包小慧

呼和浩特市自然資源局 內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000

自然資源是人類社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，對(duì)物質(zhì)生活需求增加，自然資源開發(fā)利用中的開發(fā)力度也逐漸加大。但是，這種過度地開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞。為了解決這些問題，國(guó)土空間規(guī)劃工作需要對(duì)資源環(huán)境問題進(jìn)行分析，明確功能定位。國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家空間布局的總體規(guī)劃，是制定國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重要手段。因此，對(duì)于國(guó)土空間規(guī)劃工作而言，充分考慮資源環(huán)境問題，制定科學(xué)的規(guī)劃方案，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)國(guó)土空間的合理利用。作為國(guó)家公共服務(wù)體系的一部分，國(guó)土空間規(guī)劃具有統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的功能，其職能的確定和落實(shí)是其必須處理的重大課題，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間發(fā)展與保護(hù)的綜合協(xié)調(diào)的依據(jù)。

1 國(guó)土空間規(guī)劃的概述

國(guó)土空間規(guī)劃一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，旨在統(tǒng)一國(guó)土的利用與保護(hù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高國(guó)土空間的質(zhì)量和效益，建設(shè)美麗中國(guó)。國(guó)土空間規(guī)劃不僅僅是對(duì)國(guó)土進(jìn)行統(tǒng)一地利用與保護(hù)的方案，還是對(duì)政府與專業(yè)人員的一次動(dòng)員。國(guó)土空間規(guī)劃需要各級(jí)政府部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等千方百計(jì)的積極參與，共同推進(jìn)國(guó)土空間的規(guī)劃與管理。我國(guó)對(duì)國(guó)土空間的規(guī)劃主要分為三個(gè)階段。第一階段是改革開放后的第一個(gè)十年，具體內(nèi)容為城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的相結(jié)合。在這個(gè)階段，我國(guó)的城市化進(jìn)程得到了初步推進(jìn)，城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的相互融合提高了城市發(fā)展的整體效益。第二個(gè)階段是我國(guó)邁入了城鄉(xiāng)規(guī)劃階段，規(guī)劃的重點(diǎn)從城鎮(zhèn)空間向鄉(xiāng)村空間轉(zhuǎn)移。在這個(gè)階段，我國(guó)的城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，農(nóng)村發(fā)展得到了更多的關(guān)注，城鄉(xiāng)規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)得到了更好的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)入21世紀(jì)之后，我國(guó)城市現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，空間性與區(qū)域性的規(guī)劃得到了全面地升級(jí)。這是第三個(gè)階段，也是當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃的重要階段。在這個(gè)階段，我國(guó)的城市化進(jìn)程進(jìn)入了快速發(fā)展期，城市規(guī)劃的科技含量不斷提高，城市空間的創(chuàng)新性和可持續(xù)性得到了更好的保障。

近年來，我國(guó)各省級(jí)地區(qū)的專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)量不斷增加，其中大部分已經(jīng)超過了50個(gè)，而北上廣深等地區(qū)更是成為規(guī)劃的引領(lǐng)者。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，不僅反映出我國(guó)城市建設(shè)的快速發(fā)展，也體現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃在國(guó)家發(fā)展中的重要性。但是，與專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)量的增加相比，國(guó)土空間規(guī)劃的制定還存在較大的空缺。由于歷史原因和城市發(fā)展的不平衡，一些地區(qū)的空間規(guī)劃制定不夠完善，這也導(dǎo)致了一些城市采用規(guī)劃填補(bǔ)這一空缺。在這種情況下，城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展得到了快速推進(jìn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的快速發(fā)展，為我國(guó)城市建設(shè)的現(xiàn)代化不斷推進(jìn)提供了有力支持。城市規(guī)劃的完善，可以使城市的發(fā)展更加有序，同時(shí)也可以讓城市的環(huán)境更加宜居。而區(qū)域規(guī)劃的制定，則可以讓不同地區(qū)的發(fā)展更加協(xié)調(diào)，避免了資源的浪費(fèi)和環(huán)境的破壞。因此，在未來的城市建設(shè)中，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的制定，同時(shí)也要不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃過程中的問題分析

