【摘要】自秦襄公被封為諸侯，至秦始皇統(tǒng)一六國，秦國統(tǒng)治者對統(tǒng)治方略進行了多次調(diào)整。秦襄公建國后，秦國統(tǒng)治政策受周文化影響，逐漸形成了以敬天愛民為特點的禮樂政治。秦孝公重用商鞅進行變法，法家思想開始在秦國落地生根，在其后的秦國歷史中，法家思想一直占據(jù)重要地位。秦孝文王、秦莊襄王時期，為緩和矛盾，統(tǒng)治者在一定程度上進行施德布惠。呂不韋主政時期，以雜家治國。

【關(guān)鍵詞】春秋戰(zhàn)國；秦國；治國方略

【中圖分類號】K225 " " "【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】2097-2261（2024）36-0004-04

【DOI】10.20133/j.cnki.CN42-1932/G1.2024.36.001

【基金項目】本文為包頭師范學(xué)院“專門史”一流學(xué)科建設(shè)項目（項目編號：2016YLXK002）、內(nèi)蒙古哲學(xué)社會科學(xué)重點研究培育基地——陰山文化研究基地研究成果。

秦襄公因護送平王東遷有功，隨后被封為諸侯。秦襄公立國后，開始用禮樂制度來治理秦國?！妒酚洝で乇炯o(jì)》記載：“與諸侯通使聘享之禮，祠上帝西峙”[1]179。這是秦襄公用諸侯之標(biāo)準(zhǔn)來要求自己的體現(xiàn)。秦文公年間，更是建造了祭祀天地的場所，“十年，初為鄜畤，用三牢”[1]179。秦德公年間，延續(xù)了祭祀天地的活動，“以牲三百牢祠鄜畤”[1]184。秦國在一定程度上受到了周禮的影響。至秦穆公時期，秦國已經(jīng)形成以敬天愛民為特點的禮樂政治。

馮國亮探討了商鞅變法以后，秦統(tǒng)治理念的變遷，認(rèn)為秦統(tǒng)治理念有重刑和德治的特點。孫尚勇以《尚書·秦誓》為切入點，探討了秦國早期的禮樂政治，認(rèn)為秦穆公時期秦國對周禮的學(xué)習(xí)已取得很大成功。劉文瑞對秦國統(tǒng)治思想進行了探討，認(rèn)為德、禮、法均在秦國的統(tǒng)治思想里有所體現(xiàn)。學(xué)界已對秦各個時段統(tǒng)治方略均有一定研究，但關(guān)于春秋戰(zhàn)國時期秦統(tǒng)治方略的變遷及其與專制主義中央集權(quán)建設(shè)的程度，尚有一定探討空間。

一、秦穆公時期：

詩書禮樂，敬天愛民

（一）詩書禮樂

西戎使臣由余出使秦國，秦穆公曰：“中國以詩書禮樂法度為政，然尚時亂，今戎夷無此，何以為治，不亦難乎”[1]192？秦穆公認(rèn)為戎夷不遵守詩書禮樂，治理國家應(yīng)該會遇到很多困難?？梢?，秦穆公認(rèn)為中原各國的治國理念以詩書禮樂為主。

韓原之戰(zhàn)后，秦國俘獲晉惠公，但秦穆公“乃與晉君盟，許歸之，更舍上舍，而饋之七牢”[1]189，用諸侯的禮儀招待晉惠公，對其以禮相待。此時秦國重心在西戎，無力再與東面的晉國為敵。此時秦穆公選擇以禮相待符合當(dāng)時秦國國情。

（二）敬天愛民

《史記·封禪書》記載：“秦穆公立，病臥五日不寤；寤，乃言夢見上帝，上帝命穆公平晉亂”[1]1360。秦穆公是否真正夢見上帝，這一點無從得知。但秦穆公假借上帝的名義來推行自己的政策，這說明秦穆公接受了當(dāng)時的天命觀念。秦穆公假借上帝的名義，說明在當(dāng)時的秦國普遍存在著對上帝的信仰。也說明天命觀念在秦國已經(jīng)流行起來。

