摘 要：我國經(jīng)濟建設(shè)速度日漸加快，為建筑行業(yè)帶來了巨大的發(fā)展機遇?，F(xiàn)階段，隨著建筑市場的不斷完善，工程招投標(biāo)代理開始了迅猛發(fā)展，為規(guī)范其代理行為，各省市出具了相應(yīng)的管理辦法，以中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以問題為導(dǎo)向，以規(guī)范工程招投標(biāo)代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為為重點，致力于提升其代理業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量，打造“公開透明、運作規(guī)范、競爭有序”的中介市場秩序，促進建筑市場持續(xù)健康發(fā)展。但就工程招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)本身來說，其在開展過程中受上中下游各階段利益相關(guān)者的影響，導(dǎo)致其在推進業(yè)務(wù)時出現(xiàn)了諸多問題。本文簡單闡明工程招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)的基本內(nèi)容，并從業(yè)務(wù)質(zhì)量、業(yè)務(wù)人才以及業(yè)務(wù)流程等方面分析其中存在的具體問題，重點在于提出相應(yīng)的應(yīng)對措施，如加強監(jiān)管、提高業(yè)務(wù)人員能力、強調(diào)業(yè)務(wù)管控等，積極改變行業(yè)亂象。

關(guān)鍵詞：工程項目；招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)；項目管理

引言

工程招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)質(zhì)量對建筑工程市場的穩(wěn)定發(fā)展有著重要作用，但目前來看，現(xiàn)有的理論文獻多圍繞工程招投標(biāo)管理，而面向提供代理服務(wù)的中介機構(gòu)闡述的則較少。本文站在招投標(biāo)代理機構(gòu)角度上，分析影響其正常開展業(yè)務(wù)的主要因素，并提出科學(xué)有效的管理制度，確保招投標(biāo)業(yè)務(wù)的順利完成。同時從實操上出發(fā)，確保整體業(yè)務(wù)的合理性與有效性，做好其與建筑工程項目間的銜接工作，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，也有利于中介機構(gòu)樹立企業(yè)形象，引導(dǎo)工程招投標(biāo)代理市場良性發(fā)展。

一、工程招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)基本內(nèi)容

招標(biāo)投標(biāo)是市場經(jīng)濟條件下進行大宗貨物買賣或者建設(shè)工程發(fā)包與承包時通常采用的競爭交易方式，尤其是在工程建筑領(lǐng)域，而要想成功開展招投標(biāo)活動，就需要合理選擇招投標(biāo)代理機構(gòu)。工程招投標(biāo)代理的主要職責(zé)就是代表招標(biāo)人或投標(biāo)人進行招標(biāo)或投標(biāo)活動，并處理與招投標(biāo)相關(guān)的系列事宜，但在代理過程中必須遵守相關(guān)法律法規(guī)要求，同時要聯(lián)系工程項目實際，確保招標(biāo)過程的公開、公平、公正。總體來看，工程招投標(biāo)代理在工程招投標(biāo)中的作用主要表現(xiàn)如下：

第一，維護市場競爭環(huán)境，構(gòu)建良性業(yè)態(tài)格局。招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)能夠?qū)ξ蟹降男枨筮M行全面把控，良好的招投標(biāo)代理機構(gòu)能夠保證工程招投標(biāo)的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化，提高招投標(biāo)質(zhì)量和效率，同時招投標(biāo)代理機構(gòu)編制的文件更具專業(yè)性，能更準(zhǔn)確地反映出委托方的基本訴求。

第二，確保工程項目建設(shè)的合法性。招投標(biāo)代理機構(gòu)作為專業(yè)性的中介服務(wù)組織，其有能力也有必要保證招投標(biāo)過程中逐個環(huán)節(jié)、逐一文件以及招標(biāo)方與投標(biāo)方行為等的合法性與合規(guī)性，以推動招投標(biāo)活動順利展開。

一般情況下，工程招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)需要注意如下幾個方面內(nèi)容：一是招投標(biāo)代理必須遵循基本的公平公正公開原則，在招投標(biāo)文件中不得出現(xiàn)任何歧視性、排他性條款；二是注重保障招標(biāo)方與投標(biāo)方的合法權(quán)益，尤其是在評標(biāo)過程中，需遵守法律法規(guī)和招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁出現(xiàn)虛假投標(biāo)、串標(biāo)等不良行為；三是與招標(biāo)方和投標(biāo)方保持良好的溝通，并為其提供專業(yè)的技術(shù)支持與咨詢服務(wù)，協(xié)助其制定招投標(biāo)方案和評定標(biāo)準(zhǔn)，幫助其準(zhǔn)確理解招投標(biāo)文件內(nèi)容[1]。

二、工程招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)開展中存在的問題

在工程招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)開展過程中，由于制度上的缺陷、人員能力的不足等，致使其存在諸多的風(fēng)險問題，具體表現(xiàn)在如下方面：

