喬德華 秦春林 陳文杰

摘要：加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求和必由之路。鄉(xiāng)村振興是解決我國(guó)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分這個(gè)社會(huì)基本矛盾的戰(zhàn)略性舉措，產(chǎn)業(yè)振興是促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵抓手，農(nóng)民專業(yè)合作社在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民致富方面發(fā)揮著重要作用。近年來甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，已成為新階段新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主力軍，但規(guī)模較小、帶動(dòng)力弱的問題比較突出。鑒于此，結(jié)合農(nóng)民合作社規(guī)范提質(zhì)行動(dòng)，建議通過強(qiáng)化人才引領(lǐng)與產(chǎn)業(yè)支撐、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、建立產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、推行“村社合一”模式、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式等舉措，以有效促進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：甘肅??；鄉(xiāng)村振興；產(chǎn)業(yè)振興；農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展對(duì)策

中圖分類號(hào)：F321.32? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：2097-2172（2024）02-0117-06

doi：10.3969/j.issn.2097-2172.2024.02.003

Study on the High-quality Development of Farmers' Professional Cooperatives

in Gansu Province from the Perspective of Rural Revitalization

QIAO Dehua， QIN Chunlin， CHEN Wenjie

（Institute of Agricultural Economics and Information， Gansu Academy of Agricultural Sciences， Lanzhou Gansu 730070， China）

Abstract： Accelerating the process of agricultural and Rural Modernization is the essential requirement and the only way to realize Chinese path to modernization. Rural Revitalization is a strategic measure to solve the basic contradiction of imbalanced urban-rural development and insufficient rural development in China at the current stage. Industrial Revitalization is an important foundation and key lever for promoting comprehensive Rural Revitalization. Professional farmers' cooperatives play an important role in promoting agricultural industry development and driving farmers to become prosperous. In recent years， the professional cooperatives of farmers in Gansu Province have developed rapidly and have become the main force of new agricultural management entities in the new stage. However， the problems of small-scale and weak driving force are more prominent. To address of this issue， in combination with the standardized quality improvement action of farmers' cooperatives， it is suggested to effectively promote the high-quality development of farmers' cooperatives by strengthening talent guidance and industrial support， improving the interest linkage mechanism， establishing an industrialized consortium， implementing the 'village community integration' model， innovating land circulation methods and other measures.

Key words： Gansu Province; Rural Revitalization; Industrial Revitalization; Farmers' professional cooperative; Development strategy

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化不可或缺的重要方面。黨的二十大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)，“全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”［1 ］。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要步驟，是新時(shí)期我國(guó)解決“三農(nóng)”問題的總抓手，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中“強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是堅(jiān)持問題導(dǎo)向重點(diǎn)解決我國(guó)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分這個(gè)社會(huì)基本矛盾的戰(zhàn)略措施和實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求和必由之路。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問題的前提［2 ］，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的切入點(diǎn)和突破口，是人才振興、組織振興、文化振興、生態(tài)振興的重要載體和基礎(chǔ)平臺(tái)，是促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要著力點(diǎn)和關(guān)鍵抓手。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是未來“種地人”的主要依托力量［3 ］，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是為了解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中一家一戶辦不了、辦不好或辦起來卻不經(jīng)濟(jì)的問題。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有機(jī)械化、信息化、科技化、智能化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、效益化等基本特征，其中每一“化”都離不開新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要作用。因此，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興步伐的必然選擇［4 ］。目前，我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要分為家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)三種類型［5 ］。其中農(nóng)民專業(yè)合作社具有入社自由、互助合作、利益共享、管理民主等特征，深受各地農(nóng)民的歡迎［6 ］，在全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中具有十分重要的地位［7 ］。近十年來，在國(guó)家及甘肅省相關(guān)政策的大力扶持下，全省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，已成為現(xiàn)階段新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主力軍，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民致富方面發(fā)揮著重要作用。但甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模普遍較小、帶動(dòng)能力不強(qiáng)、發(fā)展后勁不足等問題逐步顯現(xiàn)。進(jìn)一步提升專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展水平，是強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和鄉(xiāng)村全面振興的重要途徑。

