梁云鳳 胡一鳴

一、引言

2023年8月15日首個全國生態(tài)日，習(xí)近平總書記強調(diào)，“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，是關(guān)系民生福祉的重大社會問題”，“推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式是發(fā)展觀的一場深刻革命”。[1]習(xí)近平總書記在二十大報告中深刻總結(jié)了十八大以來生態(tài)文明建設(shè)取得的成就，指出“生態(tài)文明制度體系更加健全，污染防治攻堅向縱深推進，綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展邁出堅實步伐，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，我們的祖國天更藍、山更綠、水更清”。同時，對“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”做出重要戰(zhàn)略部署，強調(diào)“大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。我們要推進美麗中國建設(shè)，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”。

歷史悠久的農(nóng)耕文明造就了樸素的生產(chǎn)與環(huán)境相協(xié)調(diào)的綠色發(fā)展思想，強調(diào)“天人合一”，倡導(dǎo)順天時，約地宜，忠人和?！睹献印ち夯萃酢分刑岬健安贿`農(nóng)時，谷不可勝食也；數(shù)罟不入洿池，魚鱉不可勝食也；斧斤以時入山林，材木不可勝用也”。以《農(nóng)政全書》《齊民要術(shù)》為代表的農(nóng)學(xué)專著，更進一步發(fā)展了“三才論”“用養(yǎng)結(jié)合”等寶貴思想。從世界范圍來看，隨著工業(yè)革命的開展，人類改造自然的力度不斷加大，對全球造成的不可逆的傷害也隨之加深。氣候異常變化帶來的各種自然災(zāi)害頻發(fā)，地球生物的生存環(huán)境面臨極大挑戰(zhàn)，因此也賦予了綠色發(fā)展思想新的、緊迫的現(xiàn)實意義。我國歷來重視自然環(huán)境的開發(fā)與保護，在70多年的社會主義國家建設(shè)中更是不斷探索適合中國實際的生態(tài)文明建設(shè)方案。我國的生態(tài)文明思想不同于西方，具有鮮明的中國特色，是中國古代智慧和馬克思主義唯物辯證法有機結(jié)合的典型代表。從因勢利導(dǎo)，造福百姓的官廳水庫，到脫胎于執(zhí)政實踐的“兩山論”思想，再到碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，我國的生態(tài)文明建設(shè)依據(jù)國情實際，走好自己的路，發(fā)揮出自身的獨特優(yōu)勢與特色。生態(tài)文明建設(shè)在不同的歷史階段、不同的社會經(jīng)濟發(fā)展條件下體現(xiàn)出不同的特點。本文旨在通過研究中華人民共和國成立以來生態(tài)文明思想的經(jīng)濟發(fā)展歷程與實踐，總結(jié)并繼承前人歷史智慧，梳理生態(tài)文明思想的時代脈絡(luò)，繼續(xù)弘揚中華文明優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，沿著習(xí)近平新時代生態(tài)文明思想道路，為中華民族永續(xù)發(fā)展奉獻智慧和力量。

總體而言，我國生態(tài)文明思想大致分為三個階段，即社會主義革命和建設(shè)時期的起步階段、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期的發(fā)展階段與新時代10年來生態(tài)文明思想的完善階段。

二、我國生態(tài)文明思想起步階段(1949—1979年)

在這一時期，客觀上，由于長期戰(zhàn)爭，國民生活環(huán)境被嚴重破壞，綠化面積極度縮水，中國面臨植被損毀嚴重，自然災(zāi)害頻發(fā)的問題。主觀上，黨在面臨國家建設(shè)這一重大命題時，開始探索適合中國、有利民生的發(fā)展路徑。為了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展與社會的穩(wěn)定，黨和國家從戰(zhàn)略的高度，提出了一系列綠化措施。

(一)生態(tài)文明思想

這一時期的生態(tài)文明思想，在我國生態(tài)文明思想史上具有開創(chuàng)與先驅(qū)的作用，集中體現(xiàn)為毛澤東林業(yè)建設(shè)思想。

1958年，毛澤東主席在中央政治局擴大會議上指出，“要使我們祖國的河山全部綠化起來，要達到園林化，到處都很美麗，自然面貌要改變過來”，提出了“大地園林化”的構(gòu)想。[2]即充分重視自然環(huán)境對于社會主義建設(shè)的重要性，把生態(tài)美麗的“園林型”社會作為未來藍圖的設(shè)計構(gòu)想，為此采取保護林地、發(fā)展林地、擴大綠化面積的策略。同時，毛澤東主席還為之設(shè)計了具體方法，即實行耕作“三三制”：“將現(xiàn)有全部用于種植農(nóng)業(yè)作物的十八億畝耕地，用三分之一，即六億畝左右，種農(nóng)業(yè)作物，三分之一休閑，種牧草，肥田草和供人觀賞的各種美麗的千差萬別的花和草，三分之一種樹造林。到處要有大小水塘或水庫，其中有魚、有蝦蟹、有各種水生植物之類?！盵3]毛澤東主席的林業(yè)建設(shè)思想將林業(yè)放在國家建設(shè)中的重要位置，設(shè)想通過植樹造林和合理規(guī)劃用地建設(shè)，達到使國家自然風貌煥然一新，建設(shè)人民滿意的園林式國家的效果。

這一思想是毛澤東總體生態(tài)文明思想的一個縮影，折射出毛澤東對于人與自然的認識，即在經(jīng)濟發(fā)展的同時不能忽視環(huán)境對人的重要性。同時，我們可以從中一窺毛澤東生態(tài)文明建設(shè)的特點。一是宏觀性，通過國家進行項目建設(shè)與宏觀調(diào)控，發(fā)動廣大人民進行生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進行“綠化祖國”等大型工程的建設(shè)，在宏觀角度進行全局指導(dǎo)。二是人民性，即依靠人民進行建設(shè)，一切建設(shè)為了人民，旨在打造一個全方位美好發(fā)展的理想型共產(chǎn)主義社會，出發(fā)點和落腳點均著眼于民生福祉上。這充分體現(xiàn)了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對于自然環(huán)境的重視，以及對生態(tài)文明理想藍圖的希冀。在此思想指導(dǎo)下，一系列政策和方針得以提出，對此后中國構(gòu)建生態(tài)文明型社會的理論具有開創(chuàng)性的意義。