（一）工程招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)質(zhì)量問題

工程招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)水平不僅關(guān)系到建筑工程市場，還關(guān)系到代理機構(gòu)本身的持續(xù)發(fā)展問題。近些年，隨著工程招投標(biāo)代理機構(gòu)數(shù)量不斷增加，機構(gòu)間的競爭逐漸從業(yè)務(wù)數(shù)量轉(zhuǎn)換到業(yè)務(wù)質(zhì)量上，影響其業(yè)務(wù)質(zhì)量的因素主要有如下幾方面：第一，招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)的自主性、獨立性或受到干擾。招投標(biāo)是現(xiàn)代建筑工程常采用的一種擇優(yōu)成交方式，在建筑市場、房地產(chǎn)經(jīng)濟的帶動下，招投標(biāo)行為出現(xiàn)的越來越多，相應(yīng)的代理機構(gòu)間也就出現(xiàn)了競爭行為。為保證自身能夠獲得項目，往往會出現(xiàn)主觀意識上的讓步，跟隨招標(biāo)人的主導(dǎo)意見，不得不受制于招標(biāo)人，從而降低了代理業(yè)務(wù)質(zhì)量，抑或是由于招標(biāo)人提供的數(shù)據(jù)資料不完整，代理機構(gòu)也很難獨立推進招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)，最終也會導(dǎo)致其結(jié)果不達預(yù)期。第二，代理機構(gòu)本身的不正規(guī)。工程招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)逐漸被越來越多的人熟知，但是其具體的管理體系并不成熟，加之2017年《招投標(biāo)法》的修訂，更是給了代理機構(gòu)較大的操作空間，各代理機構(gòu)對招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)的處理方式、處理流程等并未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，致使工作過程中存在一定的亂象，質(zhì)量也參差不齊。第三，缺乏專業(yè)性監(jiān)督，降低了工程招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)質(zhì)量。招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)規(guī)模大小不同，受到的關(guān)注度、重視度也會存在一定差異，像投入金額少、規(guī)模小的招投標(biāo)業(yè)務(wù)，機構(gòu)投入的精力也相對較少，相應(yīng)的監(jiān)督工作也會不徹底，就業(yè)務(wù)規(guī)模大小、參與資金量多少的角度來看，個別代理業(yè)務(wù)或存在違規(guī)行為。此外，從外部監(jiān)管環(huán)境來看，有關(guān)招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)的監(jiān)督立法進程較慢，也為招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)預(yù)埋了違規(guī)空間。

（二）工程招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)人才能力問題

2016年6月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消一批職業(yè)資格認(rèn)可和認(rèn)定事項的決定》，取消了招標(biāo)師專業(yè)技術(shù)人員資格許可和認(rèn)定事項，放開了工程招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)的門檻，導(dǎo)致現(xiàn)在一些綜合能力不強、業(yè)務(wù)技能未達行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的人員也流入了招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)中，使工程招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)無法保證其質(zhì)量，出現(xiàn)了問題難以及時解決。這些人員多從個人得失上出發(fā)，全局觀念不足，不利于招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)質(zhì)量的穩(wěn)定性。

（三）招投標(biāo)具體業(yè)務(wù)流程問題

在工程招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)中，除了代理機構(gòu)、代理業(yè)務(wù)本身上存在的問題和有關(guān)業(yè)務(wù)處理人員的問題外，具體的招投標(biāo)業(yè)務(wù)流程上的問題才是影響招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)質(zhì)量的根本原因，主要表現(xiàn)在：

第一，招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)開展中，存在投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)行為，即為提升自己勝出的概率，將其他投標(biāo)人的資格用來“陪標(biāo)”，抑或是利用招標(biāo)人、代理結(jié)構(gòu)以及招投標(biāo)管理部門間的利益關(guān)系，以非法手段獲得他人文件數(shù)據(jù)，私下進行利益分配商談，讓其退出競標(biāo)，這些都降低了工程項目招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)質(zhì)量。第二，中期評標(biāo)環(huán)節(jié)被干擾，導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果不公正、不客觀。如：投標(biāo)人利用不正當(dāng)方法誘惑評標(biāo)專家，干擾評標(biāo)正義性、客觀性，破壞招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)；招投標(biāo)代理機構(gòu)與評標(biāo)專家、投標(biāo)人串通，利用自身的優(yōu)勢為投標(biāo)人提供方便，從中牟利。

