劉 利 吳燕豪

(中南民族大學(xué) 公共管理學(xué)院,湖北 武漢 430074)

易地扶貧搬遷是脫貧攻堅(jiān)的頭號(hào)工程和標(biāo)志性工程,為集中安置的老百姓在家門口提供完善的社會(huì)保障服務(wù)是讓他們“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的重要抓手,也是中國(guó)共產(chǎn)黨增進(jìn)民生福祉、提高人民生活品質(zhì)最直接的方式?！笆濉逼陂g,我國(guó)易地扶貧搬遷貧困人口960多萬(wàn)人,大多屬于“貧中貧”人口,生存和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)并存。如何在易地扶貧搬遷社區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“移民社區(qū)”)實(shí)施有效的社會(huì)保障治理,幫助他們?cè)谏嬷星蟀l(fā)展,實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接,是政府的重點(diǎn)關(guān)切和學(xué)界的研究熱點(diǎn)。當(dāng)前相關(guān)研究主要聚焦在以下三個(gè)方面:一是移民搬遷政策研究[1-3],二是移民群眾社會(huì)融入研究[4-7],三是社區(qū)養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)研究[8-10]。綜合而言,上述研究主要聚焦政府和社會(huì)各界組織在社區(qū)的社會(huì)保障供給服務(wù),較少?gòu)?qiáng)化社區(qū)居民在社會(huì)保障建設(shè)的主觀能動(dòng)性。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào):要堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生,鼓勵(lì)共同奮斗創(chuàng)造美好生活,不斷實(shí)現(xiàn)人們對(duì)美好生活的向往[11]。筆者基于社會(huì)保障社區(qū)化治理內(nèi)涵、維度和目標(biāo),立足移民社區(qū)居民的社會(huì)保障建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求,探究在黨建引領(lǐng)下,來(lái)自社區(qū)和社會(huì)的多元相關(guān)主體在社會(huì)保障社區(qū)化治理的共建共享路徑,為助力移民社區(qū)居民提升社會(huì)保障建設(shè)能力、實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障建設(shè)目標(biāo)提供借鑒。

一、社會(huì)保障社區(qū)化治理內(nèi)涵、治理維度與治理目標(biāo)

1.社會(huì)保障社區(qū)化治理內(nèi)涵。社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元,是國(guó)家服務(wù)民生的“橋頭堡”。社會(huì)保障社區(qū)化治理既是我國(guó)基層治理的重要內(nèi)容,也是我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的重要方面。社會(huì)保障社區(qū)化,即在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策,在社區(qū)建立養(yǎng)老、醫(yī)療等各種基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和配套功能,為社區(qū)居民提供國(guó)家社會(huì)保障基礎(chǔ)經(jīng)辦以及關(guān)于生存和發(fā)展方面的福利性服務(wù)。另一方面,治理是調(diào)節(jié)利益競(jìng)爭(zhēng)者的規(guī)則體系,而非僅僅依靠政府權(quán)威,其本質(zhì)是政府與多個(gè)相關(guān)主體互動(dòng)管理某項(xiàng)事務(wù)的過(guò)程,最終實(shí)現(xiàn)治理成果共享[12]。在我國(guó),各項(xiàng)治理工作越來(lái)越強(qiáng)調(diào)多個(gè)相關(guān)主體的協(xié)同作用,尤其是老百姓的能動(dòng)參與作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,要履行好黨和政府的責(zé)任,鼓勵(lì)和支持企業(yè)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織積極參與,發(fā)揮群眾主體作用,調(diào)動(dòng)群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性[13]。綜上,社會(huì)保障社區(qū)化治理是在黨建引領(lǐng)之下,以解決社區(qū)居民在生存和發(fā)展上的急難愁盼問(wèn)題為導(dǎo)向,充分實(shí)現(xiàn)各相關(guān)主體在社區(qū)中的社會(huì)保障建設(shè)功能,進(jìn)而提升社區(qū)居民自身的社會(huì)保障建設(shè)能力。

