□文/高 寒

（西安石油大學(xué) 陜西·西安）

［提要］ 隨著“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”等一系列制度和措施的實(shí)施，我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理的范圍和深度得到顯著提升，以項(xiàng)目支出為核心的全過(guò)程績(jī)效管理體系也得到有效的完善，但在實(shí)踐過(guò)程中仍有許多改進(jìn)空間，需要更加積極地探索和實(shí)施。本文首先對(duì)預(yù)算績(jī)效管理等概念進(jìn)行闡述，對(duì)實(shí)施項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的重要性進(jìn)行說(shuō)明，對(duì)我國(guó)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)狀與薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，最后提出提高項(xiàng)目績(jī)效管理工作效率的建議，以期提高各單位項(xiàng)目資金使用效益。

近20 年來(lái)，中央和地方財(cái)政一直在探索事后績(jī)效評(píng)價(jià)，并在2003年的十六屆三中全會(huì)上首次提出“建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”。隨著時(shí)間的推移，預(yù)算績(jī)效管理的理念也日益成熟。十九大強(qiáng)調(diào)，要建立一套完善的、規(guī)范透明、科學(xué)合理、有力約束的預(yù)算制度，并全面實(shí)施績(jī)效管理，這將使我國(guó)的預(yù)算績(jī)效管理成為一項(xiàng)重大的國(guó)家戰(zhàn)略。

一、預(yù)算績(jī)效管理的概念

預(yù)算績(jī)效管理是一種將績(jī)效理念和方法融入預(yù)算管理全過(guò)程，以績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向，以績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控為保障，以績(jī)效評(píng)價(jià)為手段，以結(jié)果應(yīng)用為關(guān)鍵的預(yù)算管理模式。預(yù)算績(jī)效管理其本質(zhì)還是預(yù)算管理，把“預(yù)算”當(dāng)作對(duì)象來(lái)展開(kāi)的績(jī)效管理，其實(shí)就是把績(jī)效的觀念和管理的方法融入預(yù)算的全過(guò)程當(dāng)中，讓預(yù)算績(jī)效管理與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督一起作為預(yù)算管理的重要組成部分，同時(shí)對(duì)預(yù)算支出的效果加以監(jiān)控。

財(cái)政部對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的定義為：是政府績(jī)效管理的重要組成部分，它是在現(xiàn)有的預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督中融入績(jī)效理念，實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理和預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。預(yù)算績(jī)效的管理和績(jī)效的評(píng)價(jià)之間有聯(lián)系也有區(qū)別，具體來(lái)說(shuō)：績(jī)效評(píng)價(jià)是進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理的工具和方法、起點(diǎn)和基礎(chǔ)、重要內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)，但預(yù)算績(jī)效管理所涉及的范圍更廣，包括事前、事中和事后的管理過(guò)程，同時(shí)更強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)以及機(jī)制的作用。

項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)是部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)和政策評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)。在預(yù)算申請(qǐng)、執(zhí)行和決算的流程中，每個(gè)項(xiàng)目都有其獨(dú)特的財(cái)務(wù)管理和項(xiàng)目管理流程。而通過(guò)有效的預(yù)算績(jī)效管理，項(xiàng)目資金可以得到更為有效的利用，這對(duì)于項(xiàng)目涉及的多個(gè)組織機(jī)構(gòu)，包括財(cái)政部門(mén)、預(yù)算主管部門(mén)和項(xiàng)目單位均大有裨益。因此，在預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中，按照“先易后難”的基本準(zhǔn)則，應(yīng)優(yōu)先進(jìn)行項(xiàng)目支出績(jī)效管理，并將其擴(kuò)展到整個(gè)部門(mén)的支出績(jī)效評(píng)價(jià)，最后目的還是提高預(yù)算績(jī)效管理的效率。目前，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始全面推行預(yù)算管理一體化，各地對(duì)于項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)也已有一定程度的實(shí)踐，但總的來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)明顯不足。

