陳佳琳

越來越多西方國家宣布暫停向聯(lián)合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處（近東救濟工程處）提供資金，加深了人們對該機構(gòu)服務的590萬難民命運的擔憂。

當?shù)貢r間1月26日，國際法院發(fā)布臨時措施，要求以色列采取措施防止加沙地帶出現(xiàn)“種族滅絕”，并允許急需的人道主義援助進入飽受戰(zhàn)爭蹂躪的飛地。幾個小時后，以色列對加沙最大的聯(lián)合國援助機構(gòu)發(fā)出指控，稱近東救濟工程處部分雇員參與了去年10月7日伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）對以色列的襲擊。

收到指控后，近東救濟工程處宣布展開調(diào)查，并解雇了數(shù)名涉事員工。聯(lián)合國承諾，任何參與“恐怖行為”的雇員，都將被追究責任。

然而，近東救濟工程處的應急措施未能挽回資助者。在此后四天時間里，包括美國、英國、德國、日本在內(nèi)，至少13個國家宣布取消對近東救濟工程處的撥款。

就在美國宣布暫停對近東救濟工程處的資金援助后，以色列外長卡茲在社交媒體上呼吁停止該機構(gòu)在加沙的活動，“多年來我們一直在警告，近東救濟工程處使難民問題永久化，阻礙和平，并充當哈馬斯在加沙的民間武裝”。他還表示，以色列將確保近東救濟工程處不會成為戰(zhàn)后加沙的一部分。以色列財政部長斯莫特里奇則表示，以色列將取代近東救濟工程處控制戰(zhàn)后加沙的援助分配。

聯(lián)合國秘書長古特雷斯警告說，加沙200多萬平民依賴近東救濟工程處提供的援助，如果不恢復注資，該機構(gòu)到了2月不得不縮減服務。近東救濟工程處總干事菲利普·拉扎里尼批評西方國家在戰(zhàn)爭肆虐、人道主義危機橫行之際暫停援助?！耙驗閷δ承﹤€人的犯罪行為的指控，而制裁一個機構(gòu)和它所服務的整個社區(qū)，是極其不負責任的?！?/p>

以色列與近東救濟工程處的恩怨由來已久。過去十幾年間，以色列多次指控該機構(gòu)幫助哈馬斯，并要求其徹底解散。近東救濟工程處一再否認以色列關(guān)于其援助被轉(zhuǎn)給哈馬斯以及在學校中傳播仇恨的指控，并質(zhì)疑這類指控動機不純。

此番引發(fā)撤資潮的，是以色列情報部門向美國提交的一份報告。

據(jù)查閱了這份報告的多家西方媒體報道，以色列指控近東救濟工程處有至少12名員工與去年10月7日的襲擊有關(guān)聯(lián)。這些人之中，有一名該機構(gòu)的教師同時是哈馬斯的指揮官，參與了對貝埃里基布茲的屠殺。另外幾人則參與綁架人質(zhì)或采購、分發(fā)彈藥等后勤工作。

截至1月29日，聯(lián)合國確認了其中9人的身份，并與他們解除了雇傭關(guān)系。另有1人已確認死亡，還有兩人的身份正在查證。

據(jù)了解，以色列是通過追蹤通訊數(shù)據(jù)、審問哈馬斯戰(zhàn)俘以及從死亡的武裝分子身上搜出的文件等渠道，獲得了這些情報?！度A爾街日報》形容說，這份報告“詳細地揭示了近東救濟工程處員工與武裝分子的廣泛聯(lián)系”，提供了有關(guān)10月7日事件“令人信服的細節(jié)”。

以色列情報部門還在報告中指控哈馬斯盜取援助物資，將聯(lián)合國設(shè)施用于軍事目的。近東救濟工程處否認援助哈馬斯或任何其他激進組織，并表示會追究相關(guān)人員的責任，包括提起刑事訴訟。

去年10月，哈馬斯的越境攻擊在以色列境內(nèi)造成約1200人死亡。此后，以色列對加沙展開了報復行動，給這塊飛地帶來更加慘重的傷亡。據(jù)加沙衛(wèi)生部門的最新統(tǒng)計，以色列的空襲和地面行動已在當?shù)卦斐?.6萬人死亡。去年12月的一項研究指出，有61％的遇難者是平民。

