史洪波

（1.廣西師范大學 教育學部，廣西 桂林 541004；2.廣西職業(yè)技術學院 發(fā)展規(guī)劃處，廣西 南寧 530026）

做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作是黨領導我國各時期改革發(fā)展過程中一以貫之的行動方針[1]。全面建成小康社會，關鍵在農(nóng)村、難點在農(nóng)村、希望也在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展是使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，促進社會公平正義。鄉(xiāng)村振興作為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中與脫貧攻堅接續(xù)的國家戰(zhàn)略[2]，其“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總體目標對新時期我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作在“質(zhì)”的層面提出了更高的要求。受特殊的自然地理環(huán)境以及人文歷史傳統(tǒng)的影響，滇桂民族地區(qū)作為欠發(fā)達地區(qū)，在鄉(xiāng)村振興背景下，面臨著更為艱巨的發(fā)展任務。立足人地關系地域系統(tǒng)的宏觀視角，以產(chǎn)教融合實現(xiàn)教育振興與產(chǎn)業(yè)振興的精準對接，是推進滇桂民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的必由之路。

一、人地關系地域系統(tǒng)視域下產(chǎn)教融合助力鄉(xiāng)村振興的理論框架

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》指出：“鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進、共生共存，共同構成人類活動的主要空間?！盵3]由此，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的國家政策置于經(jīng)濟地理學的視野之中，而鄉(xiāng)村振興研究的學術話語，即是探討“鄉(xiāng)村作為一類特定的地域綜合體，如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的問題。

（一）人地關系地域系統(tǒng)視角下的鄉(xiāng)村振興機理

經(jīng)濟地理學研究的本質(zhì)就是對人地關系的研究，所謂“人地關系”，是指人類社會生存與發(fā)展或人類活動與地理環(huán)境的關系，亦即兩者之間的相互影響和反饋作用[4]。立足系統(tǒng)科學的方法論，將對人地關系的認識聚焦特定的地域，“人與地在特定的地域相互聯(lián)系、相互作用而成的一種動態(tài)結構”[4]，即人地關系地域系統(tǒng)。從“人地關系地域系統(tǒng)”的視角出發(fā)，鄉(xiāng)村振興可以被定義為特定時空情境下“人”“業(yè)”“地”三者之間實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程與狀態(tài)[5]。其中，“人”是鄉(xiāng)村振興的主體性要素，這一主體性體現(xiàn)為人是目的主體與動力主體的合一。一方面，鄉(xiāng)村振興最終表現(xiàn)為作為主體的人在精神層面、收入、消費、財富水平等方面的提升以及發(fā)展權利的獲得、發(fā)展機會的增加；另一方面，人也是鄉(xiāng)村振興的動力之源，鄉(xiāng)村振興最終能否實現(xiàn)，取決于作為主體的人能否通過符合規(guī)律性的生產(chǎn)性活動實現(xiàn)對自然與社會進行目的性的改造?！皹I(yè)”是鄉(xiāng)村振興的中介性因素，“人”與“地”的互動是需要通過“業(yè)”來實現(xiàn)。當“業(yè)”與主體性要素“人”對接時，“業(yè)”表現(xiàn)為與“人”的生計活動相關的各種工作或職業(yè)類型?！暗亍笔青l(xiāng)村振興的情境性要素，這一要素既包括自然環(huán)境，又包括社會環(huán)境。既定的自然、社會環(huán)境不僅構成鄉(xiāng)村振興的基礎，也是鄉(xiāng)村振興過程中需要加以改造的對象性存在?！皹I(yè)”與情境性要素“地”對接時，“業(yè)”表現(xiàn)為與“地”的經(jīng)濟社會活動相關的產(chǎn)業(yè)形式。如圖1 所示，鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略實施，應充分發(fā)揮“業(yè)”的中介作用，以情境性要素“地”的發(fā)展為主體性要素“人”的發(fā)展創(chuàng)造可行性空間，以主體性要素“人”的發(fā)展為情境性要素“地”的發(fā)展提供動力之源，實現(xiàn)“人、業(yè)、地”正向耦合。

