文/西安工程大學(xué) 趙彥如

2021年3月，中共中央出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)》，2022年10月，黨的二十大將“增強(qiáng)對(duì)‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實(shí)效”作為部署完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要內(nèi)容寫(xiě)入報(bào)告，均釋放出將“一把手”監(jiān)督作為全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵環(huán)節(jié)的強(qiáng)烈信號(hào)[1]。為進(jìn)一步了解“一把手”和同級(jí)班子監(jiān)督情況，特別是陜西高校對(duì)“一把手”和同級(jí)黨委監(jiān)督的現(xiàn)狀，2022年9月-2023年5月，本課題組通過(guò)走訪、座談、問(wèn)卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等形式，就陜西一些高?！耙话咽帧焙屯?jí)黨委監(jiān)督的現(xiàn)狀進(jìn)行專題調(diào)研，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了梳理，并提出了一些意見(jiàn)或建議。

一、目前高校開(kāi)展“一把手”和同級(jí)黨委監(jiān)督的做法

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化對(duì)“一把手”和同級(jí)黨委監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)。一些高校對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)開(kāi)展學(xué)習(xí)，了解掌握“一把手”和同級(jí)黨委監(jiān)督的意義、內(nèi)涵、要求，明確“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，要履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)‘一把手’和同級(jí)黨委履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督”[2]。一些高校黨委在校黨委會(huì)、校理論中心組學(xué)習(xí)會(huì)上傳達(dá)學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)》的要求，明確監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)。

（二）壓實(shí)責(zé)任，開(kāi)展對(duì)“一把手”和同級(jí)黨委履職情況的日常監(jiān)督。一些高校每年年初制定并下發(fā)學(xué)校黨委《全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單》和紀(jì)委《全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任清單》，黨委書(shū)記為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人，不定期聽(tīng)取班子成員對(duì)管轄范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作匯報(bào)，年終聽(tīng)取各二級(jí)黨組織、各部門(mén)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況匯報(bào)，并進(jìn)行考核評(píng)議。同級(jí)黨委班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”，對(duì)分管領(lǐng)域進(jìn)行廉政監(jiān)督。

（三）多措并舉，形成對(duì)“一把手”和同級(jí)黨委監(jiān)督合力。一些高校紀(jì)委加強(qiáng)對(duì)黨中央重大決策部署和黨的教育方針、習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜西考察重要講話精神和對(duì)教育工作尤其是對(duì)陜西教育的重要指示批示精神貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督；對(duì)選人用人、基建工程、資產(chǎn)管理、校內(nèi)物資采購(gòu)、人員招聘、職稱評(píng)審、科研經(jīng)費(fèi)使用、年終績(jī)效分配、后勤維修改造等重要工作展開(kāi)監(jiān)督；實(shí)行校領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策，強(qiáng)化紀(jì)委在決策階段的監(jiān)督作用。組織各類紀(jì)律教育活動(dòng)，督促“一把手”和班子成員接受廉政教育，筑牢思想防線。對(duì)“一把手”及領(lǐng)導(dǎo)班子成員向組織報(bào)告?zhèn)€人情況、配偶子女從業(yè)經(jīng)商辦企業(yè)情況、婚喪嫁娶等有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。

二、當(dāng)前高校“一把手”和同級(jí)黨委監(jiān)督存在的問(wèn)題

（一）對(duì)高?！耙话咽帧焙屯?jí)黨委監(jiān)督存在難點(diǎn)。一方面，“一把手”作為關(guān)鍵少數(shù)，在日常監(jiān)督中一直存在著“上級(jí)監(jiān)督遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督軟”問(wèn)題；另一方面，高校區(qū)別于其他行使公權(quán)力的單位，是典型的熟人社會(huì)，師生關(guān)系、同門(mén)關(guān)系、親屬關(guān)系、同事關(guān)系、同學(xué)關(guān)系復(fù)雜交織，管理難度較大。紀(jì)委在履行監(jiān)督責(zé)任時(shí)思想上有顧慮，存在“老好人”思想，擔(dān)心自己管多了會(huì)影響人際關(guān)系，影響今后工作和自身的發(fā)展，導(dǎo)致監(jiān)督工作不夠深入和到位。在日常監(jiān)督中，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員日常工作任務(wù)完成情況跟蹤督促得多，對(duì)其家庭、社交等情況以及工作之外的行為了解得少。