2.社會(huì)保障社區(qū)化治理維度。生存和發(fā)展是公民的基本社會(huì)權(quán)力。從社會(huì)功能而言,生存型社會(huì)保障和發(fā)展型社會(huì)保障能夠分別化解公民的生存和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn),體現(xiàn)了社會(huì)保障的階段性。但由于不同家庭面臨的人生風(fēng)險(xiǎn)不同,當(dāng)下社會(huì)保障社區(qū)化治理同時(shí)呈現(xiàn)生存型社會(huì)保障治理和發(fā)展型社會(huì)保障治理設(shè)兩個(gè)維度,其中后者是前者的高階維度,前者是后者的基礎(chǔ),是治理的第一要?jiǎng)?wù)。

生存型社會(huì)保障是“社會(huì)安全兜底網(wǎng)”,即充分發(fā)揮社會(huì)保障的政治和社會(huì)職能,以公民的“生存權(quán)”為核心,以社會(huì)保險(xiǎn)、貨幣和實(shí)物等形式為主要方式的社會(huì)保障,比如公民的基本養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)、貨幣和實(shí)物形式的社會(huì)救濟(jì)以及工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等,其功能是為了保障目標(biāo)群體當(dāng)前和今后基本生存的物質(zhì)需要。生存型社會(huì)保障主要有三個(gè)特征:一是供給者主要是政府和相關(guān)社會(huì)組織;二是供給方式主要是貨幣和物質(zhì);三是供給對(duì)象大多是社會(huì)弱勢(shì)群體,比如老人、小孩、失業(yè)者、工傷者、失能和半失能人群等。在社區(qū),生存型社會(huì)保障治理主要表現(xiàn)在低保等困難家庭的排查與幫扶、社會(huì)保險(xiǎn)的基本經(jīng)辦服務(wù)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)、公益性工作崗位的提供等。

發(fā)展型社會(huì)保障是“社會(huì)安全夯實(shí)網(wǎng)”,即充分發(fā)揮社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)和文化職能,以公民的發(fā)展權(quán)和發(fā)展能力為核心,以就業(yè)和人力資本提升為主要方式的社會(huì)保障[14],比如公民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)、培訓(xùn)、以及健康、教育、兒童福利和精神上的關(guān)切等,其功能是為了保障目標(biāo)群體更高層次的物質(zhì)需要和精神需求。與生存型社會(huì)保障對(duì)應(yīng),發(fā)展型社會(huì)保障也有三個(gè)主要特征:一是供給對(duì)象不僅有政府和相關(guān)社會(huì)組織,也有被供給對(duì)象本身,即居民為不僅是社會(huì)保障的受益人群,也是社會(huì)保障的建設(shè)者;二是供給方式不僅包括有形的貨幣和物質(zhì),還包括無(wú)形的精神;三是供給對(duì)象面向社會(huì)所有群體,而非僅僅社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注人群。在社區(qū),發(fā)展型社會(huì)保障治理主要表現(xiàn)在:充分調(diào)動(dòng)居民的主人翁責(zé)任意識(shí),利用社區(qū)提供的就業(yè)、健康、教育等公共服務(wù),引導(dǎo)居民主動(dòng)參與個(gè)人的社會(huì)保障建設(shè),比如高水平就業(yè)指導(dǎo)、健康維護(hù)、人際交往等,以此充分挖掘居民的生產(chǎn)和生活潛力,進(jìn)而提升他們的社會(huì)保障能力。