2.1 缺乏科學(xué)的國(guó)土空間規(guī)劃方式

近年來，國(guó)土空間規(guī)劃編制工作成為資源規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵。為了提升國(guó)土空間規(guī)劃編制工作水平，科學(xué)方法的運(yùn)用變得越來越重要，這不僅可以為國(guó)土空間規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造便利，同時(shí)也可以幫助政府更好地保障公民的權(quán)益。但是，目前部分主管部門和計(jì)劃制定人對(duì)國(guó)土空間計(jì)劃工作關(guān)注不足，未投入相應(yīng)政府投資保障，實(shí)際建設(shè)方案合理性欠缺，這使得國(guó)土空間規(guī)劃編制工作的質(zhì)量受到了嚴(yán)重的影響，進(jìn)而對(duì)國(guó)土空間計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體建設(shè)發(fā)展造成了嚴(yán)重負(fù)面影響。另外，風(fēng)險(xiǎn)隱患和故障預(yù)警制度缺失也是當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃編制工作中的一個(gè)重要問題，由于缺乏有效的預(yù)警機(jī)制，非法侵占國(guó)土資源問題時(shí)有發(fā)生，這不僅會(huì)導(dǎo)致社會(huì)矛盾的加劇，還會(huì)對(duì)國(guó)土空間計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體建設(shè)的發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。因此，政府需要加強(qiáng)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作的關(guān)注，并投入相應(yīng)的政府投資保障。

2.2 規(guī)劃職能分工不明確

近年來，國(guó)土空間規(guī)劃管理工作一直備受關(guān)注。但是，實(shí)際情況卻表明，該工作未能得到各機(jī)關(guān)部門的理解和認(rèn)可，存在著一些問題。首先，管理機(jī)制存在漏洞和缺陷，導(dǎo)致項(xiàng)目未能受到有效規(guī)范。在實(shí)際操作中，由于各部門間溝通不暢，相互協(xié)作不夠，導(dǎo)致一些項(xiàng)目的規(guī)劃和實(shí)施過程中存在問題，未能得到有效的管理和監(jiān)督。其次，不同專業(yè)和部門在設(shè)計(jì)中存在較大差異，缺乏整體性要求，這也是導(dǎo)致許多項(xiàng)目難以推進(jìn)的原因之一。各部門的專業(yè)性較強(qiáng)，但缺乏對(duì)于整體規(guī)劃的認(rèn)識(shí)和要求，導(dǎo)致項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施出現(xiàn)差異和不協(xié)調(diào)。第三，國(guó)土規(guī)劃?rùn)C(jī)關(guān)缺少綜合性管理工作，各單位不能高效配套、協(xié)作和保障[1]。在管理機(jī)制和制度的缺陷下，國(guó)土規(guī)劃?rùn)C(jī)關(guān)與其他機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作和配合不夠，導(dǎo)致了一些項(xiàng)目的延誤和低效率。此外，日常管理工作按照各自機(jī)關(guān)規(guī)章制度和要求，質(zhì)量差，各部門在日常管理中存在著一些問題，如操作不規(guī)范、流程繁瑣等，導(dǎo)致工作效率低下。最后，規(guī)劃責(zé)任分工不清，嚴(yán)重影響國(guó)土空間規(guī)劃管理水平提升。在實(shí)際操作中，規(guī)劃責(zé)任分工不明確，導(dǎo)致各部門對(duì)于規(guī)劃管理的認(rèn)識(shí)和要求存在差異，影響了國(guó)土空間規(guī)劃管理水平的提升。

2.3 審批周期過長(zhǎng)

目前在國(guó)土空間規(guī)劃方面存在一些問題，對(duì)規(guī)劃的實(shí)施效果極大地影響。首先，國(guó)土空間規(guī)劃審批周期長(zhǎng)。審批過程需要通過多個(gè)部門的審核和審批，時(shí)間較長(zhǎng)，容易造成時(shí)間和資源的浪費(fèi)。其次，區(qū)域規(guī)劃難以識(shí)別項(xiàng)目問題。區(qū)域規(guī)劃往往只是一個(gè)整體規(guī)劃，難以具體識(shí)別各個(gè)項(xiàng)目的問題，導(dǎo)致在實(shí)施過程中出現(xiàn)各種問題。此外，總規(guī)劃審批時(shí)間過長(zhǎng)，導(dǎo)致規(guī)劃無法及時(shí)跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展步伐，影響規(guī)劃的實(shí)施效果。另外，部分項(xiàng)目及相應(yīng)措施無法落實(shí)[2]。由于各種原因，一些重要的項(xiàng)目和措施無法得到有效地落實(shí)，導(dǎo)致規(guī)劃無法實(shí)施。這也會(huì)對(duì)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益造成一定的影響。