愛民是德治的重要體現(xiàn)。秦穆公主政時期，主要有兩件舉措最能體現(xiàn)愛民的思想。即賜酒寬恕野人與泛舟之役救濟晉國民眾。

《史記·秦本紀(jì)》記載：“吾聞食善馬肉不飲酒，傷人。乃皆賜酒而赦之”[1]189。這些被寬恕的野人，在隨后的韓原之戰(zhàn)中“亦皆推鋒爭死，以報食馬之德”，救出了被困的秦穆公。

《國語·晉語三》：“寡人其君是惡，其民何罪？補乏薦饑，道也，不可廢道與天下”[5]351。秦穆公不僅愛本國民眾，連鄰國民眾也一同關(guān)愛，這正是愛民的體現(xiàn)。德治是禮樂政治的重要部分，愛民又是德治的重要表現(xiàn)。

秦穆公時期，秦國實行禮樂政治，并逐漸形成了敬天愛民的特點。但隨著新興的地主階級開始發(fā)展起來。傳統(tǒng)的禮樂政治漸漸地不再適應(yīng)時代的發(fā)展。各國為適應(yīng)這一情況，紛紛開始變法運動。秦國的變法最為徹底，秦孝公任用商鞅進行變法，以法家思想治國，在法家思想的指導(dǎo)下，秦國逐漸強大起來。

二、秦孝公至秦昭襄王時期：

法家治國，嚴(yán)刑峻法

《史記·秦本紀(jì)》記載：“會往者厲、躁、簡公、出子之不寧，國家內(nèi)憂，未遑外事，三晉攻奪我先君河西地，諸侯卑秦，丑莫大焉”[1]202。此時的秦國經(jīng)歷長時間的動亂，國勢衰落。東部魏國經(jīng)過魏文侯改革，國力大增，秦國河西之地被魏國占領(lǐng)。南部的楚國占有漢中之地。

秦孝公針對秦國如此局面，頒布求賢令，尋求國家富強之法。隨著商鞅入秦，變法的展開，法家思想開始在秦國發(fā)展起來。

（一）法家思想在秦國的確立

嚴(yán)刑峻法是商鞅法家思想的特點之一。秦孝公時期，是法家思想在秦國的確立時期。商鞅在取得秦孝公信任后，在秦國開始推行變法?！稇?zhàn)國策·秦策一》記載：“罰不諱強大，賞不私親近”[6]60。在變法推行過程中，即便是太子犯法，商鞅也依法處理?！妒酚洝ど叹袀鳌酚涊d：“刑其傅公子虔，黥其師公孫賈”[1]2231。

商鞅從多個角度貫徹任刑重法的理念。什伍連坐制度既是控制人口戶籍的制度，又是法律舉措。商鞅規(guī)定，十家為“什”，五家為“伍”，互相監(jiān)視檢舉。一戶犯法，十戶同罪。什伍連坐制度的推行，大大減少了秦國的流動人口，使人們不得不安于居處?；ハ鄼z舉揭發(fā)，極大改善了秦國基層治安，使得秦國社會穩(wěn)定，人民得以安心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。秦國統(tǒng)治者將自己的意志推行到地方，在一定程度上實現(xiàn)了國家對基層的控制，反映了中央集權(quán)制的發(fā)展。為了增加戶口數(shù)，商鞅規(guī)定“民有二男以上不分異者，倍其賦”。這是商鞅為增加戶口數(shù)強制推行的舉措，在一定程度上增加了國家的賦稅收入。《史記·商君列傳》記載：“宗室非有軍功論，不得為屬籍”[1]2230。商鞅打擊秦國舊貴族階層，在一定程度上增加了變法的阻力，但因秦孝公支持，并未在一開始便激化矛盾。除此之外，商鞅統(tǒng)一度量衡，遷都咸陽，變法取得了極大成效?！妒酚洝ど叹袀鳌酚涊d：“行之十年，秦民大說”[1]2231。軍事思想是商鞅貫徹其嚴(yán)刑峻法理念的重要方面。為激勵秦國民眾勇于對外作戰(zhàn)，商鞅制定了軍功爵制，軍功爵制對秦國影響深遠，自此以后一直是秦國主要的選官依據(jù)。除此之外，商鞅禁止民眾私斗，使民眾勇于公戰(zhàn)，怯于私斗。此舉大大提高了秦國的軍事力量。人口是春秋戰(zhàn)國時期的重要資源，秦國民眾私斗，必然會有死傷，因此私斗會影響國家兵源。商鞅禁止私斗，在一定程度上提高了秦國的軍事實力。

