楊潔

西安市城中村（棚戶區(qū)）改造建設(shè)工程監(jiān)管中心 陜西 西安 710000

引言

招投標(biāo)作為房屋建筑工程項目實施過程中的重要環(huán)節(jié)，具有一定的法制性、組織性和規(guī)范性，能最大限度地維護(hù)“公開、公平、公正”的市場競爭環(huán)境。面臨復(fù)雜多變的房地產(chǎn)市場形勢和城市化建設(shè)的需要，今年7月21日，國家按下了“城改”的啟動鍵，各地紛紛出臺了相應(yīng)的政策，這些政策對于改善民生、推動城市高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。房屋建筑工程的招投標(biāo)管理也要適應(yīng)新的發(fā)展需要，對招投標(biāo)管理方式進(jìn)行創(chuàng)新和完善，最大限度地發(fā)揮自身優(yōu)勢，為國有資金投資項目提供前期保障，助力高質(zhì)量發(fā)展。

1 招投標(biāo)在工程建設(shè)領(lǐng)域中的作用

政府投資項目就是由政府投資興建的市政工程或者是公共建筑工程，它是用納稅人的錢，服務(wù)于納稅人，此類工程與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方就業(yè)環(huán)境存在著密切的聯(lián)系。按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目必須采用招標(biāo)的方式。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第八條規(guī)定，國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)?；趯ν顿Y主體及出資情況的研究，在進(jìn)行招投標(biāo)管理過程中，如果存在國有主導(dǎo)、財政出資、發(fā)行債券等情況，那么就意味著招投標(biāo)管理工作必須要順應(yīng)社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，以市場公平競爭的方式參與，并確保操作的合法性、合理性。實施主體依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》等文件，結(jié)合自身建設(shè)需要，制定招投標(biāo)文件，并對設(shè)計、勘察、施工、監(jiān)理等企業(yè)進(jìn)行篩選。另外，合格的參建方和完善的合同管理能夠確保市場健康發(fā)展，改善當(dāng)前的營商環(huán)境?？傊?，招投標(biāo)能夠在營造公平競爭的市場中發(fā)揮推動作用，突出企業(yè)在市場中的競爭優(yōu)勢，同時對企業(yè)進(jìn)行約束和監(jiān)督，避免企業(yè)故意用超低價參與競標(biāo)，嚴(yán)厲打擊企業(yè)惡意競標(biāo)等不規(guī)范的行為[1]。

2 房屋建筑工程招投標(biāo)現(xiàn)狀分析

2.1 政策改革力度不大

招投標(biāo)實施過程需要嚴(yán)格依照法律法規(guī)來進(jìn)行，《招標(biāo)投標(biāo)法》及《招投標(biāo)法實施條例》明確了招投標(biāo)的程序和具體要求，指出了招投標(biāo)管理工作中的違法行為，能夠有效保證招投標(biāo)實施過程的規(guī)范性以及科學(xué)性。隨著政府法律制度的不斷完善，先后出臺了《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》，以望各地在開展房屋工程建設(shè)的過程中嚴(yán)格遵照規(guī)章制度。但是就我國目前建筑行業(yè)的發(fā)展情況來看，部分條款已經(jīng)不能適應(yīng)我國工程建設(shè)項目的實際情況。而且隨著房屋工程建設(shè)招投標(biāo)市場競爭日漸激烈，施工單位之間實力的差距逐漸縮小，使得現(xiàn)行的招投標(biāo)管理制度暴露出一定問題，難以滿足工程建設(shè)的實際需要。另外，在機(jī)構(gòu)改革等因素的影響下，各地管理部門對于招投標(biāo)管理工作規(guī)定有不一致的情況，無形中增加了企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)的難度。

2.2 監(jiān)管措施不夠有力

在房屋建筑工程招投標(biāo)工作的開展過程中，需要對各項工作進(jìn)行監(jiān)管，如果監(jiān)管不夠嚴(yán)格，將無法保證招投標(biāo)工作的規(guī)范性。從監(jiān)管者的角度看，部分監(jiān)管人員沒有嚴(yán)格按照制度規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督和管理，導(dǎo)致招投標(biāo)行為不規(guī)范，無法保證招投標(biāo)的公正性，不利于維護(hù)市場秩序。在監(jiān)管工作中，監(jiān)管的方式方法也會對監(jiān)管效果產(chǎn)生影響，如果監(jiān)管手段不夠先進(jìn)，將無法保證監(jiān)管的全面性和有效性。部分監(jiān)管人員對技術(shù)的研究不夠深入，無法在監(jiān)管過程中靈活運用先進(jìn)的技術(shù)手段，不能及時發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)過程中存在的問題，遇到問題時沒有采取正確的措施，導(dǎo)致監(jiān)管措施形同虛設(shè)。部分企業(yè)為了成功獲得工程項目，有可能會故意隱瞞真實信息，或者提供虛假信息。如果監(jiān)管者經(jīng)驗不足，就無法準(zhǔn)確辨別信息的真?zhèn)?，?dǎo)致監(jiān)管工作失去作用。高效的監(jiān)督管理體系是招投標(biāo)管理工作有序開展的根本保障，如果監(jiān)管體系不夠健全，將無法為監(jiān)管者提供指導(dǎo)，也無法為監(jiān)管工作提供保障。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)制度體系建設(shè)，完善監(jiān)管體系，為監(jiān)管人員提供科學(xué)的指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)管理。