(二)生態(tài)文明建設(shè)成效

毛澤東時期的生態(tài)文明思想呈現(xiàn)宏觀性、人民性格局。一方面，由中央發(fā)出號召，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌進行生態(tài)文明建設(shè)，具有強大的執(zhí)行力和組織力；另一方面，廣泛動員群眾，發(fā)動群眾建設(shè)自己更美好的家園，所進行的生態(tài)文明建設(shè)都出于對人民利益的考量。

林業(yè)方面，最具代表性的工程就是“綠化祖國運動”。1956年1月，中央提出的《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要(草案)》規(guī)定：“從1956年開始，在12年內(nèi)，綠化一切可能綠化的荒地、荒山”，同年3月12日，毛主席提出“綠化祖國，實現(xiàn)大地園林化”的偉大號召，全國各地不斷掀起植樹造林的高潮，“綠化祖國運動”轟轟烈烈地開展起來。與此相配合，一系列禁止毀林開荒的保護性法規(guī)出臺，發(fā)布了《關(guān)于禁止盲目開荒亂伐山林的指示》等文件，從種植與保護兩方面進行林業(yè)資源建設(shè)。

由表1可見，自1950年至1975年間，林業(yè)總投資不斷增長，占國家總投資的比重處于一個相對穩(wěn)定的范圍。波動系數(shù)較小，體現(xiàn)出政策連續(xù)性較好，國家的生態(tài)建設(shè)初見規(guī)模。

表1 林業(yè)總投資及林業(yè)重點生態(tài)工程投資

能源方面，建國初期，由于經(jīng)濟恢復(fù)和國防建設(shè)的迫切需要，我國急需發(fā)展以煤炭、石油為主要能源的重工業(yè)。然而，一方面，由于我國初期勘探技術(shù)水平較低，無法有效地開采足量能源；另一方面對于資源的需求量過大，對于生態(tài)環(huán)境會造成不可逆的傷害。因此，“以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體試圖通過開發(fā)新型能源，以緩解工業(yè)發(fā)展對不可再生資源的過度依賴?！盵4]這一新型能源，即是農(nóng)村中常見的沼氣。沼氣作為一種清潔能源，在被收集起來使用后，一方面不會對環(huán)境造成污染，一方面還有利于對農(nóng)村的環(huán)境治理，可謂一舉多得。

水利方面，以河北的官廳水庫為例。為了整治威脅人民生命財產(chǎn)安全的百年水患——永定河，1951年10月，官廳水庫工程正式開工。用時兩年零六個月，人民群眾克服了器材缺乏、設(shè)施不足 、工程浩大等多重難關(guān)，建成了新中國第一座大型水庫。1954年4月，毛澤東主席親臨官廳水庫視察，并親筆題詞“慶祝官廳水庫工程勝利完成”。官廳水庫占地面積230多平方公里、蓄洪量達22.7億多立方米，讓永定河實現(xiàn)了真正的“永定”。官廳水庫的建設(shè)，出發(fā)點是一勞永逸地為沿岸人民解決水患問題，通過充分發(fā)動群眾，這一項目得以真正落實，正是毛澤東時期人民性的生動注腳。

綜上所述，在林業(yè)、能源、水利方面，都是由國家進行宏觀調(diào)控，依據(jù)人民和國家建設(shè)的需要開辦工程，依靠人民群眾的力量，將一系列有利于民生福祉的重大項目落地落實，集中體現(xiàn)了毛澤東生態(tài)文明思想的宏觀性與人民性。這兩個特性將為后代所繼承，發(fā)展至今。

除此之外，在立法方面，除了前文提到的出臺一系列相關(guān)政策外，1973年，頒布了我國第一部環(huán)保法規(guī)《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定(試行草案)》，使我國走上了環(huán)境保護法規(guī)明確化、體系化、規(guī)范化的道路，對于生態(tài)環(huán)境治理和經(jīng)濟社會綠色發(fā)展具有開創(chuàng)性意義。

同時，國際合作方面，中國以嶄新的形象初步登上國際舞臺。1972年，中國參與并與世界各國共同在聯(lián)合國大會上發(fā)表了《人類環(huán)境宣言》。宣言包含了以下幾個方面的內(nèi)容：強調(diào)環(huán)境問題的全球性、緊迫性和相互依存性；承認環(huán)境保護是全人類共同的責任；呼吁政府、企業(yè)和個人共同努力，保護生態(tài)環(huán)境；提出環(huán)境保護應(yīng)該綜合考慮經(jīng)濟、社會和環(huán)境等方面的問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在充分展現(xiàn)我國重返國際舞臺展示出的大國風范的同時，積極參與全球環(huán)境治理的責任擔當。

綜合來看，這一時期，黨和國家的主要任務(wù)是恢復(fù)國民經(jīng)濟與進行社會主義工業(yè)化，因此，盡管一系列生態(tài)環(huán)境治理和綠色發(fā)展政策得以提出，但受制于工業(yè)對于自然資源的需求以及民眾較落后的生產(chǎn)生活方式，并沒有形成穩(wěn)定的政策制度體系。但應(yīng)該注意的是，盡管這一時期由于經(jīng)濟、社會、政治等多方面原因使得生態(tài)環(huán)境保護政策未得到有效推進，但是許多綠色發(fā)展理念與方法的提出，為后續(xù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)打下基礎(chǔ)，在我國生態(tài)文明建設(shè)史上仍具有重要意義。此階段可視為我國生態(tài)文明思想形成的初始階段，黨和國家對于生態(tài)環(huán)境保護進行了初步探索，具有指引前路的開創(chuàng)性意義，為后世留下了珍貴經(jīng)驗與理論支持。

三、我國生態(tài)文明思想發(fā)展階段(1979—2012年)

隨著改革開放，我國經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，國家建設(shè)不斷取得新的成果。與此同時，經(jīng)濟增長不可避免地帶來對自然環(huán)境的破壞與資源的過度開發(fā)，如何平衡經(jīng)濟生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系成為國家發(fā)展面臨的新的挑戰(zhàn)。

(一)生態(tài)文明思想

這一時期的生態(tài)文明思想呈現(xiàn)接續(xù)性、連貫性和發(fā)展性，具有承上啟下的作用：一方面繼承了前一階段中國共產(chǎn)黨對于生態(tài)文明思想的探索成果，一方面在一個較長的時間段里保持了大政方針的延續(xù)性和理論的持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。從具體內(nèi)容看，這一時期的思想理論，主要著眼于經(jīng)濟與生態(tài)關(guān)系上，嘗試探索出一條兩者平衡的發(fā)展道路。