以色列和聯(lián)合國的關(guān)系也在這場人道主義災難中降至歷史最低點。

在以色列與巴勒斯坦武裝分子的沖突中，近東救濟工程處的多處避難所遭受重創(chuàng)，至少152名雇員喪生。據(jù)記載，聯(lián)合國從未在單一沖突中失去過如此多員工。

去年12月，古特雷斯援引了一項很少使用的外交工具，要求安理會推動加沙停火。以色列駐聯(lián)合國大使埃爾丹認為，?；痨柟塘斯R斯對加沙的控制，批評古特雷斯區(qū)別對待，因為近期在烏克蘭、也門和敘利亞的戰(zhàn)爭中，聯(lián)合國沒有作出同樣的反應。此后，以色列拒絕為聯(lián)合國被占領(lǐng)土人道主義協(xié)調(diào)員黑斯廷斯延期簽證，并停止向聯(lián)合國職員自動發(fā)放簽證。

1月26日，就在以色列對近東救濟工程處提出指控的幾個小時前，國際法院就南非指控以色列種族滅絕案作出裁決。國際法院拒絕命令以色列在加沙?；?，但要求以色列采取一切措施防止種族滅絕，采取必要措施改善加沙人道主義狀況。

2023年11月8日，加沙地帶南部城市汗尤尼斯，在一所聯(lián)合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處附屬學校內(nèi)，當?shù)刂驹刚呓M織多種活動，關(guān)愛流離失所的兒童，撫慰戰(zhàn)事創(chuàng)傷。

2024年1月29日，加沙地帶南部城市拉法，一名男孩搬運聯(lián)合國近東救濟工程處提供的面粉。本文圖/新華

加拿大親巴勒斯坦活動家邁克爾·布克特在社交媒體上表示，“無法不把這看作是對巴勒斯坦人和聯(lián)合國就國際法院裁決所采取的報復行動。就在國際法院裁定巴勒斯坦人有權(quán)受到保護免遭種族滅絕的同一天，西方國家卻串通一氣讓受害者挨餓”。

“在此關(guān)鍵時刻停止向近東救濟工程處提供資金，是在公然藐視國際法院的命令，即允許提供有效的人道主義援助，以解決加沙巴勒斯坦人面臨的惡劣生活條件。”聯(lián)合國巴勒斯坦被占領(lǐng)土問題特別報告員阿爾巴內(nèi)塞評論說。

如今，加沙戰(zhàn)爭已經(jīng)進入第四個月，當?shù)?5％的居民流離失所，食物、水、藥品嚴重短缺。

挪威外科醫(yī)生馬茲·吉爾伯特過去曾多次在戰(zhàn)爭期間前往加沙提供醫(yī)療援助。他向《中國新聞周刊》表示，加沙每天需要500卡車的援助，但目前每日進入加沙的車輛常常低于100輛。在幾個國家宣布停止資助前，加沙已經(jīng)處在饑餓邊緣。

加沙的媒體工作者哈寧·哈拉表示，她的家人每天排幾個小時的隊才能找到一點食物和水，其中大部分是近東救濟工程處提供的。“如果近東救濟工程處關(guān)閉，情況將變得更糟”。

本輪加沙沖突爆發(fā)以來，近東救濟工程處和巴勒斯坦紅新月會幾乎負責所有進入加沙的聯(lián)合國援助物資的分發(fā)工作。此外，近東救濟工程處在加沙還有150多個永久和臨時的庇護所和80個流動醫(yī)療隊。不過，這些避難所的設(shè)計容量只可以為15萬人提供最多50天的援助。

2023年，近東救濟工程處的預算為16 億美元，其中大部分用于教育和醫(yī)療保健，其次是基礎(chǔ)設(shè)施和難民營改善等其他服務。戰(zhàn)爭爆發(fā)后，該機構(gòu)發(fā)出緊急呼吁，要求國際社會提供4.81億美元的額外資金，以滿足戰(zhàn)時的人道主義需求。

