□文/黃 晨

（蘭州交通大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 甘肅·蘭州）

［提要］“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)提出后，桂林市響應(yīng)國家政策，通過區(qū)域規(guī)劃逐步緩解城市問題，平衡城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文對桂林市發(fā)展中存在的產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等問題進(jìn)行分析，并提出策略和方案，以期對未來城市規(guī)劃有借鑒意義。

當(dāng)今社會發(fā)展大背景下，城市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展顯得尤為重要；在“雙碳”背景下，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多方面發(fā)生變化，因此城市規(guī)劃發(fā)展也應(yīng)緊隨時(shí)代變化潮流。本文選取桂林市為研究對象，針對桂林市的區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行分析探討，通過研究背景轉(zhuǎn)變下桂林區(qū)域規(guī)劃變化狀況，以期能對城市未來發(fā)展有一定的借鑒意義。

一、“雙碳”戰(zhàn)略背景及意義

（一）背景?！栋屠鑵f(xié)會》所規(guī)定的目標(biāo)是要求聯(lián)合國氣候變化框架公約的締約方，立即明確國家自主貢獻(xiàn)減緩氣候變化。隨著全球氣候變化嚴(yán)重威脅到人類社會，“雙碳”戰(zhàn)略是中國提出的兩個(gè)階段碳減排奮斗的目標(biāo)，2020 年9 月明確提出“碳達(dá)峰”和“碳中和”目標(biāo)，是基于推動實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。未來我國在城市發(fā)展建設(shè)中要著眼于建設(shè)更高質(zhì)量、開放包容和具有凝聚力的經(jīng)濟(jì)、政治和社會體系，形成更為綠色、高效和可持續(xù)發(fā)展的模式，共同譜寫生態(tài)文明新篇章。

（二）戰(zhàn)略意義?！半p碳”戰(zhàn)略倡導(dǎo)綠色、環(huán)保、低碳的生活方式；加快降低碳排放步伐，有利于引導(dǎo)綠色技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的全球競爭力；中國持續(xù)推進(jìn)工業(yè)和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，積極開發(fā)可再生能源，努力兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型同步進(jìn)行。

二、研究目的及意義

（一）研究目的。“雙碳”戰(zhàn)略提出后，國內(nèi)各城市規(guī)劃發(fā)展都積極靠攏，同時(shí)也存在諸多挑戰(zhàn)，如何在實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的過程中解決城市問題，在與桂林市定位相似的一類城市中如何實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)、如何進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃是研究的目的所在。

（二）研究意義。“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)和城市區(qū)域規(guī)劃有著密切的聯(lián)系，在當(dāng)今社會發(fā)展和城市規(guī)劃中，區(qū)域規(guī)劃的開展涉及到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展調(diào)整，這也是“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的意義所在。本文對桂林市區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行研究分析，以期能夠得出城市區(qū)域規(guī)劃和“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的聯(lián)系，對未來城市發(fā)展規(guī)劃起借鑒意義。

三、區(qū)域規(guī)劃概念及性質(zhì)

（一）區(qū)域規(guī)劃的概念。按照國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總戰(zhàn)略方向與目標(biāo)，在某一特定的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行全面的國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就是對該地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展、空間資源的整體布局；實(shí)行多部門統(tǒng)籌布局，為編制中長期部門計(jì)劃和城市規(guī)劃提供重要依據(jù)。

（二）區(qū)域規(guī)劃的性質(zhì)。區(qū)域規(guī)劃是以一國和地區(qū)的長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為長期計(jì)劃，以自然資源、社會資源、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)構(gòu)成為基礎(chǔ)，綜合考慮發(fā)展?jié)摿Γ粎^(qū)域規(guī)劃是城市與專業(yè)工程規(guī)劃的宏觀技術(shù)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期工作的重要內(nèi)容，對規(guī)劃區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決策具有指導(dǎo)意義。

四、桂林市區(qū)域規(guī)劃分析

桂林市地處中國華南，湘桂走廊南端，是世界著名風(fēng)景游覽城市，萬年智慧圣地是桂林歷史文化的新名片。2021 年4 月6 日，習(xí)近平在象山公園考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：一定要呵護(hù)好桂林山水，努力打造世界級旅游城市、宜居城市。

（一）區(qū)域優(yōu)勢

1、交通發(fā)達(dá)，區(qū)位優(yōu)越。桂林市內(nèi)外交通便捷，四通八達(dá)的高速公路直達(dá)廣西及周邊省份，全市有五條國道、四條高速公路，客運(yùn)站92個(gè)；桂梧高速公路的建成通車大大縮短了桂林至珠江三角洲和港澳地區(qū)的距離，構(gòu)筑起桂北地區(qū)及湘桂川東進(jìn)粵港澳便捷的公路通道。這些要素構(gòu)建了桂林市便捷的交通系統(tǒng)。