在繼承性方面，首先繼承了毛澤東時期對于未來規(guī)劃的整體構(gòu)想。在改革開放初期，雖然沒有提出成體系化的生態(tài)文明建設(shè)方案，但在實踐中繼承了毛澤東主席提出的美好“園林型社會”的藍圖，在國家建設(shè)過程中，努力踐行尊重自然，增產(chǎn)開源，協(xié)調(diào)發(fā)展等相關(guān)理念。

其次，繼承了前代的宏觀指導(dǎo)。1981年2月，國務(wù)院下達指示：“保護環(huán)境和自然資源，是一項重要的國民經(jīng)濟工作，各地區(qū)、各部門必須加強計劃指導(dǎo)?！钡诹鶄€五年計劃明確要求減少污染，保護生態(tài)環(huán)境，在國家層面，以文件和指示的形式，對環(huán)境保護和生態(tài)治理總體做出部署。

同時，黨中央繼續(xù)將人民放在首位，貫徹了人民性的基調(diào)。這一時期“三生”概念的提出，即是將人民群眾的福祉與生態(tài)環(huán)境掛鉤。把生態(tài)、生活和生產(chǎn)融合起來，切實關(guān)注經(jīng)濟與生態(tài)對于人民生活的作用，以人民生活美好為前提，三位一體，相輔相成，是對人民性又一次深刻的發(fā)展。

創(chuàng)新性方面，以“協(xié)調(diào)”理念的提出為重點。這一時期的理論難關(guān)在于如何協(xié)調(diào)“經(jīng)濟”與“生態(tài)”之間的關(guān)系，歷代領(lǐng)導(dǎo)人都對此做了深入的探索。總體來講，一方面，黨中央在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的同時以協(xié)調(diào)為抓手進行生態(tài)文明建設(shè)；另一方面，強調(diào)適度發(fā)展經(jīng)濟，不做竭澤而漁的事情，發(fā)展要遵循客觀規(guī)律，通過提高質(zhì)量，在不增加資源消耗的情況下開發(fā)出更大的經(jīng)濟效益。在這一時期，黨中央已經(jīng)注意到經(jīng)濟與生態(tài)之間的關(guān)系，并嘗試在經(jīng)濟發(fā)展的前提下進行生態(tài)方面的建設(shè)。

一是提出可持續(xù)發(fā)展思想。黨中央在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出了可持續(xù)發(fā)展思想，捋順了經(jīng)濟與生態(tài)兩者的關(guān)系。1995年，江澤民同志在黨的十四屆五中全會上提出了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和 2010年遠景目標綱要》中也將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略列為國家發(fā)展戰(zhàn)略思想。這一思想的特點，是創(chuàng)造性地將經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護辯證統(tǒng)一起來，發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境并不是對立的、不可調(diào)和的矛盾，而是相互依存、相互轉(zhuǎn)化的同一過程的兩個方面?！捌茐馁Y源環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護資源環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善資源環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，這一著名論斷將經(jīng)濟與生態(tài)有機地統(tǒng)一起來，在治理中發(fā)展，在發(fā)展中治理，對經(jīng)濟與生態(tài)兩者的關(guān)系有了進一步的認識。

同時，“三生”共進道路的提出，則是對毛主席協(xié)調(diào)發(fā)展思想的繼承與發(fā)展。生產(chǎn)、生活、生態(tài)三者協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅繼承了經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑，并且發(fā)展性地將人民大眾的生活水平與兩者掛鉤，是馬克思主義在社會、人、自然界本質(zhì)統(tǒng)一的生動闡述。這一思想要求各級黨委統(tǒng)籌規(guī)劃人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟的發(fā)展工作，做到不顧此失彼，而是相輔相成，和諧共生。“努力開創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”，意識到生態(tài)環(huán)境不僅對于經(jīng)濟發(fā)展，更對于人民生活具有重大意義。

二是提出科學(xué)發(fā)展觀。黨的十六大以來，黨中央正式提出科學(xué)發(fā)展觀，是社會發(fā)展規(guī)律的更深刻的認識，是走上可持續(xù)發(fā)展道路的具體方法；生態(tài)文明建設(shè)，即是道路通向的目標——建設(shè)生態(tài)文明型社會。一方面，這一思想繼承了一以貫之的協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)文明思想，主張由粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)為科學(xué)高效模式，把經(jīng)濟建設(shè)的目標轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展上來；另一方面，在“三生”道路的基礎(chǔ)上，進一步發(fā)展出構(gòu)建“兩型社會”，作為生態(tài)文明型社會的前置目標，明確提出“綠色發(fā)展是使經(jīng)濟社會發(fā)展與自然相協(xié)調(diào)”的兩型發(fā)展。黨中央在這一時期明確指出生態(tài)環(huán)境建設(shè)對于國家長遠發(fā)展的重要性，并提出以科學(xué)技術(shù)為依托，實現(xiàn)生產(chǎn)的綠色化，循環(huán)化，低碳化，從而提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)綠色發(fā)展，是對于可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的可行性探索。

總體而言，這一時期，在不斷探索適合中國國情的生態(tài)文明建設(shè)的過程中，逐步深化了對于生態(tài)文明思想的認識，經(jīng)歷了探索—發(fā)展—深化的理論道路，為經(jīng)濟社會的發(fā)展做出科學(xué)指導(dǎo)。

(二)生態(tài)文明建設(shè)成效

這一時期，我國的生態(tài)文明建設(shè)呈現(xiàn)出探索性與過渡性。在多個領(lǐng)域進行了初步摸索與嘗試，在實踐中逐漸開拓新路徑；同時，在相當長的一段時間內(nèi)，對生態(tài)文明的探索并未間斷，一些重大工程和措施得以貫徹實施，為下一階段提供了良好的條件與經(jīng)驗。

林業(yè)方面，貫徹了毛澤東時期的綠化祖國行動，由國家主持建設(shè)了重大工程——三北防護林。為改善生態(tài)環(huán)境，黨中央于1979年決定把“三北防護林建設(shè)工程”列為國家經(jīng)濟建設(shè)的重要項目。該工程建設(shè)范圍囊括了三北地區(qū)13個省(自治區(qū)、直轄市)的725個縣(旗、區(qū))，總面積435.8萬平方公里，占中國國土總面積的45%，在國內(nèi)外享有“綠色長城”之美譽。經(jīng)過多年建設(shè)，三北工程大規(guī)模植樹造林種草，持續(xù)修復(fù)自然生態(tài)，如表2所示，三北防護林涉及全國多個地區(qū)，造林面積不斷擴大，國家投資不斷追加，成為一項承上啟下的歷史性工程。這不僅實踐了將祖國“園林化”的理想，并為下一階段進行深度的環(huán)境治理打下良好基礎(chǔ)。