2.3 市場行為不規(guī)范

市場不規(guī)范的行為形形色色，也涉及多方參建主體，比如：建設(shè)單位為了自身的目的肢解項目，規(guī)避招標(biāo)，這對于安置房、保障房等公益項目影響極其嚴(yán)重，無法實現(xiàn)項目建設(shè)的目標(biāo)，也無法滿足人民群眾的合理訴求；實施主體早已經(jīng)內(nèi)定了合作企業(yè)，故意在招標(biāo)文件中設(shè)置一些隱含的條件，將一些真正有實力的企業(yè)拒之門外；在辦理手續(xù)的過程中，存在資料不規(guī)范、不完整的情況，企業(yè)只是在走過場，致使招投標(biāo)環(huán)節(jié)失去意義；在激烈的市場競爭環(huán)境下，部分參建企業(yè)為了得到項目，組織圍標(biāo)、串標(biāo)，相互串通，謀求私利，嚴(yán)重破壞了公平健康的建筑市場環(huán)境[2]；招標(biāo)代理公司業(yè)務(wù)能力參差不齊，服務(wù)水平有限，有時也會完全站在招標(biāo)人的立場，缺乏工作的規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性。

3 房屋建筑工程招投標(biāo)管理提升的有效措施

3.1 完善優(yōu)化各項制度

為保證房屋建筑工程招投標(biāo)的合法性，科學(xué)開展招投標(biāo)管理工作，進(jìn)一步優(yōu)化、完善各項制度規(guī)定，根據(jù)房地產(chǎn)市場情況彌補(bǔ)漏洞，為招投標(biāo)活動提供強(qiáng)有力的保障，規(guī)范各方市場行為。完善配套制度時，應(yīng)當(dāng)明確地區(qū)差異，地方政府要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r完善相應(yīng)規(guī)定和配套措施，加強(qiáng)各部門的合作，在招投標(biāo)管理中嚴(yán)格落實監(jiān)督管控機(jī)制，加大懲處力度，發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)過程違規(guī)、參加企業(yè)行為違規(guī)等情況后，按照法律規(guī)定和制度規(guī)定進(jìn)行處理，避免個別單位弄虛作假，擾亂市場秩序，為保障房、公租房、其他國有投資項目等民生工程建設(shè)質(zhì)量提供保障，確保法律法規(guī)的有效落地。

為保證房屋建筑工程招投標(biāo)的公平性，應(yīng)當(dāng)完善落實市場準(zhǔn)入及清出機(jī)制，嚴(yán)格審查各單位的能力、信譽(yù)、資質(zhì)等，如果單位出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為，就必須在地方信用平臺進(jìn)行公示，限制參建項目數(shù)量和時間，如果情節(jié)比較嚴(yán)重，可以立即進(jìn)行處罰，并按照規(guī)定清出建筑市場。

為保證房屋建筑工程招投標(biāo)的公正性，嚴(yán)格落實回避機(jī)制，招標(biāo)方不可以與投標(biāo)方存在利益關(guān)系，以免因為招標(biāo)方與投標(biāo)單位之間的不正當(dāng)關(guān)系影響招投標(biāo)結(jié)果。要想切實保障招投標(biāo)公開、公正、透明，需要加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管體制建設(shè)，對招投標(biāo)過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，完善招投標(biāo)市場機(jī)制，擴(kuò)大市場管理范圍，將房屋建筑工程招投標(biāo)管理當(dāng)成市場管理的重要內(nèi)容[3]。

3.2 提升政府管理效果

首先，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)保證招投標(biāo)過程的合法性，保證參建企業(yè)選擇的合理性，確保整個實施環(huán)節(jié)都是在法律部法規(guī)的指導(dǎo)下開展的。辦理手續(xù)時，嚴(yán)格審查資料，保證資料的完整性和真實性。根據(jù)項目情況，合理確定參建企業(yè)資質(zhì)，為后續(xù)工作打下基礎(chǔ)。在評標(biāo)環(huán)節(jié)，要求專家做好資質(zhì)審查工作，確保投標(biāo)單位的資質(zhì)符合要求。在此基礎(chǔ)上，關(guān)注投標(biāo)單位的經(jīng)營狀況，查看投標(biāo)單位的證照信息，分析投標(biāo)單位的整體實力和施工水平，還要關(guān)注投標(biāo)單位的信譽(yù)，并對業(yè)績成果進(jìn)行調(diào)查，了解與項目相關(guān)的一些情況。

其次，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，有計劃地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，結(jié)合業(yè)務(wù)工作特點，加強(qiáng)國家大法和地方規(guī)定的學(xué)習(xí)，通過夯實自身業(yè)務(wù)水平，不斷提升監(jiān)管能力。

