【摘要】處理好我國經(jīng)濟發(fā)展“穩(wěn)”與“進”的關(guān)系是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、扎實推進中國式現(xiàn)代化的重要思想方法。高水平安全體系為我國經(jīng)濟發(fā)展提供了保障，是實現(xiàn)“穩(wěn)”與“進”的基礎(chǔ)；新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，是實現(xiàn)“穩(wěn)”與“進”的新生動力；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有助于解決經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題，是實現(xiàn)“穩(wěn)”與“進”的內(nèi)在驅(qū)動；高水平對外開放能夠提升經(jīng)濟競爭力和國際競爭力，是實現(xiàn)“穩(wěn)”與“進”的外部條件。這四個方面相互促進、相輔相成，共同構(gòu)成推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。

【關(guān)鍵詞】“穩(wěn)”與“進”? 高水平安全體系? 新能源? 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展? 高水平開放

【中圖分類號】F120? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.03.003

引言

2023年中央經(jīng)濟工作會議提出要“堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”。處理好我國經(jīng)濟發(fā)展“穩(wěn)”與“進”的關(guān)系是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，扎實推進中國式現(xiàn)代化的重要思想方法。“穩(wěn)”和“進”相輔相成、辯證統(tǒng)一?！胺€(wěn)”是主基調(diào)，指的是保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，包括穩(wěn)定政策、穩(wěn)定預(yù)期和穩(wěn)定市場環(huán)境等，是“進”的基礎(chǔ)和前提?！斑M”是大方向，指的是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快形成新發(fā)展格局，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。無論何種經(jīng)濟體制，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的過程中，均需保持穩(wěn)定的政策和市場環(huán)境，以避免經(jīng)濟波動和不確定性對企業(yè)的負(fù)面影響。只有穩(wěn)定的經(jīng)濟和市場環(huán)境，才能為企業(yè)提供更好的發(fā)展條件，增強企業(yè)信心，促進企業(yè)加大投資、擴大生產(chǎn)和提高效益，從而推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。然而，保持穩(wěn)定的經(jīng)濟增長并不是最終目的，而是要通過高質(zhì)量的發(fā)展來實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。因此，“進”是“穩(wěn)”的目標(biāo)和方向。只有通過推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，才能不斷提高人民生活水平，增強國家綜合實力和國際競爭力?！胺€(wěn)”與“進”是相互依存、相互促進的。只有保持經(jīng)濟穩(wěn)定，才能為經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)和保障；只有通過不斷的進步和改革，才能適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化，增強經(jīng)濟的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

黨的十八大以來，面對國際政治經(jīng)濟環(huán)境波譎云詭和國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的深刻變化，“穩(wěn)中求進”成為推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的總基調(diào)。十多年來，我國經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了從以量取勝到量質(zhì)并舉的深刻轉(zhuǎn)變。一方面，2012年～2023年我國GDP總量增長2.3倍，年均增速維持在6%以上，即使在全球經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜多變的背景下，我國經(jīng)濟依然保持了穩(wěn)定增長，成為全球經(jīng)濟增長的主要動力源之一。另一方面，我國R&D經(jīng)費支出從2012年的1.03萬億元增長到2021年的2.79萬億元，年均增速超過10%。同時，研發(fā)人員總量連續(xù)多年穩(wěn)居世界首位，企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入比例超過3／4。我國經(jīng)濟發(fā)展在“穩(wěn)中求進”的總體基調(diào)下，實現(xiàn)了經(jīng)濟增長和科技創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定了堅實基礎(chǔ)。然而，需要認(rèn)識到的是，未來我國經(jīng)濟在“穩(wěn)中求進，以進促穩(wěn)”的發(fā)展過程中，可能會面臨一系列挑戰(zhàn)和問題。這些問題主要來自國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的變化、結(jié)構(gòu)性矛盾的凸顯以及新發(fā)展階段的特殊要求。比如，一方面，國際經(jīng)濟環(huán)境的不確定性和復(fù)雜性持續(xù)增強，地緣政治風(fēng)險的上升可能會對我國經(jīng)濟產(chǎn)生不利影響；另一方面，國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題需得到有效解決。此外，雖然我國在科技創(chuàng)新方面取得了顯著成就，但在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上仍存在短板。如何加快科技創(chuàng)新步伐，提升國家創(chuàng)新體系效能，是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。面對這些梗阻和困難，本文從高水平安全體系、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、高水平對外開放等多個視角對如何保證我國經(jīng)濟“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)”的發(fā)展展開細(xì)致分析。

