于江

【關(guān)鍵詞】中非命運共同體??中非關(guān)系??世界多極化??經(jīng)濟全球化

當今世界，一方面百年變局加速演進，世界格局進入大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，不穩(wěn)定、不確定性因素增多；另一方面和平、發(fā)展、合作、共贏的歷史潮流不可阻擋，人心所向、大勢所趨決定了人類前途終歸光明。正如2023年12月底召開的中央外事工作會議所指出，世界進入新的動蕩變革期，但人類發(fā)展進步的大方向不會改變，世界歷史曲折前進的大邏輯不會改變，國際社會命運與共的大趨勢不會改變。正確看待非洲發(fā)展態(tài)勢是全面認識把握國際形勢的關(guān)鍵組成部分，也是持續(xù)深化中非關(guān)系的必要前提。在宏闊的時代大背景下，中非互利合作、命運與共的前景更加光明。

習近平總書記在2018年6月召開的中央外事工作會議上強調(diào)，所謂正確歷史觀，就是不僅要看現(xiàn)在國際形勢什么樣，而且要端起歷史望遠鏡回顧過去、總結(jié)歷史規(guī)律，展望未來、把握歷史前進大勢。歷史地看，1955年萬隆會議不僅倡導反帝反殖、爭取民族獨立、共同維護世界和平的“萬隆精神”，也推動了非洲民族獨立運動的發(fā)展。非洲一體化和現(xiàn)代化事業(yè)歷經(jīng)60余年艱辛探索，正在迎來光明前景。60余年來，作為整體的非洲逐步清除了殖民主義的遺毒，實現(xiàn)了內(nèi)部經(jīng)濟社會的跨越式轉(zhuǎn)型，為實現(xiàn)獨立自主發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。60余年來，非洲國家治理體系和治理能力穩(wěn)步提升，政治自主性顯著增強，維權(quán)意識進一步覺醒。60余年來，非洲加速民族國家構(gòu)建，努力擺脫文化上的殖民枷鎖，民族國家意識逐步確立與鞏固。60余年來，在泛非主義旗幟引領(lǐng)下，非洲國家沿著獨立自主、聯(lián)合自強和推進一體化的現(xiàn)代化道路闊步前行，在維護多邊主義、捍衛(wèi)發(fā)展中國家共同利益的斗爭中展現(xiàn)出非洲力量。非盟《2063年議程》穩(wěn)步推進，非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)正式實施，次區(qū)域組織相互協(xié)作不斷加強，非洲正在成為具有全球影響的重要一極。當前，非洲正朝著非盟《2063年議程》描繪的美好愿景加速前進，全力建設(shè)和平、團結(jié)、繁榮、自強的新非洲。

非洲既有面臨眾多困難和挑戰(zhàn)的一面，也有發(fā)展振興、團結(jié)自強的積極一面?，F(xiàn)實地看，非洲當前的經(jīng)濟社會發(fā)展困境已經(jīng)呈現(xiàn)觸底反彈的良好態(tài)勢。根據(jù)國際貨幣基金組織2023年10月發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望報告》，撒哈拉以南非洲地區(qū)2023年經(jīng)濟增長將下滑至3.3%，2024年有望升至4%。經(jīng)濟增長較2022年下滑主要因為食品和能源價格上漲，導致通貨膨脹居高不下，侵蝕了非洲民眾的消費能力。但國際機構(gòu)普遍認為，非洲的經(jīng)濟形勢已度過最困難期。在財政收支狀況和公共債務方面，非洲也出現(xiàn)觸底反彈的強烈預期。根據(jù)國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)，2023年撒哈拉以南非洲地區(qū)財政赤字占GDP的比重為4.2%，較2020年的6.5%有明顯好轉(zhuǎn)，且2024年有望進一步降至3.7%。進一步分析可以發(fā)現(xiàn)，2023年非洲中等收入經(jīng)濟體的債務占GDP的比重要高于低收入經(jīng)濟體，這充分說明負債高的國家本身具備一定負債發(fā)展的能力。[1]在吸引國際投資方面，2022年非洲吸引外國直接投資450億美元。在至關(guān)重要的綠地投資方面，綠地項目數(shù)量增長39%，達到766個。此外，在全球15個最大的綠地投資項目中，有6個項目是在非洲，每個項目的價值超過100億美元。[2]?上述數(shù)據(jù)表明，盡管面臨各種不確定因素，非洲經(jīng)濟仍在世界經(jīng)濟緩慢復蘇的大環(huán)境里展現(xiàn)出難得的韌性。