表2 三北、長江流域等重點防護林體系工程建設(shè)情況(2008年)

農(nóng)業(yè)方面，1982年中央“一號文件”指出，農(nóng)業(yè)要走綠色發(fā)展道路，要走對自然環(huán)境有利的路線。一方面，不斷提高農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的科技水平，通過配方施肥、平衡施肥等新技術(shù)，化肥利用率提高10%以上；通過渠道防滲等灌溉技術(shù)的改進，水利用率提高30%以上；通過集約化的配套飼養(yǎng)技術(shù)普及，提升了資源環(huán)境的保護利用率[5]。另一方面，構(gòu)建起規(guī)范化、體系化的農(nóng)業(yè)綠色工作機制：1991年成立了縣級農(nóng)業(yè)環(huán)境保護網(wǎng)，1993年成立了全國生態(tài)農(nóng)業(yè)試點縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，進行生態(tài)農(nóng)業(yè)試點。進入21世紀后，我國進一步調(diào)整轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，制定一系列法律法規(guī)；探索低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活習(xí)慣，達到農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的雙重效應(yīng)。

工業(yè)方面，1978年我國實行改革開放，工業(yè)化進程快速推進，工業(yè)化與生態(tài)環(huán)境之間也逐步呈現(xiàn)出矛盾沖突。中共十六大報告中指出：“堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子?！?/p>

立法方面，國務(wù)院于1984年發(fā)布《關(guān)于環(huán)境保護工作的決定》；1989年出臺《中華人民共和國環(huán)境保護法》；“十一五”時期，我國明確將綠色發(fā)展思路融入規(guī)劃中，綠色發(fā)展相關(guān)指標被列為約束性指標；到“十二五”時期，在規(guī)劃中又提出了綠色發(fā)展的激勵機制和約束機制。黨和國家從多個領(lǐng)域?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境進行法律保障，頒布了《中華人民共和國可再生能源法(2005)》《中華人民共和國節(jié)約能源法(2007)》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》等多部法律，在《環(huán)境保護法》設(shè)立的前提下，逐步開始完善綠色環(huán)保的法律體系，填補此前的法律漏洞，為我國的完善生態(tài)法律體系筑基。

國際合作方面，1998年5月29日，中國在聯(lián)合國總部簽署了《京都議定書》，并于2002年8月30日核準《京都議定書》，目標“將大氣中的溫室氣體含量穩(wěn)定在一個適當?shù)乃?，進而防止劇烈的氣候改變對人類造成傷害”。1992年11月7日，中國全國人大批準《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，自1994年3月21日起該公約對中國生效。這些國際環(huán)境條約的簽署，體現(xiàn)了中國對于環(huán)境治理的決心以及負責任的大國擔當。

綜上所述，改革開放后的較長時間段里，中國經(jīng)濟發(fā)展取得驚人成果，在經(jīng)濟騰飛的同時，我國沒有停下探索，如何克服經(jīng)濟發(fā)展帶來的環(huán)境破壞問題，如何在經(jīng)濟發(fā)展上取得更高、更好的成果，如何為中國開辟一條長久的、持續(xù)的、健康的發(fā)展道路等重大問題。這一時期是生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展階段，其間探索并提出可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展觀等諸多對后來具有重大影響的生態(tài)文明思想，起到承上啟下的作用。

四、我國生態(tài)文明思想完善階段(2012年至今)

黨的十八大以來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，中國堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。綠色成為新時代中國的鮮明底色，綠色發(fā)展成為中國式現(xiàn)代化的顯著特征，廣袤中華大地天更藍、山更綠、水更清，人民享有更多、更普惠、更可持續(xù)的綠色福祉。中國的綠色發(fā)展，為地球增添了更多“中國綠”，擴大了全球綠色版圖，既造福了中國，也造福了世界。

(一)生態(tài)文明思想

這一時期的生態(tài)文明思想，呈現(xiàn)出五大特點，是對馬克思主義思想的靈活運用，對前代探索成果的繼承，對于實踐經(jīng)驗的高度概括，對于時代發(fā)展的創(chuàng)新開拓，形成了習(xí)近平新時代生態(tài)文明思想體系。

新時代的生態(tài)文明建設(shè)堅持了馬克思主義的人和自然辯證統(tǒng)一關(guān)系。馬克思在《1844年經(jīng)濟哲學(xué)批判手稿》中指出，理想中的共產(chǎn)主義社會應(yīng)該“是人同自然界的完成了的本質(zhì)的統(tǒng)一，是自然界的真正復(fù)活，人的實現(xiàn)了的自然主義和自然界的實現(xiàn)了的人道主義”。我國的生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，正是立足于馬克思主義，將生態(tài)與經(jīng)濟視為不可分割的有機整體，實現(xiàn)人與自然“本質(zhì)的統(tǒng)一”。

新時代的生態(tài)文明思想是對前代探索的總結(jié)與提升。習(xí)近平新時代生態(tài)文明思想，不僅繼承了毛澤東生態(tài)文明思想中“園林型”社會的美好構(gòu)想，延續(xù)了毛主席“人民性”這一發(fā)展中的重要特征，而且以之為綱，繼承了可持續(xù)發(fā)展的道路與生態(tài)文明型社會的目標，延續(xù)了“協(xié)調(diào)性”這一重大課題，從整體上，以更高的戰(zhàn)略視角將中國特色生態(tài)文明思想體系化，在統(tǒng)籌全局的宏闊格局上進行把控掌舵。

習(xí)近平生態(tài)文明思想，脫胎于他在實踐中不斷積累的寶貴經(jīng)驗。2005年8月15日，時任浙江省委書記的習(xí)近平在安吉余村考察時強調(diào)“綠水青山就是金山銀山”，提出“兩山論”這一重要論斷。[6]這是他在連續(xù)多年考察思考后，從實際情況與為政經(jīng)歷中凝練萃取的思想精華。一方面，它脫胎于習(xí)近平總書記在實踐過程中寶貴的經(jīng)驗積累，具有指導(dǎo)性意義；另一方面，它繼承了“兩型社會”與生態(tài)文明建設(shè)的歷史目標，并將兩者有機串聯(lián)起來，即以生態(tài)文明社會為最終建設(shè)目的，以兩型社會為建設(shè)過程，以“兩山論”為建設(shè)方式方法，完成了對于生態(tài)文明思想體系的完善。

