(quán)。二是促進(jìn)企業(yè)需求融入校企合作培養(yǎng)人才環(huán)節(jié)，如對(duì)實(shí)施新型學(xué)徒制的企業(yè)，按規(guī)定給予每人每年4000～6000 元的補(bǔ)貼。三是建立“鄉(xiāng)土人才”“非遺”傳承人等到職校兼職授課制度。四是獎(jiǎng)勵(lì)支持生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。五是為“產(chǎn)教融合型”企業(yè)評(píng)獎(jiǎng)、宣傳，提供技術(shù)項(xiàng)目優(yōu)先支持、財(cái)稅優(yōu)惠等。六是開設(shè)職業(yè)學(xué)校的股份制、混合所有制辦學(xué)改革試點(diǎn)，支持行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)“企業(yè)大學(xué)”。

《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見》頒發(fā)兩年來，南京市評(píng)選出15家產(chǎn)教融合型企業(yè)，10家入選江蘇省產(chǎn)教融合型試點(diǎn)企業(yè)?！爱a(chǎn)業(yè)學(xué)院”建設(shè)開全國中職學(xué)校產(chǎn)教融合先河，與20 多家世界著名企業(yè)深度合作，深化與“一帶一路”沿線國家的務(wù)實(shí)合作。

尤為突出的是，南京區(qū)域產(chǎn)業(yè)學(xué)院凝煉出五種深度推進(jìn)產(chǎn)教融合的多主體合作辦學(xué)模式，即：“?！に献鏖_發(fā)、?！て笪醒芯俊⑿！ば校▍f(xié)會(huì)）共建實(shí)體、?！て蠹夹g(shù)外包、?！ぴ海ǜ咝＃┞?lián)合技術(shù)攻關(guān)”，提高了產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需的“技術(shù)、資本、制度、技能適應(yīng)和積累”等要素的稟賦和復(fù)雜度，有利于加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)和競爭力提升；凝煉出多種融合發(fā)展專業(yè)群，如“通用技術(shù)課程+專業(yè)方向模塊”專業(yè)群、優(yōu)勢(shì)專業(yè)帶動(dòng)其他專業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展和整體提升的“龍頭+X”現(xiàn)代化專業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈上下游貫通的特色專業(yè)群，成為領(lǐng)跑全省、輻射全國的可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)樣本。

結(jié)合新時(shí)代經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展趨勢(shì)，南京區(qū)域產(chǎn)業(yè)學(xué)院將圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、工匠精神培育、協(xié)同育人機(jī)制創(chuàng)新、新工科建設(shè)等人才培養(yǎng)要求，積極探索董事會(huì)治理、股份制合作等現(xiàn)代職業(yè)教育的辦學(xué)新機(jī)制新模式，為“十四五”謀新篇、開新局、賦新能。