2015年發(fā)布的《中國對非洲政策文件》指出，非洲已成為全球經(jīng)濟增長最快和最具發(fā)展?jié)摿Φ拇箨懼唬鞘澜缯挝枧_上的重要一極、全球經(jīng)濟增長新的一極、人類文明的多彩一極。非洲正成為推動國際體系和國際秩序變革的關(guān)鍵力量。2023年6月，由非洲7國領(lǐng)導人和高級代表組成的代表團分別與烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基和俄羅斯總統(tǒng)普京會面，提出和平解決沖突的10點建議，雖然未能一舉奏功，但是非洲國家為推動俄烏停火作出的努力獲得了各方一致好評。非洲國家此次繞過美西方國家獨立斡旋烏克蘭危機，展現(xiàn)出非洲作為重要國際力量，在重大國際問題中發(fā)出自己的聲音，進一步推動世界多極化發(fā)展。2023年8月，南非高規(guī)格主辦金磚峰會，推動金磚國家合作機制實現(xiàn)歷史性擴員，埃及、埃塞俄比亞等非洲國家成為新的金磚成員。2024年1月1日，金磚國家正式擴大到10個成員國，符合新興市場國家和發(fā)展中國家的共同愿望，順應世界多極化的歷史潮流，充分展示金磚合作的光明前景。目前，金磚10個成員國中，非洲占據(jù)3席，金磚機制中非洲色彩進一步加重。此次擴員開啟了“全球南方”聯(lián)合自強的新紀元，將有力提升“全球南方”在國際事務中的代表性和發(fā)言權(quán)，推動全球治理體系朝著公正合理方向發(fā)展。

2023年7月1日，觀眾在第三屆中國—非洲經(jīng)貿(mào)博覽會上參觀“中非高質(zhì)量共建‘一帶一路’成果展”。

2024年1月20日，“共建‘一帶一路’共創(chuàng)美好未來：2013-2023”第七屆中國圖片大賽典藏作品展在北京中國國家博物館開幕。圖為參觀者在拍攝展出作品。

2023年9月，非盟成為二十國集團的正式成員，是該機制繼歐盟之后的第二個區(qū)域組織成員。非盟發(fā)言人埃芭·卡隆多表示，非盟成為G20正式成員是一個具有重要歷史意義的事件，它不僅標志著國際社會對非洲的認可，也體現(xiàn)了全球治理體系的多樣性和包容性。2023年11月，來自非盟和加勒比共同體的代表在加納舉行的峰會上一致同意，建立一個全球賠償基金，以推動歐洲國家對跨大西洋奴隸貿(mào)易期間被奴役的非洲人進行正式道歉及賠償?！八髻r運動”表明，非洲國家聯(lián)合起來集體發(fā)聲，旨在國際社會中提高話語權(quán)，為自身爭取更多的權(quán)益，同時向西方國家展現(xiàn)新姿態(tài)，不愿再受到西方國家的欺壓和控制。

2013年習近平總書記首次對非洲進行國事訪問，提出真實親誠對非政策理念和正確義利觀，為新時代對非合作指明了前進方向、提供了根本遵循。10余年來，在真實親誠對非政策理念和正確義利觀的指引下，中非合作與時俱進、成果豐碩，為構(gòu)建新型國際關(guān)系樹立了光輝典范。

一是政治互信不斷增強。政治互信程度高是中非關(guān)系的顯著特點，也是獨特優(yōu)勢。新中國成立以來，無論國際風云如何變幻，中國和非洲國家始終是風雨同舟的好朋友、休戚與共的好伙伴、肝膽相照的好兄弟。中非團結(jié)友誼在共同爭取民族解放的斗爭中形成，又在共同發(fā)展振興的征程上得到升華，是值得倍加珍惜和弘揚的寶貴精神財富。2006年中非合作論壇北京峰會確立中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2015年中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會確立中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2018年中非合作論壇北京峰會確定構(gòu)建更加緊密的中非命運共同體，推動中非關(guān)系進入歷史最好時期。2021年的中非合作論壇第八屆部長級會議提出“真誠友好、平等相待，互利共贏、共同發(fā)展，主持公道、捍衛(wèi)正義，順應時勢、開放包容”的中非友好合作精神。在國別層面，2023年10月，中國宣布同埃塞俄比亞建立全天候戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，揭開了中國與埃塞、中國與非洲關(guān)系的全新篇章。2023年是中國與南非建交25周年。25年來，中南關(guān)系實現(xiàn)從伙伴關(guān)系、戰(zhàn)略伙伴關(guān)系到全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的跨越式發(fā)展，進入了攜手構(gòu)建高水平中南命運共同體的新階段。

