文／常 霄 聊城市東昌府區(qū)排灌工程服務中心 山東聊城 252000

高玉娟 聊城江北水城旅游度假區(qū)于集鎮(zhèn)人民政府 山東聊城 252000

引言：

隨著城市化進程的加速，城市水資源的需求和壓力也在不斷增大。據(jù)統(tǒng)計，到2022 年，我國700 個城市中，有420 多個城市面臨水資源短缺問題，占到了城市總數(shù)的60%以上。同時，城市水資源的污染問題也日益嚴重，對城市居民的生活質(zhì)量和健康造成了嚴重影響。因此，將水資源納入城市規(guī)劃中，制定可持續(xù)發(fā)展的策略，是當前城市規(guī)劃的重要任務之一。

1.城市水資源規(guī)劃的內(nèi)涵

城市水資源規(guī)劃是城市規(guī)劃中的重要組成部分，旨在確保城市水資源的可持續(xù)利用和保護，以滿足城市居民和經(jīng)濟發(fā)展的需求。城市水資源規(guī)劃的內(nèi)涵包括以下幾個方面：

（1）水資源供需平衡：城市水資源規(guī)劃要確保水資源的供需平衡。通過合理配置水資源，既要滿足城市居民的生活用水需求，也要滿足工業(yè)、商業(yè)等各行業(yè)的發(fā)展需求。同時，還要考慮水資源的自然循環(huán)和生態(tài)需求。

（2）水資源保護與治理：城市水資源規(guī)劃要注重水資源的保護與治理。要確保水資源的清潔和可持續(xù)利用，防止水資源的污染和破壞。同時，要注重水生態(tài)環(huán)境的保護和修復，維護城市水體的自然循環(huán)和生態(tài)平衡。

（3）水資源合理配置：城市水資源規(guī)劃要合理配置水資源。要根據(jù)城市不同區(qū)域的水資源需求和分布情況，制定合理的配置方案，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化利用和共享。同時，要考慮水資源的季節(jié)變化和可能的水資源危機情況。

（4）水資源管理體制建設：城市水資源規(guī)劃要建立健全水資源管理體制。要明確各級政府和相關部門在水資源管理中的職責和權力，建立科學合理的水資源管理體制和機制。同時，要加強水資源管理的法律法規(guī)建設和宣傳教育，提高公眾的水資源保護和管理意識。

（5）水資源與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展：城市水資源規(guī)劃要與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展。要充分考慮水資源在城市發(fā)展中的地位和作用，合理安排城市用地、交通、能源等基礎設施的建設，實現(xiàn)城市規(guī)劃與水資源規(guī)劃的有機融合。

總之，城市水資源規(guī)劃旨在實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和城市的可持續(xù)發(fā)展。在規(guī)劃過程中，要充分考慮水資源的自然規(guī)律和城市發(fā)展的實際需求，制定科學合理的規(guī)劃方案，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和保護治理，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障。

2.城市水資源利用現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)

然而，隨著城市化的快速發(fā)展，城市水資源面臨著日益嚴峻的挑戰(zhàn)。截至2022 年底，我國城市水資源利用現(xiàn)狀見表1。

表1 城市水資源利用現(xiàn)狀

城市水資源現(xiàn)狀存在幾個主要問題，包括水資源短缺、水質(zhì)污染和水資源分布不均。受氣候變化和人類活動的影響，許多城市面臨水資源短缺的問題。特別是在北方缺水城市，水資源短缺已成為制約城市發(fā)展的重要因素。同時，隨著工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大量廢污水排放嚴重污染了水體。一些河流、湖泊的水質(zhì)已經(jīng)惡化，不能滿足人們的生產(chǎn)生活需求。此外，不同地區(qū)的水資源分布不均，導致一些城市水資源豐富，而一些城市則嚴重缺水。這種不均衡的水資源分布也給水資源的調(diào)配和管理帶來了困難。

在城市水資源利用方面，工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水和生活用水是主要的用水領域。工業(yè)是城市發(fā)展的重要支柱，也是水資源消耗的主要領域。工業(yè)用水量占城市總用水量的很大一部分，因此，提高工業(yè)用水的利用效率、推廣節(jié)水技術和設備是當務之急。農(nóng)業(yè)用水量也是城市用水的重要組成部分。隨著城市化的推進，農(nóng)業(yè)用水量逐漸減少，但仍然不可忽視。提高農(nóng)業(yè)用水的利用效率，推廣節(jié)水灌溉技術是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。隨著城市化的發(fā)展，生活用水量逐漸增加。生活用水的利用效率較低，浪費現(xiàn)象較為普遍。因此，推廣節(jié)水器具、加強用水管理是提高生活用水效率的有效途徑[1]。

