張琦

河北大河邯鋼設(shè)計(jì)院有限公司 河北 邯鄲 056000

引言

舊工業(yè)園是我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中留存下來的寶貴遺產(chǎn)，見證乃至推動(dòng)了我國(guó)工業(yè)化的發(fā)展，也是城市更新和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵資源。但舊工業(yè)園區(qū)建設(shè)時(shí)間比較早，多為重工業(yè)集中區(qū)域，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期過于重視產(chǎn)業(yè)規(guī)模，忽視遠(yuǎn)期建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)規(guī)劃存在諸多不合理之處。在我國(guó)城市化迅速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快的今天，舊工業(yè)園區(qū)暴露出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)設(shè)施老化、用地利用率較低、環(huán)境污染嚴(yán)重等一系列問題，已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。對(duì)此，迫切需要進(jìn)行舊工業(yè)園區(qū)改造，為企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造新的動(dòng)能，從而推動(dòng)城市的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

1 舊工業(yè)園區(qū)改造存在的難題

舊工業(yè)園區(qū)改造并非易事，牽涉到多方利益主體，包括：政府、社區(qū)和開發(fā)商等。據(jù)調(diào)查可知，當(dāng)前我國(guó)各地舊工業(yè)園區(qū)改造主要存在以下難題：

1.1 思想意識(shí)落后，不愿意開展改造工作

部分業(yè)主認(rèn)為有關(guān)部門對(duì)舊工業(yè)園區(qū)更新改造的幫扶有限；有的業(yè)主認(rèn)為改造后容積率較低，難以獲得理想的經(jīng)濟(jì)利益。所以不少業(yè)主對(duì)舊工業(yè)園區(qū)的改造意愿較弱，更加傾向于安于現(xiàn)狀，甚至有的業(yè)主認(rèn)為將廠房出租給他人，也能夠帶來不錯(cuò)的利潤(rùn)，無須改造[1]。

1.2 資金短缺，難以支撐舊工業(yè)園區(qū)的改造

很多舊工業(yè)園區(qū)改造中常常需要進(jìn)行地上企業(yè)搬遷、土地平整以及舊建筑物拆除等工作，而這些工作的開展離不開大量資金的支持，僅僅依靠業(yè)主或是開發(fā)商的力量顯然很難完成改造更新。這就需要政府或是社會(huì)力量的支持。然而即使政府資金和社會(huì)資金可以參與改造，也面臨著一些問題，如：政府可投入資金有限，需要進(jìn)一步探究和明確用于哪些舊工業(yè)園區(qū)的改造、資金投入額度是多少等；針對(duì)社會(huì)資本的引入，需要思考如何進(jìn)行有效監(jiān)管，避免由于過度追求利潤(rùn)而忽視產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。

1.3 政策不明

當(dāng)前，我國(guó)各地政府部門出臺(tái)了一系列關(guān)于舊工業(yè)園區(qū)提升改造的政策和規(guī)范條例。然而政策之間互相交織，業(yè)主不知依從哪項(xiàng)政策或是條例，加上政府部門不時(shí)有新的政策頒布，有的業(yè)主不能把握最新政策，無所適從；針對(duì)產(chǎn)業(yè)關(guān)系復(fù)雜等特殊舊工業(yè)園區(qū)改造工作，并未制定相應(yīng)的政策，這就阻礙了舊工業(yè)園區(qū)改造工作順利開展[2]。

1.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸

舊工業(yè)園區(qū)改造既需要產(chǎn)業(yè)載體，還需要產(chǎn)業(yè)內(nèi)容。但目前我國(guó)各地舊工業(yè)園區(qū)承載了大量低端雷同產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新性較差，環(huán)境污染問題嚴(yán)重，外向型不強(qiáng)，產(chǎn)出效益很低。由此可見，舊工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)就顯得尤為迫切。

2 舊工業(yè)園區(qū)改造的新思路

進(jìn)入新時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要基于戰(zhàn)略發(fā)展層面來持續(xù)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將實(shí)體經(jīng)濟(jì)視作發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)，重點(diǎn)提高供給體系質(zhì)量。工業(yè)園區(qū)的升級(jí)改造作為城市實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提高重視程度，積極借鑒國(guó)內(nèi)外工業(yè)園區(qū)改造的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際情況來提出科學(xué)、可行的改造策略。以下主要從政府統(tǒng)籌、規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、政策保障四個(gè)方面出發(fā)，探討舊工業(yè)園區(qū)改造的新思路：

