【摘要】穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國(guó)理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。黨的十八大以來(lái)，歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在這個(gè)基本前提下，根據(jù)形勢(shì)變化，有針對(duì)性地調(diào)整“穩(wěn)”和“進(jìn)”的關(guān)系，明確工作的側(cè)重點(diǎn)，反映了宏觀經(jīng)濟(jì)治理的發(fā)展脈絡(luò)。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”的宏觀調(diào)控基調(diào)，這是中國(guó)特色宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重大創(chuàng)新?！耙赃M(jìn)促穩(wěn)”是對(duì)全局工作的要求，需堅(jiān)決糾正形式主義，善于運(yùn)用系統(tǒng)觀念解決問(wèn)題，把“十四五”后半期作為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期，珍惜和維護(hù)好發(fā)展環(huán)境，系統(tǒng)總結(jié)中國(guó)特色宏觀經(jīng)濟(jì)治理的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向。

【關(guān)鍵詞】宏觀經(jīng)濟(jì)治理? 宏觀調(diào)控? 爬坡過(guò)坎? 以進(jìn)促穩(wěn)

【中圖分類號(hào)】F120? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.03.002

2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，提出了“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”的宏觀調(diào)控基調(diào)，[1]這是中國(guó)特色宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重大創(chuàng)新?！耙赃M(jìn)促穩(wěn)”的提法，無(wú)論對(duì)于當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，還是未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展，都具有不可估量的重大意義。理解“以進(jìn)促穩(wěn)”的深刻內(nèi)涵，需要對(duì)黨的十八大以來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)治理的演進(jìn)和變化進(jìn)行系統(tǒng)回顧和梳理，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提煉規(guī)律的基礎(chǔ)上做好經(jīng)濟(jì)工作。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)在爬坡過(guò)坎中前行

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境空前復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)工作中出現(xiàn)大量新情況、新問(wèn)題，給宏觀經(jīng)濟(jì)治理帶來(lái)很多新的挑戰(zhàn)。中央多次提到中國(guó)經(jīng)濟(jì)“爬坡過(guò)坎”，[2]對(duì)此可以從四個(gè)節(jié)點(diǎn)加以理解。

第一道坎是2012年之后，國(guó)際金融危機(jī)的影響尚未過(guò)去，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度進(jìn)入換擋期，長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)。2015年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了增速下降、工業(yè)品出廠價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入增速下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升這“四降一升”的問(wèn)題。面對(duì)這樣的情況，中央通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)工作思路、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扭轉(zhuǎn)了態(tài)勢(shì)。

第二道坎是世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)逆全球化潮流，保護(hù)主義、單邊主義抬頭，外部壓力增大。尤其是2018年以來(lái)，美國(guó)挑起經(jīng)貿(mào)摩擦，全方位加強(qiáng)對(duì)中國(guó)封鎖。面對(duì)驟然加大的外部壓力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有被打垮，反而在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的同時(shí)，加快了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。

第三道坎是全球范圍暴發(fā)新冠疫情，加速世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入動(dòng)蕩調(diào)整期，深刻改變了全球經(jīng)濟(jì)格局。疫情也對(duì)中國(guó)的消費(fèi)、投資、出口和民生等帶來(lái)一系列重大挑戰(zhàn)，是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一場(chǎng)大考。在三年艱苦的抗疫中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)又一次展現(xiàn)了韌性，努力渡過(guò)了難關(guān)。

第四道坎是疫情防控轉(zhuǎn)段后中國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨新一輪挑戰(zhàn)。從2023年第二季度開(kāi)始，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速出現(xiàn)下滑，經(jīng)濟(jì)活躍度有所下降，突出表現(xiàn)為有效需求不足、價(jià)格低位運(yùn)行、部分企業(yè)利潤(rùn)下降、社會(huì)預(yù)期偏弱等。中央及時(shí)調(diào)整策略，加大宏觀調(diào)控力度，出臺(tái)了一系列穩(wěn)增長(zhǎng)的政策舉措。當(dāng)前，我們還處在應(yīng)對(duì)第四道坎的過(guò)程中，還需要不斷夯實(shí)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)的基礎(chǔ)。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)爬坡過(guò)坎的過(guò)程中，中央曾三次對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和所處階段作出重大判斷，有效引導(dǎo)了經(jīng)濟(jì)工作的方向。第一次是在2013年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，作出“三期疊加”的判斷；[3]第二次是在2013年提出“新常態(tài)”的基礎(chǔ)上，2014年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議深入分析了“新常態(tài)”的九個(gè)階段性特征，把認(rèn)識(shí)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)作為做好經(jīng)濟(jì)工作的大邏輯，統(tǒng)一了全黨的認(rèn)識(shí)；[4]第三次是在黨的十九大報(bào)告中，明確指出中國(guó)經(jīng)濟(jì)“已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，引導(dǎo)各方著力“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”。在黨的二十大開(kāi)啟中國(guó)式現(xiàn)代化新征程后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)堅(jiān)定走好高質(zhì)量發(fā)展之路。

宏觀調(diào)控基調(diào)的變與不變

宏觀經(jīng)濟(jì)治理的基點(diǎn)是每年的宏觀調(diào)控基調(diào)。黨的十八大以來(lái)，歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)不變。在這個(gè)基本前提下，根據(jù)不同年度的形勢(shì)變化，有針對(duì)性地調(diào)整“穩(wěn)”和“進(jìn)”的關(guān)系，明確工作的側(cè)重點(diǎn)。