1? ?我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展歷程及主要特征

農(nóng)民專業(yè)合作社是廣大農(nóng)民群眾在家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，是小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理銜接的重要形式［6 ］。農(nóng)民合作社在我國(guó)的發(fā)展實(shí)踐，從20世紀(jì)50年代開始發(fā)展到現(xiàn)在，已走過近70年歷程［8 ］。1984年中央1號(hào)文件首次提出“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織”的要求［9 ］，2006 年10月《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施，明確了合作社的市場(chǎng)主體地位［10 ］；2017年12月經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)修訂，進(jìn)一步并從組織形式、 經(jīng)營(yíng)范圍、 政策支持等方面做出了法律規(guī)定［11 ］。2014 年8月，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)改委等9部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》，強(qiáng)調(diào)“應(yīng)把加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)擺在更加突出的位置，采取切實(shí)有效措施，提高農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量”［12 ］。2019年9月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部委印發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的若干意見》，明確規(guī)定了農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、稅務(wù)、工商、發(fā)改、財(cái)政、銀監(jiān)、供銷等部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展的工作機(jī)制和服務(wù)、指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)，為農(nóng)民合作社的高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境條件，有力支撐農(nóng)產(chǎn)品有效供給［13 ］。同年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部委再次下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項(xiàng)清理工作方案的通知》，明確要求對(duì)沒有實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)的合作社進(jìn)行清理“注銷”［14 ］。

互助性是合作社的基本屬性，也是不同于其他經(jīng)營(yíng)主體的重要特征，合作社的本質(zhì)屬性就是“姓農(nóng)屬農(nóng)，照章分配”［8 ］?，F(xiàn)階段，新型農(nóng)民合作社是我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必要經(jīng)濟(jì)條件，是促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的主力軍，是“小農(nóng)戶”與“大市場(chǎng)”有效銜接的重要紐帶，是讓農(nóng)民生產(chǎn)成果產(chǎn)得出來、賣得出去、賣出好價(jià)錢的重要平臺(tái)。在我國(guó)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、農(nóng)戶承包土地相對(duì)零散的情況下，農(nóng)民合作社既能發(fā)揮組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、共同利用土地的功能，還為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)后流通服務(wù)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展中真正起到內(nèi)引外聯(lián)作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是在脫貧地區(qū)，合作社是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收最直接、最廣泛的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體［15 ］。合作社的重要作用還體現(xiàn)出以下4個(gè)方面的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能：一是政府與社員之間聯(lián)系和溝通的橋梁；二是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要組織；三是農(nóng)民利益表達(dá)的重要渠道和推進(jìn)農(nóng)村民主管理的重要形式；四是農(nóng)產(chǎn)品面向國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)走出去的組織保障［15 ］。

2? ?甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，數(shù)量快速增加，資料來源于甘肅省市場(chǎng)監(jiān)督管理局，下同。通過對(duì)注冊(cè)登記的農(nóng)民合作社信息分析，2010 — 2021年，甘肅農(nóng)民合作社從1 871家發(fā)展到91 827家（圖1），12年間增長(zhǎng)了49倍，居全國(guó)11位［16 ］。其中涉及農(nóng)林牧漁業(yè)的有89 055家，占比達(dá)97.0%；正常開業(yè)的有67 868家，占比76.2%（圖2）；即處于停業(yè)或解散狀態(tài)的占23.8%。尤其是甘肅省75個(gè)脫貧縣已成立合作社80 200家，帶動(dòng)農(nóng)戶268萬多戶，占全省總農(nóng)戶數(shù)的1/2以上。從帶動(dòng)效果看，脫貧地區(qū)入社農(nóng)戶收入較未入社農(nóng)戶高20%左右［15 ］，會(huì)寧縣、甘州區(qū)等合作社發(fā)展較好的縣區(qū)達(dá)到25%以上。