以色列的指控，導致至少12個國家暫停向近東救濟工程處提供資金，這些國家過去為該機構(gòu)提供了超過六成的資助。美國是最大捐助國，在2022年提供了3.44億美元。目前還不清楚近東救濟工程處需要作出哪些保證，這些國家才會重新注資。

聯(lián)合國食物權(quán)特別報告員邁克爾·法赫里在社交媒體評論說，這些國家撤資是對220萬加沙人的集體懲罰，令“饑荒不可避免”。

巴勒斯坦權(quán)力機構(gòu)主席阿巴斯也發(fā)布聲明，敦促停止資助近東救濟工程處的國家重新考慮，并指責以色列的行為是出于對聯(lián)合國機構(gòu)的敵意?！耙陨姓賳T公開表示，近東救濟工程處不會發(fā)揮任何作用，這暴露了這場運動背后的真實動機?！?/p>

近東救濟工程處由聯(lián)合國大會于1949 年成立，1950年正式運作，目的是為以色列建國后被驅(qū)逐出境的幾十萬巴勒斯坦人提供救濟服務。它最初只是一個臨時機構(gòu)，但目前已經(jīng)發(fā)展成聯(lián)合國最大的人道主義救援組織之一，擁有約3萬名員工，在約旦河西岸、加沙、約旦、黎巴嫩和敘利亞開展業(yè)務，為590萬巴勒斯坦難民提供中小學教育、保健服務以及其他社會服務。

近東救濟工程處九成以上的資金來自聯(lián)合國成員國的“自愿捐款”。這次風波前，近東救濟工程處已多次遭遇財政危機。

特朗普政府時期，近東救濟工程處遭遇了很多批評。特朗普本人就把這個機構(gòu)描述成“不可救藥的缺陷”，他的猶太裔女婿庫什納則稱這個機構(gòu)“腐敗、低效、無助于和平”。在此背景下，特朗普政府在2018年中斷了對近東救濟工程處的資助。一直到2021年拜登上臺，美國才重新為該機構(gòu)提供資金。

歐洲和中東國家在2018年幫助補上了美國留下的資金缺口。但在阿以關(guān)系正?；睦顺敝?，一些阿拉伯國家開始削減對近東救濟工程處的資助，并且整頓該機構(gòu)的呼聲開始走高。比如阿聯(lián)酋在2018 年為近東救濟工程處捐資2000 萬美元，兩年后，以色列與阿聯(lián)酋簽署了《亞伯拉罕協(xié)議》，援助數(shù)額就大幅下降至100萬美元。

去年巴以沖突爆發(fā)前，近東救濟工程處的領(lǐng)導層就一再發(fā)出警報，稱該機構(gòu)的財務狀況岌岌可危。截至去年9月中旬，該機構(gòu)也未能填補資金缺口。國際危機組織在2023年9月的一份報告中寫道，“長期的危機狀態(tài)打擊了員工的士氣，引發(fā)了罷工，并且讓一個在援助巴勒斯坦難民方面有驕人紀錄的國際機構(gòu)淪為乞求施舍的悲慘乞丐”。

在加沙，近東救濟工程處每年將六成預算用于教育項目。當?shù)氐?.3萬雇員之中，有近四分之三是教師。巴勒斯坦人是中東受教育程度最高的群體，盡管作為難民生活條件艱苦，但他們的識字率卻高達 98％。近東救濟工程處在這方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。不過，這一教育系統(tǒng)長期受到以色列和美國的批判。

在近東救濟工程處的學校里，學生們使用的是巴勒斯坦權(quán)力機構(gòu)批準的教科書。一些研究發(fā)現(xiàn)，這些課本有美化恐怖分子、宣揚對以色列的仇恨的內(nèi)容。以色列教育組織IMPACT-se研究指出，六年級的語法課中就有“我們將用鮮血保衛(wèi)祖國”的內(nèi)容。八年級的一堂課教導學生 “圣戰(zhàn)是通往天堂的大門之一”，“巴勒斯坦人已成為犧牲的典范”。

IMPACT-se的負責人馬庫斯·謝夫指出，以色列的課本“并不完美”，但有許多對以色列的占領(lǐng)以及巴勒斯坦人苦難的敘述。謝夫認為，“如果巴勒斯坦兒童不知道建立和平是解決這場沖突的途徑，不知道以色列和巴勒斯坦應該毗鄰共存，如果沒有機會讓下一代巴勒斯坦兒童接受和平可能性的教育，就不會有和平”。