（二）高校“一把手”和同級(jí)黨委監(jiān)督方式單一。針對(duì)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)》，陜西省出臺(tái)了具體落實(shí)意見(jiàn)，但對(duì)于如何把握意見(jiàn)要求，仍缺乏有效抓手。在實(shí)際工作中，紀(jì)委與學(xué)校其他部門(mén)是平行關(guān)系，成了“同體監(jiān)督”。監(jiān)督方式多停留在看資料、聽(tīng)匯報(bào)、列席有關(guān)會(huì)議，監(jiān)督意見(jiàn)質(zhì)量不高，監(jiān)督效果不好。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍素質(zhì)不高。一是角色定位轉(zhuǎn)變不夠。紀(jì)檢監(jiān)察干部“身子進(jìn)了新時(shí)代，思想還停留在過(guò)去”。紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)創(chuàng)新理論的領(lǐng)悟不夠，把握規(guī)律的能力不足。工作中有時(shí)還存在經(jīng)驗(yàn)主義和依賴心理，走不出“舒適區(qū)”，看問(wèn)題、做決策、抓工作還是老觀念、老套路、老辦法，工作落實(shí)缺乏創(chuàng)造性。二是履職能力不強(qiáng)。紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)一些專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的工作知識(shí)儲(chǔ)備不足；對(duì)新知識(shí)、新領(lǐng)域?qū)W習(xí)理解不夠；把握政策策略的精準(zhǔn)性還有待加強(qiáng)，斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，不擅長(zhǎng)做思想政治工作。

三、高?！耙话咽帧焙屯?jí)黨委監(jiān)督存在問(wèn)題的原因

（一）監(jiān)督氛圍沒(méi)有形成。從監(jiān)督者和被監(jiān)督者來(lái)看，監(jiān)督者既要接受被監(jiān)督者的領(lǐng)導(dǎo)，又要監(jiān)督被監(jiān)督者。在日常工作中，“一把手”和同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員對(duì)上級(jí)監(jiān)督容易接受，但對(duì)同級(jí)監(jiān)督往往有抵觸情緒，主觀上不愿接受，甚至片面認(rèn)為同級(jí)監(jiān)督就是監(jiān)視。紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，在同級(jí)監(jiān)督方面存在不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、問(wèn)題未發(fā)時(shí)監(jiān)督不了的問(wèn)題。

（二）監(jiān)督力度不夠。從近年來(lái)高校通報(bào)的典型案件可以看出，高?！耙话咽帧边`紀(jì)違法問(wèn)題頻發(fā)，既與“一把手”自身理想信念動(dòng)搖，未能以身作則，嚴(yán)格履行全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任有關(guān)，又與“一把手”手中權(quán)力過(guò)大，未形成有效的監(jiān)督制約有關(guān)[3]。這既反映出紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委監(jiān)督的不夠到位，也暴露出同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間監(jiān)督軟弱無(wú)力等弊端。

（三）監(jiān)督載體不多?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二十六條明確規(guī)定：“黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)承擔(dān)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)的監(jiān)督的具體任務(wù)”。但在日常監(jiān)督工作中，同級(jí)監(jiān)督存在“同在屋檐下，同吃一鍋飯”的尷尬局面。只能通過(guò)監(jiān)督黨風(fēng)廉政建設(shè)“主體責(zé)任清單”的落實(shí)情況等簡(jiǎn)單方式來(lái)督促黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行各自的職責(zé)。