（四）工程招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)問題原因分析

通過對工程招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)中對各環(huán)節(jié)存在的問題進行分析，發(fā)現(xiàn)造成這些問題的原因可總結(jié)為如下兩點：一是工程招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)整體的管理體系不健全。代理機構(gòu)在處理招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)時，扮演了監(jiān)督、運作、管理等多個角色，不僅是現(xiàn)場管理者，也是招投標(biāo)業(yè)務(wù)的監(jiān)察者，一定程度上既是主體，又是客體，缺乏一體化的領(lǐng)導(dǎo)與指揮。加之外界監(jiān)管的不徹底，導(dǎo)致招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)效率低下，對其質(zhì)量提升十分不利[2]。二是各利益相關(guān)者間的違規(guī)行為影響。在工程招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)中，涉及諸多利益相關(guān)者，如建設(shè)單位、施工單位和招投標(biāo)監(jiān)管部門等，在這些利益主體中，任何違規(guī)動作都會影響到招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)質(zhì)量，如建設(shè)單位虛假招標(biāo)、壓價行為；施工單位盲目報價、投標(biāo)過程中的違規(guī)行為頻發(fā)；監(jiān)管部門因任務(wù)繁重造成的監(jiān)管力不從心等。

三、工程招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)問題的應(yīng)對措施

為進一步提高工程招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)質(zhì)量，解決其中各種問題，使招投標(biāo)代理行業(yè)得到良好發(fā)展，以下將針對上述各環(huán)節(jié)中具體問題提出相應(yīng)的解決措施，希望能為其他代理機構(gòu)提供簡單參考。

（一）積極提高工程招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)質(zhì)量

對于工程招投標(biāo)代理機構(gòu)來說，要想提高其業(yè)務(wù)質(zhì)量，具體可從如下方面改進：第一，確保代理業(yè)務(wù)的獨立性與專業(yè)性。招投標(biāo)代理機構(gòu)必須堅定信念，改變其績效考核要求，不以招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)數(shù)量為業(yè)績要求，而是以質(zhì)量進行替代，同時強調(diào)代理機構(gòu)的自主性，與投標(biāo)人、招標(biāo)人加強溝通，確保信息的互通有無，不妥協(xié)于投（招）標(biāo)人的非法要求，構(gòu)建良性的代理行業(yè)競爭格局。第二，健全工程招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)管理制度，有效提升代理機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。代理市場競爭日益激烈，高質(zhì)量的代理服務(wù)是保證競爭有效的關(guān)鍵。一方面，代理機構(gòu)可借助現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)業(yè)務(wù)服務(wù)平臺，對招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)進行篩選，從源頭上保證代理業(yè)務(wù)的質(zhì)量；另一方面，積極學(xué)習(xí)有關(guān)代理業(yè)務(wù)的政策法規(guī)與技能要求，遵循市場規(guī)則，掌握市場的變化規(guī)律，第一時間獲得招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)的相關(guān)信息，奠定代理業(yè)務(wù)開展的理論基礎(chǔ)。第三，加大工程招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)的監(jiān)管力度。為發(fā)揮招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)的作用優(yōu)勢，確保其不違反法律法規(guī)等的要求，必須加強對代理業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理，形成貫穿全過程、各環(huán)節(jié)的監(jiān)督機制。

（二）做好工程招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)工作

工程招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)中，代理人員的綜合素質(zhì)與專業(yè)技能決定著業(yè)務(wù)質(zhì)量的上限，所以要想提高工程招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)質(zhì)量，就必須從主要的業(yè)務(wù)人員入手。首先，規(guī)定最低執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，所有參與招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)的人員都必須具備專業(yè)資質(zhì)，能夠做到持證上崗，保證基本業(yè)務(wù)水平；其次，根據(jù)現(xiàn)有人員短板，針對性地進行教育培訓(xùn)，從思維上與能力上雙管齊下，樹立業(yè)務(wù)責(zé)任意識的同時，按照行業(yè)要求規(guī)范自身行為，跟上代理行業(yè)的發(fā)展步伐，滿足日趨復(fù)雜化的代理業(yè)務(wù)的處理要求；最后，更新考核與激勵機制，將工程招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)的質(zhì)量與各人員的利益增減變化相結(jié)合，尤其要保證獎懲兌現(xiàn)的時效性，調(diào)動有關(guān)人員的工作熱情和積極性，推動工程招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)的長效發(fā)展[3]。