新時代面對新挑戰(zhàn)時，中國更加需要適應(yīng)時代潮流的創(chuàng)新性思想體系。以扶貧工作為例，面對我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，習(xí)近平主席創(chuàng)造性地提出了“生態(tài)扶貧”這一概念。改變了從前貧民“靠山吃山”“越扶越貧”的困難處境，授人以漁，通過結(jié)合當?shù)貎?yōu)勢與時代紅利，將扶貧工作與生態(tài)建設(shè)有機結(jié)合起來，最終完成了全民脫貧的歷史性創(chuàng)舉，充分展現(xiàn)出其創(chuàng)造性的嶄新思想特征。

整體國家發(fā)展觀，則是將生態(tài)放入國家總體布局規(guī)劃中，以更高的眼光，更科學(xué)的形式進行統(tǒng)籌規(guī)劃?！拔逦灰惑w”總體布局即是其代表。它立足于總體眼光，將生態(tài)這一重要要素提升到中華民族偉大復(fù)興的高度上來，是新時代黨的國家發(fā)展總體觀的體現(xiàn)。這一觀點將國家發(fā)展看作整體，每個要素相輔相成，以更廣闊的格局看待中國的發(fā)展現(xiàn)狀，將對立的五大要素辯證統(tǒng)一起來，活用了馬克思主義辯證法，是對于國家發(fā)展的總體統(tǒng)籌規(guī)劃，也是生態(tài)文明思想走到成熟的標志，對建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明起到提綱挈領(lǐng)的作用。

以習(xí)近平新時代生態(tài)文明思想為代表，標志著我國生態(tài)文明思想走向成熟，展示了黨對于高質(zhì)量發(fā)展的深刻認識與科學(xué)指導(dǎo)。

(二)生態(tài)文明的基本遵循

我國順應(yīng)人民對美好生活的新期待，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，協(xié)同推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，走出了一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

一是堅持以人民為中心的發(fā)展思想。以人民為中心是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉。隨著中國現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進和人民生活水平的不斷提高，人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要更加迫切，生態(tài)環(huán)境在人民生活幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯。中國順應(yīng)人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，大力推行綠色生產(chǎn)生活方式，重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，讓人民在優(yōu)美生態(tài)環(huán)境中有更多的獲得感、幸福感、安全感。

二是著眼中華民族永續(xù)發(fā)展。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件，只有尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。中國立足環(huán)境容量有限、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的現(xiàn)實國情，既為當代發(fā)展謀，也為子孫萬代計，把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，既要金山銀山也要綠水青山，推動綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，讓自然財富、生態(tài)財富源源不斷帶來經(jīng)濟財富、社會財富，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益同步提升，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。[7]

三是堅持系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌推進。綠色發(fā)展是對生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的全方位、革命性變革。中國把系統(tǒng)觀念貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護全過程，正確處理發(fā)展和保護、全局和局部、當前和長遠等一系列關(guān)系，構(gòu)建科學(xué)適度有序的國土空間布局體系、綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系、約束和激勵并舉的制度體系，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

四是共謀全球可持續(xù)發(fā)展。保護生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化，是全人類的共同責任。只有世界各國團結(jié)合作、共同努力，攜手推進綠色可持續(xù)發(fā)展，才能維持地球生態(tài)整體平衡，守護好全人類賴以生存的唯一家園。中國站在對人類文明負責的高度，積極參與全球環(huán)境治理，向世界承諾力爭于2030年前實現(xiàn)碳達峰、努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，以“碳達峰碳中和”目標為牽引推動綠色轉(zhuǎn)型，以更加積極的姿態(tài)開展綠色發(fā)展雙多邊國際合作，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系，為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻智慧和力量。

(三)生態(tài)文明建設(shè)的顯著特征

相較于此前的生態(tài)文明建設(shè)，新時代我國生態(tài)文明呈現(xiàn)出多元化，產(chǎn)業(yè)化，科學(xué)化，體系化的新特點。

一是多元化。新時代生態(tài)文明建設(shè)的多元化，主要體現(xiàn)在三個方面，即治理方式的多元化，治理主體的多元化，與涉及領(lǐng)域的多元化。治理方式的多元化，體現(xiàn)在不再局限于此前的片面對于污染的治理，而是多管齊下，多方并進，從源頭到產(chǎn)出進行多方位的治理。首先，積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力推動新能源與清潔能源的使用，減少對煤炭等不可再生資源的依賴，從源頭進行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；同時，大力發(fā)展綠色科技，提升經(jīng)濟建設(shè)效率，通過走一條更加高效的發(fā)展道路，減少資源消耗，用同樣的付出換取更高的產(chǎn)出，在生產(chǎn)過程中做到節(jié)能提效；最后，對于不可避免造成的環(huán)境損耗，通過植樹造林、遷移污染企業(yè)等方式進行彌補與恢復(fù)，做到上下游治理聯(lián)通，多方位治理并進。[8]一方面設(shè)立相關(guān)法律法規(guī)，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為加以監(jiān)管與治理，一方面鼓勵社會各界參與生態(tài)治理中來，采用多樣渠道進行生態(tài)文明建設(shè)。治理主體的多元化，體現(xiàn)在不再由之前單一的政府進行管控，而是在政府整體布局下，發(fā)揮市場主體的自主性，讓企業(yè)與個人也參與到生態(tài)文明建設(shè)中來。政府主要進行總體統(tǒng)籌規(guī)劃，獎勵并引導(dǎo)企業(yè)與個人、社會團體等多重主體參與環(huán)境治理工作。不僅減輕了政府壓力，而且增加了治理合力，有利于多方攜手共進。涉及領(lǐng)域的多元化，即不再局限于經(jīng)濟領(lǐng)域的片面治理，而是涵蓋政治、經(jīng)濟、社會、文化的全方位多領(lǐng)域綜合治理。在政治上，建立一套行之有效的監(jiān)管體制，實行科學(xué)的考評責任機制；社會層面，提倡節(jié)儉消費，綠色低碳消費，引導(dǎo)樹立正確的大眾消費觀念；在文化層面，加強宣傳與教育，大力發(fā)展綠色低碳文化，把生態(tài)文明融入社會主義核心價值觀中。多管齊下，形成全方位無死角的綜合治理模式。