3.社會(huì)保障社區(qū)化治理目標(biāo)。相較于生存型社會(huì)保障,發(fā)展型社會(huì)保障是居民主人翁責(zé)任感和個(gè)人能力上升到一定程度的社會(huì)保障,是居民社會(huì)保障建設(shè)能力強(qiáng)的體現(xiàn),也是社會(huì)保障社區(qū)化治理的最終目標(biāo)。從個(gè)人的參與度而言,生存型社會(huì)保障具有被動(dòng)性和靜態(tài)性,目標(biāo)人群只能依照相關(guān)政策去領(lǐng)取固定的貨幣和物資,對(duì)國(guó)家的福利依賴較多;而發(fā)展型社會(huì)保障具有主動(dòng)性和動(dòng)態(tài)性,目標(biāo)人群可以通過(guò)個(gè)人能力的提升去享受更高的保障待遇,能力越強(qiáng),保障力度越大,越能更好地共享社會(huì)發(fā)展成果。當(dāng)前我國(guó)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。在全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中,人們對(duì)美好生活的向往已經(jīng)不僅僅滿足于基本生存要求,更注重個(gè)人發(fā)展。因此,充分挖掘社區(qū)居民的生存和發(fā)展?jié)摿?提升社區(qū)居民的社會(huì)保障建設(shè)能力,助其實(shí)現(xiàn)發(fā)展型社會(huì)保障,以更加增進(jìn)人民福祉,提高人民生活品質(zhì)則成為社會(huì)保障社區(qū)化治理的目標(biāo)取向。由于社區(qū)資源稟賦、居民的生存和發(fā)展現(xiàn)狀各有不同,不同社區(qū)居民關(guān)于社會(huì)保障建設(shè)的需求會(huì)不同,因此實(shí)現(xiàn)發(fā)展型社會(huì)保障目標(biāo)的治理路徑也會(huì)有所差異。

二、移民社區(qū)居民的社會(huì)保障建設(shè)需求

移民社區(qū)居民從生態(tài)脆弱和環(huán)境惡劣等不適合人類發(fā)展的地區(qū)遷移到城鎮(zhèn),雖然能方便地享受先進(jìn)的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障服務(wù),但依舊面臨諸多新的生存和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn),比如生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)融入風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和心理依賴風(fēng)險(xiǎn)等[15],這些風(fēng)險(xiǎn)對(duì)移民社區(qū)的社會(huì)保障治理提出了新的挑戰(zhàn)。易地扶貧搬遷集中安置一般有兩種形式:一是鄉(xiāng)村社區(qū)集中安置,二是城鎮(zhèn)化社區(qū)集中安置。筆者主要關(guān)注第二類安置,這類安置不僅人數(shù)眾多,而且后續(xù)安置難度較大。因此,了解移民社區(qū)居民的社會(huì)保障建設(shè)需求,從而有針對(duì)性地幫助他們?cè)谏嬷星蟀l(fā)展,引導(dǎo)他們主動(dòng)參與個(gè)人的社會(huì)保障建設(shè),完成從生存型社會(huì)保障到發(fā)展型社會(huì)保障的順利銜接,最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展型社會(huì)保障,是移民社區(qū)社會(huì)保障治理的重要一環(huán),也是需要解決的緊迫問(wèn)題。

1.實(shí)施生存兜底是移民社區(qū)居民社會(huì)保障建設(shè)的首要需求。生存風(fēng)險(xiǎn)是移民社區(qū)居民面臨的首要風(fēng)險(xiǎn),是提升其社會(huì)保障建設(shè)能力的首要障礙。與成熟社區(qū)不同,移民社區(qū)一般是新建小區(qū),投入使用時(shí)間不長(zhǎng),且居民大都來(lái)自深山、荒漠化或地方病多發(fā)的各個(gè)鄉(xiāng)村,處于剛剛脫貧狀態(tài),因此呈現(xiàn)兩大特征:一是居民城鎮(zhèn)及時(shí)融入能力不強(qiáng)。易地扶貧搬遷作為一項(xiàng)綜合性扶貧措施,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,是破解“一方水土養(yǎng)不起一方人”,實(shí)現(xiàn)貧困群眾跨越式發(fā)展的根本途徑,但在短期看,由于改變了貧困人口生存的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)空間,其生計(jì)資本也在減少和萎縮[16],大部分居民不僅無(wú)法馬上融入城鎮(zhèn),反而“懸浮”于新舊生活環(huán)境之中,很容易被邊緣化。二是困難戶數(shù)量較多。以貴州省威寧彝族回族苗族自治縣朝陽(yáng)新城社區(qū)為例,該社區(qū)是精準(zhǔn)扶貧期間的典型移民社區(qū),2018年建成投入使用,共有4414戶22825人口,全部是移民搬遷戶,其中原有建檔立卡戶3439戶,占總戶數(shù)的77.9%,脫貧戶3300戶,占總戶數(shù)的74.8%,而上述家庭又是三類重點(diǎn)人群,包括脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶的高發(fā)人群。截至到2022年11月,該社區(qū)有監(jiān)測(cè)戶18戶81人,低保覆蓋1299戶5588人,占總戶數(shù)的近三成?？梢?jiàn),為穩(wěn)住搬遷居民,政府和社會(huì)各界還需要在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)上述困難人群繼續(xù)實(shí)施生存兜底,幫助他們盡快融入新的生活,保障他們當(dāng)下和將來(lái)的基本生存需要,為其主動(dòng)參與社會(huì)保障建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