（三）規(guī)范工程招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)活動過程

除了代理機構(gòu)和代理人員的管理外，工程招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)的過程也亟待優(yōu)化。第一，做好對投標(biāo)人的資質(zhì)審查工作，確保符合條件的才能進入最終評審。主要包括：投標(biāo)人是否取得有關(guān)資質(zhì)和技術(shù)等級認(rèn)證，并利用大數(shù)據(jù)或者網(wǎng)絡(luò)對可查詢的資質(zhì)技術(shù)證書等進行自動比對；利用信用數(shù)據(jù)庫對投標(biāo)人進行審查，信用有問題的投標(biāo)人不得參與招投標(biāo)活動；投標(biāo)人須簽訂文件，承諾投標(biāo)文件的真實性。第二，充分利用智能手段，加強對圍標(biāo)串標(biāo)的預(yù)警。譬如對遞交投標(biāo)文件IP地址一致、聯(lián)系人電話和郵箱一致、投標(biāo)文件制作機器碼一致、投標(biāo)文件制作者一致、投標(biāo)金額規(guī)律性一致、投標(biāo)文件內(nèi)容非標(biāo)準(zhǔn)文件要求的部分異常一致等進行預(yù)警，并提交評標(biāo)委員會進行判定。第三，嚴(yán)格規(guī)范評標(biāo)流程管理，遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。特別需要對評標(biāo)專家的自主裁判權(quán)力進行限制，評標(biāo)專家應(yīng)獨立對每個投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的評標(biāo)辦法進行評判并打分，如果出現(xiàn)評標(biāo)專家之間差距較大的，必須闡明理由。在評標(biāo)過程中，對于低于成本價的投標(biāo)人須發(fā)澄清要求其闡明原因，否則應(yīng)否決其投標(biāo)。此外，還可利用行政執(zhí)法監(jiān)督、信息技術(shù)監(jiān)督等方式加強工程招投標(biāo)執(zhí)法工作，加強廉政建設(shè)，保證行政效能，維護招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)程序上的公正。

（四）工程招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)其他優(yōu)化建議

工程招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)還可從如下方面進行改進：第一，健全完善有關(guān)管理制度體系。在工程招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)中，相關(guān)制度具有根本性、穩(wěn)定性和長期性的管理特點。一要強調(diào)制度的針對性，梳理好工程招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)中存在的具體問題，發(fā)現(xiàn)規(guī)章制度中存在的不完善之處，并妥善解決，建章立制，如信息公開制度、電子信用檔案、失信懲戒制度以及市場準(zhǔn)入與退出機制等，從制度約束與指導(dǎo)上改變這一亂象；二要強調(diào)制度的創(chuàng)新性，任何一項制度在制定時就已經(jīng)有所落后，所以必須從實際出發(fā)，時刻秉持創(chuàng)新思維，推動制度更新；三要強調(diào)制度的系統(tǒng)性，工程招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)的有關(guān)制度必須全面貫穿招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)等系列環(huán)節(jié)，對每一環(huán)節(jié)都形成具體的要求與規(guī)范，邏輯清晰，能夠相互交叉印證，嚴(yán)絲合縫，保證代理業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化。第二，盡可能避免利益相關(guān)者的違規(guī)行為?，F(xiàn)行法律對圍標(biāo)、串標(biāo)等行為的懲處力度相對較輕，其違規(guī)成本遠(yuǎn)不及違規(guī)利益。一要健全責(zé)任追究體系，在招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)中，需與各不同利益主體簽訂責(zé)任書，明確責(zé)任，落實到人，如果存在故意隱瞞、惡意欺詐行為，必須追責(zé)到底；二要加大處罰力度，嚴(yán)肅查處，由監(jiān)察機關(guān)牽頭，由審計、行業(yè)主管、代理機構(gòu)共同參與，成立一體化的招投標(biāo)代理監(jiān)察機制，運用法律賦予的權(quán)利，全過程檢查招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)的行為。同時，還可利用輿情監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督等方式拓寬監(jiān)督渠道。

結(jié)束語

綜上，工程招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)的發(fā)展，對規(guī)范建筑行業(yè)市場行為、維護建筑行業(yè)發(fā)展秩序有著重要作用。本文對有關(guān)內(nèi)容的闡述，根據(jù)招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)的具體開展情況，深入流程分析，發(fā)現(xiàn)其存在的具體問題，采取合理有效的措施進行整改解決，有效遏制問題的進一步擴大，多措并舉提高招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)人員工作能力。強化投標(biāo)人管理，維護評標(biāo)秩序，確保招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)的公平公正。工程招投標(biāo)代理機構(gòu)需不斷優(yōu)化，健全代理業(yè)務(wù)管理制度，提升代理業(yè)務(wù)服務(wù)水平，實現(xiàn)代理行業(yè)的穩(wěn)定、長期發(fā)展。

參考文獻：

[1]胡宗霞.建筑工程招投標(biāo)代理的質(zhì)量管理對策[J].大眾標(biāo)準(zhǔn)化，2022（12）：25-27.

[2]宋晨.建設(shè)工程招投標(biāo)代理工作質(zhì)量控制分析[J].居舍，2021（34）：145-147.

[3]黃文鳳.信息管理在項目工程招投標(biāo)代理工作中的應(yīng)用分析[J].城市建筑，2021，18（30）：190-192.

作者簡介：劉海濤（1978.07－），男，回族，山東招遠(yuǎn)人，本科，工程師，研究方向：工程招標(biāo)。