2.4 規(guī)劃編制無標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容

在我國(guó)，地方設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的管理者往往缺乏對(duì)任務(wù)的認(rèn)識(shí)和重視，缺乏系統(tǒng)的設(shè)計(jì)編制程序和規(guī)范。這一問題導(dǎo)致了設(shè)計(jì)矛盾和重疊問題的出現(xiàn)，這些問題又進(jìn)一步影響了實(shí)際設(shè)計(jì)能力的提升。不同地區(qū)的設(shè)計(jì)目標(biāo)、要求、技術(shù)方案、路線計(jì)劃和期限差異大，這也是實(shí)際設(shè)計(jì)方案分散混亂的原因之一。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和程序，不同地方的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)在工作中往往各自為政，這不僅增加了溝通成本，還影響了設(shè)計(jì)效率和設(shè)計(jì)質(zhì)量。除此之外，部分單位在規(guī)劃制定活動(dòng)中未作全面充分考慮，這也干擾了國(guó)土空間規(guī)劃事業(yè)的實(shí)施和開展。如果規(guī)劃制定活動(dòng)沒有充分考慮各種因素，很可能會(huì)導(dǎo)致不合理的規(guī)劃方案，這對(duì)于國(guó)土空間規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生不利影響。為了解決這些問題，地方設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)對(duì)任務(wù)的認(rèn)識(shí)和重視，制定出系統(tǒng)的設(shè)計(jì)編制程序和規(guī)范，同時(shí)也需要加強(qiáng)國(guó)際交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念和方法，提升自身的設(shè)計(jì)能力。

3 國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)的問題對(duì)策

3.1 優(yōu)化工作體系

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)國(guó)土空間的規(guī)劃和管理越來越重要。在實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些矛盾現(xiàn)象，比如土地資源過度占用、城市擴(kuò)張過快等問題，這些問題給國(guó)土空間規(guī)劃帶來了很大的挑戰(zhàn)。為了解決這些問題，我們需要完善國(guó)土空間規(guī)劃的操作制度。首先，需要建立科學(xué)的土地資源管理制度，避免不必要的占用和浪費(fèi)。其次，需要建立完善的城市規(guī)劃制度，以確保城市擴(kuò)張的合理性和可持續(xù)性。此外，還需要建立健全的環(huán)保和生態(tài)保護(hù)制度，以保護(hù)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)。除了制度建設(shè)之外，還需要科學(xué)建設(shè)和使用土地資源，通過科學(xué)地評(píng)估和分析，確定土地資源的可利用性和承載力，以避免過度開發(fā)和占用土地資源。最后，需要設(shè)計(jì)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)以克服以往項(xiàng)目中出現(xiàn)的問題，提高效率。這需要我們從項(xiàng)目計(jì)劃和管理方面入手，建立完善的項(xiàng)目管理制度和流程，確保項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量的控制。

在研究過程中，需要深入現(xiàn)實(shí)考察和探索，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)相互配合，增強(qiáng)科學(xué)性，更加貼近實(shí)際情況，更加注重實(shí)際可行性。為了確保規(guī)劃設(shè)計(jì)的有效實(shí)施，建議部門內(nèi)部建立管理權(quán)限，制定規(guī)定導(dǎo)向和推動(dòng)建設(shè)，防止問題阻礙成功?？梢源_保規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)施符合政策和法規(guī)，并能夠得到有效的監(jiān)管和支持。具體規(guī)劃設(shè)計(jì)中，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目方案，設(shè)置應(yīng)用指標(biāo)，合理規(guī)劃利用用地資金，減少不必要資金占用現(xiàn)象。此外，合理利用生產(chǎn)要素，整合資金儲(chǔ)備，發(fā)揮用地效益也是城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中不可忽視的因素。

3.2 建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍

國(guó)土空間規(guī)劃是一項(xiàng)非常復(fù)雜且具有特殊性的工作，需要建立一支復(fù)合型人才隊(duì)伍。這樣的人才隊(duì)伍需要擁有多方面的素質(zhì)和能力，例如：熟悉國(guó)家政策法規(guī)，具備專業(yè)技術(shù)能力，擁有良好的團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力等。在國(guó)土空間規(guī)劃的實(shí)踐中，要利用各種數(shù)據(jù)手段來發(fā)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)信息，這有助于發(fā)現(xiàn)重要信息，從而為規(guī)劃提供有力支撐。例如，地理信息系統(tǒng)（GIS）可以幫助我們對(duì)地理數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和處理。另外，遙感技術(shù)可以用來獲取大量的地表信息，包括自然地理、人文地理等方面的信息。而這些知識(shí)信息可以通過多種渠道進(jìn)行傳遞，例如：開展培訓(xùn)課程、舉辦研討會(huì)和交流會(huì)議等等。

計(jì)算機(jī)應(yīng)用已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)中不可或缺的一部分，而在國(guó)土空間規(guī)劃事業(yè)中，也需要對(duì)人員進(jìn)行計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平的訓(xùn)練，以提高信息技術(shù)素質(zhì)與水平，從而更好地完成規(guī)劃工作。