2.提高收入水平是移民社區(qū)居民社會(huì)保障建設(shè)的必然需求。發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)是移民社區(qū)居民面臨的重要風(fēng)險(xiǎn),是提升其社會(huì)保障建設(shè)能力的必然障礙?！芭哺F窩、拔窮根”是搬遷居民對(duì)美好生活的向往,但當(dāng)前收入不高卻是制約他們達(dá)成美好心愿的現(xiàn)實(shí)困境。搬遷前,他們采用傳統(tǒng)分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,生產(chǎn)力不發(fā)達(dá),生產(chǎn)關(guān)系十分簡(jiǎn)單;搬遷后,他們被集中安置在城鎮(zhèn)社區(qū),需要出去工作獲得收入才能購(gòu)買生活資料,生產(chǎn)關(guān)系也變得復(fù)雜。搬遷居民生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的突變,是在國(guó)家扶持下主動(dòng)斬?cái)啻H貧困的改變,是以遷出地推力為主的遷移[17]帶來(lái)的突變,不是居民個(gè)體發(fā)展能力達(dá)到一定水平主動(dòng)無(wú)縫對(duì)接更好生活的改變。因此大部分搬遷居民對(duì)新環(huán)境“無(wú)所適從”,被動(dòng)依賴國(guó)家兜底,即使有些搬遷居民能夠找到新的就業(yè)機(jī)會(huì),也只能從事技術(shù)含量不高的體力工作,薪資待遇不高,無(wú)法進(jìn)一步發(fā)展。阿馬蒂亞·森認(rèn)為,人的可行能力是人可能實(shí)現(xiàn)的、各種可能的功能性活動(dòng)組合,可行能力貧困是導(dǎo)致人們貧困的終極原因,收入低下只是貧困的一種表現(xiàn),而經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)機(jī)會(huì)則是提升可行能力的工具[18]。可見(jiàn),通過(guò)“外力”給他們提供新的發(fā)展機(jī)會(huì),比如實(shí)施就業(yè)技能培訓(xùn)、提供就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)等,能夠充分挖掘搬遷居民的生產(chǎn)潛力和生產(chǎn)水平,有利于他們獲得更多的收入,從而改善經(jīng)濟(jì)條件,提升社會(huì)保障建設(shè)能力,實(shí)現(xiàn)從生存型社會(huì)保障到發(fā)展型社會(huì)保障的順利銜接。