要看到“杠桿平衡點(diǎn)”的變化。2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)的是“扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)好局”；[5]2013年明確的基調(diào)是“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”，強(qiáng)調(diào)要“勇于突破創(chuàng)新，以改革促發(fā)展、促轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生改善”；[6]2014年提出“保持穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)之間平衡……切實(shí)把經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)放到轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)上來(lái)”；[7]2015年強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”；[8]2016年提出“穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為”；[9]2017年強(qiáng)調(diào)“‘穩(wěn)和‘進(jìn)是辯證統(tǒng)一的，要作為一個(gè)整體來(lái)把握，把握好工作節(jié)奏和力度”；[10]2018年要求“要善于化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安，緊扣重要戰(zhàn)略機(jī)遇新內(nèi)涵，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”；[11]2019、2021、2022年三次提出“穩(wěn)字當(dāng)頭”，而2020年則強(qiáng)調(diào)“用好寶貴時(shí)間窗口，集中精力推進(jìn)改革創(chuàng)新，以高質(zhì)量發(fā)展為‘十四五開(kāi)好局”。[12]也就是說(shuō)，雖然總基調(diào)保持不變，但“穩(wěn)”和“進(jìn)”間的“杠桿平衡點(diǎn)”會(huì)隨著形勢(shì)的變化而調(diào)整，有些年份強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”多一點(diǎn)，有些年份強(qiáng)調(diào)“進(jìn)”多一點(diǎn)，也有些年份更強(qiáng)調(diào)二者之間的平衡。

要分析“變”與“不變”與背后的邏輯。穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)不變，因?yàn)檫@是治國(guó)理政的重要原則，要長(zhǎng)期堅(jiān)持。在“穩(wěn)”與“進(jìn)”的關(guān)系中，穩(wěn)是基本前提，這也是不變的。而“杠桿平衡點(diǎn)”的變化，實(shí)質(zhì)是二者之間“度”的變化。變的原因，一是發(fā)展階段的切換，黨的十九大作出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大判斷，質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益在宏觀調(diào)控中成為更重要的影響因子，客觀上要求不能一味追求速度；二是年度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性和周期性問(wèn)題并存，每年在預(yù)判來(lái)年增長(zhǎng)趨勢(shì)時(shí)會(huì)考慮更多復(fù)雜因素，在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的過(guò)程中，需要以積極的姿態(tài)解決問(wèn)題；三是不確定因素的影響，中美經(jīng)貿(mào)摩擦、新冠疫情這樣的事件都會(huì)給宏觀經(jīng)濟(jì)帶來(lái)較多不可控因素，需要以比較穩(wěn)慎的態(tài)度應(yīng)對(duì)。

如何把握好“度”是宏觀調(diào)控的重要命題。在各種影響“度”的因素作用下，每年的宏觀調(diào)控都要因時(shí)施策，明確“穩(wěn)”與“進(jìn)”如何實(shí)現(xiàn)平衡。這是一靜一動(dòng)的關(guān)系，靜的基礎(chǔ)是要有定力，動(dòng)的前提是要有秩序，是互為條件的。同時(shí)，中央在2015年和2017年都強(qiáng)調(diào)了兩者間辯證統(tǒng)一的關(guān)系，明確要作為一個(gè)整體來(lái)把握，這就需要找到平衡兩者關(guān)系的方式方法，實(shí)現(xiàn)內(nèi)在的協(xié)調(diào)。在過(guò)去十年的宏觀調(diào)控中，有兩個(gè)關(guān)鍵字在平衡“穩(wěn)”與“進(jìn)”關(guān)系上發(fā)揮了重要作用，那就是“改”和“調(diào)”。如在黨的十八屆三中全會(huì)和三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段第一年后強(qiáng)調(diào)改革創(chuàng)新，在2014年明確新常態(tài)和2015年提出供改后突出調(diào)結(jié)構(gòu)等，既是落實(shí)相關(guān)年份總體思路調(diào)整的需要，也是在明確“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上如何實(shí)現(xiàn)“進(jìn)”的基本取向。由于一系列的任務(wù)和政策都是圍繞“改”和“調(diào)”而展開(kāi)，通過(guò)調(diào)節(jié)“改”和“調(diào)”的力度與進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)經(jīng)濟(jì)工作節(jié)奏感的把控，也就實(shí)現(xiàn)了對(duì)宏觀調(diào)控“度”的把控。

中國(guó)特色宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的形成

中國(guó)的宏觀調(diào)控基調(diào)，要放到整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系構(gòu)建的進(jìn)程中去認(rèn)識(shí)，可以通過(guò)若干條線索進(jìn)行觀察和總結(jié)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的四個(gè)版本。2015年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革后，其內(nèi)涵經(jīng)歷了四次變化。2015年提出的“三去一降一補(bǔ)”是1.0版，主要目的是解決“四降一升”的問(wèn)題，特別是矯正扭曲的價(jià)格信號(hào)；[13]2017年提出的“破、立、降”是2.0版，主要是為了解決去庫(kù)存過(guò)程中存在的比較頑固的“僵尸企業(yè)”問(wèn)題；2018年提出的“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”是3.0版，其中關(guān)于“暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)”的提法，為后來(lái)國(guó)內(nèi)大循環(huán)和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的提出作了鋪墊；在“十四五”規(guī)劃中提出的“形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡”是4.0版，強(qiáng)調(diào)的是供需之間的平衡關(guān)系。