二是產(chǎn)業(yè)化。為了取得經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一，綠色產(chǎn)業(yè)應(yīng)運而生，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)鏈，即是促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，走上一條綠色發(fā)展道路，協(xié)調(diào)好生產(chǎn)與環(huán)境之間的關(guān)系。如在鄉(xiāng)村，大力發(fā)展鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)：開展“綠色食品示范基地”創(chuàng)建；推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意等綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；鼓勵鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村養(yǎng)老業(yè)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)建，不僅促進鄉(xiāng)村振興與經(jīng)濟繁榮，同時有效避免了盲目開發(fā)一、二產(chǎn)業(yè)對于鄉(xiāng)村環(huán)境的危害。同時，積極推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化、智能化，不斷提高數(shù)字化、綠色化融合水平，“重點領(lǐng)域關(guān)鍵工序數(shù)控化率由2012年的24.6%提升到了2021年的55.3%。目前5G基站的單站能耗比商用初期降低了20%以上，新型基礎(chǔ)設(shè)施能效持續(xù)優(yōu)化”，新能源汽車產(chǎn)量不斷加大，百萬千瓦水輪發(fā)電機組順利投產(chǎn)發(fā)電，以新基建、新工業(yè)為代表的綠色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

由圖1可見，在綠色產(chǎn)業(yè)的帶動下，清潔能源使用量也逐漸增加，有助于我國優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，節(jié)能減排?？梢娋G色產(chǎn)業(yè)的興起，不僅起到對生態(tài)的保護作用，更起到對經(jīng)濟的優(yōu)化提質(zhì)作用。

圖1 “十四五”期間中國非化石能源消費總量及預(yù)測

三是科學(xué)化。科學(xué)化在于治理思想的正確性，治理方式的合理性與治理過程中科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用。一方面，我國在生態(tài)文明建設(shè)中始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，堅持以馬克思主義基本原理和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為指導(dǎo)，不盲目跟從西方腳步，走所謂“向前看”而忽視經(jīng)濟發(fā)展的片面綠色道路，而是結(jié)合自身國情實際，提出了適合中國自身的生態(tài)文明思想理論，堅持了黨中央的正確決策。另一方面，我國在新時代實事求是，一切從實際出發(fā)，針對不同地區(qū)設(shè)立不同的綠色指標：在生態(tài)脆弱地區(qū)，要以生態(tài)治理成績作為評價標準 ；在人口眾多地區(qū)，要把降低人均能耗和控制能耗總量作為政績考核的重要指標 ；不搞一刀切，針對不同情況設(shè)立不同的治理方案，對于長江下游進行禁漁，對于上游河段進行水力發(fā)電建設(shè)。因勢利導(dǎo)，因地制宜，突出了治理決策的合理性。

此外，我國積極推動科技創(chuàng)新，發(fā)展氫能、天然氣為能源的清潔產(chǎn)業(yè)；提高技術(shù)水平，通過科學(xué)育種，生物技術(shù)應(yīng)用，減少化肥的噴灑使用，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；新能源汽車與綠色動力船舶產(chǎn)業(yè)不斷走向世界，科技成為新時代發(fā)展不可忽視的重要推進器與加速器。

由圖2可見，我國自十八大以來不斷加大對科技的投入，經(jīng)費支出逐年提高，大力推進了我國經(jīng)濟水平的提高，也側(cè)面體現(xiàn)出經(jīng)濟與科技相依共生的關(guān)系。正因為經(jīng)濟逐年向好，科技支出得以逐年增加；正因為科技不斷進步，經(jīng)濟發(fā)展的動力與韌勁才越來越強。

圖2 研究與實驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費支出及增長速度(調(diào)節(jié)變量：年份)

四是體系化。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義理論與“五位一體”總體布局的指導(dǎo)下，我國生態(tài)文明思想體系逐步完善。所謂體系化，即是自上而下，建立一套涉及各領(lǐng)域的、完善的綜合治理體系。

在思想方面，新時代，我國繼承了新中國成立以來的有益探索與科學(xué)理論，并切實提出適合中國的新時代發(fā)展思想作為指導(dǎo)；在正確思想的引領(lǐng)下，健全生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的法律法規(guī)體系；在法治體系的監(jiān)督下，建設(shè)起完備的監(jiān)察體系與獎懲機制，在政治體制上配合生態(tài)文明建設(shè)的落實；經(jīng)濟上制定相關(guān)政策激勵企業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量，進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革，由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展，推動綠色發(fā)展的落實，鼓勵綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在經(jīng)濟上向綠色發(fā)展靠攏；最后在文化宣傳和教育領(lǐng)域加大普及力度，形成一套自上而下，充滿活力的良好發(fā)展體系、完備的新型發(fā)展模式。

新時代我國生態(tài)文明建設(shè)的另一特點，就是中國更加積極地參與到全球治理中來。自習(xí)近平主席提出“人類命運共同體”發(fā)展道路以來，我國在國際事務(wù)中的話語權(quán)不斷提高，并逐漸由旁觀者、參與者向倡議者、引領(lǐng)者方向轉(zhuǎn)變。以我國首倡的“一帶一路”為例，我國積極推動“一帶一路”沿線國家合作，進行涉及能源、環(huán)境、經(jīng)濟的多方位綠色治理：2017年5月，環(huán)境保護部、外交部、國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，指出綠色“一帶一路”以“參與全球環(huán)境治理、推動綠色發(fā)展理念”為行動宗旨，同時，在第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，我國倡導(dǎo)建立“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，這充分體現(xiàn)了生態(tài)文明思想在“一帶一路”建設(shè)中的重要地位，也體現(xiàn)出中國在國際治理中，承擔起越來越多的責任，更加積極主動地參與到區(qū)域治理當中，用中國經(jīng)驗與中國智慧為世界各國帶來新的治理方案。

由表3可見，我國對外直接投資規(guī)模不斷擴大，成為僅次于美國的第二大投資體，并在不斷地縮小差距。中國積極參與對外事務(wù)，展現(xiàn)了中國積極參與世界治理的意愿與大國擔當，是新時代中國面向世界的新姿態(tài)。