在脫貧攻堅(jiān)階段，農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展，對(duì)促進(jìn)甘肅省各市（州）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用，特別是對(duì)甘肅省如期實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧摘帽、全面建成小康社會(huì)做出了歷史性的貢獻(xiàn)。但在進(jìn)入鄉(xiāng)村振興階段后，農(nóng)民專業(yè)合作社受自身發(fā)展水平的限制，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興則顯得能力不足，其在持續(xù)提升農(nóng)民生產(chǎn)組織化程度、產(chǎn)業(yè)的適度規(guī)模化發(fā)展、產(chǎn)品的市場(chǎng)品牌化營(yíng)銷等方面亟待發(fā)揮更加積極、更為有效的專業(yè)化“合作效應(yīng)”。

從行業(yè)分布來看：甘肅省2021年有種植業(yè)合作社41 406家、畜牧業(yè)合作社29 770家、林業(yè)合作社5 323家、漁業(yè)合作社347 家、服務(wù)業(yè)合作社7 377家，其他合作社7 604 家（圖3）。在全省9萬多家農(nóng)民專業(yè)合作社中，種植業(yè)和畜牧業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)合作社數(shù)量達(dá)到71 176家，占專業(yè)合作社總量的77.5％，其他行業(yè)的專業(yè)合作社數(shù)量較少。農(nóng)民專業(yè)合作社的行業(yè)分布情況在一定程度上可反映出全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的整體情況?？傮w來講，甘肅省以種植業(yè)為主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的農(nóng)民合作社占比為45.1%，以畜牧養(yǎng)殖業(yè)為主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的合作社占比為32.4%，而水產(chǎn)養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工、農(nóng)機(jī)服務(wù)等行業(yè)的合作社數(shù)量相對(duì)不足，表明全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有待于持續(xù)優(yōu)化調(diào)整，尤其需要將提升合作社的產(chǎn)品初加工、品牌化經(jīng)營(yíng)作為主要目標(biāo)，促其在促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈方面有更大作為。同時(shí)可大力發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)、全程托管等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)行業(yè)的專業(yè)合作社，在自然水源比較豐富的地區(qū)還可將水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要方向，為推動(dòng)全省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興做出新的貢獻(xiàn)。從地區(qū)分布情況看，2021年專業(yè)合作社數(shù)量處于前5位的分別為隴南市18 845家、定西市11 777家、天水市8 886家、慶陽(yáng)市? 7 895家、白銀市6 617家（圖2）。農(nóng)民專業(yè)合作社的地區(qū)分布情況可從一個(gè)側(cè)面反映出該區(qū)域新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展水平，也與人口密度、產(chǎn)品種類等因素有關(guān)。

3? ?甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中存在的主要問題

3.1? ?農(nóng)民專業(yè)合作社示范帶動(dòng)作用不夠突出

目前，甘肅省農(nóng)民合作社在促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的巨大優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特作用尚未得到充分發(fā)揮。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有30%左右的專業(yè)合作社沒有發(fā)揮出應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和橋梁紐帶作用，入社經(jīng)營(yíng)戶未獲得理想的收益和好處，沒有充分體現(xiàn)出合作社的市場(chǎng)主體作用，最后淪為“空殼社”“名義社”“僵死社”。另外，農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)范圍受限于“專業(yè)”領(lǐng)域或“同類”產(chǎn)品，經(jīng)營(yíng)范圍狹窄，集成性、綜合性有待增強(qiáng)。農(nóng)戶參與合作社的主動(dòng)性相對(duì)較低，真正能發(fā)揮示范帶動(dòng)作用的合作社較少，約占總數(shù)的30%左右。典型調(diào)查表明，位于甘肅中部干旱山區(qū)的東鄉(xiāng)族自治縣，近年來在各級(jí)政府和央企的對(duì)口支援下特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社從2010年的4家發(fā)展到2021年的852家，約有35%的合作社發(fā)揮了較好的產(chǎn)業(yè)示范帶動(dòng)作用。

3.2? ?農(nóng)民合作社與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密

目前，甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作社與廣大農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制整體不夠緊密，不但影響到農(nóng)戶主動(dòng)融入合作社共同發(fā)展的積極性，還在很大程度上影響到專業(yè)合作社進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、帶動(dòng)農(nóng)民致富作用的發(fā)揮。合作社與農(nóng)戶的合作形式仍以訂單生產(chǎn)或合同收購(gòu)等較為松散的方式為主，而“股份合作”這種利益聯(lián)結(jié)比較密切的新形式占比很小，全省平均僅不到1%。合作社與入社成員之間利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制不健全，還沒有真正建立起利益共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體。