二是務實合作提質(zhì)升級。務實合作的深度和廣度是檢驗雙邊關(guān)系的重要依據(jù)。中非務實合作總量大、增長快。2022年，中非貿(mào)易額高達2820億美元，創(chuàng)歷史新高。2023年1—6月，中非貿(mào)易額達1409億美元，同比增長3.1%。中國連續(xù)15年保持非洲第一大貿(mào)易伙伴國地位。2023年1—6月，中國對非全行業(yè)直接投資額18.2億美元，同比增長4.4%。2022年，中國在非工程承包新簽合同額超過732億美元，完成營業(yè)額378.4億美元。2023年1—6月，中國在非工程承包新簽合同額284億美元，同比增長7.64%。[3]

近年來，全球數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，為非洲實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了寶貴機遇。結(jié)合非洲青年人口多、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶攸c，中非共同制定和實施“中非數(shù)字創(chuàng)新伙伴計劃”，在數(shù)字基建、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字教育等領(lǐng)域發(fā)力，助推非洲享受數(shù)字紅利。此外，中非務實合作向戰(zhàn)略縱深發(fā)展。在多領(lǐng)域務實合作取得重大成果的基礎(chǔ)上，中非愈發(fā)重視發(fā)展戰(zhàn)略的對接，并主動對未來中非合作進行戰(zhàn)略性規(guī)劃。中非雙方共同制定《中非合作2035年愿景》，與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程、非盟《2063年議程》及非洲各國發(fā)展戰(zhàn)略進行充分對接，確立中長期合作方向和目標，推動構(gòu)建更加緊密的中非命運共同體。

三是相互支持堅定有力。中國堅定支持非洲提升國際機構(gòu)代表性。《中國對非洲政策文件》提出，中國支持對聯(lián)合國進行全面改革，主張優(yōu)先增加非洲國家在聯(lián)合國安理會和其他機構(gòu)中的代表性和發(fā)言權(quán)，以解決非洲遭遇的歷史不公。習近平總書記在2023年中非領(lǐng)導人對話會議上表示，在聯(lián)合國安理會改革問題上支持就優(yōu)先解決非洲訴求作出特殊安排，呼吁多邊金融機構(gòu)提高非洲國家發(fā)言權(quán)?！吨袊鴮Ψ侵拚呶募泛粲醵畤瘓F加強與非洲的對話，支持非洲參與二十國集團事務。到2023年，在中國的大力支持下，非盟成功加入二十國集團。當然，中非之間的支持是相互的。特別是50多年前，聯(lián)合國大會第26屆會議以壓倒性多數(shù)通過第2758號決議，恢復中華人民共和國在聯(lián)合國的合法席位。其中，提案的23個國家中有11個來自非洲，76張贊成票中有26張來自非洲。近年來，美西方國家頻繁在臺灣、涉港、涉疆、涉藏、涉疫等問題上攻擊抹黑中國。廣大非洲國家同全世界大多數(shù)國家一道，在聯(lián)合國人權(quán)理事會、聯(lián)大三委等場合堅定支持中國正當立場，挫敗美西方的陰謀，有力維護了國際公平正義。另外，中國還與非洲共同維護非歧視、開放、包容、透明的多邊貿(mào)易體制，強調(diào)多邊主義的重要性，共同推動世貿(mào)組織第12屆部長級會議取得超出預期的成果。

2023年底召開的中央外事工作會議指出，針對當今世界面臨的一系列重大問題重大挑戰(zhàn)，我們倡導平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟全球化。這“兩大主張”有著極強現(xiàn)實針對性和戰(zhàn)略指導性，尤其將為中非攜手構(gòu)建高水平命運共同體提供更多有利條件。站在新的歷史起點上，構(gòu)建高水平命運共同體契合中非人民共同期待，反映中非關(guān)系現(xiàn)實，符合全人類命運與共的歷史潮流。

一是真實親誠理念和正確義利觀為共筑高水平中非命運共同體提供強大思想引領(lǐng)。在國際對非合作中，中國不僅在實踐上走在前列，在合作理念上也領(lǐng)國際之先。中方始終秉持真實親誠理念，同非洲朋友一道，從中非友好合作精神中汲取力量，在團結(jié)合作的道路上堅定前行，在國際風云變幻中堅守道義，推動中非關(guān)系不斷邁上新臺階，進入共筑高水平中非命運共同體的新階段。展望未來，真實親誠的對非合作理念將不斷彰顯其先進性和生命力。