（四）制度優(yōu)勢(shì)釋放不夠充分。陜西省自2019年起開(kāi)始實(shí)施高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，截至目前，做了很多卓有成效的嘗試，但從一些學(xué)校的工作開(kāi)展情況來(lái)看，還存在以下問(wèn)題：1.制度活力還沒(méi)有充分釋放。紀(jì)檢監(jiān)察體制改革后，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)“無(wú)派駐之名，行派駐之實(shí)”，受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)。但在實(shí)際工作中，紀(jì)委工作還是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“同體監(jiān)督”，監(jiān)督視角容易受限，監(jiān)督職能發(fā)揮不夠充分。2.貫通協(xié)同存在阻礙。學(xué)校各類監(jiān)督之間的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)不夠，自上而下的組織監(jiān)督和自下而上的民主監(jiān)督貫通不夠，信息溝通、線索移交、成果共享機(jī)制還不夠健全，如何充分發(fā)揮各類監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成常態(tài)化的長(zhǎng)效監(jiān)督合力，還需要長(zhǎng)期的探索和實(shí)踐。

四、加強(qiáng)高校“一把手”和同級(jí)黨委監(jiān)督工作機(jī)制探究

（一）加強(qiáng)黨對(duì)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)?！耙话咽帧焙屯?jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員要自覺(jué)提高政治站位，增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，履行監(jiān)督責(zé)任，既自覺(jué)接受監(jiān)督，又帶頭抓好班子成員和二級(jí)單位“一把手”監(jiān)督；班子成員既敢于監(jiān)督“一把手”，又自覺(jué)開(kāi)展相互監(jiān)督；紀(jì)委既主動(dòng)監(jiān)督同級(jí)“一把手”和班子成員、二級(jí)單位“一把手”和班子成員，又主動(dòng)接受各方面監(jiān)督，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的監(jiān)督工作格局[4]，以有效監(jiān)督把“關(guān)鍵少數(shù)”管住管好，為推動(dòng)高等教育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。

（二）落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化日常監(jiān)督。一是厘清高校領(lǐng)導(dǎo)班子、主要負(fù)責(zé)人、班子成員的主體責(zé)任清單，從各單位各部門(mén)的實(shí)際出發(fā)，歸類劃分責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容，通過(guò)細(xì)化列表、分工分責(zé)，將全面從嚴(yán)治黨規(guī)定的內(nèi)容具體化，構(gòu)建主體明確、責(zé)任清晰、結(jié)構(gòu)合理的責(zé)任清單制度[5]，關(guān)注權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。二是采取量化考核與激勵(lì)約束相結(jié)合的方法，重點(diǎn)考核“一把手”和同級(jí)黨委班子成員落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任、履職盡責(zé)、廉潔表率等情況，督促其接受監(jiān)督。三是“一把手”和同級(jí)黨委要進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨委（黨組）落實(shí)全面從黨主體責(zé)任規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)》，制定學(xué)校層面的《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的實(shí)施意見(jiàn)》，以主體責(zé)任清單和實(shí)施意見(jiàn)為抓手，運(yùn)用臺(tái)賬管理、領(lǐng)導(dǎo)干部寫(xiě)實(shí)、簽字背書(shū)、定期報(bào)告等制度，強(qiáng)化對(duì)同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人及班子成員行使權(quán)力、履職盡責(zé)情況的政治監(jiān)督。

（三）發(fā)揮保障執(zhí)行作用，提升監(jiān)督治理效能。一是加強(qiáng)對(duì)“一把手”和同級(jí)黨委貫徹落實(shí)黨中央和上級(jí)重大決策部署情況的監(jiān)督。特別是加強(qiáng)對(duì)堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，全面貫徹黨的教育方針，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述以及黨中央關(guān)于高校黨建和思想政治工作等重大決策部署的監(jiān)督，督促學(xué)校真正把中央重大決策部署以及上級(jí)黨組織決定貫徹落實(shí)到位。二是聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。例如，重點(diǎn)監(jiān)督“一把手”和同級(jí)黨委選人用人程序是否規(guī)范，認(rèn)真履行紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委擬提拔對(duì)象黨風(fēng)廉政意見(jiàn)的鑒定責(zé)任，把好政治關(guān)、品行關(guān)、廉潔關(guān)。三是督促“一把手”和同級(jí)黨委嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，堅(jiān)持“三重一大”等重要事項(xiàng)集體討論、研究、決定，堅(jiān)持黨委會(huì)會(huì)議重要議題提前發(fā)放材料、“一把手”末位表態(tài)發(fā)言等制度，按照少數(shù)服從多數(shù)原則作出決定；探索建立專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等機(jī)制，對(duì)重大問(wèn)題意見(jiàn)分歧較大時(shí)要暫緩表決、深入論證。對(duì)會(huì)議表決情況和不同意見(jiàn)如實(shí)記錄、存檔備查，對(duì)違反決策程序和組織的要堅(jiān)決表明態(tài)度，旗幟鮮明地予以反對(duì)。四是堅(jiān)持挺紀(jì)在前，以“六大紀(jì)律”為尺子，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)涉及“一把手”和同級(jí)黨委班子成員的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題要及時(shí)采取措施，直接向上級(jí)紀(jì)委和黨委報(bào)告，做到早發(fā)現(xiàn)早報(bào)告早處置。