《商君書》記載：“國為善，奸必多”[3]43。商鞅認(rèn)為，國家施行善政，奸詐之人一定會多。這表明此時的秦國已經(jīng)不再施行愛民、懷柔的統(tǒng)治政策，而是采取法家治國思想，實行任刑重法的治國理念?！渡叹龝酚涊d：“重罰輕賞，則上愛民，民死上；重賞輕罰，則上不愛民，民不死上”[3]47。商鞅認(rèn)為“王者刑九賞一，強國刑七賞三，削國刑五賞五”[3]47。商鞅抬高刑罰的地位，認(rèn)為稱王天下的國家，其統(tǒng)治舉措以刑罰為主。商鞅變法的各項措施里，均有著刑罰保障其實施。從商鞅變法開始，秦國便摒棄了秦穆公時期的禮樂政治，開始以法家思想治國。

秦孝公時期，是商鞅變法的推行時期，也是嚴(yán)刑峻法理念的確立時期。當(dāng)時，秦國強敵環(huán)繞，國勢衰落，諸侯卑秦。秦孝公深刻意識到只有變法才能強國。同時期，諸侯各國紛紛實行變法，均對本國的統(tǒng)治方略進行調(diào)整。但齊國的變法只針對吏治，并未觸及根本。魏國變法僅為魏國延續(xù)了百年霸業(yè)，魏惠王時期，經(jīng)過桂陵之戰(zhàn)、馬陵之戰(zhàn)的戰(zhàn)敗，魏國受到重創(chuàng)。秦國的變法能如此徹底，除了統(tǒng)治者的支持外，還有商鞅一系列全面的變法舉措，商鞅變法的措施是最為全面系統(tǒng)的。隨著法家思想在秦國的落地生根，在隨后的時間里，嚴(yán)刑峻法理念在秦國不斷發(fā)展。

（二）法家思想在秦國的深化

秦惠文王、秦武王、秦昭襄王時期，法家思想在秦國不斷深化。法家理念在秦國不斷深化的表現(xiàn)，便是王權(quán)不斷加強，專制主義中央集權(quán)制度在秦國取得發(fā)展。

秦惠文王時期，受打壓的舊貴族勢力有所抬頭，秦惠文王為平衡政局，同意車裂商鞅，以此來緩和矛盾。但商鞅變法在秦國推行多年，早已深入人心，秦國也因此富強。《戰(zhàn)國策》記載：“文章不成者，不可以誅罰”[6]64。蘇秦游說秦惠文王時，秦惠文王對蘇秦說道：“法律制度不健全的國家不能夠?qū)嵭行塘P”。由此可見，秦惠文王已經(jīng)認(rèn)同法家治國的理念。秦惠文王時期，是法家思想在秦國進一步發(fā)展時期，也是秦國王權(quán)擴大的時期。

秦惠文王時期，法家思想在秦國進一步發(fā)展。秦惠文王時，張儀為相，為秦國多次出使列國。然秦惠文王死后，秦武王即位，群臣不斷誹謗張儀，致使張儀出走魏國，最后客死魏國?！妒酚洝垉x列傳》記載：“張儀相魏一歲，卒于魏也”[1]2300。秦武王時期，甘茂為左丞相。甘茂多次率秦軍攻打列國，贏得了許多戰(zhàn)功?！妒酚洝ら死镒痈拭袀鳌酚涊d：“向壽、公孫奭由此怨，讒甘茂。茂懼，輟伐魏蒲阪，亡去”[1]2316。因有人陷害，甘茂不得已逃離秦國。