3.3? ?農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模普遍較小

在脫貧攻堅(jiān)階段，甘肅省將扶持發(fā)展農(nóng)民合作社作為培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重點(diǎn)措施來抓，在一系列利好政策的作用下，全省農(nóng)民合作社的數(shù)量急劇增加，平均每個(gè)行政村擁有合作社6家（全國(guó)平均3家）。7 262個(gè)建檔立卡貧困村有合作社3.5萬家，其中入社52.5萬戶129.2萬人；平均每個(gè)貧困村有合作社4.8家，但每家合作社平均僅有15戶37人。即使全省444.5萬個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶全部加入合作社，每家合作社平均也僅有48.4個(gè)農(nóng)戶，合作社規(guī)模普遍較小、作用發(fā)揮不夠充分。從國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)看，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)合作社的數(shù)量逐步減少，但經(jīng)營(yíng)規(guī)?；蚍?wù)范圍卻顯著擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。如瑞典農(nóng)業(yè)及林業(yè)合作社由19世紀(jì)初的3 000多家減少到40家，丹麥奶業(yè)、生豬和糧食合作社由1903年的1 073家減少到20家，合作社向集中化、綜合化、規(guī)?；较虬l(fā)展的趨勢(shì)更為明顯［17 ］。

3.4? ?農(nóng)民專業(yè)合作社自我發(fā)展能力有待提升

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的2021年中國(guó)農(nóng)民合作社500強(qiáng)排行榜中，甘肅省僅有1家合作社榜上有名，與其他省區(qū)市差距巨大［18 ］；在2022年中國(guó)農(nóng)民合作社500強(qiáng)榜單中，甘肅省有43家合作社上榜，總體數(shù)量排名居全國(guó)各省市區(qū)第3名，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭［19 ］，但在2023年中國(guó)農(nóng)民作社500強(qiáng)榜單中，甘肅省有3家合作社且排名均居中后位，發(fā)展后勁不足［20 ］。甘肅省農(nóng)民合作社的健康持續(xù)發(fā)展還有許多有待解決的新問題，如合作社領(lǐng)頭人經(jīng)營(yíng)管理能力和內(nèi)部管理水平亟待提升；合作社資本籌集與積累缺少制度基礎(chǔ)；合作社信息化服務(wù)水平落后，無法及時(shí)得到市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析信息；合作社品牌運(yùn)作水平低，品牌效應(yīng)不明顯，產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；成立聯(lián)合社仍面臨諸多困難，缺乏與產(chǎn)業(yè)鏈其他組織的通力合作［15 ］。農(nóng)民專業(yè)合作社在政府項(xiàng)目資金帶動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)效益比較顯著，展示出明顯優(yōu)勢(shì)，而大部分合作社則存在人才匱乏、資金短缺、信息不暢、營(yíng)銷管理等方面的諸多困難。

4? ?甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策

4.1? ?強(qiáng)化人才引領(lǐng)、 產(chǎn)業(yè)支撐， 增強(qiáng)合作社高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力

針對(duì)甘肅省農(nóng)民合作社示范帶動(dòng)作用不強(qiáng)的問題，首先應(yīng)強(qiáng)化人才引領(lǐng)，提升對(duì)人力資本等的政策保障能力和水平，特別要鼓勵(lì)支持村社干部、駐村幫扶工作隊(duì)員、退役軍人、“鄉(xiāng)賢”“能人”以及返鄉(xiāng)青年領(lǐng)辦合作社或參與合作社經(jīng)營(yíng)管理，全面提升合作社自我發(fā)展能力和示范帶動(dòng)能力。其次是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，做優(yōu)做精特色產(chǎn)業(yè)，充分挖掘資源稟賦優(yōu)勢(shì)。以當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、地方特色產(chǎn)品或潛在新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⑵放苹?、效益化為主要發(fā)展目標(biāo)，通過與農(nóng)戶緊密合作、利益共享，吸引更多農(nóng)戶主動(dòng)參與到合作社中來，使農(nóng)戶成為合作社的主人，在積極參與合作社民主管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的同時(shí)，通過自己的辛勤努力在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中真正實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收的目的。相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)政策要聚焦農(nóng)民合作社的“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)，強(qiáng)化合作社的人才帶動(dòng)能力和高質(zhì)量發(fā)展能力，促使合作社在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中煥發(fā)出新的動(dòng)能。