高水平安全體系是“穩(wěn)”與“進”的實現(xiàn)基礎(chǔ)

安全是發(fā)展的前提，沒有安全就沒有穩(wěn)定，也就難以實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)增長。當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進，大國博弈愈演愈烈。國際地緣政治沖突頻發(fā)，世界經(jīng)濟出現(xiàn)高通脹和低增長并存的現(xiàn)象，國際政治經(jīng)濟形勢日益復(fù)雜嚴(yán)峻；國內(nèi)經(jīng)濟回升向好態(tài)勢的鞏固和增強仍面臨困難和挑戰(zhàn)，有效需求不足，社會預(yù)期偏弱，周期性矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾疊加導(dǎo)致各類風(fēng)險增多。國際國內(nèi)不確定風(fēng)險的相互交織、疊加對我國經(jīng)濟的安全性和穩(wěn)定性產(chǎn)生了嚴(yán)重威脅，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。在這一背景下，經(jīng)濟“穩(wěn)”與“進”的辯證統(tǒng)一，突出體現(xiàn)為統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全，即安全與發(fā)展的動態(tài)平衡與相互促進。

把握“穩(wěn)”與“進”的辯證統(tǒng)一，一方面，要求我們樹立底線思維，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，要堅持以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)。國家經(jīng)濟安全的首要特征是穩(wěn)定性，提升經(jīng)濟安全的能力要求聚焦維護經(jīng)濟安全的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的二十大報告指出：“加強重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全”。另一方面，也要求我們運用系統(tǒng)性思維，穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，先立后破，突破發(fā)展和安全的兩分法，注重推動高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)經(jīng)濟安全體系的協(xié)同性與一致性。

維護糧食安全，保證重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)。糧食安全是經(jīng)濟安全的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟平穩(wěn)運行的保障。作為全球最大的糧食進口國，中國的糧食安全受到全球市場和國際貿(mào)易政策的直接影響。國際糧食市場的價格波動、貿(mào)易壁壘的增多以及國際關(guān)系的變化都可能影響中國的糧食進口。確保糧食安全是促進經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定，維護國家安全最重要的基石。面對當(dāng)前的外部條件，需要以國內(nèi)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)來應(yīng)對外部的不確定性。近年來，我國糧食生產(chǎn)能力進一步增強，糧食安全的基礎(chǔ)進一步夯實。2023年我國糧食總產(chǎn)量13908.2億斤，同比增長1.3%，連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，能夠做到口糧絕對安全和供給基本自給。然而，隨著我國居民飲食消費升級，糧食需求剛性增長，我國糧食供需在較長時間內(nèi)將始終處于緊平衡的狀態(tài)，這給維護我國糧食安全帶來了巨大的壓力。受制于我國有限的耕地資源、科技水平不高導(dǎo)致的單產(chǎn)難以提高和糧食生產(chǎn)成本的不斷攀升，糧食增產(chǎn)內(nèi)生動力不足。以玉米生產(chǎn)為例，2000年以來，玉米成為我國種植面積最大的農(nóng)作物，2023年我國進口玉米2713萬噸，對進口玉米依賴大幅增加。玉米單產(chǎn)與同為玉米種植大國的美國、阿根廷相比存在較大差距，育種技術(shù)的落后是造成玉米單產(chǎn)低下的關(guān)鍵原因。

保障我國經(jīng)濟“穩(wěn)中求進，以進促穩(wěn)”發(fā)展，需要將維護糧食安全同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合。確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。2023年中央經(jīng)濟工作會議指出，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，以確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，維護糧食安全不能單純依靠指令性生產(chǎn)，需要有效市場和有為政府共同發(fā)力，在嚴(yán)守耕地保護制度的前提下，合理引導(dǎo)各類資源向農(nóng)業(yè)配置，調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的積極性，推動糧食生產(chǎn)增產(chǎn)增效。

