李成日

在拉攏日韓方面，拜登政府又向前邁了一步。1月5日，美日韓三國(guó)在華盛頓舉行了首次三邊“印太對(duì)話”，出席會(huì)議的分別是美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿丹尼爾·克里滕布林克、日本外務(wù)省綜合外交政策局局長(zhǎng)河邊賢裕和韓國(guó)外交部長(zhǎng)助理鄭炳元。參會(huì)代表的級(jí)別不算太高，但會(huì)議展現(xiàn)的“雄心”卻不小。

這次“印太對(duì)話”是2023年8月美日韓三方戴維營(yíng)峰會(huì)所達(dá)成的共識(shí)之一，旨在為推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”合作而新成立的對(duì)話機(jī)制。會(huì)后三方發(fā)表聯(lián)合聲明，稱以此次“印太對(duì)話”為契機(jī)，作為地區(qū)戰(zhàn)略協(xié)議體將美日韓三國(guó)印太戰(zhàn)略合作制度化，并達(dá)成共識(shí)就印太地區(qū)內(nèi)共同關(guān)心的事項(xiàng)加強(qiáng)戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)與政策協(xié)調(diào)。

升級(jí)美日韓三邊合作，是拜登政府東亞外交的著力點(diǎn)之一。但這次“印太對(duì)話”是美日韓首次把三邊合作放在印太框架下，標(biāo)志著美日韓印太戰(zhàn)略合作機(jī)制開始形成。如果說美日韓戴維營(yíng)峰會(huì)是三邊合作機(jī)制形成的重要標(biāo)志，那么此次三邊“印太對(duì)話”就可以說是三邊印太戰(zhàn)略合作機(jī)制的構(gòu)建。

此次對(duì)話是為了落實(shí)戴維營(yíng)峰會(huì)的共識(shí)，并為印太戰(zhàn)略三方合作機(jī)制按下開啟鍵。從會(huì)議內(nèi)容來看，美日韓三方強(qiáng)調(diào)印太地區(qū)的規(guī)則、規(guī)范和秩序，相互共享在印太地區(qū)的政策方向和介入努力，其中包括經(jīng)濟(jì)安全及恢復(fù)力、海洋安全及執(zhí)法、虛偽情報(bào)的應(yīng)對(duì)等戰(zhàn)略溝通以及公共外交等領(lǐng)域的具體合作。

目前，美日韓三邊合作以峰會(huì)為核心，在外交、軍事以及經(jīng)濟(jì)安全等領(lǐng)域里，建立了部長(zhǎng)及國(guó)家安全室之間的對(duì)話機(jī)制。此次“印太對(duì)話”是美日韓三國(guó)部長(zhǎng)助理級(jí)別的戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制，是協(xié)調(diào)三方印太戰(zhàn)略合作的重要對(duì)話。這與現(xiàn)有的美日韓之間外交、軍事以及經(jīng)濟(jì)安全合作機(jī)制聯(lián)動(dòng)在一起，將成為美日韓三邊合作重要的機(jī)制之一，也是三方在印太地區(qū)推動(dòng)的最有針對(duì)性的合作機(jī)制。

從合作議題及內(nèi)容來看，三方的印太戰(zhàn)略合作范圍很廣，已經(jīng)擴(kuò)大到全方位合作。美日韓三方發(fā)表的聯(lián)合聲明，強(qiáng)調(diào)三國(guó)與東盟、亞太經(jīng)合組織、湄公河之友、藍(lán)色太平洋伙伴、太平洋島國(guó)論壇等多邊框架合作，為推進(jìn)“印太經(jīng)濟(jì)框架”提供助力。

美日韓“印太對(duì)話”的協(xié)調(diào)從地區(qū)安全開始，涵蓋三國(guó)之間的青年人文交流、氣候變化、經(jīng)濟(jì)安全、情報(bào)合作、海洋安全及執(zhí)法合作等，并涉及情報(bào)通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全、新興技術(shù)等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。此外，三方還圍繞美國(guó)擬舉行的“2024年女性經(jīng)濟(jì)力量強(qiáng)化”會(huì)議、2024年韓國(guó)將舉辦的“美日韓全球青年領(lǐng)導(dǎo)峰會(huì)”、“人工智能安全峰會(huì)”、“全球人工智能論壇”等進(jìn)行協(xié)調(diào)，合作內(nèi)容可以說是無所不包。