（四）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保各類監(jiān)督的貫通融合。一是嚴(yán)格落實(shí)黨的組織生活制度，督促學(xué)校各級(jí)黨委切實(shí)開(kāi)好民主生活會(huì)，確保民主生活會(huì)真正紅臉出汗，開(kāi)出成效。二是堅(jiān)持黨內(nèi)談話制度，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題認(rèn)真開(kāi)展提醒談話，對(duì)構(gòu)成違紀(jì)但無(wú)須追究黨紀(jì)的情形給予誡勉談話，并要求本人作出說(shuō)明或檢討。三是堅(jiān)持開(kāi)展述責(zé)述廉。要求“一把手”每年對(duì)個(gè)人執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、落實(shí)管黨治黨責(zé)任、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)及執(zhí)行廉潔自律情況進(jìn)行全面報(bào)告，接受評(píng)議監(jiān)督。四是堅(jiān)持和完善個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，督促“一把手”和同級(jí)黨委成員如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人婚姻、出國(guó)（境）、收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)經(jīng)商辦企業(yè)等有關(guān)事項(xiàng)，接受監(jiān)督。五是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄制度，強(qiáng)化監(jiān)督制約，有效預(yù)防和杜絕同級(jí)黨委及領(lǐng)導(dǎo)班子成員濫用職權(quán)。六是督促正確履職用權(quán)。按照相關(guān)規(guī)定，科學(xué)、合理地安排領(lǐng)導(dǎo)班子成員的責(zé)任和權(quán)力分工，對(duì)崗位變動(dòng)和工作需要及時(shí)調(diào)整。加強(qiáng)對(duì)“一把手”和同級(jí)黨委班子成員行使權(quán)力和落實(shí)責(zé)任的程序化、規(guī)范化的監(jiān)督檢查，健全和落實(shí)違規(guī)決策責(zé)任追究機(jī)制，防止出現(xiàn)任何不受集體領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的“私人領(lǐng)地”。七是督促整改突出問(wèn)題。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)日常監(jiān)督、巡視巡察、專項(xiàng)督查等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照職責(zé)分工抓好整改落實(shí)，并跟進(jìn)掌握整改情況，防止搞形式、走過(guò)場(chǎng)。

（五）防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。一是緊盯重大決策、關(guān)鍵領(lǐng)域權(quán)力行使等環(huán)節(jié)加強(qiáng)制約監(jiān)督，督促權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化、程序化。二是深化任職回避、定期輪崗、離任審計(jì)等制度，切實(shí)消除對(duì)“一把手”和同級(jí)黨委的監(jiān)督盲區(qū)，壓縮權(quán)力行使的任性空間。三是推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督信息化，建立監(jiān)督信息管理系統(tǒng)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，為精準(zhǔn)監(jiān)督提供支撐。四是扎實(shí)開(kāi)展以案促改工作，在一定范圍內(nèi)通報(bào)典型案件，推動(dòng)建章立制，以案促教育、以案促整改、以案促制度，促進(jìn)用制度管權(quán)管事管人。五是定期對(duì)“一把手”和同級(jí)黨委班子成員的“三公”經(jīng)費(fèi)使用、個(gè)人住房、組織召開(kāi)會(huì)議等情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，督促遵守《廉潔自律準(zhǔn)則》，嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)法規(guī)，杜絕特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。