一方面，建立健全財政、稅收、金融政策支持體系，依托市場合理引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村配置。對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)投資大、回報周期長的項目加大政策支持力度；積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和資本進入鄉(xiāng)村，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營下的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；鼓勵人才向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，針對性解決農(nóng)業(yè)勞動力弱化問題。另一方面，加快創(chuàng)新驅(qū)動對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)化賦能，在要素重組的基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)的躍遷，全方位提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，改變我國長期以來農(nóng)業(yè)競爭力低的局面（劉守英、熊雪鋒，2018）。另外，要健全糧食生產(chǎn)收益保障機制，通過促進農(nóng)民增收充分調(diào)動其種糧積極性。合理調(diào)整糧食最低收購價政策，繼續(xù)落實政策性直接補貼，加強綜合性農(nóng)業(yè)服務(wù)支持，保障各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體收入持續(xù)提高。同時，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，完善對糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣的財政轉(zhuǎn)移支付制度。

維護能源安全，滿足經(jīng)濟發(fā)展的能源需求。能源是國民經(jīng)濟的命脈，能源安全對保證實體經(jīng)濟平穩(wěn)運行具有關(guān)鍵影響。中國是世界上最大的能源消費國，主要依賴煤炭、石油和天然氣等傳統(tǒng)能源，國內(nèi)資源儲量有限，對外依存度不斷走高。近年來，地區(qū)沖突波及眾多能源出口國，國際能源市場的劇烈波動，使得全球能源供應(yīng)鏈遭受重大沖擊。大國博弈導(dǎo)致能源出口政治化，伴隨國際政治格局的重塑，國際關(guān)系深刻影響能源出口國的政策，部分國家以出口管制、能源審查等方式阻礙我國對外部能源的獲得，使得我國利用外部能源的不確定性增加。能源供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險加大以及國際金融資本流動引發(fā)能源價格的劇烈波動，都會對能源安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅。

在保障傳統(tǒng)能源資源安全的同時，要大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推動低碳能源的發(fā)展與電力在二次能源消費占比的上升?！半p碳”目標(biāo)要求2030年實現(xiàn)碳達峰，2060年實現(xiàn)碳中和，屆時能源結(jié)構(gòu)中非化石能源占比將達到80%以上（林伯強，2022）。從長期來看，依賴傳統(tǒng)能源，不僅不利于實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，而且難以徹底解決能源安全問題（方行明等，2019）。堅持先立后破，意味著在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，能源消費結(jié)構(gòu)仍將以傳統(tǒng)化石能源為主導(dǎo)，尤其煤炭將長期占據(jù)中國能源消費的主體。另外，隨著我國經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大和居民能源消費的升級，能源剛性需求將不斷增加。在未來一段時間內(nèi)，將出現(xiàn)化石能源和新能源雙重增長的趨勢，對化石能源的路徑依賴也將長期存在。因此，仍然需要加大勘探開發(fā)力度，提高傳統(tǒng)能源利用效率，建立多元化能源供應(yīng)體系，保障傳統(tǒng)能源的安全。2023年我國能源活動相關(guān)碳排放100.2億噸，非化石能源供給高速增長，達到9.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可再生能源發(fā)電總裝機已突破14億千瓦，歷史性超過煤電，占全國發(fā)電總裝機的50%。在短期內(nèi)，應(yīng)積極改善能源消費結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)新能源的增長與對傳統(tǒng)化石能源的增量替代。在中長期，要著力解決新能源儲存等關(guān)鍵技術(shù)，以風(fēng)險投資為代表的市場機制為主激勵綠色技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮投資對優(yōu)化新能源產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用（齊紹洲等，2017），推動增量替代逐步進入存量替代。煤炭等傳統(tǒng)能源將發(fā)揮能源“壓艙石”的作用，為能源安全兜底。此外，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還將塑造我國產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。新冠疫情導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的部分?jǐn)嗔岩约皣H經(jīng)濟格局的變革，引發(fā)世界各國對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定性的重視。全球產(chǎn)業(yè)鏈進入加速重構(gòu)時期，全球產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)明顯的本土化、區(qū)域化和供給多元化趨勢。當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)鏈與全球各國深度融合，但發(fā)達國家主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)布局意圖實現(xiàn)“去中國化”，在貿(mào)易保護主義和分離主義的沖擊下，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全面臨巨大挑戰(zhàn)。同時，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在核心科技和關(guān)鍵部件對外依賴較為嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力不足，供需錯配等結(jié)構(gòu)性矛盾。必須提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全性，以抵御外部不確定性對國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定運行的沖擊。