圖1 鄉(xiāng)村振興理論框架

（二）產(chǎn)教融合：“人、業(yè)、地”正向耦合的作用機制

教育扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧是解決貧困問題的重要路徑[6]。教育扶貧作為提升貧困人口自我發(fā)展能力的途徑、產(chǎn)業(yè)扶貧作為提升貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展能力的途徑，各自在我國扶貧開發(fā)進程的各個階段發(fā)揮著十分重要的作用。然而，教育扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧的獨立模式忽略了“業(yè)”在“人”與“地”二者之間互動過程中的中介性作用。這就導致教育供給側(cè)人才培養(yǎng)的質(zhì)量規(guī)格與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)的崗位要求存在一定的結構性失調(diào)問題，從而使教育扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧的效果未能得到最大限度的發(fā)揮。當前，科學技術的進步、文明形態(tài)的發(fā)展，首先反映在職業(yè)類型或產(chǎn)業(yè)形式的變革之中?！皹I(yè)”的中介性要素具有顯著的活躍性特征，在人地關系的變遷中起著“破壞性創(chuàng)新”的作用。因此，鄉(xiāng)村振興背景下，對于“業(yè)”的關注至關重要，而產(chǎn)教融合為激活“業(yè)”的中介性作用提供了具體可行的工作機制。從最早期的“校中廠、廠中校模式”，到學徒制辦學，再到建設職業(yè)教育集團、職業(yè)教育聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)學院等合作實體，直至構建市域產(chǎn)教融合聯(lián)合體的提出，產(chǎn)教融合在實踐中逐步突破職業(yè)教育領域人才培養(yǎng)模式改革的微觀視域，作為協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展理念被提升到了宏觀層面的戰(zhàn)略性高度。產(chǎn)教融合具有跨界屬性，依托產(chǎn)教融合運行實體，將原本分屬于社會不同職能部門的人的再生產(chǎn)與物質(zhì)的再生產(chǎn)統(tǒng)一于同一實體組織中，通過對產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求與職業(yè)崗位需求的精準把握，激活“業(yè)”的中介性作用，從而實現(xiàn)“人、業(yè)、地”的正向耦合。

二、產(chǎn)教融合助力滇桂民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

產(chǎn)教融合的跨界屬性為其作為“人、業(yè)、地”正向耦合的作用機制提供了理論層面的可能性，但這種可能性向現(xiàn)實性的轉(zhuǎn)化需要一定的條件。一方面，鄉(xiāng)村的社會經(jīng)濟條件構成產(chǎn)教融合助力鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實基礎；另一方面，產(chǎn)教融合助力鄉(xiāng)村振興效果的發(fā)揮也受制于自身的發(fā)展水平。

我國滇桂民族地區(qū)多山脈、河流、峽谷，廣泛分布著彝族、白族、壯族、瑤族等少數(shù)民族。滇桂民族地區(qū)受限于偏遠的地理位置，以及崎嶇險峻的地形，不利于發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，阻礙了對外貿(mào)易交流。因此，在歷史慣性的作用下，當前我國滇桂民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)步增長、發(fā)展總量有待提高，產(chǎn)業(yè)結構效益不高且優(yōu)化進程緩慢，人口自然增長率雖高于全國平均水平、但人口發(fā)展質(zhì)量仍存在一定的差距。我國滇桂民族地區(qū)仍然處于從“人、業(yè)、地”負向耦合向正向耦合轉(zhuǎn)變的階段。聚焦滇桂民族地區(qū)這一特定區(qū)域，其欠發(fā)達的整體情況對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提出了更為艱巨的任務要求，而既定產(chǎn)教融合水平也有待進一步提高，以能更好地助力鄉(xiāng)村振興。