面對城市水資源面臨的挑戰(zhàn)，需要采取綜合性的水資源管理措施。這包括增強公眾節(jié)水意識，推廣節(jié)水技術和設備，加強水資源管理和保護，以及實施水資源調(diào)配和應急措施等。同時，也需要加強跨部門協(xié)作，促進水資源管理與其他領域的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過科學合理的水資源管理，可以更好地保障城市的可持續(xù)發(fā)展。

3.水資源與城市規(guī)劃的關系分析

3.1 城市規(guī)劃與水資源的關系

城市規(guī)劃是城市發(fā)展的重要指導文件，它涉及城市的各個方面，包括土地利用、交通、環(huán)境保護等。在城市規(guī)劃中，水資源的利用和保護是一個重要的方面。水資源的可持續(xù)利用和保護不僅可以提高城市居民的生活質(zhì)量，還可以促進城市的可持續(xù)發(fā)展。因此，城市規(guī)劃與水資源的關系密切，必須加以重視。

3.2 城市規(guī)劃對水資源的影響

隨著城市化進程的加速，城市用水量不斷增加，而城市規(guī)劃時沒有充分考慮到水資源的可持續(xù)利用，導致水資源短缺問題的出現(xiàn)。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）城市規(guī)劃時沒有充分考慮到水資源的承載能力，過度開發(fā)水資源，導致水資源枯竭。

（2）城市規(guī)劃時沒有采取有效的節(jié)水措施，導致水資源浪費嚴重。

（3）城市規(guī)劃時沒有合理布局水生態(tài)系統(tǒng)，導致生態(tài)系統(tǒng)的破壞和水資源的流失。

城市規(guī)劃對水資源的另一個重要影響是水質(zhì)污染。由于城市規(guī)劃時沒有充分考慮到環(huán)境保護，導致水質(zhì)污染問題嚴重。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）城市污水排放系統(tǒng)不合理，導致污水直接排放到河流、湖泊等水體中，造成水質(zhì)污染。

（2）城市垃圾處理系統(tǒng)不合理，導致垃圾直接傾倒到河流、湖泊等水體中，造成水質(zhì)污染。

（3）城市工業(yè)廢水處理不當，導致廢水直接排放到河流、湖泊等水體中，造成水質(zhì)污染。

3.3 城市規(guī)劃對水資源供需關系的影響分析

在城市規(guī)劃中，對于土地、交通、能源等各個方面的規(guī)劃都會直接或間接影響到城市的水資源。

3.3.1 城市規(guī)劃對水資源供應的影響

城市規(guī)劃會決定城市的發(fā)展方向和規(guī)模，從而影響到水資源的供應。例如，城市向干燥地區(qū)擴張，可能導致水資源供應緊張；而合理的土地利用規(guī)劃，可以確保水源地的保護，從而保障水資源的穩(wěn)定供應。

3.3.2 城市規(guī)劃對水資源需求的影響

城市規(guī)劃不僅影響水資源的供應，更直接影響到水資源的需求。例如，工業(yè)區(qū)的規(guī)劃將導致工業(yè)用水量的增加；而綠地規(guī)劃合理，可以減少城市的蒸發(fā)量，從而降低水資源的需求[2]。

由此可以看出，城市規(guī)劃對于水資源的供應與需求有著深遠的影響。為了實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展，城市規(guī)劃必須充分考慮水資源的因素，確保在推動城市發(fā)展的同時，保障水資源的穩(wěn)定供應和高效利用。這也正是為什么我們需要將水資源納入城市規(guī)劃中的可持續(xù)發(fā)展策略研究的重要原因。

3.4 水資源對城市規(guī)劃的制約影響分析

隨著城市化的加速推進，水資源作為城市發(fā)展的重要支撐，其短缺與污染等問題逐漸凸顯，對城市規(guī)劃產(chǎn)生了明顯的制約作用。

3.4.1 水資源短缺對城市規(guī)劃的制約

水資源短缺是許多城市面臨的現(xiàn)實問題。在城市規(guī)劃中，必須充分考慮可利用的水資源量，合理規(guī)劃城市的發(fā)展規(guī)模和布局。水資源短缺對城市規(guī)劃的制約體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）限制城市擴張：水資源短缺地區(qū)無法支撐大規(guī)模的城市擴張，城市規(guī)劃需要優(yōu)化空間布局，避免過度擴張導致水資源更加緊缺。

（2）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構：水資源短缺會限制高耗水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市規(guī)劃需要引導產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)。（3）強化節(jié)水措施：城市規(guī)劃需要強化節(jié)水措施，通過推廣節(jié)水技術和器具，提高水資源利用效率。