二、實(shí)施項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的重要意義

（一）提高部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理實(shí)效。項(xiàng)目預(yù)算管理是對(duì)項(xiàng)目資源的配置制定具體的預(yù)期目標(biāo)，從而保證包括項(xiàng)目資金在內(nèi)的各項(xiàng)公共資源的供給。采取項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的措施，可以有效地規(guī)范項(xiàng)目資金的使用，并且有助于協(xié)調(diào)預(yù)算管理的控制，從而大大提高項(xiàng)目預(yù)算的約束力。通過(guò)引入項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，我們可以更加有效地控制和管理項(xiàng)目預(yù)算，從而更好地分析和控制項(xiàng)目資金的使用情況，優(yōu)化項(xiàng)目資金的分配，提高項(xiàng)目資金的使用效率，從而有助于提升財(cái)政資金使用的科學(xué)性和有效性，為進(jìn)一步改善預(yù)算管理打下良好的基礎(chǔ)，有力地提高部門(mén)預(yù)算管理實(shí)效。

（二）提高部門(mén)預(yù)算分配效率。根據(jù)業(yè)務(wù)部門(mén)的項(xiàng)目支出需求，各部門(mén)單位應(yīng)當(dāng)合理安排資金，以確保預(yù)算編制的有效性和準(zhǔn)確性。采取傳統(tǒng)的預(yù)算編制方式進(jìn)行預(yù)算資金規(guī)劃雖然比較容易，但卻不能確保有效地使用預(yù)算資金。部門(mén)預(yù)算資金的使用無(wú)法得到有效控制則會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目資金的使用更加低效。業(yè)務(wù)部門(mén)為了追求自身的工作成效與項(xiàng)目完成的效果而不擇手段地大量投入資金；而財(cái)務(wù)部門(mén)則一味考慮資金的支出進(jìn)度與使用規(guī)劃。因此，這種做法會(huì)必然阻礙業(yè)務(wù)部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)之間的有效溝通，從而導(dǎo)致無(wú)法有效地實(shí)施項(xiàng)目預(yù)算管理，進(jìn)一步影響項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，既降低了項(xiàng)目預(yù)算管理效率，又影響部門(mén)預(yù)算管理效果。采用項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理，可以有效地確定部門(mén)內(nèi)部的支出目標(biāo)，使得財(cái)務(wù)部門(mén)能夠統(tǒng)籌安排部門(mén)預(yù)算內(nèi)的各項(xiàng)項(xiàng)目資金，從而使資金的配置更加合理，預(yù)算資金的流動(dòng)也更加高效，從而大幅提升單位內(nèi)部部門(mén)預(yù)算資金配置的效率。

（三）提高部門(mén)財(cái)政資金管理水平。通過(guò)開(kāi)展項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理工作，不僅可以建立項(xiàng)目管理內(nèi)部自我約束和調(diào)整機(jī)制，還能夠有效地實(shí)施問(wèn)責(zé)制度，以確保項(xiàng)目的有效實(shí)施。制定并采用科學(xué)合理的項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可以清晰地界定項(xiàng)目實(shí)施單位內(nèi)部業(yè)務(wù)部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)各自的職責(zé)，促使他們更加認(rèn)真負(fù)責(zé)地執(zhí)行各方任務(wù)，改善財(cái)務(wù)管理，優(yōu)化項(xiàng)目資金使用，共同實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)，使得預(yù)算績(jī)效管理成為單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的核心，大大提高了單位內(nèi)部的財(cái)政資金管理水平。

三、項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀及不足

（一）對(duì)預(yù)算績(jī)效管理尚未形成科學(xué)共識(shí)。盡管我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理工作已經(jīng)開(kāi)始發(fā)展，但仍然較為滯后，各地方財(cái)政部門(mén)、項(xiàng)目主管單位、基層財(cái)務(wù)部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)之間尚未達(dá)成有效共識(shí)，明顯體現(xiàn)在于預(yù)算績(jī)效管理制度的建立存在著許多不足。全面推進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理，有利于部門(mén)整體預(yù)算績(jī)效管理的開(kāi)展。為了更好地進(jìn)行部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理，應(yīng)將項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理理念貫穿于整個(gè)項(xiàng)目管理過(guò)程中，從項(xiàng)目立項(xiàng)到項(xiàng)目入庫(kù)、從預(yù)算資金安排到項(xiàng)目實(shí)施、從項(xiàng)目驗(yàn)收合格到項(xiàng)目事后績(jī)效考核評(píng)價(jià)，形成一個(gè)科學(xué)的管理體系，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算的有效編制、有效執(zhí)行、有效評(píng)價(jià)、有效反饋和有效應(yīng)用。這就要求項(xiàng)目預(yù)算編制所涉及的各地方財(cái)政部門(mén)、項(xiàng)目主管單位等各個(gè)層級(jí)必須對(duì)預(yù)算績(jī)效管理形成統(tǒng)一有效的科學(xué)共識(shí)。