一方面，增強國內(nèi)循環(huán)，打通國內(nèi)循環(huán)堵點，核心是推動要素市場化改革，實現(xiàn)資本、勞動、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的自由流動和市場化配置。建立自主可控的科技體系是保證生產(chǎn)環(huán)節(jié)暢通的重要條件（王一鳴，2020）。要發(fā)揮新型舉國體制和超大規(guī)模市場的優(yōu)勢，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備的突破和創(chuàng)新。另一方面，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品服務(wù)供給，進一步釋放消費需求，著力解決供需結(jié)構(gòu)性矛盾。在國際循環(huán)方面，以“一帶一路”倡議為平臺，積極推動價值雙環(huán)流模式下的新型全球化合作，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和相關(guān)國家的對接，通過產(chǎn)能合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，提高國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的深度和韌性，為經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境（張輝等，2017）。

新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是“穩(wěn)”與“進”的新生動力

在全球能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和環(huán)保理念日益深入人心的背景下，新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為我國新興產(chǎn)業(yè)的代表，呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢。政策的前瞻性引領(lǐng)和科技創(chuàng)新的推動，使得新能源汽車成為引領(lǐng)和保障我國經(jīng)濟發(fā)展“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)”的重要力量。數(shù)據(jù)顯示，2023年以新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品為代表的“新三樣”合計出口1.06萬億元，首次突破萬億元大關(guān)，同比增長29.9%。1～12月，蓄電池（含鋰電池）、汽車（含底盤）、汽車零部件、電工器材增速分別為23.4%、68.9%、8.1%和4.2%。其中，動力電池全球市場份額超60%、專利份額占74%，光伏組件產(chǎn)量連續(xù)16年位居全球首位，多晶硅、硅片、電池片、組件等產(chǎn)量產(chǎn)能的全球占比均達80%以上。其中，新能源汽車?yán)^續(xù)保持快速增長態(tài)勢，產(chǎn)銷均突破900萬輛，市場占有率超過30%，成為引領(lǐng)全球汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要力量。從出口來看，2023年，我國汽車出口量達491萬輛，成為世界第一大汽車出口國。其中，新能源汽車出口120.3萬輛，同比增長77.6%。從新能源汽車行業(yè)崛起的歷程來看，既有“穩(wěn)”也有“進”。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)的崛起得益于政策的前瞻性引領(lǐng)。在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，由于新能源汽車業(yè)態(tài)本身還不成熟，配套設(shè)施不完備，消費者購買意愿也較低。為了大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，2009年3月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，首次提出大規(guī)模發(fā)展新能源汽車的目標(biāo)。同時，為配合規(guī)劃，我國于同年啟動了“十城千輛”標(biāo)志性計劃——通過國家財政補貼，計劃用3年左右時間，每年發(fā)展10個城市，每個城市推出1000輛新能源汽車，以推動行業(yè)快速成長。但由于新能源汽車技術(shù)尚不成熟，加之消費者的接受度較低，截至2012年底，僅有7個城市實現(xiàn)了這一目標(biāo)。在吸取這一發(fā)展階段的教訓(xùn)后，2012年我國及時調(diào)整新能源汽車的技術(shù)路線，國務(wù)院發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，以純電驅(qū)動為戰(zhàn)略取向，重點推進純電動汽車（BEV）和插電式混合動力汽車（PHEV），同時在政策層面進一步加大扶持力度。2013年之后，北京率先對新能源汽車的牌照給予優(yōu)惠且不受限行管制。高額補貼疊加免購置稅等一系列推動措施，極大增強了消費者的購買意愿。與此同時，隨著補貼政策的不斷成熟，政策激勵導(dǎo)向逐步向以推動新能源汽車企業(yè)技術(shù)發(fā)展為目標(biāo)細(xì)化完善，技術(shù)門檻逐年提高，有力促進了新能源汽車市場的優(yōu)勝劣汰。2019年后，隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的逐漸成熟，強刺激的政策逐步向“市場化導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。2020年12月31日，財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策的通知》，要求2021年新能源汽車補貼標(biāo)準(zhǔn)在2020年基礎(chǔ)上退坡20％，公共交通領(lǐng)域退坡10％。補貼政策的退坡也使得我國新能源汽車行業(yè)發(fā)展目標(biāo)由生存變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展，從順應(yīng)補貼要求逐漸向市場端需求轉(zhuǎn)變，新能源汽車行業(yè)的競爭力不斷增強，對于中國經(jīng)濟的支撐作用也不斷加大。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)的崛起離不開國內(nèi)大市場的支撐。從新能源汽車的國內(nèi)銷量占比來看，國內(nèi)市場一直是本土企業(yè)銷售的主要陣地。中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示，2023年新能源汽車在中國品牌的銷量占比為49.9%，中國生產(chǎn)的新能源汽車總量中自主品牌的占比達80.6%。從新能源汽車的市場滲透率來看，中美歐同為新能源汽車的主要消費市場，但中國的滲透率要遠高于美國和歐洲。2022年歐洲新能源車滲透率近24%，銷量超270萬輛，其中純電車銷量年增長率超過60%。美國新能源汽車市場由于傳統(tǒng)汽車需求相對強勢，雖然純電汽車銷量年增長率達27%，但新能源汽車的整體滲透率僅為6%，低于全球平均水平。中國是目前最大的新能源汽車市場，貢獻了全球六成以上銷量，且仍保持高速增長。2023年，中國新能源汽車市場滲透率達到31.55%，領(lǐng)先全球。本土超大規(guī)模市場對于我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了重要的支撐作用。