毫無疑問，這次“對(duì)話”標(biāo)志著日韓進(jìn)一步配合美國(guó)的印太戰(zhàn)略，更加與美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略捆綁在一起。日本和韓國(guó)是美國(guó)在印太地區(qū)最重要的盟友，無論是在地緣政治、軍事合作、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作以及經(jīng)濟(jì)安全等諸多領(lǐng)域，都在美國(guó)盟友圈中發(fā)揮著無可替代的作用。日韓還是美國(guó)主導(dǎo)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”“芯片四方聯(lián)盟”“西方民主峰會(huì)”的主要成員。

2022年12月，岸田內(nèi)閣發(fā)布了標(biāo)志著日本防衛(wèi)政策重大轉(zhuǎn)變的《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》《國(guó)家防衛(wèi)戰(zhàn)略》《防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》等三大戰(zhàn)略文件。文件中把中國(guó)稱為“史無前例的最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”的表述，充分暴露了日本與美國(guó)的國(guó)家安全戰(zhàn)略與印太戰(zhàn)略保持一致的意圖。日本2023年版《防衛(wèi)白皮書》，稱中俄兩軍在日本周邊聯(lián)合巡航“明顯是針對(duì)日本的示威行動(dòng)，是安全上的重大擔(dān)憂”。這與美國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略報(bào)告以及國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告的對(duì)華認(rèn)知基本一致，顯示日本主動(dòng)與美國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的傾向越來越明顯。

2022年5月尹錫悅政府上臺(tái)以來，提出讓韓國(guó)做“全球中樞國(guó)家”的目標(biāo)，一方面積極加強(qiáng)美韓之間“全面全球戰(zhàn)略同盟”，推動(dòng)韓版印太戰(zhàn)略；另一方面主動(dòng)改善韓日關(guān)系，促進(jìn)美日韓三邊合作的形成。同年12月，韓國(guó)公布《自由、和平、繁榮的印太戰(zhàn)略》，積極配合美國(guó)的印太戰(zhàn)略。2023年6月，尹錫悅政府公布了“印太戰(zhàn)略詳細(xì)履行計(jì)劃”，內(nèi)容包括9大重點(diǎn)推進(jìn)課題和52個(gè)具體項(xiàng)目，從宏觀到微觀幾乎都在與美國(guó)的印太戰(zhàn)略“對(duì)表”。

就地緣政治來說，美日韓“印太協(xié)調(diào)”可能的惡果之一，就是進(jìn)一步攪亂地區(qū)局勢(shì)，加快形成陣營(yíng)化對(duì)抗格局。從會(huì)后公布的信息來看，美日韓企圖聯(lián)手干涉臺(tái)海、南海問題，有可能嚴(yán)重影響中國(guó)周邊局勢(shì)的穩(wěn)定與和平。近年來的美日韓三邊合作，不僅在軍事安全領(lǐng)域里明顯針對(duì)朝鮮、俄羅斯和地區(qū)局勢(shì)，而且或明或暗地指向中國(guó)，這次對(duì)話把這些意圖更進(jìn)一步地“挑明”了。

會(huì)后三方發(fā)布的聯(lián)合聲明稱，考慮到近期中國(guó)在南海的危險(xiǎn)和升級(jí)行為，三國(guó)重申對(duì)國(guó)際法的堅(jiān)定承諾，反對(duì)在印太水域通過武力或脅迫改變現(xiàn)狀的任何單方面企圖，還強(qiáng)調(diào)“臺(tái)海和平穩(wěn)定對(duì)國(guó)際社會(huì)安全與繁榮至關(guān)重要”。