（二）項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理理念認(rèn)識(shí)不夠深刻。項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理理念要落到實(shí)處主要還在于項(xiàng)目的具體執(zhí)行層面，而目前大部分基層項(xiàng)目績(jī)效管理人員對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理工作的目的、意義都缺乏系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)，還停留在預(yù)算管理的思維模式，認(rèn)為申報(bào)的項(xiàng)目能爭(zhēng)取到預(yù)算安排資金、等資金落實(shí)到位后將項(xiàng)目落地落實(shí)、預(yù)算安排的資金能用出去就算完成了項(xiàng)目的預(yù)算績(jī)效管理。特別是業(yè)務(wù)部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)在編制項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)時(shí)沒(méi)有將預(yù)算管理及績(jī)效管理的理念有機(jī)結(jié)合，導(dǎo)致設(shè)定項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)不夠明確清晰，導(dǎo)致后續(xù)項(xiàng)目資金利用效率不高，項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作功能難以發(fā)揮作用。

（三）項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)編制標(biāo)準(zhǔn)化難以形成。從各地執(zhí)行預(yù)算績(jī)效管理的情況來(lái)看，各個(gè)單位內(nèi)部的預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中不同部門(mén)協(xié)作程度不夠。顯然，業(yè)務(wù)部門(mén)更加重視項(xiàng)目的實(shí)施，并且著重于如何確保項(xiàng)目的績(jī)效達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，以完成單位內(nèi)部對(duì)于業(yè)務(wù)部門(mén)的成效考核，而財(cái)務(wù)部門(mén)則更加關(guān)注預(yù)算資金的使用、支出進(jìn)度和合法性與合規(guī)性。這一現(xiàn)象直接導(dǎo)致本應(yīng)共同進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效目標(biāo)編制的雙方信息溝通不暢，項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)不一致，致使項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)編制缺乏標(biāo)準(zhǔn)化，單位預(yù)算資金無(wú)法在各個(gè)項(xiàng)目間統(tǒng)籌安排，各項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)置隨意，后期一系列標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)范難以形成。

（四）項(xiàng)目績(jī)效管理審核不夠科學(xué)。由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)范，本身基層項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效編制過(guò)程質(zhì)量就參差不齊，項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置也存在不同程度的偏差，導(dǎo)致績(jī)效目標(biāo)審核時(shí)難度更大，在審核項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)時(shí)，更需要格外關(guān)注項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置情況和項(xiàng)目資金使用情況。目前大部分地區(qū)預(yù)算績(jī)效管理審核還是在于當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)，而審核項(xiàng)目預(yù)算的財(cái)務(wù)管理人員受自身專業(yè)技能的限制，對(duì)于各行業(yè)各部門(mén)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)工作開(kāi)展根本無(wú)法進(jìn)行深入認(rèn)識(shí)，對(duì)于項(xiàng)目所需要達(dá)成的目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)的績(jī)效也難以完全了解，甚至可能出現(xiàn)完全不了解的情況。因此，對(duì)于項(xiàng)目預(yù)算支出的效果、項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和績(jī)效方面就更加容易忽略。在完成項(xiàng)目績(jī)效管理審核后，仍可能出現(xiàn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)置不準(zhǔn)確、與項(xiàng)目產(chǎn)出關(guān)聯(lián)不密切等情況，項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效審核的科學(xué)性及合理性無(wú)法得到保證，這同時(shí)也增加了后期執(zhí)行監(jiān)督及績(jī)效評(píng)價(jià)的難度。