2.1 政府統(tǒng)籌

吸引社會(huì)力量支持。政府在舊工業(yè)園區(qū)改造中發(fā)揮著重要的統(tǒng)籌作用。結(jié)合國(guó)內(nèi)外工業(yè)園區(qū)改造經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)全面發(fā)揮政府的統(tǒng)籌引導(dǎo)作用，積極開展閑置低效工業(yè)園區(qū)的改造更新工作。同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)尋求更多的社會(huì)力量參與到舊工業(yè)園區(qū)改造，調(diào)動(dòng)企業(yè)主體參與改造的熱情，鼓勵(lì)引入社會(huì)資本、園區(qū)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)一同進(jìn)行工業(yè)園區(qū)改造[3]。以東莞市為例，其位于粵港澳大灣區(qū)的關(guān)鍵位置，毗鄰深圳，擁有非常優(yōu)厚的地理位置，深圳外溢企業(yè)對(duì)東莞市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極大的影響?；谶@一背景，東莞市相關(guān)部門為能夠減少企業(yè)投資舊工業(yè)園區(qū)改造的壓力，讓政府、城市、村委會(huì)等社會(huì)機(jī)構(gòu)參與改造投資，將之前由一個(gè)企業(yè)承擔(dān)的舊工業(yè)園區(qū)改造轉(zhuǎn)變成多方融資、協(xié)力改造，這樣做必然可以吸引到更多的企業(yè)，或是社會(huì)機(jī)構(gòu)參與到舊工業(yè)園區(qū)改造當(dāng)中。其次，由政府部門牽頭，對(duì)企業(yè)資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，形成重大項(xiàng)目引進(jìn)、招商引資與統(tǒng)租廠房等多渠道幫扶，在極大程度上減少了企業(yè)的資金壓力。

2.2 規(guī)劃引領(lǐng)，明確改造目標(biāo)和方向

制定科學(xué)、合理的舊工業(yè)園區(qū)規(guī)劃是改造更新的基礎(chǔ)。因此，在新時(shí)期的工業(yè)園區(qū)改造工作中，需要結(jié)合區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)與路徑。具體而言，需要全面落實(shí)我國(guó)關(guān)于國(guó)土空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等上層次規(guī)劃的管控要求，科學(xué)編制工業(yè)園區(qū)改造規(guī)劃，對(duì)園區(qū)的發(fā)展方向、改造方式與實(shí)施時(shí)序等進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃[4]。同時(shí)充分考慮園區(qū)現(xiàn)狀條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及改造潛力等要素，明確合理的改造方式，如：拆除重建、局部改造、綜合整治等。以北京市751電子廠為例，在編制園區(qū)改造規(guī)劃時(shí)，緊密圍繞新版城市總體規(guī)劃要求，堅(jiān)持“四個(gè)中心”的服務(wù)原則，貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念，從多個(gè)維度、多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)層次出發(fā)，大力推進(jìn)北京市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足現(xiàn)代群眾日益增長(zhǎng)的文化消費(fèi)需求。