4.2? ?完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制， 激發(fā)合作社發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

建立合作社的初衷就是要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶合作共贏、共同富裕，因此合作社應(yīng)在實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，還要把增強(qiáng)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、擴(kuò)大示范帶動(dòng)作用作為主要發(fā)展目標(biāo)，把更好地服務(wù)農(nóng)民、帶動(dòng)農(nóng)戶共同發(fā)展產(chǎn)業(yè)的責(zé)任扛在肩上，緊緊圍繞農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益，全面推廣宕昌、環(huán)縣、安定等地辦實(shí)合作社的模式，全力優(yōu)化提升各種服務(wù)功能，健全完善農(nóng)民合作社與小農(nóng)戶多種類型的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制［21 ］。一是規(guī)范發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，為農(nóng)戶提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范、完善以下4種利益聯(lián)結(jié)方式：購(gòu)銷聯(lián)結(jié)——公司+合作社（家庭農(nóng)場(chǎng)）+農(nóng)戶+訂單（訂單繁育、訂單種植、訂單養(yǎng)殖）；購(gòu)銷聯(lián)結(jié)+風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)結(jié) —— 公司+合作社（家庭農(nóng)場(chǎng)）+農(nóng)戶+產(chǎn)品收購(gòu)（最低收購(gòu)價(jià)、加價(jià)收購(gòu)）；購(gòu)銷聯(lián)結(jié)+服務(wù)聯(lián)結(jié) —— 公司+基地+農(nóng)戶+服務(wù)（購(gòu)銷合同、系列化服務(wù)）；合作聯(lián)結(jié)——公司+合作社（家庭農(nóng)場(chǎng)）+農(nóng)戶+合作（農(nóng)民組建合作社或家庭農(nóng)場(chǎng)，合作社及家庭農(nóng)場(chǎng)再與公司緊密合作）。二是積極探索股份合作、利潤(rùn)返還等新機(jī)制，吸引農(nóng)民以多種形式入股［15 ］，即采用股份聯(lián)結(jié)——股份（農(nóng)戶或家庭農(nóng)場(chǎng)以土地、資金、資產(chǎn)、勞動(dòng)力等形式入股合作社，合作社再整體入股龍頭企業(yè)）+分紅（農(nóng)戶或家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社享受保底收益+二次風(fēng)紅）的形式。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行公司化改制是生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，結(jié)合農(nóng)村“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）改革，實(shí)施土地直接入股公司、入股合作社、非公司制股份合作經(jīng)營(yíng)、公司入股合作社等多種模式，激發(fā)合作社發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，使農(nóng)民通過“保底收益+二次分紅”，獲得更多實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)收益［17 ］。

4.3? ?建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體， 推動(dòng)農(nóng)民合作社做強(qiáng)做大