（五）項(xiàng)目績(jī)效管理執(zhí)行環(huán)節(jié)監(jiān)控不到位。部分地區(qū)在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，事中監(jiān)控意識(shí)較為薄弱。一般來(lái)說(shuō)，在全面推行預(yù)算管理一體化的趨勢(shì)下，事中監(jiān)控工作均是由各地財(cái)政部門(mén)展開(kāi)，同項(xiàng)目績(jī)效管理審核工作一樣，由于進(jìn)行事中監(jiān)控工作的財(cái)務(wù)管理人員自身專業(yè)原因的局限性，普遍存在重預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的監(jiān)控、輕績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的監(jiān)控的現(xiàn)象。項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控的手段也相對(duì)較為欠缺，一般為項(xiàng)目實(shí)施單位先填寫(xiě)項(xiàng)目績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控表，后與預(yù)算管理一體化中的支出進(jìn)度相比對(duì)。但在實(shí)際項(xiàng)目預(yù)算實(shí)施過(guò)程中，由于項(xiàng)目業(yè)務(wù)部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)的溝通不暢，導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門(mén)不關(guān)注項(xiàng)目績(jī)效管理執(zhí)行監(jiān)控環(huán)節(jié)，而財(cái)務(wù)部門(mén)則一味關(guān)注項(xiàng)目資金支出進(jìn)度，因此常常在監(jiān)控過(guò)程中不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目資金使用和管理以及項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)，績(jī)效目標(biāo)偏離時(shí)沒(méi)有及時(shí)糾偏，導(dǎo)致事后發(fā)現(xiàn)問(wèn)題已難以補(bǔ)救，或支出進(jìn)度及項(xiàng)目進(jìn)度滯后致使整體績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度增加等問(wèn)題發(fā)生，無(wú)法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績(jī)效管理執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行事中監(jiān)控的作用。

四、項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理工作效率提升建議

（一）建立健全項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。根據(jù)財(cái)政部近年來(lái)出臺(tái)的一系列制度文件以及對(duì)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的一系列工作部署，全面推進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理工作迫在眉睫。而建立健全項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制是推行項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，要強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出責(zé)任和效率意識(shí)，就必須建立健全與項(xiàng)目管理相匹配的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。項(xiàng)目管理本質(zhì)是對(duì)一些成功地達(dá)成一系列目標(biāo)相關(guān)的活動(dòng)進(jìn)行整體監(jiān)測(cè)和管控，而項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理則要求預(yù)算績(jī)效管理貫穿于整個(gè)項(xiàng)目管理過(guò)程中，包括項(xiàng)目策劃、進(jìn)度計(jì)劃、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)編制、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目事中監(jiān)控等形成項(xiàng)目活動(dòng)全生命周期。因此，在建立項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制、實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效管理過(guò)程中，制度的建立既要體現(xiàn)項(xiàng)目管理的特點(diǎn)，又要包含預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)質(zhì)。