2、自然資源豐富。桂林市域范圍內(nèi)資源豐富，其中野生動物資源富足，有國家重點(diǎn)保護(hù)的珍稀瀕危物種69 種；全市森林覆蓋率達(dá)70.91%，森林資源豐饒，建有森林景區(qū)50 多個(gè)；城市旅游資源豐裕，既有歷史悠久的名勝古跡，也有自然景觀及新興現(xiàn)代景點(diǎn)。各類資源構(gòu)成桂林市獨(dú)有特色。

（二）問題分析

1、城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。目前，桂林市主要依靠產(chǎn)業(yè)為旅游業(yè)，但受近年來大環(huán)境影響，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩，依靠資源發(fā)展的現(xiàn)狀也面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理是城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡的一大因素，因此桂林市整體經(jīng)濟(jì)水平無法達(dá)到均衡發(fā)展的狀態(tài)。

2、城市化水平與環(huán)境關(guān)系。桂林是一座特殊的城市，在城市化水平提高后對城市各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)將更加嚴(yán)格，但對桂林來說，提升城市化水平后所帶來的環(huán)境問題要如何解決才是最重要的因素，這也是“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)下亟待解決的問題。

3、交通問題。桂林市每年增加汽車1.5 萬輛左右，這樣的增長速度給城市帶來較大的交通壓力，而桂林市城市道路系統(tǒng)，無論是動態(tài)交還是靜態(tài)交通都十分脆弱。同時(shí)，城市公共交通系統(tǒng)欠發(fā)達(dá)，包括當(dāng)前桂林市貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)仍不盡合理，綜合樞紐在給城市帶來巨大的財(cái)政收入的同時(shí)也影響城市整體交通系統(tǒng)，因此在區(qū)域規(guī)劃和“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)下交通問題也是桂林市反映出的問題之一。

（三）區(qū)域規(guī)劃。近兩年，桂林市區(qū)域規(guī)劃側(cè)重城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展調(diào)整、城市生態(tài)綠化環(huán)境改善、城市道路交通規(guī)劃調(diào)整及階段性問題的解決。針對以上方面提出幾點(diǎn)解決策略：

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展調(diào)整。從桂林市往年產(chǎn)業(yè)比例及經(jīng)濟(jì)收益來看，在現(xiàn)實(shí)狀況和影響因素下，單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已不能支撐桂林市長遠(yuǎn)發(fā)展，因此需要對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。尤其在“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)提出后，桂林市針對第二產(chǎn)業(yè)采取措施及調(diào)整，將城市中心區(qū)及生活區(qū)周邊或相鄰近的工業(yè)陸續(xù)轉(zhuǎn)移至臨桂新區(qū)，聚集形成新工業(yè)園區(qū)，并針對工業(yè)園區(qū)的工業(yè)廢料、廢水等處理頒布相關(guān)政策，采用多種手段措施保護(hù)新區(qū)環(huán)境。

桂林市應(yīng)立足自身資源優(yōu)勢，圍繞優(yōu)越的礦產(chǎn)資源和地理優(yōu)勢，在新區(qū)發(fā)展工業(yè)，使第二、第三產(chǎn)業(yè)在城市發(fā)展中起經(jīng)濟(jì)支撐作用；在發(fā)展和均衡產(chǎn)業(yè)過程中，堅(jiān)持新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展模式，深化產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略，加快新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，著力構(gòu)建“345”工業(yè)發(fā)展格局；在“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)下著力發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走出一條具有旅游城市特色的新型工業(yè)化發(fā)展道路。

2、城市生態(tài)綠化環(huán)境保護(hù)。處理好開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系；人與自然的關(guān)系是“雙碳”的核心；中國生態(tài)文明建設(shè)將進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)的戰(zhàn)略方向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

環(huán)境污染的根本原因是資源開發(fā)與粗放利用，碳排放量居高不下歸根結(jié)底是由于我國能源供給與資源利用結(jié)構(gòu)不合理。我們需要在未來發(fā)展中創(chuàng)新思路，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和統(tǒng)籌推進(jìn)二氧化碳排放達(dá)峰行動。

城市環(huán)境和綠化生態(tài)是桂林市的寶貴財(cái)富，也是最為領(lǐng)先的資源要素。桂林市要走“環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)先”的道路，離開環(huán)境和綠化生態(tài)，連最基本的旅游業(yè)都無法依附，在城市發(fā)展的過程中能夠發(fā)現(xiàn)，沿海城市發(fā)展多以犧牲環(huán)境為代價(jià)來換取利益，這顯然不利于持續(xù)發(fā)展。桂林在收益比較上不如沿海城市有利，但“兩山”理論和“雙碳”戰(zhàn)略提出后，注重城市的生態(tài)環(huán)境綠色發(fā)展和保護(hù)尤為重要，桂林市也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移地跟隨政策進(jìn)行城市區(qū)域規(guī)劃。