3.建設(shè)共有精神家園是移民社區(qū)居民社會(huì)保障建設(shè)的重要需求。精神貧乏是移民社區(qū)居民生存風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的精神表現(xiàn),是提升其社會(huì)保障建設(shè)能力的思想障礙。在移民社區(qū)中,居民們可以享受非常齊全的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障硬件基礎(chǔ)設(shè)施,但精神生活貧乏卻阻礙他們對(duì)新生活新環(huán)境的更快融入和可持續(xù)發(fā)展。精神貧乏的起因主要來(lái)自三個(gè)方面:一是主動(dòng)發(fā)展動(dòng)力不足。在精準(zhǔn)扶貧期間,大部分搬遷居民得到了國(guó)家的兜底福利,生活質(zhì)量在轉(zhuǎn)瞬之間獲得了巨大提升;而在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接期間,他們雖然仍在享受“四不摘”政策,但相關(guān)福利政策會(huì)逐漸回退,后續(xù)生活需要他們靠雙手去創(chuàng)造,而部分居民依舊存在“等靠要”思想,指望國(guó)家各種福利政策,缺乏奮斗的志氣和行動(dòng)。二是鄰里之間交流不充分。移民社區(qū)屬于典型的“候鳥(niǎo)型社區(qū)”,空心化嚴(yán)重,外出務(wù)工人員比例較高,留守的幾乎是老弱病殘等一些無(wú)勞動(dòng)力或弱勞動(dòng)力人群,社會(huì)交往能力有限。由于離開(kāi)了熟悉的生活環(huán)境,很多鄰居一下子變成“半熟人”甚至是“陌生人”,彼此之間很難找到共同話題,無(wú)法進(jìn)行進(jìn)一步交流,導(dǎo)致留守居民雖有大量的空閑時(shí)間,但很容易被切割于周圍環(huán)境,缺乏安全感。三是市民意識(shí)有待轉(zhuǎn)變。雖然搬遷居民從農(nóng)村來(lái)到城鎮(zhèn)定居,但很多居民的思想意識(shí)卻還沒(méi)有轉(zhuǎn)變成市民意識(shí),導(dǎo)致生活行為與新環(huán)境不相適應(yīng)。以云南魯?shù)槊覟骋泼癜仓脜^(qū)為例,該安置區(qū)是全國(guó)跨縣搬遷建檔立卡貧困人口最多的易遷安置區(qū),分為六個(gè)社區(qū),共12846戶52169人,居民分別來(lái)自魯?shù)榭h和周邊巧家、彝良、永善、鹽津5縣,包括彝族、苗族、回族、漢族等多個(gè)民族。在新的生活環(huán)境中,部分居民仍然固守搬遷前的生活方式,他們習(xí)以為常的娛樂(lè)在新的社區(qū)里可能是一種擾民行為,影響社區(qū)文明建設(shè)。可見(jiàn),引導(dǎo)居民建立共有精神家園,讓社區(qū)居民獲得精神共鳴,促進(jìn)建立團(tuán)結(jié)友愛(ài)、遵守規(guī)范的市民意識(shí)是讓居民更快融入城鎮(zhèn)生活、提升社會(huì)保障建設(shè)能力、實(shí)現(xiàn)從生存型社會(huì)保障到發(fā)展型社會(huì)保障治理的重要需求。

三、共建共享是移民社區(qū)社會(huì)保障治理的路徑

社會(huì)保障社區(qū)化是重要的民生穩(wěn)定器。移民社區(qū)困難群體較多,社會(huì)保障需求復(fù)雜且社區(qū)工作人員有限,只有通過(guò)共建共享路徑,發(fā)動(dòng)多方相關(guān)主體共同參與移民社區(qū)社會(huì)保障治理,尤其充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民社會(huì)保障建設(shè)的能動(dòng)性和積極性,以提升他們的社會(huì)保障建設(shè)能力,才能完成從生存型社會(huì)保障到發(fā)展型社會(huì)保障的順利銜接,繼而助力移民社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)發(fā)展型社會(huì)保障。在共建共享過(guò)程中,共建是共享的前提和基礎(chǔ),共享是共建的動(dòng)力和目標(biāo)。具體而言,主要包括下述四個(gè)方面。