（一）滇桂民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興任務的艱巨性

1.減貧目標轉(zhuǎn)向，發(fā)展任務兩期疊加

2020 年，我國完成了消除絕對貧困的艱巨任務，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口的“兩不愁三保障”。然而，著眼于新時代中國特色社會主義建設的長期目標，全面決勝脫貧攻堅只是階段性的勝利。貧困問題在不同的時代背景下具有不同的表征，因此國家的扶貧目標也伴隨著時代的變遷而不斷發(fā)展變化。30 多年來，我國的貧困問題在總體上逐漸從生存性貧困轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展性貧困，從絕對貧困轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬ω毨?。然而對我國滇桂民族地區(qū)來說，由于特殊的自然地理環(huán)境、社會經(jīng)濟發(fā)展落后的歷史累積慣性，“后脫貧時代”仍然面臨著生存性貧困的潛在威脅。因此，“后脫貧時代”滇桂民族地區(qū)對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施在“量”與“質(zhì)”兩個維度都提出了新的挑戰(zhàn)[7]。一是量的鞏固。“后脫貧時代”滇桂民族地區(qū)首要任務是鞏固既有的脫貧成果，防止大規(guī)模返貧。在脫貧攻堅時期，主要是推動貧困人口收入的提高以及貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但貧困人口的自我發(fā)展能力與貧困地區(qū)的區(qū)域發(fā)展能力發(fā)展緩慢，發(fā)展的不可持續(xù)性問題顯著。“后脫貧時代”如何激活鄉(xiāng)村“人、業(yè)、地”耦合機制，防范脫貧戶返貧風險，是滇桂民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要任務。二是質(zhì)的優(yōu)化。繼脫貧攻堅之后，鄉(xiāng)村振興作為新時代全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，其目標更高、范圍更廣[8]。“后脫貧時代”，質(zhì)的優(yōu)化體現(xiàn)在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傮w目標的接續(xù)。

2.經(jīng)濟結構欠佳，產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益不高

從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律來看，第二、第三產(chǎn)業(yè)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中所占的比重越高，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的效益也就越高。近年來，我國滇桂民族地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值呈下降趨勢，但其在經(jīng)濟總量中仍然占據(jù)20%左右的較大比重；第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在區(qū)域經(jīng)濟總量中占比逐年提高，2018 年首次實現(xiàn)“三二一”的產(chǎn)業(yè)結構。但第二、第三產(chǎn)業(yè)變化幅度小，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化進程較為緩慢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益不高[9]。當前，我國滇桂民族地區(qū)形成了以邊境貿(mào)易、文化旅游、農(nóng)產(chǎn)品特色種養(yǎng)與休閑觀光、加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移承接與特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級四大產(chǎn)業(yè)為主導的地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展格局，這些產(chǎn)業(yè)雖然市場潛力大，但目前的發(fā)育還不夠成熟，這是導致我國滇桂民族地區(qū)經(jīng)濟水平低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益不高的主要原因。一是邊境貿(mào)易初級化特征仍然明顯，大多數(shù)進出口產(chǎn)品科技含量低、經(jīng)濟附加值也較低。同時，邊境貿(mào)易加工主要依賴進口產(chǎn)品作為原材料，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受外部環(huán)境的影響較大，缺乏穩(wěn)定性。二是文化旅游產(chǎn)業(yè)目前大體上還處于前期開發(fā)階段，旅游景點的打造，交通、餐飲、住宿等旅游配套基礎設施建設還較為滯后，文化旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟拉動作用需要進一步釋放。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在主體上仍然集中在種養(yǎng)階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的一二三產(chǎn)融合發(fā)展程度較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延長需要進一步加強。四是勞動密集型的加工制造業(yè)的轉(zhuǎn)移承接在積累到一定程度后，需要依靠資金、技術實現(xiàn)進一步提質(zhì)增效。如圍繞礦產(chǎn)資源的深加工化和技術集約化還未能形成主導性優(yōu)勢，傳統(tǒng)粗放型加工制造業(yè)需要進一步轉(zhuǎn)型升級。