針對(duì)甘肅省農(nóng)民合作社數(shù)量多、規(guī)模小的實(shí)際，要按照合作社同類合并、規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量提升的發(fā)展之路［16 ］，引導(dǎo)社會(huì)力量參與支持農(nóng)民合作社規(guī)范性建設(shè)及示范性合作社能力提升工作，充分發(fā)揮各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的優(yōu)勢(shì)，采取融合發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做大農(nóng)民合作社的目標(biāo)。龍頭企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮“龍頭”作用及“鏈長(zhǎng)”職責(zé)，以農(nóng)產(chǎn)品精深加工及綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證為主要發(fā)展方向，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)融合發(fā)展。在鼓勵(lì)不同經(jīng)營(yíng)主體發(fā)揮各自獨(dú)特作用的同時(shí)，積極引導(dǎo)各類主體相互融合，遵循開放、融合、共享等新發(fā)展理念，以合作社為橋梁和紐帶，構(gòu)建多元復(fù)合、功能互補(bǔ)的協(xié)作共享機(jī)制［22］，探索形成具有本土特色的“龍頭企業(yè)+聯(lián)合社+合和社（或家庭農(nóng)場(chǎng)）+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式［23 ］。進(jìn)一步密切龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶之間的合作關(guān)系，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展為目標(biāo)，著力推進(jìn)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的區(qū)域性、行業(yè)性聯(lián)合［24 ］，積極探索聯(lián)合社或綜合社、農(nóng)業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等模式，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上各主體分工協(xié)作、各要素互聯(lián)互通，形成更加緊密、更加穩(wěn)定的新型組織聯(lián)盟 —— 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，并成為利益共同體和命運(yùn)共同體，推動(dòng)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。

4.4? ?推行“村社合一”機(jī)制， 強(qiáng)化合作社發(fā)展活力

農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的核心作用毋庸置疑，黨對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)是黨在農(nóng)村執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)村基層黨組織任何時(shí)候都應(yīng)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推器［25 ］。如何進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村黨組織在合作社高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，推行“村社合一”是一種很好的方式。這里所說的“村社合一”特指農(nóng)村黨支部、村委會(huì)通過帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作社，把黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，使村黨支部或村委會(huì)與合作社之間實(shí)行組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)管理、利益分配的“三合一”機(jī)制，采取“村集體+公司+合作社（或家庭農(nóng)場(chǎng)）+農(nóng)戶”模式［26 ］，形成共同決策、共同管理、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益共同體，既能有效壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、發(fā)揮富民興村帶動(dòng)效應(yīng)，又能拉近黨群、干群關(guān)系，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力［15 ］。

4.5? ?創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式， 促進(jìn)合作社規(guī)?；l(fā)展

土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)合作社規(guī)?；l(fā)展進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的必要手段。截至2021年底，甘肅省土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)90.06萬hm2，占總耕地面積的26.8%。從流轉(zhuǎn)方式看，出租（轉(zhuǎn)包）占80.9%，轉(zhuǎn)讓占3.8%，互換占7.9%，股份合作占1.8%，其他形式占5.6%。從流轉(zhuǎn)去向看，流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的占43.2%，流轉(zhuǎn)入專業(yè)合作社占30.6%，流轉(zhuǎn)入企業(yè)占15.8%，流轉(zhuǎn)入其他主體占10.4%［15 ］。土地流轉(zhuǎn)主要是指“經(jīng)營(yíng)權(quán)”的流轉(zhuǎn)，在新形勢(shì)下，也可對(duì)土地“承包權(quán)”的“流轉(zhuǎn)”進(jìn)行積極探索。出租是甘肅省現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)的主要形式，但它將生產(chǎn)負(fù)擔(dān)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁給了經(jīng)營(yíng)權(quán)人，因此是不可持續(xù)的［15 ］。盡管甘肅省以股份合作形式流轉(zhuǎn)的土地占比很小，但這種形式既能調(diào)動(dòng)農(nóng)戶關(guān)心支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的主動(dòng)性，也符合農(nóng)戶對(duì)土地的情感寄托，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)角度考慮，股份合作應(yīng)當(dāng)成為未來土地流轉(zhuǎn)的主要形式和發(fā)展方向［15 ］。土地托管是一種臨時(shí)性流轉(zhuǎn)方式，實(shí)質(zhì)上并未從真正意義上實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。甘肅目前土地托管主要有全程托管、勞務(wù)托管、訂單托管等。土地托管既是土地流轉(zhuǎn)的初級(jí)階段，也是規(guī)?；?jīng)營(yíng)的重要途徑。對(duì)于廢舊宅基地和撂荒地的盤活、開發(fā)利用，以及自愿退出承包地的非農(nóng)戶，較好的辦法是由政府出資回購(gòu)，重新確定承包權(quán)人或經(jīng)營(yíng)權(quán)人，并且應(yīng)逐步形成制度［15 ］。

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