自2022年11月美日韓首腦“金邊聯(lián)合聲明”中首次提及以來，美日韓戴維營(yíng)峰會(huì)以及此次三邊“印太對(duì)話”等，都涉及臺(tái)海局勢(shì)、南海問題。此次三方“印太對(duì)話”，暴露出美日韓在“印太戰(zhàn)略”框架下介入臺(tái)海、南海問題的動(dòng)機(jī)，甚至毫不掩飾聯(lián)手牽制中國(guó)的意圖。

從“印太對(duì)話”內(nèi)容來看，臺(tái)海、南海問題是美日韓的印太戰(zhàn)略在地區(qū)安全問題上的重要合作領(lǐng)域。2022年8月時(shí)任美國(guó)眾議院議長(zhǎng)佩洛西“竄臺(tái)”以來，日韓一些國(guó)會(huì)議員和親臺(tái)分子也跟著“竄臺(tái)”，今年1月臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉結(jié)束后，美日韓一些議員向中國(guó)臺(tái)灣方面表示“祝賀”，這種美日韓“聯(lián)手”攪亂臺(tái)海局勢(shì)的動(dòng)向，值得高度警惕。

進(jìn)一步刺激朝鮮與俄羅斯緊密互動(dòng)，是美日韓“印太協(xié)調(diào)”強(qiáng)化陣營(yíng)對(duì)抗的直接例證。三方會(huì)后發(fā)布的聯(lián)合聲明，譴責(zé)朝鮮持續(xù)推進(jìn)核武、彈道導(dǎo)彈研發(fā)，與俄羅斯擴(kuò)大軍事合作，并嚴(yán)重侵害人權(quán)的行為，這必然引起朝俄方面的強(qiáng)烈不滿和回應(yīng)。朝俄走近有其自身的邏輯，但美日韓的“外部刺激”，已被歷史多次證明。

拜登政府上任以來口口聲稱“無條件對(duì)話”，事實(shí)上一直沒有回應(yīng)朝鮮的要求，反而加大對(duì)朝敵對(duì)力度。尹錫悅政府上臺(tái)以來雖然提出所謂緩和韓朝關(guān)系的“大膽計(jì)劃”，但行為上大搞美韓、美日韓聯(lián)合軍演，對(duì)朝鮮的態(tài)度與美國(guó)幾乎完全“同頻”。去年美日韓戴維營(yíng)峰會(huì)達(dá)成的共識(shí)之一，就是共享朝鮮的導(dǎo)彈、衛(wèi)星等軍事情報(bào)，“半島有事”時(shí)保持密切溝通，加強(qiáng)三國(guó)協(xié)同應(yīng)對(duì)。不難看出，東北亞陣營(yíng)化對(duì)抗，率先拉開架勢(shì)的是美日韓。

2023年7月俄羅斯國(guó)防部長(zhǎng)紹伊古訪朝以來，朝俄關(guān)系互動(dòng)密切、合作加強(qiáng)。此后的9月，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩訪問俄羅斯，這是他新冠疫情后首次出訪，也是2012年金正恩上任以來時(shí)間最長(zhǎng)的一次出訪。2024年1月，朝鮮外務(wù)相崔善姬訪問俄羅斯，朝俄雙方達(dá)成加強(qiáng)全面合作的協(xié)議，俄羅斯方面表示愿意盡快安排俄總統(tǒng)普京訪朝。

從目前的情況來看，普京飛赴平壤的時(shí)間不會(huì)太久遠(yuǎn)，屆時(shí)朝俄接近不僅會(huì)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，還將推進(jìn)深度合作。而這種態(tài)勢(shì)又可能會(huì)刺激美日韓三邊合作的進(jìn)程，加快形成美日韓與朝俄之間的對(duì)抗。