（二）滇桂民族地區(qū)產(chǎn)教融合作用力弱

1.產(chǎn)教融合層次不高、范圍不廣、程度不深

產(chǎn)業(yè)與教育是社會分工中人的再生產(chǎn)與物質(zhì)再生產(chǎn)的專業(yè)化領域，產(chǎn)教融合作為二者相互融合的一種路徑為鄉(xiāng)村振興的更好實現(xiàn)注入了新的活力。因此，鄉(xiāng)村振興可以說是產(chǎn)教融合的衍生性功能，一個地區(qū)產(chǎn)教融合在總體上所達到的既有發(fā)展水平，影響著其在這一具體領域的功能發(fā)揮。從現(xiàn)實情況來看，滇桂民族地區(qū)產(chǎn)教融合還存在著層次不高、范圍不廣、程度不深的問題，這些問題制約著產(chǎn)教融合賦能鄉(xiāng)村振興。產(chǎn)生這些問題的原因或者這些問題的具體表征主要有以下3 個方面：一是部分院校產(chǎn)教融合發(fā)展規(guī)劃和布局不夠完善，相關學科、專業(yè)設置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)未能密切配合，院校布局與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展未能統(tǒng)籌考慮。以廣西為例，一方面，當前廣西“一流”學科建設主要以人文社科類、理工類學科為主體，與新興產(chǎn)業(yè)相關的學科數(shù)量較少，對接廣西“九張創(chuàng)新名片”打造的緊密度不高。這說明廣西高等職業(yè)教育通過拉動宏觀經(jīng)濟從而惠及滇桂民族地區(qū)經(jīng)濟增長的“涓滴效應”需要進一步加強。另一方面，中職學校普遍面臨著基礎設施建設落后、生源外流、規(guī)模過小等問題。專業(yè)設置的重復率高、設置比較多且招生規(guī)模相對較大的專業(yè)主要有汽車運用與維修、學前教育等，而與廣西民族地區(qū)大力發(fā)展的邊境貿(mào)易等需求相匹配的專業(yè)卻鮮有開設[10]。二是校企雙方合作的制度性交易成本較高，政、校、企信息共享不足。產(chǎn)教融合的深度推進涉及教育、產(chǎn)業(yè)、財政、稅收等多個領域的制度供給。當前，我國產(chǎn)教融合相關的制度供給仍需要較長一段時間去完善，尤其是具有具體實踐指導性、細則性的制度供給。三是產(chǎn)教融合平臺建設、運行面臨各種制約因素，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，設施利用效率不高。當前，滇桂民族地區(qū)的職業(yè)教育集團（聯(lián)盟）、產(chǎn)業(yè)學院等形式，因缺乏有效的利益整合機制，這些集團（聯(lián)盟）、學院在合作辦學中往往存在“集而不團”的問題。

