◇福建農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院資產(chǎn)管理審計(jì)處 丁順鶯

提高驗(yàn)收質(zhì)量，充分發(fā)揮驗(yàn)收工作在采購流程中的監(jiān)督作用，保護(hù)學(xué)院的固定資產(chǎn)具有重要意義。本文以福建農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，通過梳理實(shí)驗(yàn)設(shè)備驗(yàn)收中存在的典型問題，結(jié)合學(xué)院實(shí)際情況提出了完善采購流程、規(guī)范驗(yàn)收流程、建立專家?guī)?、增進(jìn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)四個(gè)應(yīng)對(duì)策略。

實(shí)驗(yàn)設(shè)備是高職院校實(shí)訓(xùn)教學(xué)的重要支撐條件，是反應(yīng)學(xué)校教學(xué)能力的重要標(biāo)志。高職院校實(shí)驗(yàn)設(shè)備的特點(diǎn)：專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高，采購周期短、時(shí)效性強(qiáng)[1]。教育部每年都會(huì)投入大量的財(cái)政資金用于實(shí)驗(yàn)室與專業(yè)建設(shè)，實(shí)驗(yàn)設(shè)備的采購又是項(xiàng)目建設(shè)中重要部分，因此新購實(shí)驗(yàn)設(shè)備的驗(yàn)收是項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)。通過驗(yàn)收不僅能夠篩選和甄別到貨設(shè)備的型號(hào)數(shù)量是否與合同要求相符，是否以次充好、以假亂真，性能質(zhì)量是否滿足要求[2]，也是保護(hù)國有資產(chǎn)的重要手段。

下面以福建農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的實(shí)際情況分析驗(yàn)收的幾個(gè)典型問題及相應(yīng)的對(duì)策。

1 實(shí)驗(yàn)設(shè)備驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的典型問題

隨著學(xué)院示范校及與雙高校的建設(shè)，學(xué)院投入大量的資金進(jìn)行實(shí)驗(yàn)設(shè)備采購。因此，對(duì)新購實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備的驗(yàn)收顯得尤為重要[3]。但現(xiàn)實(shí)是，重建設(shè)，輕驗(yàn)收，導(dǎo)致資金浪費(fèi)，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)周期延長，耽誤教學(xué)科研進(jìn)程[4]。

1.1 驗(yàn)收程度不夠重視

年初財(cái)政資金撥款到位，各二級(jí)部門根據(jù)學(xué)院給予的預(yù)算，積極做項(xiàng)目的可行性及必要性論證，項(xiàng)目立項(xiàng)后對(duì)招標(biāo)的準(zhǔn)備也比較重視，一旦中標(biāo)成功，后續(xù)對(duì)驗(yàn)收的重要性認(rèn)識(shí)不足。主要表現(xiàn)在：①設(shè)備的安裝調(diào)試、設(shè)備運(yùn)行等諸多事情常常依托中標(biāo)供應(yīng)商，至驗(yàn)收時(shí)常常出現(xiàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)設(shè)備運(yùn)行不熟悉；②認(rèn)為驗(yàn)收只是報(bào)銷的一個(gè)條件，只要設(shè)備到位有驗(yàn)收人員簽字即可。

1.2 驗(yàn)收流程不夠規(guī)范

學(xué)院未出臺(tái)相關(guān)驗(yàn)收流程，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)驗(yàn)收的規(guī)范流程不了解，在實(shí)驗(yàn)設(shè)備到位未檢測其配備的產(chǎn)品說明書、出廠檢驗(yàn)合格證書及保修卡等資料[5]，未簽設(shè)備簽收單，就直接發(fā)驗(yàn)收邀請(qǐng)函申請(qǐng)驗(yàn)收。特別一些實(shí)驗(yàn)專用的設(shè)備或進(jìn)口的設(shè)備對(duì)專業(yè)水平要求高，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人又對(duì)所購實(shí)驗(yàn)設(shè)備性能不太了解，在未測試運(yùn)行及技術(shù)驗(yàn)收前提下就組織驗(yàn)收。且驗(yàn)收時(shí)只核對(duì)實(shí)驗(yàn)設(shè)備的數(shù)量及型號(hào)，未測試設(shè)備的性能指標(biāo)，驗(yàn)收工作比較草率，存在走過場，致使驗(yàn)收工作存在瑕疵[6]。