最后，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)房屋建筑市場法制化發(fā)展。執(zhí)法監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)全程監(jiān)督，避免招投標(biāo)過程出現(xiàn)違法違規(guī)行為，為避免執(zhí)法人員收受賄賂，還要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，關(guān)注執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督的作用。另一方面，從法律法規(guī)和市場機(jī)制中的薄弱處入手，開展專項整治活動，有針對性地進(jìn)行管理，避免個別企業(yè)鉆法律的空子。同時需要采用動態(tài)化的監(jiān)管方式，根據(jù)房屋建筑工程招投標(biāo)的實際情況進(jìn)行管理，及時關(guān)注市場的變化情況，緊盯責(zé)任落實情況，形成良好的行業(yè)氛圍。

3.3 規(guī)范各方市場行為

參建企業(yè)的行為會直接影響國有資金使用效果和項目建設(shè)進(jìn)度，必須加強(qiáng)行為約束。在監(jiān)管過程中一是提供定點培訓(xùn)、送教上門等服務(wù)，采取集中學(xué)習(xí)、專家講授、專題研討等措施，定期組織建設(shè)單位、施工監(jiān)理單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等企業(yè)學(xué)習(xí)法律法規(guī)及各項文件，主動靠前跟蹤服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)開展工作，督促項目加快進(jìn)度；二是加強(qiáng)流程管控，嚴(yán)格手續(xù)辦理要求，規(guī)范開展招投標(biāo)活動，落實現(xiàn)場登記制度，全程記錄開標(biāo)和評標(biāo)過程。為避免評標(biāo)委員出現(xiàn)違規(guī)行為，需要在評標(biāo)之前收集評標(biāo)委員的手機(jī)，以免評標(biāo)受到影響。落實異議答復(fù)機(jī)制，投標(biāo)方提出異議后，招標(biāo)方應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間及時答復(fù)；三是遵循市場機(jī)制，按照公共資源交易中心的要求開展評標(biāo)工作，避免產(chǎn)生違法違規(guī)行為，保證房屋建筑工程招投標(biāo)的公開性和公正性，使招投標(biāo)工作更加規(guī)范，如果在招投標(biāo)管理過程中發(fā)現(xiàn)不正當(dāng)行為，需要嚴(yán)格維護(hù)市場秩序，保證招投標(biāo)的公平[4]；四是嚴(yán)格審查企業(yè)的資質(zhì)和業(yè)績，以免企業(yè)在后期施工中出現(xiàn)違約的問題，確保建設(shè)項目能夠順利推進(jìn)；五是以營造“誠實守信”的社會主義市場為目標(biāo)，著力增強(qiáng)企業(yè)的社會責(zé)任和信用觀念，增強(qiáng)政府的行政監(jiān)管和法規(guī)約束。全面落實企業(yè)的主體責(zé)任，讓企業(yè)將社會責(zé)任和企業(yè)信用真正融入企業(yè)發(fā)展的血脈，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，一處失信，處處受制。

3.4 統(tǒng)一信息化平臺建設(shè)

在信息技術(shù)高速發(fā)展的時代背景下，各行業(yè)領(lǐng)域開始積極推進(jìn)信息化建設(shè)，通過信息化發(fā)展實現(xiàn)信息共享，掌握更加全面的信息，為決策和管理提供參考依據(jù)。在房屋建筑工程招投標(biāo)管理工作中，應(yīng)當(dāng)引入先進(jìn)的信息化技術(shù)，完善各地交易平臺建設(shè)，形成全國統(tǒng)一的建設(shè)工程信息化平臺，將各個方面的信息匯總到一起，把項目招投情況及企業(yè)行為、履約信息等展現(xiàn)在陽光之下，接受全社會監(jiān)督。同時，為了更好地發(fā)揮信息技術(shù)在建筑工程招投標(biāo)活動中的作用，招標(biāo)方和投標(biāo)方也可以在交易平臺中檢索、發(fā)布信息，根據(jù)自身情況選擇合適的項目。為了加強(qiáng)信譽(yù)管理，可將交易平臺與信用平臺相鏈接，強(qiáng)化企業(yè)誠信意識、履約意識，確保項目建設(shè)順利進(jìn)行。通過公開、透明的信息化平臺，為企業(yè)提供一個公正的競爭環(huán)境，加快招標(biāo)進(jìn)度，降低不必要的時間、資金成本投入，提高國有資金的利用率[5]。

4 結(jié)束語

招投標(biāo)作為房屋建筑工程管理的重要環(huán)節(jié)，對國有資金使用情況、參建單位的選擇、項目建設(shè)質(zhì)量十分重要，隨著房地產(chǎn)市場的多元化發(fā)展及經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步，各項政策、管理理念及管理手段都應(yīng)與時俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新。未來，保障性住房、國有資金主導(dǎo)項目招投標(biāo)制度的市場化轉(zhuǎn)變還面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，招投標(biāo)如何對這些項目帶來積極的影響等問題，還需要我們不斷的探索。