需要強(qiáng)調(diào)的是，供給側(cè)和需求側(cè)管理在宏觀調(diào)控中同樣重要。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的背景是當(dāng)時(shí)判斷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的主要矛盾在供給側(cè)，而隨著應(yīng)對(duì)疫情過(guò)程中擴(kuò)大內(nèi)需的重要性上升，主要矛盾又來(lái)到需求側(cè)。在2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議時(shí)曾提過(guò)“要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)”，2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議重申了“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)”，當(dāng)時(shí)在會(huì)前曾短暫提出過(guò)“需求側(cè)改革”的說(shuō)法，但很快又回到“需求側(cè)管理”。當(dāng)前特別強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，但供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革依然是經(jīng)濟(jì)工作的主線，需要更好地與擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)雙輪驅(qū)動(dòng)。

宏觀調(diào)控政策框架的三次變化。2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了“堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底”的總體思路。這是一種精準(zhǔn)調(diào)控、分類指導(dǎo)的思路，也是實(shí)施具體政策要遵循的原則。在接下去的幾年里，這一框架經(jīng)歷一些調(diào)整。2015年，配合“三去一降一補(bǔ)”的實(shí)施，提出實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的總體思路，其中產(chǎn)業(yè)政策和改革政策的提法都有特別的針對(duì)性。2018年，提出新的三類政策，各有新的表述：宏觀政策要強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)；結(jié)構(gòu)性政策要強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，鼓勵(lì)中小企業(yè)加快成長(zhǎng)；社會(huì)政策要強(qiáng)化兜底保障功能。2019年，又回到“宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底”的提法，標(biāo)志著這一政策框架的正式確立。

宏觀調(diào)控政策體系的豐富完善。宏觀調(diào)控從過(guò)去的主要依賴財(cái)政政策和貨幣政策，不斷拓展延伸，形成了完善的政策體系。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出“1＋2＋6”的構(gòu)架，即健全以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。

著力發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，就是突出五年規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)作用，強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃、地方規(guī)劃與國(guó)家總體發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)銜接。同時(shí)，增強(qiáng)中長(zhǎng)期規(guī)劃對(duì)年度計(jì)劃、公共預(yù)算、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)土開(kāi)發(fā)、金融信貸、公共服務(wù)等的引導(dǎo)功能和統(tǒng)籌功能，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)治理目標(biāo)和手段的有機(jī)結(jié)合，提高規(guī)劃的引領(lǐng)性、指導(dǎo)性。

財(cái)政政策和貨幣政策是宏觀調(diào)控的主要手段。財(cái)政政策主要是發(fā)揮好再分配功能和激勵(lì)作用，更好調(diào)動(dòng)中央、地方和各方面積極性，加大對(duì)解決發(fā)展中不平衡、不充分問(wèn)題的財(cái)政支持力度。貨幣政策主要是加強(qiáng)與宏觀審慎政策和金融市場(chǎng)監(jiān)管的協(xié)同性，強(qiáng)化有效防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)能力和逆周期調(diào)節(jié)功能，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。[14]2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把價(jià)格水平作為貨幣政策的重要調(diào)控目標(biāo)，以更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和價(jià)格水平的目標(biāo)要求，這也是一個(gè)創(chuàng)新。

就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策在宏觀調(diào)控中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。要把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，加大對(duì)就業(yè)容量大的行業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的支持，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。產(chǎn)業(yè)政策要適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，強(qiáng)化對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)的支持，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)同。投資政策要著力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，以有效投資穩(wěn)定總需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，多措并舉激發(fā)社會(huì)資本投資活力。消費(fèi)政策要進(jìn)一步深化收入分配制度改革，大力改善消費(fèi)環(huán)境，激發(fā)消費(fèi)潛力，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。區(qū)域政策要完善區(qū)域三大戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域分類指導(dǎo)和統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)。環(huán)保政策要完善綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的政策體系，健全環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新，更好服務(wù)碳中和碳達(dá)峰戰(zhàn)略。

在“1＋2＋6”框架的基礎(chǔ)上，近年來(lái)根據(jù)形勢(shì)變化也有其他政策加入，如結(jié)構(gòu)政策、科技政策、改革開(kāi)放政策等。這些都是對(duì)政策發(fā)力點(diǎn)的引導(dǎo)，是將宏觀政策與年度任務(wù)更加緊密結(jié)合的嘗試。相信未來(lái)宏觀調(diào)控的政策工具包還會(huì)不斷豐富完善。

中國(guó)特色宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的形成過(guò)程，也是不斷總結(jié)經(jīng)濟(jì)工作規(guī)律的過(guò)程。從2017年起，每年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都有專門篇幅闡述對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，2017年是“七個(gè)堅(jiān)持”，2018年是“五個(gè)必須”，2019年是“四個(gè)必須”，2020年是“五個(gè)根本”，2021年是“四個(gè)必須”，2022年是“六個(gè)堅(jiān)持”，2023年是“五個(gè)必須”。這些理論認(rèn)識(shí)，已經(jīng)成為習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分，是中國(guó)特色宏觀經(jīng)濟(jì)治理的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是解讀中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“金鑰匙”。