2.物質(zhì)基礎相對匱乏，條件保障的壓力較大

產(chǎn)教融合的開展需要建立在一定物質(zhì)條件的基礎上。對于我國滇桂民族地區(qū)來說，產(chǎn)教融合誠然為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興開辟了新的路徑，但也要看到推進產(chǎn)教融合的條件存在約束性。滇桂民族地區(qū)現(xiàn)實發(fā)展水平的滯后使產(chǎn)教融合面臨著條件保障的壓力，這就進一步制約了產(chǎn)教融合助力鄉(xiāng)村振興的成效。從大的方面來講，滇桂民族地區(qū)產(chǎn)教融合條件保障的壓力主要體現(xiàn)在資金、技術、人才的短缺。一是資金短缺。受地理區(qū)位的影響，長期以來滇桂民族地區(qū)有些地方基礎設施配套不足，公共服務設施較落后。例如，僻遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要依賴沿邊公路、縣道及鄉(xiāng)道進行對外交通聯(lián)系，且一些道路路面損壞嚴重；產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及周邊村莊給排水等設施的利用率、處理率比較低；在偏遠地區(qū)，以中職學校為主體的職業(yè)教育在辦學過程中普遍存在著校舍、教學設備等辦學資源短缺的問題。為深入推進產(chǎn)教融合，必須加大力度改善基礎設施條件。然而，當前基礎設施改善需要地方財政配套解決的資金占比較大，資金保障壓力較大。二是技術短缺。企業(yè)是技術創(chuàng)新最活躍的主體之一，是先進生產(chǎn)力的代表。近年來，伴隨著國家加大沿邊地區(qū)的開放、開發(fā)力度，不少社會企業(yè)選擇入駐沿邊地區(qū)。但大多數(shù)社會企業(yè)選擇投資大城市或口岸型城鎮(zhèn)，對于沿邊非口岸型的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資較少。企業(yè)投資過少導致滇桂民族地區(qū)很難借助企業(yè)的技術優(yōu)勢改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也很難激活產(chǎn)教融合的內(nèi)生需求。三是人才短缺。受基礎設施建設落后、企業(yè)投資短缺等現(xiàn)實問題的影響，相較于發(fā)達地區(qū)，滇桂民族地區(qū)難以提供充足的就業(yè)崗位，更難以為高層次人才的職業(yè)成長提供良好的空間。這導致了滇桂民族地區(qū)勞動力外流現(xiàn)象明顯，老齡化、“空心化”日益嚴重，專業(yè)型、技術型、知識型人才流動性大。

三、產(chǎn)教融合助力滇桂民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的可行路徑

人地關系地域系統(tǒng)在理論層面論證了產(chǎn)教融合助力鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在機理，而滇桂民族地區(qū)鄉(xiāng)村整體的發(fā)展境遇及產(chǎn)教融合發(fā)展水平則在現(xiàn)實層面制約著其助力鄉(xiāng)村振興的效果。產(chǎn)教融合作為一項創(chuàng)新性的制度安排，反映了人類改造客觀世界的主觀能動性。因此，應立足現(xiàn)實發(fā)展條件，遵循“人、業(yè)、地”耦合的客觀規(guī)律，創(chuàng)造條件，以產(chǎn)教融合助力滇桂民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)。

（一）合理調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)教空間布局

產(chǎn)教融合作為激活“業(yè)”這一發(fā)展的中介性要素的機制，對于鄉(xiāng)村振興具有至關重要的意義。事實上，國家層面產(chǎn)教融合相關政策文件中涉及“促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接”“打造支撐高質(zhì)量發(fā)展的新引擎”等的提法，已經(jīng)表明產(chǎn)教融合具有支撐社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支點的高度。因此，產(chǎn)教融合助力滇桂民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興，必須結合現(xiàn)實發(fā)展的基礎，做好滇桂民族地區(qū)發(fā)展的宏觀規(guī)劃。云南面向“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，廣西依據(jù)“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放的戰(zhàn)略規(guī)劃，優(yōu)化各級各類產(chǎn)業(yè)與教育資源的功能布局，積極融入國家“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略等，對接西部陸海新通道建設、粵港澳大灣區(qū)建設、面向東盟的金融開放門戶建設、珠江—西江經(jīng)濟帶建設的需求。