3.4.2 水資源污染對城市規(guī)劃的制約

水資源污染是另一個嚴重制約城市規(guī)劃的問題。污染的水源不僅影響居民的生活質(zhì)量和健康，還對城市的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不良影響。水資源污染對城市規(guī)劃的制約表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）城市布局調(diào)整：水源污染區(qū)域可能需要進行功能調(diào)整，避免居住和工商業(yè)活動對水源的進一步污染。

（2）生態(tài)保護與修復：城市規(guī)劃需要加大對水生態(tài)的保護與修復力度，劃定生態(tài)紅線，確保水源地的生態(tài)安全。

（3）污水處理與回用：城市規(guī)劃需要完善污水處理設施，提高污水處理率，并將處理后的污水回用于非飲用領域，減輕對清潔水源的需求壓力，見表2。

表2 水資源污染對城市規(guī)劃的制約表現(xiàn)

從上述分析中可以看出，水資源短缺與污染等問題對城市規(guī)劃產(chǎn)生了明顯地制約作用。為了實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，必須認真對待這些問題，通過科學合理的城市規(guī)劃，優(yōu)化水資源配置，提高水資源利用效率，保護水生態(tài)環(huán)境，確保城市的可持續(xù)發(fā)展和水資源的可持續(xù)利用。

4.城市規(guī)劃中水資源規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展策略

4.1 積極開展水資源評價與預測

城市規(guī)劃是城市發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，涉及城市的各個方面，包括土地利用、交通、環(huán)境保護等。水資源的可持續(xù)利用和保護是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容之一，科學評價與預測城市水資源是實現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展的關鍵。水資源評價與預測是城市規(guī)劃的基礎工作之一，可以通過以下方法進行：

首先，水文氣象分析。水文氣象分析是對城市所在區(qū)域的水文氣象條件進行分析，包括降雨量、蒸發(fā)量、氣溫、濕度等指標。通過對這些指標的分析，可以了解城市所在區(qū)域的水資源分布和變化情況，為城市規(guī)劃提供基礎數(shù)據(jù)。其次，水資源量評估。水資源量評估是對城市所在區(qū)域的水資源量進行評估，包括地表水、地下水、雨水等資源。評估的方法可以采用水量平衡法、水文資料分析法、地下水位動態(tài)監(jiān)測法等。通過對水資源量的評估，可以了解城市所在區(qū)域的水資源可利用量，為城市規(guī)劃提供依據(jù)。再次，水質(zhì)評估。水質(zhì)評估是對城市所在區(qū)域的水質(zhì)情況進行評估，包括感官指標、化學指標、微生物指標等。評估的方法可以采用水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)分析和污染源調(diào)查等方法。通過對水質(zhì)情況的評估，可以了解城市所在區(qū)域的水資源質(zhì)量狀況，為城市規(guī)劃提供依據(jù)。

另外，水資源承載力分析。水資源承載力分析是對城市所在區(qū)域的水資源承載力進行分析，包括生態(tài)承載力、經(jīng)濟承載力和社會承載力等。分析的方法可以采用生態(tài)足跡法、水資源承載力綜合評價法等。通過對水資源承載力的分析，可以了解城市所在區(qū)域的水資源承載能力和開發(fā)潛力，為城市規(guī)劃提供依據(jù)。最后，水資源需求預測。水資源需求預測是對城市未來的水資源需求進行預測，包括生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水等。預測的方法可以采用趨勢分析法、回歸分析法、灰色預測法等。通過對水資源需求的預測，可以了解城市未來的水資源需求和供需平衡情況，為城市規(guī)劃提供依據(jù)。

4.2 優(yōu)化水資源配置，實現(xiàn)供需平衡

第一，需要建立水資源供需平衡機制。在城市規(guī)劃中，需要建立完善的水資源供需平衡機制，包括水資源的供給和需求兩個方面。供給方面可以通過建設水庫、開采地下水、雨水利用等方式來增加水資源的供應量；需求方面可以通過推廣節(jié)水技術、提高用水效率等方式來減少水資源的浪費。同時，還需要建立水資源調(diào)配機制，確保水資源的合理配置和利用。例如，深圳市在城市規(guī)劃中建立了水資源供需平衡機制，通過建設水庫、開采地下水、雨水利用等方式增加水資源的供應量，同時推廣節(jié)水技術、提高用水效率等方式減少水資源的浪費。在遭遇用水緊張的情況下，政府會采取跨流域調(diào)水等措施，確保水資源的合理配置和利用。