表3 對外直接投資前十位的國家(地區(qū))比較 單位：美元

(四)新時代生態(tài)文明建設(shè)的歷史性成就

進入新時代十年來，我國地表水質(zhì)優(yōu)良(Ⅰ—Ⅲ類)斷面比例提升了23.3個百分點，達到84.9%，已經(jīng)接近發(fā)達國家水平；能耗強度累計下降26.4%，煤炭在一次能源消費中的占比下降12.5個百分點，2014—2021年年均下降1.4個百分點，是歷史上下降最快的時期；可再生能源發(fā)電裝機突破11億千瓦，比十年前增長近3倍，占世界可再生能源裝機總量的30%以上；水電、風電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電裝機規(guī)模和在建核電規(guī)模穩(wěn)居世界第一，清潔能源消費比重在能源消費增量中的份額超過60%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降34.4%。2021年，全國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率提高到87.5%，PM2.5平均濃度比2015年下降34.8%；森林覆蓋率達到24.02%，近十年為全球貢獻了1/4的新增森林面積，森林面積和蓄積量持續(xù)“雙增長”(從表4可以看到我國森林面積快速增長情況)；淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能鋼鐵3億噸、水泥4億噸、平板玻璃1.5億重量箱，為降低能耗和排放打下了堅實基礎(chǔ)。[9]

科技創(chuàng)新投入力度逐步加大。全社會研發(fā)投入由2012年的1.03萬億元增長到2021年的2.80萬億元，研發(fā)投入強度由1.91%提高到2.44%，已接近經(jīng)合組織國家平均水平。企業(yè)研發(fā)投入力度不斷加大，占全社會研發(fā)投入比例達到76%以上。截至2021年年底，中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效發(fā)明專利4.9萬件，新能源產(chǎn)業(yè)有效發(fā)明專利6萬件，分別是2017年年底的1.6倍、1.7倍。2011年至2020年，中國環(huán)境技術(shù)發(fā)明專利申請總量接近全球60%，是全球布局環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新最積極的國家。

工業(yè)方面，2023年1月19日，在國務(wù)院新聞辦舉行的《新時代的中國綠色發(fā)展》白皮書新聞發(fā)布會上，工業(yè)和信息化部副部長辛國斌指出：“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。傳統(tǒng)制造業(yè)在加快調(diào)整優(yōu)化，十三五”期間累計退出鋼鐵過剩產(chǎn)能達1.5億噸以上，水泥過剩產(chǎn)能3億噸；先進制造業(yè)不斷發(fā)展壯大，2021年，我國高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達到了15.1%和32.4%，較2012年分別提高了5.7和4.2個百分點?！?/p>

通過表5可見，一方面從源頭上減少污染，采用更加清潔的能源與設(shè)備，減少廢棄物的排放量；一方面加大對環(huán)境污染的治理度，將寶鋼等污染嚴重的企業(yè)遷出城市區(qū)，設(shè)立更加完善的污染治理法規(guī)和更加嚴格的監(jiān)督體系，增加對于污染治理的資金投入，兼顧了經(jīng)濟效益與生態(tài)效益，對工業(yè)的治理取得歷史性成果

表5 工業(yè)污染治理投資完成情況 單位：萬元

能源方面，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)，推行綠色低碳生產(chǎn)生活方式，超額完成到2020年碳排放強度比2005年下降40%～45%的目標。截止到2022年年底，“全國風電光伏發(fā)電裝機突破了7億千瓦，風電、光伏發(fā)電裝機均處于世界第一；2022年風電光伏新增裝機占全國新增裝機的78%，新增風電光伏發(fā)電量占全國當年新增發(fā)電量的55%以上，我國風電、光伏發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)規(guī)模、2021年清潔能源投資總額均居世界第一。”

如表6所示，進入新時代以來，以煤炭為代表的傳統(tǒng)高消耗、難再生、高污染的化石能源所占比重開始逐漸下降，我國開始采用以天然氣和一次電力為代表的新型能源。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢但堅定地向著節(jié)能減排方向行進，為“碳達標”“碳中和”做出重大貢獻。

表6 1978—2021年能源消費總量及構(gòu)成

表7 經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計圖表：十八大以來經(jīng)濟社會發(fā)展成就(綠色發(fā)展篇)

表8 宜昌市長江沿線化工企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)治綠”情況一覽表(2020年)

生態(tài)環(huán)境保護方面，據(jù)《人民日報》統(tǒng)計：“劃定生態(tài)保護紅線，其中陸域生態(tài)保護紅線面積占整個陸域國土面積的比例超過30%；優(yōu)化國土空間發(fā)展格局，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。十年來，我國累計完成造林9.6億畝，防沙治沙2.78億畝，種草改良6億畝，新增和修復(fù)濕地1 200多萬畝，土地荒漠化趨勢得到了有效扭轉(zhuǎn)?！?/p>

總而言之，進入新時代以來，我國的生態(tài)文明思想成熟，成效顯著。在繼承前人探索經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，黨中央充分發(fā)揮主觀能動性，吸收古今中外有益成果，打造了一條屬于中國，并具有世界性普適性的優(yōu)質(zhì)道路。新時代的生態(tài)文明建設(shè)呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)性、綜合性、科學(xué)性，是對馬克思主義中國化的深入探索，對中國特色社會主義的持續(xù)發(fā)展，不僅在國內(nèi)建設(shè)中取得巨大成就，更為人類發(fā)展提供了新思路新方案。

(五)新時代生態(tài)文明建設(shè)標志性成果。

新十年以來，隨著新時代生態(tài)文明思想體系的不斷完善，相關(guān)工作逐漸開展，在多個方面取得了不朽的標志性成果，從自然和社會兩個方面的重大工程可見一斑。

1.長江治理。

長久以來，長江治理一直是事關(guān)中華民族興衰的重大挑戰(zhàn)。長江作為中國的母親河，一方面供給大江兩岸乃至全中國豐富的水源，一方面卻也是洪澇頻發(fā)地，威脅著南方民眾的生命健康與財產(chǎn)安全。進入新時代，習(xí)近平總書記十分重視長江的綜合治理。2016年1月，在長江上游重慶，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上，習(xí)近平指出“當前和今后相當長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)”[10]。2020年11月，習(xí)近平總書記在江蘇考察長江時指出：“我在1978年來過五山地區(qū)，對壯闊的長江印象特別深刻?！?/p>

一方面，長江禁漁全面展開，從2020年1月1日0時起開始實施長江十年禁漁計劃。長江干流和重要支流除水生生物自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)以外的天然水域?qū)嵭袝憾槠?0年的常年禁捕，保護長江的生態(tài)環(huán)境。

另一方面，建設(shè)生態(tài)優(yōu)先，長江三峽生態(tài)經(jīng)濟走廊蓬勃發(fā)展，對沿岸企業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級，關(guān)停搬遷重污染企業(yè)，減少對長江及沿岸的污染，減少污染的源頭。[11]