1.黨帶群體:共建共享之組織基礎(chǔ)。黨帶群體是移民社區(qū)社會(huì)保障治理實(shí)現(xiàn)共建共享的組織基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我們完成了人類歷史上的搬遷壯舉,在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵時(shí)期,依舊離不開(kāi)黨建引領(lǐng),實(shí)現(xiàn)移民社區(qū)居民從依賴國(guó)家低保的生存型社會(huì)保障,順利過(guò)渡到個(gè)人負(fù)擔(dān)的生存型社會(huì)保障,到奔向富裕的發(fā)展型社會(huì)保障。具體而言,黨是中國(guó)共產(chǎn)黨在社區(qū)建立的基層黨組織,包括上級(jí)相關(guān)部門在社區(qū)派駐的第一書記和工作隊(duì),群體主要指社區(qū)進(jìn)行社會(huì)保障治理的三個(gè)相關(guān)主體:一是以黨群服務(wù)中心為窗口的基層社會(huì)保障經(jīng)辦和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),主要履行政府在社會(huì)保障社區(qū)化治理的行政管理功能。在上級(jí)人社局、民政局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局、退役軍人事務(wù)局等部門的指導(dǎo)下,在上級(jí)工會(huì)婦聯(lián)殘聯(lián)的牽頭下,上述機(jī)構(gòu)主要解決社區(qū)居民社會(huì)保險(xiǎn)資料初審、繳費(fèi)、就業(yè)、救濟(jì)等關(guān)于社會(huì)保障行政事務(wù)經(jīng)辦和救濟(jì)等工作。二是社區(qū)居民自治組織,主要履行居民在社會(huì)保障社區(qū)化治理的自治功能。依托社區(qū)居民委員會(huì)會(huì)議、居民會(huì)議和居民代表會(huì)議等議事決策平臺(tái)和居民親自選舉的“自管委”治理平臺(tái),在社區(qū)內(nèi)建立自我管理、自我服務(wù)、自我教育的居民自治體系,充分發(fā)揮居民的優(yōu)秀代表,包括群眾黨員、樓棟長(zhǎng)、志愿者和退役軍人等人的先鋒模范帶頭作用,積極協(xié)助社區(qū)實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)保障工作,包括防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、社區(qū)就業(yè)培訓(xùn)、養(yǎng)老醫(yī)療幫扶和救濟(jì)以及集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等。三是企業(yè)和社會(huì)公益組織,主要履行社會(huì)資本在社會(huì)保障社區(qū)化治理的幫扶功能。在提供就業(yè)的外來(lái)企業(yè)、提供娛樂(lè)和健康維護(hù)的各類社會(huì)組織幫扶下[19],社區(qū)社會(huì)保障治理的物質(zhì)條件和精神條件能夠得到有效補(bǔ)充和升級(jí),為提升居民的社會(huì)保障建設(shè)能力奠定基礎(chǔ)。綜上,黨帶群體的過(guò)程是在基層黨組織帶領(lǐng)下,來(lái)自政府、社區(qū)和社會(huì)的各個(gè)群體在社會(huì)保障社區(qū)化治理中履行不同功能的過(guò)程。其中,政府、企業(yè)和社會(huì)公益組織為社區(qū)居民提供各類社會(huì)保障的行政管理服務(wù)和物質(zhì)精神幫扶服務(wù),而社區(qū)居民則在上述群體的支持和鼓勵(lì)下,通過(guò)自治方式不斷提升個(gè)人的社會(huì)保障建設(shè)能力,完成從生存型社會(huì)保障到發(fā)展型社會(huì)保障的順利銜接,最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展型社會(huì)保障。