當(dāng)前，一些新的問(wèn)題正在不斷涌現(xiàn)，給宏觀經(jīng)濟(jì)治理帶來(lái)新的考驗(yàn)。例如，如何處理好逆周期和跨周期的平衡、如何把握好政策的時(shí)度效、如何搭建好金融與實(shí)體間的傳導(dǎo)機(jī)制、如何實(shí)現(xiàn)防風(fēng)險(xiǎn)與化風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)同推進(jìn)等。這些都要求在發(fā)展的新階段進(jìn)一步創(chuàng)新宏觀經(jīng)濟(jì)治理的思路和方法，不斷破解前進(jìn)中的難題和發(fā)展中的煩惱。

“以進(jìn)促穩(wěn)”是一種新的穩(wěn)定觀

2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“以進(jìn)促穩(wěn)”是一個(gè)全新的提法，是宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重大創(chuàng)新?！耙赃M(jìn)促穩(wěn)”是對(duì)全局工作的要求，不能孤立地分析，而是要放到中央對(duì)經(jīng)濟(jì)工作部署的整體語(yǔ)境中去看待，要上升到理論高度進(jìn)行研究。

要與“硬道理2.0版”聯(lián)系起來(lái)看。把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，是一個(gè)重大概括，相對(duì)于“發(fā)展是硬道理”，加入了發(fā)展的階段性特征和新的要求，是一個(gè)“硬道理2.0版”。“硬道理”是相對(duì)一些模糊的認(rèn)識(shí)而言的，是鮮明地指出需要解決的主要矛盾和解決矛盾的主要路徑，毫不含糊地指明新時(shí)代的發(fā)展主題。高質(zhì)量發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展質(zhì)量的升級(jí)，只有通過(guò)動(dòng)能轉(zhuǎn)換才能實(shí)現(xiàn)，這就必然要求加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，也就是要始終依靠“進(jìn)”更新和增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)能。

要與經(jīng)濟(jì)工作指揮棒聯(lián)系起來(lái)看。明確把推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作為最大的政治，就是明確了各項(xiàng)工作最大的指揮棒，也是提出“以進(jìn)促穩(wěn)”的最基本邏輯所在。中國(guó)式現(xiàn)代化一系列目標(biāo)任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)，都必須建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)上不去，其他一切都無(wú)從談起。中央要求聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，其中“聚焦”二字，是最清晰的導(dǎo)向，也就是不管哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)層面的工作，都要看是否與指揮棒的方向相一致，都要看是否有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)此要從政治高度加以看待，絕不能有本位主義的理解。

要與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)聯(lián)系起來(lái)看。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在新冠疫情以后遇到的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱這“三重壓力”，在當(dāng)前依然存在，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)活力不足、風(fēng)險(xiǎn)隱患較多、社會(huì)預(yù)期偏弱的“新三重壓力”。因此，“穩(wěn)”的著眼點(diǎn)需要放在緩解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的壓力上，當(dāng)前最優(yōu)先的是穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)。而“進(jìn)”的著力點(diǎn)要放在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力上，其內(nèi)涵包括抓經(jīng)濟(jì)工作的姿態(tài)要進(jìn)取、要培育更多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍等，重點(diǎn)是以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的加快轉(zhuǎn)型促穩(wěn)，以發(fā)展質(zhì)量的穩(wěn)步提高促穩(wěn)，以重大改革的持續(xù)突破促穩(wěn)。在設(shè)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等目標(biāo)時(shí)，如果面臨的困難和挑戰(zhàn)較多，可按照“夠一夠”的思路，通過(guò)設(shè)定需要一定努力才能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，更好調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成促增長(zhǎng)的合力。

要與“先立后破”聯(lián)系起來(lái)看。“先立后破”是在2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上最先提出的，2023年將之上升到宏觀調(diào)控的基調(diào)中，但內(nèi)涵是一致的，即作為調(diào)整政策和推動(dòng)改革的基本遵循?！跋攘⒑笃啤北举|(zhì)上是一種方法論，并不是針對(duì)某一個(gè)行業(yè)或某一個(gè)群體提的。在“以進(jìn)促穩(wěn)”的杠桿平衡點(diǎn)更多側(cè)重于“進(jìn)”的基礎(chǔ)上，“先立后破”更多起到在“進(jìn)”的過(guò)程中穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營(yíng)的作用。近年來(lái)，在一些重大工作推進(jìn)中，中央都及時(shí)釋放了要先立后破的信號(hào)，如2021年7月，中央政治局會(huì)議明確提出“糾正運(yùn)動(dòng)式‘減碳，先立后破”；2021年10月，《求是》雜志刊登習(xí)近平總書(shū)記重要文章《扎實(shí)推動(dòng)共同富?！窂?qiáng)調(diào)“堅(jiān)持循序漸進(jìn)”等。[15]總之，在執(zhí)行層面，落實(shí)“以進(jìn)促穩(wěn)”就是要多做加法、少做減法，落實(shí)“先立后破”就是要先做加法、后做減法，二者在邏輯和內(nèi)涵上是完全貫通的。