同時，率先推進岸電技術(shù)，實現(xiàn)低碳節(jié)能減排。根據(jù)《湖北省船舶污染防治工作方案》，宜昌以“游輪碼頭專變岸電、待閘錨地公變岸電、躉船碼頭低壓岸電”三種岸電使用方式建設(shè)岸電使用試驗區(qū)。一方面滿足了用電需求，一方面大大減少了對于資源環(huán)境的壓力。

同時，開展長江周邊治理建設(shè)，改善長江周邊生態(tài)環(huán)境。重慶市針對長江上游第一大江心島廣陽島進行生態(tài)治理，至今“島上植物已恢復(fù)到接近500種，植被覆蓋率超過90%，記錄到鳥類191種，去年不少候鳥前來越冬”[12]，取得了顯著成效。

2.生態(tài)扶貧。

生態(tài)扶貧是將生態(tài)保護與扶貧工作結(jié)合起來的一種新時代工作模式。我國生態(tài)扶貧理論扎根于習(xí)近平主席提出的“兩山論”，即“綠水青山就是金山銀山”，不僅強調(diào)了經(jīng)濟與生態(tài)的不可分割、辯證統(tǒng)一，同時為扶貧指明了方向：在綠水青山中尋找金山銀山。

通過立足區(qū)域特征，發(fā)揮資源稟賦，結(jié)合當?shù)貙嶋H，靠山吃山，靠海吃海，“在生態(tài)環(huán)境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬”[13]，建立起長期有效的工作扶貧機制。同時，注重精準扶貧，生態(tài)扶貧通過精準識別因生態(tài)環(huán)境差、生態(tài)功能低下而導(dǎo)致物資資料匱乏和發(fā)展能力受限的建檔立卡的貧困人口，根據(jù)當?shù)刈陨淼馁Y源稟賦，因人因地因貧困類型施策，構(gòu)建生態(tài)保護、經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展有機結(jié)合的生產(chǎn)力發(fā)展機制，破除生態(tài)資源對貧困人口發(fā)展的束縛，實現(xiàn)“扶真貧、真扶貧”的目標[14]。

通過生態(tài)扶貧這一創(chuàng)造性的創(chuàng)舉，我國得以在2020年全面建成小康社會，人民生活水平得到極大提高，這不僅是“兩型社會”“三生道路”的實踐，更是習(xí)近平新時代綠色發(fā)展思想正確科學(xué)的生動注腳，是中國綠色發(fā)展史上濃墨重彩的一筆。

3.積極參與全球氣候治理。

中國堅持公平原則、共同但有區(qū)別的責任原則和各自能力原則，堅定落實《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，以積極建設(shè)性姿態(tài)參與全球氣候談判議程，為《巴黎協(xié)定》達成和落實作出歷史性貢獻，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。提高國家自主貢獻力度，將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短時間實現(xiàn)碳達峰到碳中和，充分體現(xiàn)負責任大國的擔當。積極開展應(yīng)對氣候變化南南合作，2016年起在發(fā)展中國家啟動10個低碳示范區(qū)、100個減緩和適應(yīng)氣候變化項目、1 000個應(yīng)對氣候變化培訓(xùn)名額的合作項目，實施了200多個應(yīng)對氣候變化的援外項目。

應(yīng)對氣候變化合作會遇到各種波折和困難，但中國始終是全球氣候治理的行動派和實干家。中國將堅定不移推動實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，一如既往積極參與應(yīng)對氣候變化國際合作，建設(shè)性參與氣候變化國際談判，向發(fā)展中國家提供力所能及的支持和幫助，繼續(xù)為應(yīng)對全球氣候變化重大挑戰(zhàn)作出中國貢獻。

4.推進共建綠色“一帶一路”。

中國始終致力于推進共建“一帶一路”綠色發(fā)展，讓綠色切實成為共建“一帶一路”的底色。積極推動建立共建“一帶一路”綠色低碳發(fā)展合作機制，與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署簽署《關(guān)于建設(shè)綠色“一帶一路”的諒解備忘錄》，與有關(guān)國家及國際組織簽署50多份生態(tài)環(huán)境保護合作文件。與31個共建國家共同發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議，與32個共建國家共同建立“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系。發(fā)起建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，成立“一帶一路”綠色發(fā)展國際研究院，建設(shè)“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，幫助共建國家提高環(huán)境治理能力、增進民生福祉。積極幫助共建國家加強綠色人才培養(yǎng)，實施“綠色絲路使者計劃”，已為120多個共建國家培訓(xùn)3 000人次。制定實施《“一帶一路”綠色投資原則》，推動“一帶一路”綠色投資。中國企業(yè)在共建國家投資建設(shè)了一批可再生能源項目，幫助共建國家建設(shè)了一批清潔能源重點工程，為所在國綠色發(fā)展提供了有力支撐。

五、結(jié)語

我國的生態(tài)文明思想歷經(jīng)70年間不斷發(fā)展，秉持馬克思主義自然觀，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在社會實踐中不斷發(fā)展，以經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為探索目標，從“大地園林化”的構(gòu)想，到可持續(xù)發(fā)展思想和科學(xué)發(fā)展觀等符合我國實際的思想理論，再到進入新時代后，結(jié)合新的時代條件與國家實際，最終形成了習(xí)近平新時代生態(tài)文明思想體系。該體系以人與自然和諧共生為綱，以生態(tài)文明社會為目標，表現(xiàn)出巨大的潛力與活力，對于中華民族永續(xù)發(fā)展有巨大意義，為我國未來的持續(xù)發(fā)展勾畫藍圖，注入了強勁的信心。[15]

新時代的生態(tài)文明，堅持了中國國情與馬克思主義的有機結(jié)合，堅持了經(jīng)濟效益與生態(tài)保護的有機結(jié)合，更堅持了繼承與創(chuàng)新的有機結(jié)合。在習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國的生態(tài)文明建設(shè)取得輝煌成果，建立起一套行之有效的綜合治理方法體系。歷史與實踐證明，我國的生態(tài)文明建設(shè)道路是一條可行的、有效的、正確的道路，是一條中國要長期走、堅定走、大步走的道路，更是一條屬于全世界的、屬于未來的、屬于人類命運共同體的道路。[16]習(xí)近平新時代生態(tài)文明思想向世界展示了博大精深的中國智慧，為人類文明進步指明了方向。

我國已邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興新征程。人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。中共二十大擘畫了中國未來發(fā)展藍圖，中國將堅定不移走綠色發(fā)展之路，推進生態(tài)文明建設(shè)，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，讓綠色成為美麗中國最鮮明、最厚重、最牢靠的底色，讓人民在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。