第二，進行優(yōu)化水資源配置。在城市規(guī)劃中，需要優(yōu)化水資源的配置，根據(jù)不同區(qū)域、不同行業(yè)的用水需求，合理分配水資源。同時還需要考慮水資源的可持續(xù)利用和保護，避免過度開采和污染。再如，北京市在城市規(guī)劃中優(yōu)化了水資源的配置，根據(jù)不同區(qū)域、不同行業(yè)的用水需求，合理分配水資源。政府實行了用水總量控制和定額管理相結合的制度，對不同區(qū)域、不同行業(yè)的用水量進行了嚴格控制。同時，政府還實行了一戶一表制度，對居民用水進行了計量收費，從而增強了居民的節(jié)水意識和水資源的利用效率。

4.3 開展水資源保護與治理，防止污染與破壞

為了實現(xiàn)城市水資源的可持續(xù)發(fā)展和利用，需要采取一系列綜合策略：

首先，必須加強水資源管理，建立完善的管理制度，明確各部門職責和權限，確保水資源的統(tǒng)一管理和保護。推廣節(jié)水技術和設備，提高用水效率，同時加強水資源監(jiān)測和統(tǒng)計，及時掌握水資源狀況。其次，實施生態(tài)修復措施，保護和恢復城市水域和濕地，發(fā)揮其生態(tài)服務功能。建設生態(tài)護岸，防止水土流失，保護水生態(tài)環(huán)境。推進河流湖泊的生態(tài)修復工作，恢復水生生物棲息地，提高水體自凈能力。這些措施將有助于改善水生態(tài)環(huán)境。此外，還應推進水環(huán)境治理工程，加強污水處理廠的建設和升級改造，提高污水治理能力。實施河道治理工程，清理河道垃圾，改善水質(zhì)。建設水資源保護區(qū)，加強對飲用水源地保護。這些工程將大幅提升水環(huán)境質(zhì)量，保障居民的用水安全。最后，必須強化政策引導和監(jiān)管力度，制定有利于水資源保護的政策法規(guī)，并加強對水資源開發(fā)利用的監(jiān)管力度。建立水資源保護的考核和獎懲機制，確保各級政府和相關部門履行職責?？傊ㄟ^加強水資源管理、實施生態(tài)修復措施、推進水環(huán)境治理工程和強化政策引導和監(jiān)管，我們可以實現(xiàn)城市水資源的可持續(xù)發(fā)展和利用。在未來的城市化進程中，我們必須始終堅持這些策略，并不斷完善和創(chuàng)新，以確保城市水資源的健康、安全和可持續(xù)利用。

4.4 開展制度與管理創(chuàng)新，促進協(xié)調(diào)發(fā)展

在城市規(guī)劃中，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展是至關重要的。通過開展制度創(chuàng)新管理和促進協(xié)調(diào)發(fā)展，可以采取一系列措施來確保水資源的可持續(xù)利用和管理。

首先，實施水資源管理制度是關鍵，政府需要制定相關政策來規(guī)范水資源的開發(fā)、利用、保護和治理。通過這些制度的實施，我們可以確保水資源的合理配置和高效利用。其次，強化水權分配與交易也是必要的，政府需要制定政策明確水權的分配原則、交易規(guī)則和監(jiān)管機制。這將有助于促進水資源的優(yōu)化配置和高效利用。此外，推進水資源價值核算、完善水資源有償使用制度、制定合理的水資源稅制度、推行水資源使用權拍賣等措施也能夠進一步促進水資源的可持續(xù)利用。加強水資源的統(tǒng)一管理是基礎，政府需要建立完善的管理體系來確保水資源的合理配置和高效利用。同時，建立水資源儲備與應急機制以應對水資源短缺和水災害，保障城市的供水安全和生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定。最后，推動水資源管理國際合作也是促進全球水資源可持續(xù)利用的重要途徑。政府需要積極參與國際水資源管理的相關活動，加強與國際組織和其他國家的合作與交流。通過引進先進技術和管理經(jīng)驗，我們可以促進全球水資源的可持續(xù)利用和管理水平的提高。這些措施的實施將有助于實現(xiàn)城市規(guī)劃中水資源的可持續(xù)發(fā)展策略。

結語：

綜上所述，城市水資源規(guī)劃是城市規(guī)劃中的重要組成部分，旨在確保水資源的可持續(xù)利用和保護，以滿足城市居民和經(jīng)濟發(fā)展的需求。在城市水資源規(guī)劃中，要注重供需平衡、水資源保護與治理、合理配置、管理體制建設以及與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展等方面。只有綜合考慮城市水資源的需求、自然條件、經(jīng)濟社會發(fā)展等因素，才能制定出科學合理的城市水資源規(guī)劃方案，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障。