1.3 技術(shù)把關(guān)不夠到位

實(shí)驗(yàn)設(shè)備驗(yàn)收環(huán)節(jié)中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人邀請(qǐng)的技術(shù)專家多為本院教師，這些教師主要從事教學(xué)工作，技術(shù)專業(yè)不夠，對(duì)實(shí)驗(yàn)設(shè)備的性能及功能不太了解。做為技術(shù)專家在驗(yàn)收時(shí)一則核對(duì)實(shí)驗(yàn)設(shè)備的型號(hào)與參數(shù)，二則檢測實(shí)驗(yàn)設(shè)備是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)到以上條件才能驗(yàn)收通過，未針對(duì)標(biāo)書中的關(guān)鍵技術(shù)與主要功能進(jìn)行檢驗(yàn)與核實(shí)，如通過實(shí)驗(yàn)測試、質(zhì)量檢測來確定實(shí)驗(yàn)設(shè)備的技術(shù)性能與運(yùn)行的穩(wěn)定性。有的技術(shù)專家因?yàn)闀r(shí)間沖突原因，未到現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)驗(yàn)收就直接簽字。

1.4 工作人員不夠?qū)I(yè)

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人多為專任教師，缺乏專業(yè)指導(dǎo)，前期的調(diào)研、論證及招標(biāo)花費(fèi)的時(shí)間過多，導(dǎo)致最后驗(yàn)收時(shí)間極不充裕。驗(yàn)收小組也多為臨時(shí)組建，驗(yàn)收成員都是兼職沒有受到專業(yè)的培訓(xùn)，平常還要處理日常工作事務(wù)，存在人力不足，專業(yè)不夠的情況。

2 實(shí)驗(yàn)設(shè)備驗(yàn)收對(duì)策與建議

結(jié)合福建農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)驗(yàn)設(shè)備驗(yàn)收中存在的問題，通過深入分析，提出解決問題的具體對(duì)策和建議。

2.1 提高重視，完善采購流程

首先，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)要提高對(duì)設(shè)備驗(yàn)收工作的重視，在學(xué)院會(huì)議上進(jìn)行宣講，強(qiáng)調(diào)設(shè)備驗(yàn)收工作的重要性，促使各部門積級(jí)配合，認(rèn)真完成設(shè)備驗(yàn)收工作[7]。

其次，項(xiàng)目需求部門及項(xiàng)目主管部門均需加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目儲(chǔ)備計(jì)劃的準(zhǔn)備，提前做好項(xiàng)目的調(diào)研、論證等采購前準(zhǔn)備，待財(cái)政撥款到位，立即起動(dòng)采購程序，為后期實(shí)驗(yàn)設(shè)備驗(yàn)收的測試運(yùn)行、技術(shù)驗(yàn)收等預(yù)留足夠的時(shí)間。還需制定項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃表，明確驗(yàn)收時(shí)間，避免為完成年度財(cái)政資金下達(dá)任務(wù)，草草驗(yàn)收。

2.2 健全制度，規(guī)范驗(yàn)收流程

健全實(shí)驗(yàn)設(shè)備驗(yàn)收制度，出臺(tái)相關(guān)的驗(yàn)收細(xì)則與驗(yàn)收流程。相關(guān)職能部門嚴(yán)格尊照驗(yàn)收細(xì)則履行驗(yàn)收并抓好督察工作，加強(qiáng)驗(yàn)收的規(guī)范化和制度化，杜絕驗(yàn)收人員在驗(yàn)收過程中的隨意性。在驗(yàn)收中出現(xiàn)與標(biāo)書及合同條款不符，要明確向項(xiàng)目需求部門提出問題所在，并按相關(guān)約定整改，整改通過方可進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)不履行驗(yàn)收監(jiān)督工作或不按約定條款整改的部門進(jìn)行嚴(yán)厲批評(píng)。

驗(yàn)收細(xì)則要對(duì)實(shí)驗(yàn)設(shè)備的驗(yàn)收做出明確的規(guī)定，明確相關(guān)部門的職能，規(guī)范驗(yàn)收合同范本，統(tǒng)一設(shè)備驗(yàn)收單與測試運(yùn)行報(bào)告，加強(qiáng)進(jìn)口設(shè)備或大型設(shè)備的技術(shù)驗(yàn)收，對(duì)特定的實(shí)驗(yàn)設(shè)備附以廠家的具體驗(yàn)證指標(biāo)的證明材料，以證明指標(biāo)的真實(shí)性和符合性[8]。