桂林市生態(tài)環(huán)境保護(hù)一直是城市規(guī)劃的重中之重，“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)提出更讓桂林市對生態(tài)綠色環(huán)境保護(hù)愈發(fā)重視，在規(guī)劃發(fā)展中嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，嚴(yán)處重處破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。桂林市生態(tài)環(huán)境局表示，全市生態(tài)環(huán)境部門將繼續(xù)以“綠水青山就是金山銀山”為引領(lǐng)，加大保護(hù)力度，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，全方位保障青山常在、環(huán)境優(yōu)美；秉承碳達(dá)峰、碳中和的系統(tǒng)觀念，從根本上解決環(huán)境和生態(tài)問題，通過資源的有效供應(yīng)和開發(fā)利用，把經(jīng)濟(jì)社會活動限制在資源環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，通過資源的合理開發(fā)，給自然生態(tài)留下一定的時(shí)間和空間。

在城市明確高質(zhì)量保障經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳發(fā)展的任務(wù)后，提出加快資源集約節(jié)約利用水平的要求，確定持續(xù)鞏固生態(tài)系統(tǒng)彈回能力的主要目標(biāo)，“雙碳”戰(zhàn)略的宏偉目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城市永續(xù)發(fā)展的必然選擇。

3、城市交通實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)路徑。人類活動對城市氣候變化的影響已經(jīng)日益嚴(yán)重，汽車技術(shù)變革將改變中國重復(fù)發(fā)達(dá)國家交通碳排放之路，中國未來的交通運(yùn)輸業(yè)將走出不一樣的碳達(dá)峰與碳中和路徑。“雙碳”目標(biāo)的達(dá)成需要政策合力推動交通運(yùn)輸在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活方式、生產(chǎn)方式、空間格局的變化，結(jié)合城市實(shí)際情況，平衡發(fā)展與減排的關(guān)系，通過科學(xué)的方法研究和判斷可能出現(xiàn)的政策發(fā)展路徑，提出符合現(xiàn)實(shí)的政策體系、技術(shù)方案和工作措施。

在交通問題方面，結(jié)合臨桂新區(qū)建設(shè)，提出節(jié)能提效、多種方式推廣新能源車輛、調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、建設(shè)低碳基礎(chǔ)設(shè)施等實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)施路徑；同時(shí)新能源汽車技術(shù)的發(fā)展也能助力達(dá)到“雙碳”目標(biāo)。

分析研究不難得出，“碳中和”必須建立在技術(shù)突破的基礎(chǔ)上，國家碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要汽車行業(yè)先行，新能源汽車技術(shù)的突破能為國家碳中和目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)，同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長和轉(zhuǎn)型。大力提倡公共交通出行也是重要措施之一，在城市區(qū)域規(guī)劃過程中針對老城現(xiàn)存問題進(jìn)行疏通減壓，將老城區(qū)產(chǎn)業(yè)陸續(xù)轉(zhuǎn)移至臨桂新區(qū)，減少老城交通壓力及通勤距離，從而達(dá)到老城區(qū)碳排放減少，以達(dá)到戰(zhàn)略目標(biāo)。

近年來，面對外部環(huán)境變化帶來的一系列矛盾和新挑戰(zhàn)，要堅(jiān)持“雙碳”理念，主動把“雙碳”工作納入新的發(fā)展格局中，加快調(diào)整發(fā)展路徑，保持我國城市平穩(wěn)健康發(fā)展。近年來，桂林老城區(qū)規(guī)劃發(fā)展中出現(xiàn)城市病，為解決問題，轉(zhuǎn)移城市中部分職能至臨桂新區(qū)，平衡職住關(guān)系，減少通勤距離，從而減緩老城區(qū)交通壓力，調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，爭取達(dá)到二三產(chǎn)業(yè)同步推進(jìn)，加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也是桂林市區(qū)域規(guī)劃目的所在。

綜上，我國提倡生態(tài)文明政策，提出“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)后，仍需從規(guī)劃設(shè)計(jì)角度進(jìn)行分析探討，從政府和區(qū)域規(guī)劃層面將“雙碳”與城市發(fā)展相融合，具體規(guī)劃方案應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市本身發(fā)展特點(diǎn)以及發(fā)展方向。通過對桂林市發(fā)展中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，結(jié)合區(qū)域規(guī)劃所側(cè)重的方面進(jìn)行挖掘分析，從而指出“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)下桂林市區(qū)域規(guī)劃需要解決的問題和響應(yīng)國家政策過程中城市采用的手段方法，以期對未來的城市發(fā)展起到推動作用。