2.動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè):共建共享之前提條件。防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是移民社區(qū)社會(huì)保障治理實(shí)現(xiàn)共建共享的前提條件。移民社區(qū)居民情況復(fù)雜,脫貧不穩(wěn)定戶較多,生存型兜底任務(wù)重。實(shí)施防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),可以精準(zhǔn)獲取每戶居民的生存和發(fā)展的及時(shí)信息,以便有效落實(shí)各類社會(huì)保障政策,讓居民最大限度享受國(guó)家救助和幫扶,從而逐漸提升其社會(huì)保障建設(shè)能力。在高效精準(zhǔn)落實(shí)防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)任務(wù)上,第三章第一節(jié)提到的貴州朝陽(yáng)新城社區(qū)防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)手段非常具有示范效應(yīng):該社區(qū)正式管理人員僅32人,包括9名“兩委”班子成員、20名社區(qū)居民選舉的自管委成員、3名街道辦事處和縣移民局下派的駐點(diǎn)干部,監(jiān)測(cè)任務(wù)十分繁重。在此情況下,該社區(qū)依托貴州省政法委“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”的基層治理機(jī)制,形成“黨小組+網(wǎng)格員+聯(lián)戶長(zhǎng)”的基層治理“鐵三角”,通過(guò)“七彩服務(wù)法”進(jìn)行居民生存和發(fā)展現(xiàn)狀的精準(zhǔn)識(shí)別和分類監(jiān)測(cè),即紅色,代表零就業(yè)家庭、無(wú)勞動(dòng)力無(wú)社會(huì)保障家庭,做到“一月清零”;橙色,代表留守兒童及困境兒童家庭無(wú)人照顧家庭,做到“一周一訪”幫助解決困難;黃色,代表留守兒童、孤寡老人、無(wú)勞動(dòng)力家庭,做到“雙周一訪”了解動(dòng)態(tài);綠色,代表正常在安置點(diǎn)生活家庭,做到“每月一訪”掌握情況;青色,代表有傳染病人家庭,有較嚴(yán)重慢性病人家庭,有大病病人家庭,實(shí)施“醫(yī)療救助”幫扶;藍(lán)色,代表有長(zhǎng)期酗酒、長(zhǎng)期鬧訪人員家庭,實(shí)施“教育引導(dǎo)” 管理;紫色,代表整戶外出務(wù)工家庭,做到“通訊聯(lián)系”掌握情況。可見(jiàn)通過(guò)“七彩服務(wù)”進(jìn)行有序歸類,并進(jìn)行針對(duì)性服務(wù),能大大提高防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)效率,不僅能夠精準(zhǔn)識(shí)別社區(qū)所有家庭的生存和發(fā)展現(xiàn)狀,而且還能合理分配社區(qū)管理人員的精力和體力,在第一時(shí)間迅速把各戶的及時(shí)情況反饋到相關(guān)部門,及時(shí)提供相應(yīng)的社會(huì)保障服務(wù),滿足居民的生存和發(fā)展需要,助其提升社會(huì)保障建設(shè)能力。

3.多方增收:共建共享之穩(wěn)定基石。多方增收是移民社區(qū)社會(huì)保障治理實(shí)現(xiàn)共建共享的穩(wěn)定基石。獲得穩(wěn)定的高收入,是從生存型社會(huì)保障到發(fā)展型社會(huì)保障順利銜接的基本要求。穩(wěn)定的高收入主要來(lái)自于兩個(gè)方面:一是高水平就業(yè),即憑一技之長(zhǎng)外出打工或在縣城打工;二是創(chuàng)收,除個(gè)人創(chuàng)業(yè)之外,盤活集體經(jīng)濟(jì)是社區(qū)所有居民獲得收入的可靠來(lái)源,不僅每年有分紅,還能解決一部分就業(yè)。因此,在黨帶群體下,采取多方渠道促進(jìn)社區(qū)居民增收,是幫助居民提升社會(huì)保障建設(shè)能力的重要任務(wù)。首先,提升居民就業(yè)能動(dòng)性。基于精準(zhǔn)防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果,通過(guò)宣傳、培訓(xùn)和提供崗位,引導(dǎo)社區(qū)居民摒棄等靠要思想,建立自力更生的覺(jué)悟,激發(fā)他們就業(yè)的積極性和自信心。其次,提升就業(yè)水平。結(jié)合居民就業(yè)需求和就業(yè)能力進(jìn)行分類提升:對(duì)于低技術(shù)勞動(dòng)力,通過(guò)培訓(xùn)向高級(jí)技術(shù)工人轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)有組織地縣外輸送和縣內(nèi)消化;對(duì)閑置的低齡老年勞動(dòng)力和困難群體,實(shí)現(xiàn)再就業(yè)引導(dǎo),大力提供公益性崗位,挖掘潛在生產(chǎn)能力。再次,大力支持創(chuàng)業(yè)。通過(guò)政策優(yōu)惠,吸引社區(qū)能人和本土大學(xué)生等高端人才積極創(chuàng)業(yè),以點(diǎn)帶面,提供就業(yè)。最后,大力創(chuàng)新發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)是使老百姓獲得更多財(cái)產(chǎn)性收入和就業(yè)的重要機(jī)會(huì)。筆者通過(guò)走訪部分西部移民社區(qū),發(fā)現(xiàn)一部分集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱,居民原有的農(nóng)田土地以及宅基地利用率很低,拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重;同時(shí)也有一些集體經(jīng)濟(jì)在社區(qū)黨組織引導(dǎo)下,通過(guò)市場(chǎng)化手段得到了創(chuàng)新發(fā)展,使老百姓獲得了真正實(shí)惠。以廣西德保德福社區(qū)集體經(jīng)濟(jì),即廣西德保德福投資有限責(zé)任公司為例,在社區(qū)黨委的引導(dǎo)下,該公司接管了社區(qū)的物業(yè)管理工作,發(fā)動(dòng)搬遷居民選擇合適的物業(yè)管理方式,通過(guò)定崗、定薪、定人、定費(fèi)等“四定模式”,不僅解決了部分居民就業(yè)問(wèn)題,讓所有居民獲得了集體經(jīng)濟(jì)分紅,還創(chuàng)出了物業(yè)管理服務(wù)品牌,被其他小區(qū)紛紛聘請(qǐng),使集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了良性的市場(chǎng)化循環(huán)。