（二）提高項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效編制水平。部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理水平要得到提高，其中一個(gè)重要因素在于預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的編制準(zhǔn)確性與科學(xué)性，而按照從局部到整體的原則，首要加強(qiáng)的是項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的編制。要提高項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效編制的水平，從根本上還是要提高基層工作人員對(duì)于項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理工作的水平。首先，要加強(qiáng)各個(gè)層級(jí)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理工作的重視程度，改變現(xiàn)有的預(yù)算工作思維方法，從項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，預(yù)算績(jī)效管理思維就要貫穿整個(gè)項(xiàng)目生命周期。其次，在制定項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效目標(biāo)時(shí)，要多方合作，業(yè)務(wù)部門(mén)要深入了解項(xiàng)目所要達(dá)成的目標(biāo)與效果，對(duì)項(xiàng)目匹配資源的分配進(jìn)行一個(gè)合理的規(guī)劃，財(cái)務(wù)部門(mén)則需要參與全過(guò)程，通過(guò)多方了解項(xiàng)目實(shí)際情況，綜合考慮項(xiàng)目的產(chǎn)出、成本、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等，制定出科學(xué)合理并可以落地落實(shí)的項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)。當(dāng)然，最必不可少的還是加強(qiáng)對(duì)績(jī)效管理人員業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，在全面推行預(yù)算績(jī)效管理之初，對(duì)于績(jī)效管理工作人員而言，本身也是一種全新的要求與挑戰(zhàn)。只有不斷提高項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理人員的業(yè)務(wù)水平，才能充分發(fā)揮預(yù)算編制的前瞻性和科學(xué)性，切實(shí)提高預(yù)算編制質(zhì)量，確保預(yù)算績(jī)效目標(biāo)編制的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和規(guī)范性。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理執(zhí)行能力。加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理執(zhí)行能力是保證項(xiàng)目順暢運(yùn)行、資金有效使用的重要舉措。在科學(xué)合理的設(shè)置了績(jī)效目標(biāo)后，往往對(duì)于項(xiàng)目的職責(zé)劃分也得以明確。項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的填報(bào)主體同時(shí)對(duì)項(xiàng)目管理的全生命周期進(jìn)行監(jiān)控。不管填報(bào)主體是業(yè)務(wù)部門(mén)還是財(cái)務(wù)部門(mén)，在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，都應(yīng)該跨部門(mén)做好人員溝通，隨時(shí)隨地充分了解項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度以及項(xiàng)目資金支出的具體情況。而項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任主體則還是項(xiàng)目所在單位本身，按照“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理執(zhí)行能力才是保證項(xiàng)目實(shí)施的有效手段。

（四）建立項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)控機(jī)制。有效的監(jiān)督機(jī)制是促進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理實(shí)績(jī)的一種有力措施，按照當(dāng)前慣有的事中監(jiān)控模式，大部分事中監(jiān)控均只實(shí)現(xiàn)了對(duì)項(xiàng)目資金支付進(jìn)度的監(jiān)控，對(duì)于項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)展并沒(méi)有一個(gè)有效的監(jiān)控方式，也導(dǎo)致項(xiàng)目管理與預(yù)算績(jī)效管理無(wú)法進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，也無(wú)法通過(guò)這種監(jiān)控手段來(lái)達(dá)到推進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理工作的目的。編制項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的初衷就是為了實(shí)現(xiàn)資源合理有效配置，在預(yù)算編制與執(zhí)行的整個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)監(jiān)督考核機(jī)制。一方面通過(guò)有效的監(jiān)控手段降低目標(biāo)制定失誤的概率；另一方面在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中及時(shí)糾偏，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)改正或修正項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，最終推進(jìn)項(xiàng)目的有力有序完成。按照我國(guó)現(xiàn)有的一系列項(xiàng)目績(jī)效管理政策，各地財(cái)政部門(mén)均已經(jīng)設(shè)立績(jī)效管理中心，并普遍開(kāi)始引入第三方績(jī)效評(píng)價(jià)公司對(duì)各實(shí)施單位進(jìn)行項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)考核。同時(shí)，各個(gè)單位內(nèi)部也紛紛按照當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)要求，開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)等相關(guān)工作。一系列系統(tǒng)性的績(jī)效考核政策的運(yùn)用，起到了潛移默化的監(jiān)控作用。但項(xiàng)目實(shí)施單位仍然需要建立完善有效的項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)控機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算流程，按既定的項(xiàng)目資金支出用途和時(shí)間執(zhí)行，保證項(xiàng)目工作開(kāi)展的效率和質(zhì)量。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，通過(guò)隨時(shí)監(jiān)控與定時(shí)定點(diǎn)的事中監(jiān)控方式相結(jié)合，充分控制風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的偏差，并進(jìn)行分析對(duì)比，加以完善。

綜上，預(yù)算管理的改革是一個(gè)長(zhǎng)期堅(jiān)持的過(guò)程，而預(yù)算績(jī)效管理更需要通過(guò)不斷實(shí)踐摸索、積累經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目的順利實(shí)施是保障單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，因此只有項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理行之有效，部門(mén)整體預(yù)算績(jī)效管理才能發(fā)揮出真正的效果。