張儀、甘茂分別是秦惠文王與秦武王時期的權(quán)臣，兩人都在一定程度上推動了秦國的發(fā)展，但二者都因被人誹謗而逃離秦國。說明此時的秦國，王可以隨時處置大臣，專制主義中央集權(quán)得以發(fā)展。但張儀、甘茂的出逃，畢竟是因為有人誹謗，君主控馭臣下的實質(zhì)體現(xiàn)得并不明顯。

秦昭襄王時期，法家思想的嚴(yán)刑峻法、刻薄寡恩體現(xiàn)尤甚。秦昭襄王即位前期，朝政大權(quán)由魏冉把持?！妒酚洝ゐ盍袀鳌酚涊d：“昭王少，宣太后自治，任魏冉為政”[1]2323。魏冉主政時期，秦國版圖擴張，魏冉也在對外戰(zhàn)爭中多次給自己謀利。《史記·穰侯列傳》記載：“穰侯擅權(quán)于諸侯，涇陽君、高陵君之屬太侈，富于王室”[1]2329。此時穰侯擅權(quán)，涇陽君等人的財富超過王室，這從側(cè)面反映出秦昭王統(tǒng)治前期王權(quán)的旁落。穰侯擅權(quán)，也因為國君賦予其權(quán)力。穰侯擅權(quán)本質(zhì)上還是秦國王權(quán)加強的產(chǎn)物。隨著范雎入秦，昭王主政，穰侯失去了以往的權(quán)力。秦昭王于是免除穰侯的相國之位?！妒酚洝ゐ盍袀鳌酚涊d：“乃免相國，令涇陽之屬皆出關(guān)”[1]2329。隨著秦昭王主政，秦國專制主義中央集權(quán)制度取得了極大發(fā)展，法家思想也日益深刻。穰侯勢力盤根錯節(jié)，穰侯自身大權(quán)在握，但秦昭王終究免除其相國之位。不止魏冉，范雎在鄭安平降后，依律應(yīng)連坐，但秦昭王并未治罪范雎。范雎因此擔(dān)驚受怕，最終辭去相國之位?！妒酚洝し饿虏虧闪袀鳌酚涊d：“王強起應(yīng)侯，應(yīng)侯遂稱病篤。范雎免相”[1]2425。白起極大地擴張了秦國的版圖，使得秦國的疆土大大增加，為日后秦國統(tǒng)一天下作出了突出貢獻。但白起依然遭秦昭王猜忌，最后死于杜郵。《史記·白起王翦列傳》記載：“秦王乃使使者賜之劍，自裁”[1]2337。由此可見，此時法家刻薄寡恩、嚴(yán)刑峻法的理念已大大加深。秦國王權(quán)可以隨意任免、生殺大臣，相較秦孝公、秦惠文王時期，秦國專制主義中央集權(quán)又獲得了一定發(fā)展。

秦惠文王、秦武王、秦昭襄王時期，是法家思想在秦國進一步發(fā)展時期。這一時期隨著秦國在對外戰(zhàn)爭中屢次獲勝，版圖擴大，郡縣制得以進一步推行。王權(quán)不斷擴張，直至完全凌駕于臣子之上。秦昭王時期，國君便可隨意生殺、任免大臣，即使權(quán)臣，也免不了被猜忌。王權(quán)獲得極大增長，從側(cè)面反映出秦國專制主義中央集權(quán)制度得以進一步發(fā)展。

三、秦孝文王至秦莊襄王時期：

緩和矛盾，施德布惠

秦孝文王在位時間極短，秦莊襄王在位時間也并不長。但這兩位秦國國君在位期間，均對秦國政局起到了重要作用。《史記·秦本紀(jì)》記載：“孝文王元年，赦罪人，修先王功臣，褒厚親戚，弛苑囿”[1]219。秦孝文王并沒有延續(xù)秦昭襄王時期頻繁的對外征戰(zhàn)以及對內(nèi)的高壓政策，而是緩和國內(nèi)的矛盾，赦免罪人，安撫秦昭襄王時期的功臣，厚待宗室，在一定程度上緩和了國內(nèi)的政治環(huán)境。