2.3 產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，空間活化利用

舊工業(yè)園區(qū)的改造需要引入高新技術(shù)和先進(jìn)產(chǎn)業(yè)。一方面，應(yīng)當(dāng)秉持產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先的原則，采用產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入與功能置換的方式，促進(jìn)舊工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。即重點(diǎn)引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)，淘汰大勞動(dòng)力、重污染的企業(yè)，招引產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)鍵環(huán)節(jié)與重點(diǎn)企業(yè)，提倡機(jī)器換人。針對(duì)具有良好發(fā)展前景和增長(zhǎng)潛力的發(fā)展型企業(yè)，應(yīng)當(dāng)加大扶持力度，從而為城市更新發(fā)展提供必要的創(chuàng)新與孵化空間[5]。另一方面，應(yīng)當(dāng)充分滲透科技創(chuàng)新理念，吸引高新技術(shù)人才，將過去的單一性工業(yè)園區(qū)改造成集工業(yè)、商業(yè)、居住、娛樂、教育、文化創(chuàng)業(yè)等一體的綜合性工業(yè)園區(qū)。如：在北京市751電子廠改造過程中，依據(jù)國(guó)家的政策要求，將該園區(qū)打造成北京市獨(dú)具特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚焦地，充分利用5G+8k、AR、VR、全息影像等技術(shù)，結(jié)合演出、藝術(shù)品展覽演示等產(chǎn)業(yè)，建成了國(guó)際時(shí)尚學(xué)校、科技文化創(chuàng)新中心、高端會(huì)展演藝中心，并運(yùn)用AI、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)手段，做好文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)和版權(quán)保護(hù)工作，從而為751電子廠的文創(chuàng)發(fā)展提供有力的支持。

2.4 完善政策保障

舊工業(yè)園區(qū)改造涉及國(guó)土、產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、環(huán)境等多個(gè)方面。為了有效推動(dòng)舊工業(yè)園區(qū)的改造更新，相關(guān)政府應(yīng)制定相關(guān)政策和規(guī)章制度，加大政府的扶持力度，為企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，并調(diào)動(dòng)企業(yè)參與改造的積極性。如：減稅降費(fèi)、簡(jiǎn)化審批程序、提供土地和用電等資源支持等方面的政策保障。

3 國(guó)內(nèi)舊工業(yè)園區(qū)改造的優(yōu)秀案例

事實(shí)上，在舊工業(yè)園區(qū)的改造方面，我國(guó)各大城市已經(jīng)探索和積累了諸多的經(jīng)驗(yàn)。正是在政府的引導(dǎo)和扶持下，通過改造、提升舊工業(yè)園區(qū)，貫徹落實(shí)生產(chǎn)生活、治安、治污等各個(gè)方面的有效措施，顯著降低了企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本，提高了各類資源的利用率，有效促進(jìn)城市的更新發(fā)展。

3.1 浙江省瑞安市工業(yè)園區(qū)改造

在實(shí)際改造過程中，當(dāng)?shù)孛鞔_了各個(gè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，基于本地在箱包、汽摩配等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造了箱包與汽摩配等特色園區(qū)，且積極招引產(chǎn)業(yè)鏈上下游的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和重要企業(yè)，以實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。目前，當(dāng)?shù)匾呀ǔ善ε湫∥@。該園區(qū)位于瑞安市汽摩配產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)的塘下鎮(zhèn)，園區(qū)建設(shè)用地總面積達(dá)到781畝；還建成了仙降時(shí)尚智造（箱包）小微園，該園區(qū)位于瑞安市箱包產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)的仙降，園區(qū)建設(shè)用地總面積達(dá)到470.4畝。同時(shí)，浙江省瑞安市提出了“六個(gè)度”舊工業(yè)園區(qū)改造升級(jí)要求，即投資強(qiáng)度、品牌知名度、科技高度、稅收貢獻(xiàn)度、單位能耗度以及安全生產(chǎn)放心度。在這一政策引導(dǎo)下，當(dāng)?shù)貎?yōu)先引入成長(zhǎng)型科技企業(yè)，合理設(shè)置進(jìn)入園區(qū)的門檻和出租價(jià)格，積極推進(jìn)“機(jī)器換人”技術(shù)改造重點(diǎn)項(xiàng)目等。目前當(dāng)?shù)亟ǔ傻鸟R嶼眼鏡光學(xué)小微園已經(jīng)安排進(jìn)入47家成長(zhǎng)型科技企業(yè)，其中有36家眼鏡制造企業(yè)，5家數(shù)控機(jī)床等相關(guān)裝備制造企業(yè)，還有印刷、包裝等配套企業(yè)。而針對(duì)酸洗、印染、電鍍等高能耗、高污染企業(yè)，當(dāng)?shù)剡x擇統(tǒng)一入園、集中生產(chǎn)與管理、集約經(jīng)營(yíng)、集中治污的方式，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，解決以往“難管理”“低小散”的發(fā)展問題，不僅能夠有效保護(hù)環(huán)境，還能夠促進(jìn)高污染行業(yè)的健康發(fā)展。