要與高水平安全聯(lián)系起來(lái)看。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議高度重視“統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全”，在規(guī)律性認(rèn)識(shí)和指導(dǎo)思想部分都作了強(qiáng)調(diào)，特別是如何認(rèn)識(shí)“高水平安全”問(wèn)題，需要和“以進(jìn)促穩(wěn)”結(jié)合起來(lái)學(xué)習(xí)。[16]穩(wěn)定和安全都是發(fā)展的底線，“高水平安全”是針對(duì)“低水平安全”和傳統(tǒng)的安全觀而言的，更強(qiáng)調(diào)發(fā)展和安全間的動(dòng)態(tài)平衡問(wèn)題。最大的不安全就是不發(fā)展，如果停留在原地筑城壘墻，也許能暫時(shí)擋住外來(lái)的攻擊，但同時(shí)也會(huì)攔住自己發(fā)展的道路。一味的防和堵，是守不住安全的，也不能真正維護(hù)好穩(wěn)定的環(huán)境。中央無(wú)論是部署“雙循環(huán)”的宏觀布局，還是推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)的工作，都強(qiáng)調(diào)了內(nèi)外聯(lián)通問(wèn)題，都闡述了“自主”和“可控”間的關(guān)系，對(duì)此要深入理解。只有用發(fā)展的思維看待問(wèn)題、用進(jìn)取的辦法解決問(wèn)題、用開(kāi)放的視野開(kāi)拓創(chuàng)新，才能真正守住穩(wěn)定和安全的底線。

站在歷史的縱深看，“以進(jìn)促穩(wěn)”對(duì)指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可估量的重大意義。這一提法，將“進(jìn)”和“穩(wěn)”的辯證關(guān)系提升到全新層面，把“進(jìn)”作為“穩(wěn)”的基本實(shí)現(xiàn)路徑，并將“改”和“調(diào)”內(nèi)化在“進(jìn)”中，實(shí)際上就是拓展了傳統(tǒng)的穩(wěn)定觀，提出了一種與以往不同的、基于動(dòng)態(tài)平衡的、更高水平的“新穩(wěn)定觀”。這種穩(wěn)定觀，澄清了一些模糊的理解和認(rèn)識(shí)，打消了一些不必要的顧慮和擔(dān)憂，釋放了堅(jiān)定清晰的信號(hào)，為凝心聚力抓經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展創(chuàng)造了積極的氛圍。

宏觀調(diào)控方法論的兩個(gè)重大創(chuàng)新

2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議除了宏觀調(diào)控基調(diào)的創(chuàng)新外，在方法論上的兩大創(chuàng)新，其重要性同樣不容忽視，是落實(shí)“以進(jìn)促穩(wěn)”的重要載體，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響甚至不亞于財(cái)政、貨幣政策。

第一個(gè)重大創(chuàng)新，是把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估。強(qiáng)調(diào)宏觀政策取向一致性，是近年來(lái)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題提出的重大要求。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”，要求“各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策”。2022年則明確要求“要更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)政策和其他政策，增強(qiáng)全局觀，加強(qiáng)與宏觀政策取向一致性評(píng)估”。[17]按照這一部署，國(guó)家發(fā)展改革委已經(jīng)牽頭建立了政策文件評(píng)估機(jī)制，開(kāi)展新出臺(tái)政策與宏觀政策取向一致性評(píng)估工作。[18]國(guó)務(wù)院各部門出臺(tái)文件，凡涉及宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和市場(chǎng)預(yù)期穩(wěn)定的，均需送國(guó)家發(fā)展改革委開(kāi)展評(píng)估。也就是說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，該機(jī)制已經(jīng)建立并運(yùn)行一段時(shí)間。

近年來(lái)，一些對(duì)預(yù)期產(chǎn)生較大影響的政策，除經(jīng)濟(jì)政策外，還有不少是非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政策。一些政策的出發(fā)點(diǎn)是好的，但如果出臺(tái)的時(shí)機(jī)不恰當(dāng)、個(gè)別內(nèi)容的表述不嚴(yán)謹(jǐn)，就可能對(duì)市場(chǎng)心理帶來(lái)沖擊。也有的政策從單個(gè)看是合理的，但當(dāng)多個(gè)政策疊加時(shí)，就可能產(chǎn)生合成謬誤，造成政策信號(hào)不一致的理解。而一些對(duì)重大部署片面理解、機(jī)械執(zhí)行、過(guò)度執(zhí)行的行為，由于不顧與其他領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，只知道在本地區(qū)、本領(lǐng)域“單打一”甚至單兵突進(jìn)，會(huì)破壞政策的平衡，甚至可能扭曲宏觀調(diào)控的信號(hào)，這是很有危害性的。因此，加強(qiáng)對(duì)非經(jīng)濟(jì)政策的前端管理，避免對(duì)經(jīng)濟(jì)的收縮性、抑制性效應(yīng)，是當(dāng)前迫切需要抓好的工作。

把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，重點(diǎn)需要設(shè)計(jì)好機(jī)制，提升評(píng)估工作的權(quán)威性、有效性，筆者為此建議：一是優(yōu)化協(xié)調(diào)機(jī)制，與中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)金融的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制加強(qiáng)對(duì)接，加大對(duì)相關(guān)政策的協(xié)調(diào)力度；二是優(yōu)化評(píng)估流程，在擬發(fā)文清單中遴選需要開(kāi)展評(píng)估的文件，明確未經(jīng)評(píng)估不能送審，同時(shí)提出處于評(píng)估階段的政策不得公開(kāi)征求意見(jiàn)等具體要求；三是探索拓展評(píng)估對(duì)象，一部分非政策類的工作也有可能對(duì)預(yù)期產(chǎn)生較大影響，可適當(dāng)歸類，將確有必要的納入評(píng)估范圍；四是提升評(píng)估工作專業(yè)性，深入研究政策內(nèi)容與輿論預(yù)期間的關(guān)系，綜合多方視角充分評(píng)估、科學(xué)論證，盡最大可能減少政策條文可能帶來(lái)的收縮效應(yīng)。