長平之戰(zhàn)后，秦國死傷嚴(yán)重。秦昭襄王聽信范雎之言，在長平之戰(zhàn)勝利后并沒有第一時間命白起乘勝進攻，而是同意跟趙國議和，這就給趙國一定的時間休養(yǎng)生息。之后秦昭襄王繼續(xù)攻打邯鄲，白起不愿出征，最后身死杜郵。王龁率軍出征，但許久未攻下邯鄲。最終秦軍被魏國信陵君率領(lǐng)的援軍打退。此時的秦國國力已然受到削弱?！妒酚洝ぐ灼鹜豸辶袀饔涊d》：“秦卒死者過半，國內(nèi)空”[1]2337。由此可見，秦孝文王即位后，采取一定的休養(yǎng)生息的舉措是極為必要的。

秦莊襄王早年在趙國為人質(zhì)，秦趙交戰(zhàn)多年，幸得呂不韋才得以返回咸陽。返回咸陽后，異人認(rèn)華陽夫人為嫡母，并改名子楚。秦孝文王即位后，子楚便被立為太子。

《史記·秦本紀(jì)》記載：“莊襄王元年，大赦罪人，修先王功臣，施德厚骨肉而布惠于民”[1]219。秦莊襄王即位后，同樣采取了緩和國內(nèi)矛盾以及厚待功臣的做法。秦莊襄王延續(xù)秦孝文王時期的統(tǒng)治方略。秦孝文王在位時間極短，如此短的時間內(nèi)很難有效做到緩和國內(nèi)矛盾，但此時的秦國又不得不去休養(yǎng)生息，因此秦莊襄王采取了與秦孝文王同樣的治國方略。

除此之外，秦莊襄王早年在邯鄲為質(zhì)。秦趙交戰(zhàn)多年，其交通必然斷絕。因此在趙為質(zhì)期間，秦莊襄王和秦國并無多少聯(lián)系。返秦后，秦莊襄王認(rèn)華陽夫人為嫡母，其在政治上的依靠力量也只有華陽夫人和呂不韋，并無很深的政治根基。因此秦莊襄王不得不對臣下實行懷柔安撫的政策。

秦昭襄王在位期間頻繁進行對外戰(zhàn)爭，雖擴大了秦國的版圖，但也極大地?fù)p耗了秦國的國力。從商鞅變法始，秦國實行斬首記功之法?！渡叹龝ぞ硟?nèi)》篇，對斬首記功之法有著詳細(xì)的記載。秦國軍隊外出作戰(zhàn)，必須斬首一定數(shù)量的敵軍才可。因此，秦國軍隊每次作戰(zhàn)都會斬殺大量敵軍。這帶來兩個弊端。首先，敵國軍隊知曉秦國軍隊實行斬首記功之法，在遇到秦國軍隊時便不會投降。其次，秦國實行斬首記功之法，在斬首敵軍的同時還會對自身軍隊造成損耗。秦國軍隊攻占一城，往往焦土遍地，難以在當(dāng)?shù)孬@得補給。因此在隨后呂不韋主政時期，秦國對外征戰(zhàn)很少記錄斬首數(shù)量，斬首記功之法也逐漸廢棄。秦昭襄王時期，僅白起的作戰(zhàn)記錄，其斬首數(shù)量便多達幾十萬，長平之戰(zhàn)更是坑殺四十萬趙軍。秦軍雖取得勝利，但也極大損耗了人口資源，不利于當(dāng)時生產(chǎn)力的恢復(fù)與發(fā)展。

秦孝文王和秦莊襄王統(tǒng)治時期，秦國在一定程度上實行懷柔、優(yōu)撫的政策，這不僅緩和了當(dāng)時秦國的政局，更在一定程度上彌補了秦昭襄王時期的戰(zhàn)爭損耗。使得秦昭襄王時期緊張的君臣關(guān)系得以緩解，國內(nèi)生產(chǎn)力得到恢復(fù)發(fā)展。同時也為呂不韋主政時采取以雜家治國，兼采眾家之長的治國方略營造了相對緩和的環(huán)境。