新能源汽車行業(yè)的崛起推動中國自主可控產(chǎn)業(yè)鏈條的形成和突破。從產(chǎn)業(yè)鏈來看，新能源汽車以“三電”技術(shù)為核心，其技術(shù)范式與傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈條存在極大的差異，中國新能源汽車的蓬勃發(fā)展也推動著本土企業(yè)在發(fā)展自主可控的核心技術(shù)方面逐漸形成優(yōu)勢。例如，從電池、電機和電控三方面核心技術(shù)來看，其中，競爭優(yōu)勢最大的是電池，目前全球動力電池銷售前十的企業(yè)中，有一半以上來自中國。中國動力電池企業(yè)在全球市場的占有率超過六成，位居首位。此外，中國新能源汽車在智能化方面也逐步領(lǐng)先全球，如智能駕駛（輔助駕駛）、智能座艙（人機交互）等技術(shù)。目前在國內(nèi)汽車市場，L1、L2級別的輔助駕駛滲透率持續(xù)提升，中國企業(yè)在智能駕駛技術(shù)方面的量產(chǎn)水平和迭代速度均展現(xiàn)出較強優(yōu)勢。從產(chǎn)業(yè)鏈分布來看，新能源汽車的產(chǎn)業(yè)集群也在不斷成形，我國新能源汽車行業(yè)主要分布在東部地區(qū)、東南部地區(qū)、西南部地區(qū)以及南部地區(qū)。其中，以東部地區(qū)最為發(fā)達，伴隨其產(chǎn)業(yè)鏈條的深度和廣度不斷增大，為中國經(jīng)濟的發(fā)展提供了新的動力源泉。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是“穩(wěn)”與“進”的內(nèi)在驅(qū)動

自2000年以來，在東部率先發(fā)展的基礎(chǔ)上，我國陸續(xù)實施西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起戰(zhàn)略，形成了以“四大板塊”為基礎(chǔ)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展框架布局。黨中央根據(jù)區(qū)域發(fā)展新形勢新任務(wù)，提出進一步完善“四大板塊”政策，推進西部大開發(fā)形成新格局，推動?xùn)|北振興取得新突破，開創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面，支持東部地區(qū)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，力爭實現(xiàn)穩(wěn)中求進。黨的十八大以來，我國區(qū)域發(fā)展相對差距持續(xù)縮小，中西部的平均發(fā)展速度整體高于東部地區(qū)，中部和西部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重分別由2012年的21.3%、19.6%提高到2022年的22%、21%，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略取得了可觀成績。此外，黨中央持續(xù)深化東西部協(xié)作和定點幫扶，不斷推動發(fā)展后勁不足地區(qū)形成更多增長源，致力于以進促穩(wěn)。