美日韓“印太協(xié)調(diào)”的雄心很大，攪局的動(dòng)能也不小，但這種協(xié)調(diào)持續(xù)下去的動(dòng)力，卻面臨著不確定性。首先，美國(guó)國(guó)內(nèi)政局的變化，是美日韓三邊合作最大的不確定因素。隨著美國(guó)大選日期接近，美國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略以及同盟政策也將會(huì)成為總統(tǒng)候選人之間對(duì)攻的熱點(diǎn)。而最近前總統(tǒng)特朗普人氣上升，再次當(dāng)選的可能性在增加。對(duì)于美日韓“印太協(xié)調(diào)”，指望重返白宮的特朗普保持像拜登那樣的熱情，東京和首爾或許只能靠祈禱。

如果特朗普再次當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，那么拜登政府時(shí)期的很多對(duì)外政策將會(huì)被改變或調(diào)整，美國(guó)很難保持政策的延續(xù)性，尤其是包括美日韓三邊合作在內(nèi)的同盟政策，將面臨很大的不確定性。這不僅會(huì)影響到美國(guó)與盟友的關(guān)系，而且也會(huì)導(dǎo)致日韓等盟國(guó)對(duì)美政策以及對(duì)外政策的調(diào)整和變化。

此外，韓日關(guān)系雖然得到了改善，但并不能排除再次退步的可能性。日韓雖然都是美國(guó)東亞同盟體系中的重要盟國(guó)，但日韓關(guān)系并不是同盟關(guān)系。在美日韓三邊關(guān)系中，美國(guó)處于絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)地位，其次是日本，韓國(guó)排在最后。美日與美韓關(guān)系是相對(duì)穩(wěn)定的軍事同盟關(guān)系，但韓日關(guān)系時(shí)常出現(xiàn)矛盾和裂痕。

目前，外界對(duì)美日韓三邊合作有不少爭(zhēng)議，到底是新的同盟，還僅僅是合作機(jī)制？從當(dāng)前合作內(nèi)容來看，美日韓三邊合作主要是合作機(jī)制，雖然帶有同盟特征，但還沒達(dá)到北約那樣的軍事同盟水平。而且，日韓兩國(guó)既有被美國(guó)“牽連”的憂慮，也有被美國(guó)“拋棄”的擔(dān)憂。冷戰(zhàn)時(shí)期，日韓主要擔(dān)心被美國(guó)“牽連”，但最近兩國(guó)更有被美國(guó)“拋棄”的憂慮，所以更加緊緊抱住美國(guó)的“大腿”。

還有一點(diǎn)不容忽視，即韓日兩國(guó)政局及領(lǐng)導(dǎo)人的變化，也是對(duì)美日韓三邊合作的重要影響因素。2024年4月韓國(guó)將舉行國(guó)會(huì)選舉，9月日本有執(zhí)政黨自民黨的總裁選舉。尹錫悅和岸田文雄的支持率一直較低。如果在韓國(guó)國(guó)會(huì)選舉中執(zhí)政黨國(guó)民力量黨敗選，那么尹錫悅的執(zhí)政前景會(huì)更加困難，韓國(guó)政局可能提前出現(xiàn)“總統(tǒng)跛鴨”現(xiàn)象。

最近有日媒公布的岸田文雄支持率已經(jīng)跌到24%，進(jìn)入到政治上的“危險(xiǎn)區(qū)域”。從日本政局來看，在野黨很難替代日本自民黨的執(zhí)政地位，首相的支持率較低，不會(huì)影響日本自民黨的繼續(xù)執(zhí)政。盡管如此，首相的更替可能會(huì)帶來其對(duì)外政策的一些變化。

目前朝鮮半島局勢(shì)趨于緊張，朝韓雙方仍然堅(jiān)持“強(qiáng)硬對(duì)強(qiáng)硬”的姿態(tài)?？紤]到半島的格局和結(jié)構(gòu)性矛盾，不能完全排除突發(fā)事件引起沖突的可能。2024年美國(guó)大選期間，美國(guó)能否有效“管控”半島局勢(shì)，目前來看存在懸念。如果半島出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，美國(guó)未能有效應(yīng)對(duì)，或者沒有安撫好韓國(guó)，那么美國(guó)主導(dǎo)的美日韓合作機(jī)制必將受到負(fù)面影響，如果不是土崩瓦解的話。