具體到產(chǎn)業(yè)資源布局方面，滇桂民族地區(qū)應立足脫貧攻堅時期構建起的特色扶貧產(chǎn)業(yè)格局，聚焦四大龍頭產(chǎn)業(yè)，以“邊貿(mào)+”“旅游+”“農(nóng)業(yè)+”“工業(yè)+”為思路，延長產(chǎn)業(yè)鏈?！斑呝Q(mào)+”要進一步推進進出口產(chǎn)品的精深加工，不斷探索易貨貿(mào)易、互市貿(mào)易、旅游購物等多種貿(mào)易方式；“旅游+”要以旅游產(chǎn)業(yè)為主導，推進餐飲住宿、康養(yǎng)醫(yī)療、文化體育等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展；“農(nóng)業(yè)+”要以特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、研發(fā)為主導，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展；“工業(yè)+”要積極培育龍頭企業(yè)，加大以礦產(chǎn)資源為主的加工研發(fā)深度，打造工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。通過產(chǎn)業(yè)鏈的延長，促進產(chǎn)業(yè)初級化向精深化轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。在教育資源布局方面，滇桂民族地區(qū)緊扣當?shù)剜l(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)布局，精準實施專業(yè)布局優(yōu)化工程，打造一批對接“強龍頭、補鏈條、聚集群”需求的專業(yè)建設基地，緊扣當?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群的“強龍頭”主干工程，建設一批重點專業(yè)；聚焦“補鏈條”主導需求，建設一批特需、急需專業(yè)群；呼應“聚集群”主攻方向，高標準建設面向滇桂民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的特色鮮明、優(yōu)勢突出、帶動力強的特色學科和專業(yè)，服務產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

（二）完善產(chǎn)教融合助力鄉(xiāng)村振興的制度供給

伴隨著國家層面、省級層面產(chǎn)教融合試點工作的開展，關于產(chǎn)教融合發(fā)展的相關政策相繼出臺。各級政府強化對產(chǎn)教深度融合的政策保障和支持，但有關產(chǎn)教深度融合的關鍵環(huán)節(jié)、重要領域等方面的政策推動、法規(guī)保障仍有待優(yōu)化。從產(chǎn)教融合助力滇桂民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實需要來看，制度供給體現(xiàn)在兩個層面。

首先是國家和省級層面關于產(chǎn)教融合的普適性制度供給。從社會分工的角度來看，產(chǎn)教融合涉及發(fā)展改革、教育、人力資源社會保障、財政、工業(yè)和信息化等多個相關行政職能部門。作為一個交叉領域，只有多個相關職能部門形成合力，才能不斷完善產(chǎn)教融合的政策供給。從內(nèi)容維度來看，一是通過建立健全產(chǎn)教融合法律制度，明確界定產(chǎn)教融合多元參與主體的權利、義務，為產(chǎn)教融合多元參與主體的行動提供基本的規(guī)范。二是進一步細化“金融+ 財政+ 土地+ 信用”的產(chǎn)教融合組合式激勵政策。在國家和省級層面加快研究制定具有系統(tǒng)性、可操作性的具體激勵制度，維護產(chǎn)教融合多元參與主體的合法權益。三是深化“管、辦、評”分離，充分利用行業(yè)協(xié)會等第三方力量，對產(chǎn)教融合的實施開展綜合評價，堅持政府監(jiān)管與市場治理并重。以法律法規(guī)為依據(jù)，評估產(chǎn)教融合的實施效果，為產(chǎn)教融合的持續(xù)推進提供制度保障。

其次是聚焦鄉(xiāng)村振興功能定向及滇桂民族地區(qū)地域定向的特殊性制度供給。一方面，在產(chǎn)教融合助力鄉(xiāng)村振興的概念邏輯中，鄉(xiāng)村振興是目的性描述，產(chǎn)教融合是手段性描述。產(chǎn)教融合最初并非為鄉(xiāng)村振興“量身打造”的概念，但當鄉(xiāng)村振興時代重任的緊迫性與產(chǎn)教融合實現(xiàn)“人、業(yè)、地”正向耦合的有效性相遇，鄉(xiāng)村振興作為最能夠體現(xiàn)產(chǎn)教融合社會價值的衍生性功能得以呈現(xiàn)。另一方面，我國滇桂民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的情況較為特殊、復雜。資金、技術、人才的短缺，使產(chǎn)教融合助力鄉(xiāng)村振興面臨著更為艱巨的挑戰(zhàn)。因此，在完善產(chǎn)教融合普適性制度的基礎上，應聚焦鄉(xiāng)村振興功能定向及滇桂民族地區(qū)地域定向，重點完善激勵制度供給，如加大對滇桂民族地區(qū)產(chǎn)教資源建設的投入力度，對參與滇桂民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興項目建設的企業(yè)、學校、人才給予更高水平的補貼及其他福利性保障。通過補償性投入，激活產(chǎn)教融合多元主體參與鄉(xiāng)村振興項目的積極性。