實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展的“穩(wěn)”與“進”，需要持續(xù)高質(zhì)量推進區(qū)域重大戰(zhàn)略。近年來，黨中央深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展，推動長江經(jīng)濟帶、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，在實踐中逐步形成了三大動力源地區(qū)和兩大流域生態(tài)經(jīng)濟帶為重點的“3＋2”區(qū)域重大戰(zhàn)略格局。我國重大區(qū)域戰(zhàn)略取得歷史性成就，重大區(qū)域發(fā)展引領(lǐng)性不斷增強。2022年長江經(jīng)濟帶和長三角生產(chǎn)總值占全國GDP比值分別高達46%和24%。與此同時，我國高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，推進海洋經(jīng)濟發(fā)展，穩(wěn)中求進推進重大區(qū)域發(fā)展。此外，實現(xiàn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“穩(wěn)”與“進”需要注重新區(qū)建設(shè)、釋放城市創(chuàng)新活力，堅持在進中促穩(wěn)。黨中央著眼全國“一盤棋”，堅持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新，鼓勵各類型新區(qū)、開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)先行先試，加快提升自主創(chuàng)新能力。截至2022年底，全國共有7個經(jīng)濟特區(qū)、19個國家級新區(qū)、21個自貿(mào)試驗區(qū)、230家國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、19個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、177家國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、12個國家綜合配套改革試驗區(qū)、5個國家級金融綜合改革試驗區(qū)。此外，我國持續(xù)打好“藍天碧水凈土”保護戰(zhàn)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，不斷推動長江經(jīng)濟帶、黃河流域的綠色可持續(xù)發(fā)展，推動美麗中國建設(shè)。長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，長江干流連續(xù)3年全線達到Ⅱ類水質(zhì)，實現(xiàn)了在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得階段性重要進展，能源保供和綠色發(fā)展水平持續(xù)提升。

實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展的“穩(wěn)”與“進”，需要積極推進新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，我國積極推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力促進城鄉(xiāng)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展強調(diào)在推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的同時注重加強新農(nóng)村建設(shè)，并以城鎮(zhèn)綜合承載力為支撐，推進經(jīng)濟、政治、文化和生態(tài)等多個方面的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，新型城鎮(zhèn)化需要堅持“人的城鎮(zhèn)化”。在深入實施新型城鎮(zhèn)化的過程中，要堅持以人為本、平等互惠原則，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動他們享有城鎮(zhèn)醫(yī)療、社保、教育等基本公共服務(wù)，堅持穩(wěn)中求進，逐步實現(xiàn)滿足人民日益增長的美好生活需要的高質(zhì)量發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施以來，中國城鄉(xiāng)居民收入比由2006年的3.28逐年下降到2021年的2.50，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展取得階段性進展。

實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展的“穩(wěn)”與“進”，需要全方面、多維度推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨的十九大報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。要以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，通過城鄉(xiāng)融合替代二元結(jié)構(gòu)，著力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展水平差異，扎實推動共同富裕。全面深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，破解“三農(nóng)”問題，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)融合的新型協(xié)調(diào)發(fā)展路徑，是當(dāng)前中國破除城鄉(xiāng)經(jīng)濟分割二元結(jié)構(gòu)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。這就需要以縣域發(fā)展為基本點，完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，持續(xù)抓緊抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，助推城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要大力推動縣域發(fā)展，逐步推進城鄉(xiāng)融合，爭取實現(xiàn)農(nóng)民在家門口就業(yè)，在家門口享受現(xiàn)代生活的目標(biāo)。以浙江省“千萬工程”為例，工程的實施造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬千農(nóng)民群眾，促進了美麗生態(tài)、美麗經(jīng)濟、美好生活的有機貫通，走出了美麗中國的科學(xué)路徑。應(yīng)鼓勵縣域政府積極全面回顧浙江探索實踐歷程，系統(tǒng)總結(jié)浙江綠化村莊建設(shè)寶貴經(jīng)驗，適時適地適宜學(xué)習(xí)運用，奮力譜寫鄉(xiāng)村振興的華麗篇章。

區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，但是在實施過程中仍面臨不少新情況新問題。譬如，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展分化態(tài)勢明顯、發(fā)展動力極化現(xiàn)象日益突出、東北地區(qū)發(fā)展相對滯后、少數(shù)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展動力不足等。如何實現(xiàn)區(qū)域重大戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)中求進和以進求穩(wěn)，還有待國家和政府規(guī)劃引領(lǐng)、久久為功。

高水平對外開放是“穩(wěn)”與“進”的外部條件

2023年中央經(jīng)濟工作會議提出，要擴大高水平對外開放，鞏固外貿(mào)外資基本盤。擴大高水平對外開放既是新時代新征程的重要任務(wù)，也是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。擴大高水平對外開放是更大范圍的對外開放、更寬領(lǐng)域的對外開放、更深層次的對外開放、更加安全的對外開放，對于構(gòu)建新發(fā)展格局、培育經(jīng)濟增長新動能、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和科技自立自強具有重要意義。黨的二十大報告指出：“依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平?！狈€(wěn)步擴大高水平對外開放，需要以新發(fā)展格局為統(tǒng)領(lǐng)，以跨境經(jīng)濟走廊建設(shè)和“一帶一路”機制化建設(shè)為新的驅(qū)動力，推動對外開放穩(wěn)步發(fā)展，以全方位支持機制為支撐，保障對外開放高質(zhì)量發(fā)展。