在當前國際力量對比深刻調(diào)整的大背景下，各大國出于不同考慮紛紛加大對非洲重視程度。一些大國為拉攏非洲，給非洲“畫大餅”、開清單，落實卻沒有著落。一些大國為一己之私，不顧非洲強烈反對，強行將大國博弈引入非洲，使非洲成為大國的競技場。一些大國強行對非輸出價值觀，肆意干涉非洲內(nèi)政。還有的大國沉湎于殖民主義不能自拔，通過各種形式的新殖民主義，繼續(xù)盤剝控制非洲，不愿放棄在非洲的所謂“傳統(tǒng)影響力”。

多極化是當今世界的基本趨勢。中國反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治，反對少數(shù)國家壟斷國際事務，反對將多極化等同于少數(shù)西方大國的傳統(tǒng)敘事，主張世界多極化應當是平等的，堅持大小國家一律平等，每個國家或國家集團特別是廣大非洲國家應在全球多極體系中找到自己的位置。在真實親誠理念的指導下，中非合作將始終沿著中非友好合作精神指引的道路前進，雙方務實合作根基將構(gòu)筑得更加堅實，民心拉得更緊，始終保持蓬勃生命力和無限朝氣。

二是中國作為世界最大的發(fā)展中國家，與非洲這塊發(fā)展中國家最集中的熱土，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的同行者。實現(xiàn)現(xiàn)代化是中國夢和非洲夢的共同內(nèi)容，也是雙方合作的不懈追求。中非共建“一帶一路”以來，在工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等諸多領(lǐng)域取得豐碩成果。當前，中國正在向第二個百年奮斗目標進軍，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。非洲正朝著《2063年議程》描繪的愿景前行，加快經(jīng)濟一體化和現(xiàn)代化建設(shè)。中非實現(xiàn)現(xiàn)代化的路徑不同，但目標和任務相近，是實現(xiàn)各自現(xiàn)代化和推動整個世界實現(xiàn)現(xiàn)代化的同盟軍。中非實現(xiàn)現(xiàn)代化的理念也在逐步接近。在世界現(xiàn)代化的發(fā)展史上，廣大發(fā)展中國家的現(xiàn)代化由于復雜的歷史因素普遍存在起步晚、發(fā)展慢、曲折多的特點。對于絕大多數(shù)國家來說，探索一條真正適合自身特色的現(xiàn)代化之路還需要付出艱苦的努力。中國式現(xiàn)代化立足中國本土，同時兼收并蓄，走出了一條不同于西方國家的現(xiàn)代化新路。中國式現(xiàn)代化的成功，讓眾多非洲國家開始“向東看”，加強交流借鑒。近年來，埃塞俄比亞、盧旺達等一大批快速發(fā)展的非洲國家，積極借鑒中國式現(xiàn)代化的理念做法，同時結(jié)合自身特色探索現(xiàn)代化新路。

作為非洲現(xiàn)代化道路的同行者，中國在支持非洲發(fā)展振興的道路上是倡導者，更是行動派。在2023年8月的中非領(lǐng)導人對話會上，中方發(fā)起《支持非洲工業(yè)化倡議》，承諾將調(diào)動中國對非合作資源和企業(yè)的積極性，支持非洲發(fā)展制造業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟多元化。中方承諾實施《中國助力非洲農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化計劃》，幫助非洲拓展糧食作物種植，鼓勵中國企業(yè)加大對非農(nóng)業(yè)投資，加強種業(yè)等農(nóng)業(yè)科技合作，助力非洲農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。中方宣布實施《中非人才培養(yǎng)合作計劃》，計劃每年為非洲培訓500名職業(yè)院校校長和骨干師資，培養(yǎng)1萬名“中文+職業(yè)技能”復合型人才。隨著非洲一體化和現(xiàn)代化事業(yè)步入快車道，中非合作的前景將更為廣闊。

2023年9月24日，來自中國與埃及的工作人員共同在開羅以東的埃及新行政首都中央商務區(qū)施工現(xiàn)場進行測量作業(yè)。

三是中非共同戰(zhàn)略利益廣泛深厚。百年未有之大變局加速演進，國際力量對比深刻調(diào)整，“全球南方”聲勢卓然壯大，深刻影響世界歷史發(fā)展進程。中國是最大的發(fā)展中國家和主要大國，是“全球南方”國家中最大的經(jīng)濟體、唯一的聯(lián)合國安理會常任理事國，始終同廣大發(fā)展中國家站在一起，堅定支持增加發(fā)展中國家在全球治理體系中的代表性和發(fā)言權(quán)。非洲是“全球南方”的關(guān)鍵組成部分，在現(xiàn)有國際秩序中遭遇的不公最突出，構(gòu)建公正合理國際秩序的愿望最迫切。中非在共同推動構(gòu)建公正合理國際秩序的進程中是天然的合作伙伴。