針對(duì)舊工業(yè)園區(qū)改造而言，最為關(guān)鍵的一點(diǎn)在于找到一個(gè)高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)商。對(duì)此，浙江省瑞安市政府部門積極創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式，努力實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，打造適應(yīng)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要的全新載體，以促進(jìn)本地工業(yè)園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，為確保主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)順利落地，當(dāng)?shù)卣块T不僅做好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)劃定與指引，還結(jié)合工業(yè)園區(qū)的實(shí)際條件和發(fā)展需求，編制了合理、可行的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)面清單，出臺(tái)了減量配套政策等，以打造良好的營(yíng)商環(huán)境。另外，產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，就必須保證硬件、配套改造跟上來，所以浙江省瑞安市積極推進(jìn)產(chǎn)城融合，推進(jìn)配套設(shè)施高標(biāo)化，如：依據(jù)園內(nèi)企業(yè)的生活需求，對(duì)周邊區(qū)域整體規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌編制，合理安排教育、商業(yè)、住宅等規(guī)劃用地，并采取舊村改造等方式，在園區(qū)周邊建設(shè)生活服務(wù)、娛樂消費(fèi)等場(chǎng)所，從而進(jìn)一步完善園區(qū)內(nèi)的生活服務(wù)配套。

3.2 上海春明粗紡廠的改造

上海春明粗紡廠位于上海市莫干山路50號(hào)。在20世紀(jì)90年代，上海市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使得一些國(guó)有大型企業(yè)關(guān)停、并轉(zhuǎn)。此時(shí)，當(dāng)?shù)卣块T提出了打造“都市型工業(yè)園區(qū)”的設(shè)想，強(qiáng)調(diào)通過改造老工業(yè)廠房對(duì)重工業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)而引進(jìn)更多高技術(shù)型的工業(yè)企業(yè)。同時(shí)，為了更好地推進(jìn)舊工業(yè)園區(qū)改造工作，當(dāng)?shù)卣雠_(tái)了一系列的政策，進(jìn)一步明確了舊工業(yè)園區(qū)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)化的方向?；谏鲜霰尘埃虾４好鞔旨弿S在政府的主導(dǎo)和企業(yè)的支持下推進(jìn)園區(qū)綜合整治改造工作。在保留廠房原貌的基礎(chǔ)上，合理修繕和維護(hù)廠房硬設(shè)備，從而打造出上海M50創(chuàng)意園。由于園區(qū)具有的空間感和工業(yè)感，吸引了畫家薛松進(jìn)入園內(nèi)，在廠房?jī)?nèi)建立個(gè)人工作室，他也是該園區(qū)入駐的首個(gè)藝術(shù)家。之后，陸續(xù)有一些中外藝術(shù)家入駐上海M50創(chuàng)意園，形成了一定的藝術(shù)規(guī)模效益。另外，在改造完成后，上海M50創(chuàng)意園實(shí)行嚴(yán)格、合理的園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式，堅(jiān)持視覺藝術(shù)時(shí)尚創(chuàng)意的發(fā)展理念，嚴(yán)格評(píng)估與審查入園的產(chǎn)業(yè)，安排文化創(chuàng)意企業(yè)進(jìn)入園內(nèi)，以進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能置換。時(shí)至今日，上海M50創(chuàng)意園已經(jīng)成為“上海時(shí)尚地標(biāo)”，吸引著眾多的藝術(shù)愛好者、前衛(wèi)的年輕人、藝術(shù)家們前來探訪。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，對(duì)于舊工業(yè)園區(qū)的改造是一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)性的任務(wù)，各地相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引起高度重視。結(jié)合城市更新發(fā)展需求和園區(qū)的實(shí)際條件，積極借鑒國(guó)內(nèi)外工業(yè)園區(qū)改造升級(jí)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，做好舊工業(yè)園區(qū)改造的統(tǒng)籌規(guī)劃工作。通過政策優(yōu)惠等一系列鼓勵(lì)措施，吸引更多的社會(huì)力量參與，還需注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整等，從而推動(dòng)舊工業(yè)園區(qū)改造工作的高質(zhì)量、高水平開展。