深化跨境經(jīng)濟走廊建設(shè)，構(gòu)建新型價值鏈和供應(yīng)鏈?？缇辰?jīng)濟走廊是推動“一帶一路”倡議的重要支柱和區(qū)域經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)的重要框架，深化跨境經(jīng)濟走廊建設(shè)是推動高水平開放的發(fā)展驅(qū)動力和核心載體?？缇辰?jīng)濟走廊是全球供應(yīng)鏈和價值鏈生產(chǎn)體系的重要組成部分，其建設(shè)成效決定著高水平對外開放的成效。

一方面，在中美博弈升級的背景下，貿(mào)易保護主義與分離主義不斷蔓延，跨境經(jīng)濟走廊建設(shè)應(yīng)更加致力于構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。首先，依托跨國經(jīng)濟走廊推動國內(nèi)價值鏈和全球價值鏈對接，延伸走廊區(qū)域價值鏈，從發(fā)達國家主導(dǎo)的“中心-外圍”經(jīng)濟格局轉(zhuǎn)化為以中國為樞紐的雙環(huán)流經(jīng)濟模式，將跨境經(jīng)濟走廊打造成鏈接國內(nèi)國際的雙循環(huán)紐帶，實現(xiàn)高質(zhì)量“引進來”和“走出去”（張輝等，2023）。其次，構(gòu)筑完善與全球價值鏈并行的區(qū)域價值鏈，在全球價值鏈重構(gòu)背景下，發(fā)揮以中國為樞紐的雙環(huán)流模式下的優(yōu)勢互補效應(yīng)，拓寬面向跨境經(jīng)濟走廊各國的產(chǎn)能合作廣度和深度，加強國內(nèi)價值鏈供應(yīng)鏈與跨境經(jīng)濟走廊對接。最后，建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，推動國內(nèi)創(chuàng)新鏈和走廊創(chuàng)新鏈“雙向融合”，增強國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)以及高水平對外開放的發(fā)展韌性，為走廊價值鏈供應(yīng)鏈奠定新技術(shù)動能基礎(chǔ)。

另一方面，深化跨境經(jīng)濟走廊建設(shè)需要以“命運共同體”為導(dǎo)向，堅持高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系。重點圍繞跨境運輸通道完善產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)布局，在原有價值鏈的基礎(chǔ)上，通過引入貿(mào)易投資便利化規(guī)則、自貿(mào)區(qū)協(xié)定等規(guī)則制度，整合對外開放平臺的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，優(yōu)化協(xié)調(diào)跨境經(jīng)濟走廊各國政策，促進市場和資源再次配置，推動區(qū)域價值鏈整體融合與創(chuàng)新，這也是推動開放型經(jīng)濟實現(xiàn)良性循環(huán)的關(guān)鍵。

推進共建“一帶一路”機制化建設(shè)，促進規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”發(fā)展。“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展機制化建設(shè)是推動高水平對外開放的內(nèi)在要求，也是應(yīng)對外部環(huán)境不確定性變化的必然要求。高質(zhì)量共建“一帶一路”既要基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”，也需要規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”。

一方面，以“一帶一路”國際合作高峰論壇作為國際平臺，開展國家層面的機制化建設(shè)，以制度型開放平臺引領(lǐng)高水平對外開放。一是優(yōu)化共建“一帶一路”的供給格局，推動機制化合作從買方市場走向賣方市場，為相關(guān)國家參與共建“一帶一路”提供更為充足的發(fā)展動力。二是優(yōu)化頂層管理機構(gòu)，謀定“一帶一路”國際高峰合作論壇的定位和發(fā)展目標(biāo)，基于各方利益交集深入探討產(chǎn)能合作側(cè)重點，從而更好引領(lǐng)“一帶一路”項目在空間層面的合理布局。