在“全球南方”興起的大背景下，攜手推動構(gòu)建更加公正合理的國際秩序是中非構(gòu)建高水平命運共同體的必然要求。當前，國際形勢復雜嚴峻，地區(qū)熱點頻發(fā)，嚴重損害各國特別是廣大發(fā)展中國家根本利益。堅定維護世界的和平穩(wěn)定，就是維護各國特別是廣大發(fā)展中國家的根本利益。非洲正朝著“消弭槍聲”的目標不懈努力。中國同非方一道，踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，倡導以對話彌合分歧、以合作化解爭端，推動政治解決國際和地區(qū)熱點問題，共同維護和平安全的全球環(huán)境。

中國主張經(jīng)濟全球化應當是普惠和包容的。中國支持廣大非洲國家走出適合自身國情的發(fā)展道路，加強團結(jié)合作，共同促進非洲大陸的整體振興。中國支持廣大非洲國家的正當利益和合理關(guān)切，關(guān)注破解阻礙世界經(jīng)濟特別是非洲經(jīng)濟健康發(fā)展的結(jié)構(gòu)性難題。在當前的世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，非洲長期處于邊緣地位，經(jīng)濟發(fā)展成果被掠奪。中國作為新興市場國家，自身發(fā)展屢遭霸權(quán)國遏制和打壓。構(gòu)建更加開放包容的世界經(jīng)濟，推動經(jīng)濟全球化朝著普惠包容的方向發(fā)展，是中非雙方共同利益所在。中非雙方都主張，經(jīng)濟全球化應當是普惠的，就是順應世界各國尤其是發(fā)展中國家的普遍訴求，解決好資源全球配置造成的國家間和各國內(nèi)部發(fā)展失衡問題，使發(fā)展既充分又平衡，推動形成有利于世界各國尤其是發(fā)展中國家加快發(fā)展的全球化。中非雙方都主張，經(jīng)濟全球化應當是包容的，就是支持各國走出符合自身國情的發(fā)展道路，同時攜手推進全人類的共同發(fā)展。推動經(jīng)濟全球化普惠包容發(fā)展，就要反對各種形式的單邊主義、保護主義，抵制歧視性、排他性的標準、規(guī)則，同時要促進貿(mào)易和投資自由化便利化，維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通，推動各方互諒互讓照顧彼此利益關(guān)切，破解阻礙世界經(jīng)濟健康發(fā)展的結(jié)構(gòu)性難題，保持全球經(jīng)濟增長活力與動力。

為解決發(fā)展赤字、破解安全困境、超越文明隔閡等中國與非洲乃至世界各國普遍面臨的時代課題，中方提出了全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，倡導和平、發(fā)展、合作、共贏，推動構(gòu)建人類命運共同體，得到非洲國家廣泛支持。中方愿做非洲探索現(xiàn)代化道路的同行者，給予非洲全方位支持。在共筑高水平中非命運共同體背景下，中國將與非洲各國在攜手應對各種全球性挑戰(zhàn)、推動全球治理體系改革朝著正確方向發(fā)展、推動構(gòu)建新型國際關(guān)系和團結(jié)合作的人間正道上不斷取得新成就，共創(chuàng)美好未來。

本文是國家社科基金重大項目“百年變局下全球化進路與人類命運共同體構(gòu)建研究”（項目批準號：21&ZD172）的階段性成果

[1]?IMF，?“Regional?Economic?Outlook：?Sub-Saharan?Africa，”?October?2023，?https：//www.imf.org/en/Publications/REO/SSA/Issues/2023/10/16/regional-economic-outlook-for-sub-saharan-africa-october-2023.

[2]?UNCTAD，?“World?Investment?Report?2023，”?July?5，?2023，?https：//unctad.org/system/files/official-document/wir2023_en.pdf.

[3]?《2023年上半年中非經(jīng)貿(mào)合作數(shù)據(jù)統(tǒng)計》，商務部網(wǎng)站，2023年11月13日，http：//xyf.mofcom.gov.cn/article/tj/zh/202311/20231103453073.shtml。