（三）推進產(chǎn)教融合助力鄉(xiāng)村振興的資源體系建設

產(chǎn)教空間布局的合理優(yōu)化及制度供給的完善為產(chǎn)教融合助力滇桂民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興奠定了基礎，而產(chǎn)教融合的落地依托于產(chǎn)教融合項目的實施。其中，資源體系的建設為產(chǎn)教融合項目提供著直接的支撐作用。

推進滇桂民族地區(qū)產(chǎn)教融合資源體系建設，一是要完善產(chǎn)教融合的環(huán)境資源。強化政府專項引導作用，建設一批產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)供給側(cè)結構性改革的示范城市（縣、區(qū)）、一批行業(yè)企業(yè)共建共管的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院，建立起產(chǎn)教融合的可行框架和參照依據(jù)，發(fā)揮產(chǎn)教融合先試先行和輻射帶動作用，推進產(chǎn)學合作協(xié)同育人項目。二是完善產(chǎn)教融合的平臺資源。緊扣滇桂民族地區(qū)人才培養(yǎng)供給側(cè)結構性改革中產(chǎn)學合作協(xié)同平臺功能分散、人才培養(yǎng)機械被動地反饋產(chǎn)業(yè)需求的難點，由政府主導建立產(chǎn)教融合綜合服務平臺，將現(xiàn)有的職教集團、產(chǎn)教聯(lián)盟、職業(yè)教育園區(qū)等資源充分整合，形成包括“政校企”合作、實習實訓、師資培訓、技術研發(fā)、“雙創(chuàng)”、公共信息服務等多元功能在內(nèi)的綜合性產(chǎn)教融合平臺。通過平臺的資源聚集效應，吸引和聚集更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源、行業(yè)資源和區(qū)域資源等創(chuàng)新要素，構建從上至下一以貫之的組織管理系統(tǒng)。三是充實產(chǎn)教融合的教育教學資源。滇桂民族地區(qū)應聚焦產(chǎn)教融合鄉(xiāng)村振興任務，著力推進“三教”改革。建立產(chǎn)教融合型教師隊伍標準，加強教師輪訓制度建設，建立與完善學校教師與企業(yè)經(jīng)營管理和技術人員相互兼職兼薪機制，全面提升教師服務鄉(xiāng)村振興的職業(yè)素養(yǎng)和實踐能力。由教育行政部門推動，校企共同研制反映滇桂民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的課程教學內(nèi)容和教學標準，立項開發(fā)一批校企合作編寫、符合生產(chǎn)實際和行業(yè)最新趨勢的教材。推行面向企業(yè)真實生產(chǎn)環(huán)境的任務式教學模式，積極開展項目制、情景式教學活動，深化校企聯(lián)合培養(yǎng)。推行企業(yè)課堂、校內(nèi)課堂、網(wǎng)上課堂教學模式的改革，將人才培養(yǎng)供給側(cè)結構性改革向縱深推進。

四、結語

當前，伴隨著《國務院辦公廳關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《國家產(chǎn)教融合建設試點實施方案》《關于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的意見》等政策文件的出臺[11-13]，產(chǎn)教融合正在從一個發(fā)軔于我國職業(yè)教育領域人才培養(yǎng)模式的“小改革”轉(zhuǎn)變?yōu)榕c國民經(jīng)濟社會同步規(guī)劃發(fā)展的“大戰(zhàn)略”。立足我國滇桂民族地區(qū)特定的區(qū)域特征，充分發(fā)揮產(chǎn)教融合促進“人、業(yè)、地”正向耦合的作用，是滇桂民族地區(qū)全面推進鄉(xiāng)村振興的必由之路。