另一方面，以自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，促進高質(zhì)量共建“一帶一路”合作機制化建設(shè)。自由貿(mào)易協(xié)定屬于制度性供給，反映了國家層面推行自由貿(mào)易合作發(fā)展的意愿，以雙邊或多邊的制度性協(xié)定推進高質(zhì)量共建“一帶一路”倡議具有較大可行性。如在中國-東盟自貿(mào)區(qū)協(xié)定之下，將湄瀾合作、中南半島經(jīng)濟走廊等合作協(xié)議和相關(guān)項目納入到自貿(mào)區(qū)的制度性合作框架中，從而實現(xiàn)區(qū)域貿(mào)易暢通。

完善全方位支持體系，保障高水平對外開放的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。穩(wěn)步擴大高水平對外開放需要全方位的支持體系?；诟咚綄ν忾_放的發(fā)展導(dǎo)向，需要構(gòu)建推動高水平對外開放的國內(nèi)支持體系，還需要包括相應(yīng)的政府間合作支持機制。

首先，對于國內(nèi)支持體系而言，需要進一步完善區(qū)域國別風(fēng)險評估體系、投融資體系和債務(wù)可持續(xù)性保障機制。一是成立跨部門風(fēng)險評估體系，建立區(qū)域投資安全預(yù)警機制，定期發(fā)布有關(guān)區(qū)域國別重要信息，引導(dǎo)企業(yè)提升防風(fēng)險意識和能力。二是拓寬直接融資方式，建立和完善多元化、可持續(xù)、包容的“走出去”投融資體系，構(gòu)建跨境金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)多渠道融資。三是完善債務(wù)可持續(xù)性保障機制，借鑒世界銀行的債務(wù)可持續(xù)性分析框架，邀請第三方金融機構(gòu)和國際機構(gòu)對相關(guān)合作項目進行債務(wù)可持續(xù)性評估，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險等級進行針對性分類管理，進一步提高貿(mào)易投資相關(guān)合作項目的科學(xué)性。

其次，對于政府間合作支持機制而言，爭端解決機制是中國企業(yè)“走出去”最為重要的支撐和保障。一是建立健全磋商溝通機制，完善雙邊和多邊快速反應(yīng)通道，探索具有針對性的爭端解決方式，提高爭端解決效率。二是借鑒國際爭端解決機制的做法，依托多邊機構(gòu)建立爭端協(xié)調(diào)職能部門，基于公平公正原則解決相關(guān)商事糾紛，平等保護各方權(quán)益。

最后，提升系統(tǒng)性風(fēng)險防控能力水平。加強中國與東道國之間的溝通對接，強化安全共同體意識，細(xì)化完善安全保障措施，加強貿(mào)易投資項目和人員的安全保障。引導(dǎo)企業(yè)落實好風(fēng)險防控主體責(zé)任，增強風(fēng)險防控意識和能力，規(guī)范海外經(jīng)營行為，前置風(fēng)險防控關(guān)口，做到“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早防范”。

結(jié)語

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)”的發(fā)展思路是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要指導(dǎo)思想。這一思路強調(diào)了保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長和推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系，要求在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上尋求進步，通過進步促進穩(wěn)定。本文通過分析我國經(jīng)濟在“穩(wěn)中求進”的總體基調(diào)下取得的主要成就和面臨的主要挑戰(zhàn)，提出了一系列應(yīng)對措施。首先，我國經(jīng)濟在“穩(wěn)中求進”的總體基調(diào)下實現(xiàn)了穩(wěn)定增長和科技創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定了堅實基礎(chǔ)。其次，我國經(jīng)濟在發(fā)展過程中面臨著一系列挑戰(zhàn)和問題，如國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的變化、結(jié)構(gòu)性矛盾的凸顯以及新發(fā)展階段的特殊要求等。最后，本文從多個視角提出了科學(xué)把握“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)”的具體措施，包括高水平安全體系、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、高水平對外開放等?？傊?，“穩(wěn)”和“進”是相輔相成、辯證統(tǒng)一的關(guān)系，只有保持穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境，才能為企業(yè)提供更好的發(fā)展條件，增強企業(yè)信心，促進企業(yè)加大投資、擴大生產(chǎn)和提高效益，從而推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。只有通過推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，才能不斷提高人民生活水平，增強國家綜合實力和國際競爭力。因此，“進”是“穩(wěn)”的目標(biāo)和方向，只有不斷地推動進步和改革，才能適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化，增強經(jīng)濟的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

（本文系教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究專項“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家首要任務(wù)研究”的階段性成果，項目編號：23JD20039；北京理工大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院特別副研究員王桂軍對本文亦有貢獻）

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責(zé) 編∕張 貝? 美 編∕周群英