圖1 流程圖

完整的驗(yàn)收流程應(yīng)包括以下五個(gè)步驟：開箱清點(diǎn)，安裝調(diào)試、測試運(yùn)行，技術(shù)驗(yàn)收，驗(yàn)收審核。①開箱清點(diǎn)：當(dāng)設(shè)備到位后，供應(yīng)商、項(xiàng)目需求部門共同檢查設(shè)備的外觀與包裝的完整度，再按照合同清單對(duì)設(shè)備逐項(xiàng)進(jìn)行清點(diǎn)，核對(duì)設(shè)備名稱、設(shè)備型號(hào)和設(shè)備數(shù)量以及配件等相關(guān)材料[9]，核對(duì)無誤后雙方在設(shè)備驗(yàn)收單上簽字確認(rèn)。②安裝調(diào)試：由廠家技術(shù)員對(duì)設(shè)備進(jìn)行安裝、調(diào)試，并對(duì)設(shè)備管理員與使用教師進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。③測試運(yùn)行：采用實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行測試形成一份測試運(yùn)行報(bào)告供后期技術(shù)驗(yàn)收使用，報(bào)告包括實(shí)驗(yàn)原理、實(shí)驗(yàn)步驟、實(shí)驗(yàn)結(jié)果、過程分析。④技術(shù)驗(yàn)收：邀請(qǐng)校內(nèi)外技術(shù)專家依據(jù)測試運(yùn)行報(bào)告驗(yàn)證設(shè)備的運(yùn)行功能，并檢查實(shí)驗(yàn)設(shè)備各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)是否符合標(biāo)書及合同。⑤驗(yàn)收審核：驗(yàn)收組現(xiàn)場審核各項(xiàng)驗(yàn)收材料確認(rèn)驗(yàn)收結(jié)果，全員一致同意驗(yàn)收合格才算驗(yàn)收通過。驗(yàn)收的上述環(huán)節(jié)中若發(fā)現(xiàn)哪個(gè)流程有問題，應(yīng)當(dāng)拍照且在驗(yàn)收單或報(bào)告上詳細(xì)寫明原因，并提出相應(yīng)的整改意見供項(xiàng)目需求部門及供應(yīng)商一起解決。

2.3 建專家?guī)?，提高?yàn)收質(zhì)量

技術(shù)驗(yàn)收是驗(yàn)收環(huán)節(jié)中最關(guān)鍵的一步，因此專家的抽選至關(guān)重要，技術(shù)驗(yàn)收過程中，需聘請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)實(shí)驗(yàn)設(shè)備的性能指標(biāo)進(jìn)行驗(yàn)收。學(xué)院可根據(jù)學(xué)科性質(zhì)，按照省財(cái)政廳入圍的專家逐步建立校外專家?guī)臁Ｒ员ＷC驗(yàn)收工作的高效和高質(zhì)量。

2.4 增強(qiáng)培訓(xùn)，精進(jìn)驗(yàn)收業(yè)務(wù)

對(duì)于學(xué)院驗(yàn)收小組成員專業(yè)技術(shù)不足，驗(yàn)收時(shí)存在“走過場”現(xiàn)象，相關(guān)職能部門特別是負(fù)責(zé)采購的招標(biāo)辦公室，要定期組織召開培訓(xùn)，了解政府采購相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件，扭轉(zhuǎn)“重采購，輕驗(yàn)收”的意識(shí)，讓相關(guān)人員明白驗(yàn)收才是檢驗(yàn)采購是否成功的關(guān)鍵步驟[10]。有條件可邀請(qǐng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來做經(jīng)驗(yàn)分享交流，或組織相關(guān)負(fù)責(zé)人參加政府采購的培訓(xùn)講座，打造出一支高質(zhì)量的驗(yàn)收隊(duì)伍。

3 結(jié)束語

近年來隨著學(xué)院的不斷建設(shè)，實(shí)驗(yàn)設(shè)備購置數(shù)量越來越多，驗(yàn)收工作更加繁重，因此驗(yàn)收更需規(guī)范化、程序化。本文通過分析福建農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在驗(yàn)收過程中存在的幾個(gè)典型問題，結(jié)合實(shí)際總結(jié)了實(shí)驗(yàn)設(shè)備驗(yàn)收的對(duì)策。通過完善采購流程、規(guī)范驗(yàn)收流程、建立專家?guī)?、增?qiáng)培訓(xùn)來提高驗(yàn)收質(zhì)量，避免不法廠商“以次充好、偷工減料”，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，保證設(shè)備到校后能正常投入到教學(xué)科研工作中[11]。