四、呂不韋主政時期：

兼采眾家之長

秦莊襄王在趙為質(zhì)時，幸得呂不韋庇護才得以生存。《史記·呂不韋列傳》記載：“必如君策，請得分秦國與君共之”[1]2506。秦莊襄王即位后，“以呂不韋為丞相，封為文信侯，食河南雒陽十萬戶”[1]2509。

呂不韋在位期間，廣攬?zhí)煜麻T客，著書立說，兼采百家所長，編就《呂氏春秋》一書。呂不韋治國思想主要集中在《呂氏春秋》里?！秴问洗呵铩芳娌杀娂宜L。《漢書·藝文志》評價：“兼儒、墨，合名、法”[2]1742。

呂不韋實行這種統(tǒng)治方略的原因有二。首先，秦莊襄王在位時間較短。如此短的時間內(nèi)并不可能恢復(fù)秦昭襄王時期的損耗的國力。因此呂不韋主政時期，秦國并不可能消滅東方六國其中之一，此時呂不韋實行休養(yǎng)生息的政策，在一定程度上合乎秦國國情?！秴问洗呵铩防镉写罅恐匾曓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的論述?！疤熳佑H載耒耜；躬耕帝籍田”[4]6，“命司農(nóng)計耦耕事，修耒耜，具田器”[4]338。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)發(fā)展，極大提高了秦國糧食生產(chǎn)能力，為日后秦國一統(tǒng)天下打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，呂不韋基于自身權(quán)勢的考量?！秴问洗呵铩酚涊d：“得道者必靜，靜者無知，知乃無知，可以言君道也”[4]579。《呂氏春秋》記載：“古之王者，其所為少，其所因多。因者，君術(shù)也；為者，臣道也”[4]590。古代稱王的人，他們做得很少，憑借的很多。并認(rèn)為，君主應(yīng)善于憑借，臣子應(yīng)善于做事。由此可見，呂不韋主張君主應(yīng)放手，國家事務(wù)交給臣下去做。但呂不韋這種主張并不符合專制主義中央集權(quán)的大趨勢，更多的是為自身權(quán)勢考慮。

呂不韋崇尚道德，認(rèn)為德是治理天下的根本，這與法家思想大相徑庭。《呂氏春秋》記載：“為天下及國，莫如以德，莫如行義”[4]696。呂不韋認(rèn)為治理天下，莫過于行道德。德治同樣是《呂氏春秋》所推崇的觀點。

呂不韋主政期間，采取以雜家治國的方式，兼采眾家之長。在一定程度上恢復(fù)了秦國國力，并提高其生產(chǎn)力，更為后世留下了《呂氏春秋》。呂不韋主政期間，為日后秦始皇統(tǒng)一天下打下堅實的基礎(chǔ)。

五、總結(jié)

秦國統(tǒng)治者根據(jù)形勢，適時調(diào)整統(tǒng)治政策，這為秦始皇統(tǒng)一六國奠定了堅實的基礎(chǔ)。秦始皇統(tǒng)一六國至秦二世即位，秦朝統(tǒng)治政治方略并未像春秋戰(zhàn)國時期進行適時調(diào)整?！对茐羟睾啞分兴涊d的秦律，有一定的儒道思想，但依然以法家思想為主?！妒酚洝で厥蓟时炯o(jì)》記載秦二世“用法益刻深”[1]269。統(tǒng)一天下后的秦國，并未適時調(diào)整統(tǒng)治方略，而是繼續(xù)深化法家思想，這在一定程度上加速了秦帝國的滅亡。時代變化，相應(yīng)的統(tǒng)治方略也需改變。只有統(tǒng)治方略適合時代的需要，才能減少決策失誤，在一定程度上實現(xiàn)長治久安。

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作者簡介：

鄭杰，內(nèi)蒙古科技大學(xué)包頭師范學(xué)院學(xué)生，碩士在讀，研究方向：秦漢史。