第二個(gè)重大創(chuàng)新，是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宣傳和輿論引導(dǎo)。這也是該項(xiàng)工作首次進(jìn)入宏觀調(diào)控的總體要求中，具有開(kāi)創(chuàng)性意義。近年來(lái)，每逢中央重大會(huì)議召開(kāi)、重大政策出臺(tái)的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，輿論場(chǎng)上總會(huì)出現(xiàn)形形色色的解讀聲音。其中一些解讀沒(méi)有正確把握政策精神，有的片面認(rèn)識(shí)、只取一隅，有的盲目推測(cè)、放大問(wèn)題，有的渲染恐慌、危言聳聽(tīng)，更有的別有用心、春秋筆法，給經(jīng)濟(jì)工作和發(fā)展大局帶來(lái)干擾。這些片面、錯(cuò)誤解讀和帶節(jié)奏言論的危害巨大，特別是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)家的預(yù)期造成很大影響，其中的教訓(xùn)十分深刻。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宣傳和輿論引導(dǎo)，意味著預(yù)期管理在宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系中的地位大幅上升，輿論引導(dǎo)正式成為宏觀調(diào)控的重要工具。關(guān)鍵是要牢固樹(shù)立“政策宣傳解讀與政策制定同等重要”的理念，真正將之放到全局工作的重要環(huán)節(jié)，從觀念到方法進(jìn)行全面更新，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)對(duì)輿情的能力和水平。要對(duì)如何唱響光明論、唱好光明論進(jìn)行深入研究，更好把握輿論規(guī)律，客觀、真實(shí)、深入分析經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確傳遞政策信息，探索行之有效的引導(dǎo)方式。

要全方位構(gòu)建輿論引導(dǎo)的話語(yǔ)體系。要將政策話語(yǔ)與輿論話語(yǔ)區(qū)分開(kāi)來(lái)，逐步改變不合時(shí)宜的方式方法，用靈活的技巧、新穎的語(yǔ)言解讀政策內(nèi)容。要重點(diǎn)研究面向市場(chǎng)的引導(dǎo)方式，對(duì)重大經(jīng)濟(jì)政策與預(yù)期的互動(dòng)效應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)分析，充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成熟經(jīng)驗(yàn)，摸準(zhǔn)市場(chǎng)心理，探索形成適應(yīng)中國(guó)輿論場(chǎng)特點(diǎn)的方法論。高度重視經(jīng)濟(jì)外宣工作，這不是簡(jiǎn)單的翻譯，更需要的是內(nèi)涵的解釋和觀點(diǎn)的溝通，要能夠講明白中國(guó)經(jīng)濟(jì)及其原理、特點(diǎn)，糾正國(guó)際輿論中的偏見(jiàn)。

要全鏈條建立輿論引導(dǎo)的制度體系。在重大政策出臺(tái)時(shí)應(yīng)同步部署輿論引導(dǎo)工作，制定宣傳解讀政策的周全方案。要根據(jù)不同類型經(jīng)濟(jì)政策的特點(diǎn)明確不同的引導(dǎo)原則，從官方宣講、媒體報(bào)道、專家解讀、線上傳播等環(huán)節(jié)，分別設(shè)計(jì)創(chuàng)新的機(jī)制。要建立事前通氣、精準(zhǔn)宣傳、直達(dá)受眾的多樣化通道，確保政策聲音能被真實(shí)準(zhǔn)確聽(tīng)到。要針對(duì)突發(fā)輿情建立比較完備的快速響應(yīng)機(jī)制，第一時(shí)間進(jìn)行引導(dǎo)，越是敏感、熱點(diǎn)問(wèn)題，越需要旗幟鮮明地進(jìn)行解答、回應(yīng)，切實(shí)改變被動(dòng)應(yīng)對(duì)的局面。要重點(diǎn)在激勵(lì)機(jī)制上下功夫，對(duì)敢于且善于與媒體交流的干部，既要能容錯(cuò)，更要保護(hù)好。

把握經(jīng)濟(jì)工作的“第三個(gè)導(dǎo)向”

宏觀調(diào)控的基調(diào)和任務(wù)要求明確后，關(guān)鍵看落實(shí)?！耙赃M(jìn)促穩(wěn)”作為新的要求，更是需要通過(guò)新的思維、新的作風(fēng)去抓好落實(shí)，開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作的嶄新局面。

結(jié)果導(dǎo)向是經(jīng)濟(jì)工作的第三個(gè)導(dǎo)向。過(guò)去在經(jīng)濟(jì)工作中，經(jīng)常強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)導(dǎo)向”，即目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向。2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出了“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向”，這在當(dāng)時(shí)是一個(gè)比較重大的變化，其背景與中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議即將達(dá)成、需要引導(dǎo)各方正確認(rèn)識(shí)談判結(jié)果有關(guān)。后來(lái)在各類會(huì)議中，還是更多使用“兩個(gè)導(dǎo)向”的提法，但結(jié)果導(dǎo)向的內(nèi)在要求越來(lái)越成為各方共識(shí)。2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“把實(shí)踐作為檢驗(yàn)各項(xiàng)政策和工作成效的標(biāo)準(zhǔn)”。[19]在2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)了抓落實(shí)問(wèn)題，指出要“確保最終效果符合黨中央決策意圖”。[20]我們應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)和把握這一導(dǎo)向的思想精髓，將之轉(zhuǎn)化為干事的動(dòng)力和膽識(shí)，輕裝上陣抓好落實(shí)。