除了對其教育系統(tǒng)的批評，近東救濟工程處還飽受其他丑聞的困擾。以色列稱，2007年哈馬斯完全控制加沙以來，近東救濟工程處與哈馬斯的聯(lián)系不斷加深。2014年加沙戰(zhàn)爭期間，該機構(gòu)發(fā)現(xiàn)學校里存放著火箭彈。2017年，近東救濟工程處的工會負責人當選哈馬斯政治領(lǐng)導層后被解雇。

2021年，拜登政府恢復對近東救濟的資助后，要求該機構(gòu)深化改革，包括打擊教育系統(tǒng)中的反猶主義行為，要求其工作人員保持中立，并確保旗下的設(shè)施不會被恐怖組織利用。

經(jīng)過75年的發(fā)展，近東救濟工程處如今已經(jīng)成為巴勒斯坦和難民問題的同義詞。

近東救濟工程處將巴勒斯坦難民定義為那些在1948年以色列建國時被趕出家園的人及其后代。目前，巴勒斯坦難民人數(shù)已達從最開始的70萬增長至 590 萬。長期以來，以色列反對難民重返家園，認為如此大量的巴勒斯坦人涌入將使以色列的猶太特性化為烏有。

總部位于倫敦的《新阿拉伯人報》指出，近東救濟工程處是保障巴勒斯坦人回歸權(quán)的官方機構(gòu)，對以色列構(gòu)成了威脅。巴勒斯坦權(quán)力機構(gòu)司法部長薩勒德表示，“在巴勒斯坦人的意識中，只要近東救濟工程處作為一個臨時性的國際機制存在，巴勒斯坦難民就有權(quán)返回自己的家園”。換言之，近東救濟工程處的存在本身就是一種保證，即一旦有關(guān)巴勒斯坦未來的問題得到公正和公平的解決，他們的難民地位就會結(jié)束。

2017年，內(nèi)塔尼亞胡向時任美國駐聯(lián)合國大使、今年共和黨的總統(tǒng)參選人黑利倡議，解散近東救濟工程處。內(nèi)塔尼亞胡認為，近東救濟工程處延續(xù)了“所謂回歸權(quán)的說法，其目的是消滅以色列。出于這些原因，近東救濟工程處應該關(guān)閉”。

今年一月初，以色列右翼智庫“科赫萊特政策論壇”的負責人諾加·阿貝爾在議會發(fā)言時說，“如果我們不摧毀近東救濟工程處，就不可能贏得這場戰(zhàn)爭”。她還說，當前的戰(zhàn)爭為以色列提供了一個把近東救濟工程處“送入地獄”的機會。

然而，近東救濟工程處停止運作的影響可能遠遠超出加沙。

自1994年簽訂《奧斯陸協(xié)議》以來，近東救濟工程處一直與巴勒斯坦權(quán)力機構(gòu)平行提供服務。國際危機組織在2023年的一份報告中指出，與巴勒斯坦權(quán)力機構(gòu)類似，近東救濟工程處的存在，在很大程度上使以色列能夠維持其控制體系，而不必對被占領(lǐng)人口的生計和基本權(quán)利承擔全部責任。

此外，還有數(shù)百萬巴勒斯坦難民生活在約旦、敘利亞和黎巴嫩等鄰國，依靠該機構(gòu)的援助。

目前還不清楚，如果近東救濟工程處被迫停止運作，哪些組織可以代替它的角色。希伯來大學法學院教授尤瓦爾·沙尼表示，即使近東救濟工程處被迫撤出加沙，以色列也可能希望該機構(gòu)分階段撤出，以避免當?shù)氐娜说乐髁x沖擊惡化。

“以色列多年來盡管多次批評（近東救濟工程處），但并沒有大力推動解散近東救濟工程處，事實上甚至多次與近東救濟工程處合作，其原因在于近東救濟工程處確實提供了基本的人道主義服務。”沙尼表示，就加沙目前的局勢而言，將近東救濟工程處完全撤出加沙并不現(xiàn)實。