4.鑄牢中華民族共同體意識(shí):共建共享之精神支撐。鑄牢中華民族共同體意識(shí)是移民社區(qū)社會(huì)保障治理實(shí)現(xiàn)共建共享的精神支撐。中華民族共同體意識(shí)是讓移民社區(qū)居民形成人心凝聚、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大精神紐帶,是豐富居民精神生活,促進(jìn)其從生存型到發(fā)展型社會(huì)保障順利銜接的精神保障。移民社區(qū)幾乎是多民族聚集區(qū),無(wú)論哪一個(gè)民族,都是中華民族中的重要組成部分,骨子里都浸潤(rùn)著中華民族的優(yōu)秀文化。在移民社區(qū)建立共享的精神家園,就是要在社區(qū)鑄牢中華民族共體意識(shí),讓各民族居民在中華民族優(yōu)秀文化中找到彼此的精神共鳴,為社會(huì)保障建設(shè)提供精神動(dòng)力和支撐。首先,實(shí)施愛(ài)黨愛(ài)國(guó)教育。通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式進(jìn)行“四史教育”,包括社區(qū)的宣傳欄、集體大會(huì)、個(gè)別交流等,廣泛宣傳黨和群眾的魚(yú)水情,強(qiáng)化居民的愛(ài)國(guó)思想,樹(shù)立“感黨恩跟聽(tīng)黨話跟黨走”的覺(jué)悟。其次,強(qiáng)化居民的市民意識(shí)。通過(guò)宣傳和培訓(xùn),引導(dǎo)居民從村民到市民的轉(zhuǎn)變,使他們明確市民的權(quán)力和義務(wù),提升自立自強(qiáng)的覺(jué)悟,積極主動(dòng)配合政府和社區(qū)的各項(xiàng)工作,尤其主動(dòng)提升個(gè)人的就業(yè)能力、遵守社區(qū)文明規(guī)范等。再次,因地制宜常態(tài)化實(shí)施居民團(tuán)結(jié)互助行動(dòng)。在居民熟悉的傳統(tǒng)文化、革命文化和鄉(xiāng)規(guī)民約中挖掘中華民族團(tuán)結(jié)進(jìn)取、關(guān)愛(ài)弱勢(shì)、尊老愛(ài)幼的優(yōu)秀傳統(tǒng),鼓勵(lì)他們建立志愿團(tuán)隊(duì)進(jìn)行常態(tài)化對(duì)接幫扶,尤其對(duì)空巢老人、小孩、失能和半失能居民進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注,在整個(gè)社區(qū)形成互幫互助的文明風(fēng)尚。最后,積極引入公益組織,企事業(yè)單位等外來(lái)組織為社區(qū)居民提供健康維護(hù)、文化娛樂(lè)、教育等優(yōu)質(zhì)的社會(huì)保障服務(wù),如建立公用體育設(shè)施、引入“智慧醫(yī)療進(jìn)社區(qū)”、“四點(diǎn)半課堂”,“夕陽(yáng)紅活動(dòng)”等項(xiàng)目,為老人和孩子提供穩(wěn)定的健康維護(hù)和活動(dòng)場(chǎng)所,豐富老人的生活,全方位鑄牢中華民族共同體意識(shí)。