堅(jiān)決糾正形式主義。近年來(lái)，形式主義的抬頭對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不少阻礙。個(gè)別地方政府對(duì)待中央部署的工作，流于表面和形式，搞口號(hào)式、表態(tài)式、包裝式落實(shí)，橫幅標(biāo)語(yǔ)滿天飛，實(shí)際效果卻打折扣。有的搞運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)工作，一看部署什么事情就一窩蜂而上，急不可耐地出臺(tái)各種超越發(fā)展階段的方案。有的基層干部開(kāi)會(huì)喜歡講大道理、分析國(guó)際環(huán)境，制定的文件都是大段八股的套話。還有的在工作中謹(jǐn)慎過(guò)頭，對(duì)待各項(xiàng)工作都是“套娃”式落實(shí)，沒(méi)有任何創(chuàng)新。當(dāng)前還要格外關(guān)注的是，一些地方政府搞“臺(tái)賬”式落實(shí)工作，文件出了一大堆，內(nèi)容與上級(jí)文件基本重合，一開(kāi)會(huì)就只學(xué)習(xí)傳達(dá)、不研究問(wèn)題，把精力都用在應(yīng)對(duì)檢查督導(dǎo)上，沒(méi)有真抓實(shí)干出實(shí)績(jī)。形式主義與進(jìn)取姿態(tài)是根本對(duì)立的關(guān)系，要做到“以進(jìn)促穩(wěn)”，就必須堅(jiān)決與一些所謂的“政治正確”言論作斗爭(zhēng)，切實(shí)解決各種導(dǎo)致“躺平”的深層次問(wèn)題。

善于運(yùn)用系統(tǒng)觀念解決問(wèn)題。真正的系統(tǒng)觀念，不是眉毛胡子一把抓，恰恰是要抓住主要矛盾、抓住主要矛盾的主要方面。在宏觀經(jīng)濟(jì)治理中運(yùn)用好系統(tǒng)觀念，就是要通過(guò)分析一些重大關(guān)系“杠桿平衡點(diǎn)”的變化，根據(jù)結(jié)果導(dǎo)向的要求，用更加有針對(duì)性的方式方法，彈好經(jīng)濟(jì)工作“鋼琴”。[21]比如，對(duì)于宏觀調(diào)控中各方比較關(guān)注的一些政策，要重視逆周期調(diào)節(jié)，更要重視跨周期設(shè)計(jì)。政策工具箱要錨定市場(chǎng)秩序，避免局部風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)到更大范圍和更多領(lǐng)域，但也不能疲于應(yīng)付，更要注意做好短期與中長(zhǎng)期的銜接，特別是結(jié)合“十五五”規(guī)劃的前期研究，盡早準(zhǔn)備預(yù)案。近年來(lái)之所以越來(lái)越強(qiáng)調(diào)“跨周期”，就是因?yàn)檩斎胄詥?wèn)題、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的疊加反應(yīng)頻繁顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的波動(dòng)性加大，必然要求政策既要及時(shí)響應(yīng)，也要通過(guò)引導(dǎo)預(yù)期熨平波動(dòng)。此外，也不要簡(jiǎn)單地把擴(kuò)張性政策等同于“大水漫灌”，而是應(yīng)該因勢(shì)利導(dǎo)、因時(shí)施策，及時(shí)有力應(yīng)對(duì)好宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾。

把“十四五”后半期作為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期?！敖?jīng)濟(jì)恢復(fù)是一個(gè)波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)的過(guò)程”的提法，生動(dòng)詮釋了2023年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的波動(dòng)。但也要注意客觀上可能產(chǎn)生的一個(gè)誤解，即“波浪”“曲折”過(guò)去常用在形容長(zhǎng)周期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上，在解讀中要避免把“經(jīng)濟(jì)恢復(fù)”看成一個(gè)漫長(zhǎng)周期的過(guò)程。從市場(chǎng)心理分析，如果把2024年乃至“十四五”后半期作為“經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期”，非但不會(huì)帶來(lái)悲觀情緒，反而能傳遞持續(xù)鞏固回升向好基礎(chǔ)、穩(wěn)扎穩(wěn)打恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的信號(hào)，增強(qiáng)各方信心。要在“十四五”后半期的經(jīng)濟(jì)工作中做好幾個(gè)加法：一是做好改革加法，即落實(shí)進(jìn)一步全面深化改革的新部署，重點(diǎn)推進(jìn)若干與釋放經(jīng)濟(jì)活力動(dòng)力有關(guān)、具有“扳機(jī)效應(yīng)”的改革；二是做好產(chǎn)業(yè)加法，在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中，加快培育打造更多的“新支柱產(chǎn)業(yè)”，給市場(chǎng)帶來(lái)新的興奮點(diǎn)，創(chuàng)造更多的投資“風(fēng)口”；三是做好就業(yè)加法，樹(shù)立“就業(yè)不是‘保出來(lái)的，就業(yè)是創(chuàng)造出來(lái)的”理念，跳出傳統(tǒng)的就業(yè)工作思維定式，更多從需求端創(chuàng)造就業(yè)崗位的角度展開(kāi)工作；四是做好工程加法，繼續(xù)把尋找擴(kuò)大內(nèi)需與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的結(jié)合點(diǎn)作為經(jīng)濟(jì)工作的重要著力點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)施一批新的重大工程。[22]

十分珍惜和維護(hù)好發(fā)展環(huán)境。要克服面臨的艱巨挑戰(zhàn)，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，關(guān)鍵是用“以進(jìn)促穩(wěn)”的思路維護(hù)好發(fā)展環(huán)境，包括市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、輿論環(huán)境等，這是當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)治理中壓倒一切的要?jiǎng)?wù)。要從市場(chǎng)關(guān)注的痛點(diǎn)入手，持續(xù)深化市場(chǎng)化改革，既要打破各種有形的壁壘，更要破除體制機(jī)制和思想上的無(wú)形壁壘，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以點(diǎn)上的改革破局為大局的穩(wěn)定保駕護(hù)航。要把握好政策的“時(shí)度效”，出臺(tái)增量政策也要把握好提前量和冗余度，不是越多越好，而是要超前謀劃、豐富工具、相機(jī)調(diào)控，提升應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和各種變數(shù)的能力。各級(jí)干部都應(yīng)真正吃透中央精神，主動(dòng)做好政策宣傳和講解工作，在經(jīng)濟(jì)工作的大是大非問(wèn)題上，絕不能有半點(diǎn)含糊。鼓舞信心不是一句空話，各地區(qū)、各部門都應(yīng)該行動(dòng)起來(lái)，從政治高度認(rèn)識(shí)維護(hù)發(fā)展環(huán)境的重要性，多做一些為經(jīng)營(yíng)主體鼓勁的事情，少做一些讓經(jīng)營(yíng)主體疑慮的事情。對(duì)影響穩(wěn)定大局的行為，要加強(qiáng)紀(jì)律約束、堅(jiān)決制止，發(fā)現(xiàn)一起處置一起，讓經(jīng)營(yíng)主體有更強(qiáng)的安全感，這樣才能真正維護(hù)好發(fā)展環(huán)境。

系統(tǒng)總結(jié)中國(guó)特色宏觀經(jīng)濟(jì)治理的經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)治理在爬坡過(guò)坎中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，很多都是世界其他國(guó)家所沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)的，有必要在學(xué)術(shù)上進(jìn)行總結(jié)提煉。我們既要繼續(xù)虛心學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際上相關(guān)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，也要敢于突破傳統(tǒng)西方經(jīng)濟(jì)理論的窠臼，從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐出發(fā)，從全球化格局的變化出發(fā)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式及理論支撐進(jìn)行深入研究。這樣的研究，要突出中國(guó)特色，更要總結(jié)一般性的演進(jìn)規(guī)律；既要有案例的印證，也要有理論的分析；要運(yùn)用系統(tǒng)觀念豐富研究思路，增加更多的變量。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究要跳出“模型至上”的怪圈，跳出唯期刊論的導(dǎo)向，真正做出一批高質(zhì)量的理論產(chǎn)品。理論研究的成果，要在學(xué)術(shù)界進(jìn)行充分的討論，也要拿到國(guó)際上去多交流、多探討，讓更多的人看到、理解中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理的理論和實(shí)踐意義。

注釋

[1]《引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)大船乘風(fēng)破浪持續(xù)前進(jìn)——2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議側(cè)記》，2023年12月14日，https：//www.ccdi.gov.cn/toutun/202312/t20231214_314455.html。

[2]《堅(jiān)定爬坡過(guò)坎的底氣信心》，2022年5月12日，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1732573262539563493&wfr=spider&for=pc。

[3][6]《2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議（2013年12月10日–13日）》，2022年12月8日，http：//www.71.cn/2022/1208/1187255.shtml。

[4][7]《2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議（2014年12月9日–11日）》，2022年11月30日，http：//www.71.cn/2022/1130/1186506.shtml。

[5]《2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議（2012年12月15日–16日）》，2022年12月8日，http：//www.71.cn/2022/1208/1187258.shtml。

[8]《2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議（2015年12月18日–21日）》，2022年11月30日，http：//www.71.cn/2022/1130/1186504.shtml。

[9]《2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議（2016年12月14日–16日）》，2022年11月30日，http：//www.71.cn/2022/1130/1186473.shtml。

[10]《2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議（2017年12月18日–20日）》，2022年11月30日，http：//www.71.cn/2022/1130/1186471.shtml。

[11]《2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議（2018年12月19日–21日）》，2022年11月30日，http：//www.71.cn/2022/1130/1186467.shtml。

[12]王一鳴：《以高質(zhì)量發(fā)展為“十四五”開(kāi)好局》，2021年1月14日，http：//opinion.people.com.cn/n1/2021/0114/c1003-31998967.html。

[13]《結(jié)構(gòu)性改革該如何推進(jìn)——解讀中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議》，2015年11月10日，https：//www.gov.cn/xinwen/2015-11/10/content_2963739.htm。

[14]《中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志詳解2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神》，2023年12月18日，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1785553260249086170&wfr=spider&for=pc。

[15]習(xí)近平：《扎實(shí)推動(dòng)共同富?！?，《求是》，2021年第20期。

[16][20]《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行》，2023年12月13日，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1785121038218831686&wfr=spider&for=pc。

[17][19]《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年12月17日，第1版。

[18]《國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志出席國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì) 解讀宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策并回答記者提問(wèn)》，2024年1月19日，https：//www.ndrc.gov.cn/fzggw/wld/lss/zygz/202401/t20240119_1363541.html。

[21]董煜：《理清宏觀經(jīng)濟(jì)治理脈絡(luò)》，《經(jīng)濟(jì)》，2022年第1期。

[22]董煜：《把握“十四五”大方向，尋找未來(lái)五年新機(jī)遇》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》，2020年第5期。

責(zé) 編∕肖晗題? 美 編∕周群英