首先，制定計(jì)劃任務(wù)和合理職責(zé)。在這個(gè)過程中，需要做好對(duì)員工的培訓(xùn)，讓他們了解規(guī)劃的基本知識(shí)、流程和技術(shù)要求，從而能夠更好地完成規(guī)劃任務(wù)。其次，在國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域，需要掌握的知識(shí)內(nèi)容非常廣泛，包括地理信息系統(tǒng)、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等。因此，需要對(duì)員工進(jìn)行全面的知識(shí)培訓(xùn)，讓他們具備較為全面的國(guó)土空間規(guī)劃能力和水平。最后，需要指導(dǎo)員工按照規(guī)范的程序進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃，認(rèn)真完成工作。規(guī)劃工作中，程序規(guī)范、流程清晰是保證規(guī)劃質(zhì)量的重要保障。因此，在培訓(xùn)的同時(shí)，也需要對(duì)員工進(jìn)行規(guī)范化教育，讓他們按照規(guī)定的程序進(jìn)行工作，確保規(guī)劃質(zhì)量和效果。

3.3 合理設(shè)置規(guī)劃指標(biāo)

在國(guó)土規(guī)劃中需要明確治理指標(biāo)，分解城鄉(xiāng)治理目標(biāo)，建立達(dá)標(biāo)農(nóng)業(yè)用地規(guī)模，提高耕地質(zhì)量，以確保國(guó)土規(guī)劃的可行性和實(shí)施效果。此外，國(guó)土規(guī)劃需要充分考慮各級(jí)政府的權(quán)責(zé)差異，明確各級(jí)政府的相應(yīng)權(quán)力，形成完整的整體管理格局，以確保國(guó)土規(guī)劃的順利實(shí)施。

在國(guó)土規(guī)劃中，需要注意到資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，所以，在規(guī)劃的過程中需要充分考慮到資源的利用和保護(hù)之間的平衡，確保資源的可持續(xù)利用[3]。治理指標(biāo)是國(guó)土規(guī)劃中的重要參考標(biāo)準(zhǔn)，通過明確治理指標(biāo)，可以更好地規(guī)范城鄉(xiāng)發(fā)展，保障土地資源的合理利用。同時(shí)，建立達(dá)標(biāo)農(nóng)業(yè)用地規(guī)模，提高耕地質(zhì)量。在國(guó)土規(guī)劃中，各級(jí)政府在國(guó)土規(guī)劃中扮演著不同的角色，需要明確各級(jí)政府的權(quán)責(zé)，形成分工協(xié)作的整體管理格局，以確保國(guó)土規(guī)劃的實(shí)施效果。

3.4 規(guī)范數(shù)據(jù)整理

在國(guó)土空間規(guī)劃的過程中，一個(gè)非常重要的問題就是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題。由于各地區(qū)所采用的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致了國(guó)土空間規(guī)劃的難度增加，甚至出現(xiàn)了一些不必要的錯(cuò)誤和偏差。為了解決這個(gè)問題，我們需要采取一些措施來統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，以便更加高效地進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃。首先，我們需要對(duì)各類技術(shù)規(guī)范進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，以確保不同地區(qū)所采用的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)一致。這可以通過對(duì)各類技術(shù)規(guī)范進(jìn)行審核和監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)。其次，我們需要對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性進(jìn)行審核，并將其錄入數(shù)據(jù)庫中，可以確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性，從而為后續(xù)的國(guó)土空間規(guī)劃提供更加可靠的數(shù)據(jù)支持。在錄入數(shù)據(jù)庫的過程中，我們需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效整合，以便更好地對(duì)其進(jìn)行分析和利用。最后，在進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃的過程中，我們需要使用全國(guó)土地利用規(guī)劃進(jìn)行數(shù)據(jù)整合，這可以幫助我們更好地對(duì)各地區(qū)的土地利用情況進(jìn)行分析，并為國(guó)土空間規(guī)劃提供更加全面的數(shù)據(jù)支持。

3.5 對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)配置

國(guó)土空間規(guī)劃需要合理安排土地資源，提高利用率，這是國(guó)土空間規(guī)劃的基本要求。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們需要充分考慮土地的承載能力和當(dāng)?shù)厣钚枨?，以此來合理配置土地?/p>

在土地配置時(shí)，我們必須以承載能力為基礎(chǔ)，承載能力指的是土地所能承載的人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)模。我們需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，以及未來的發(fā)展需求，來確定土地的承載能力。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們?cè)偃タ紤]如何合理使用土地資源，以滿足當(dāng)?shù)氐纳钚枨?。除此之外，我們還需要充分考慮生態(tài)環(huán)境的影響和保護(hù)，在國(guó)土空間規(guī)劃中，不能僅僅因?yàn)榻?jīng)濟(jì)效益而破壞生態(tài)環(huán)境。相反，我們應(yīng)該在規(guī)劃中充分考慮生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，保持生態(tài)平衡，確保經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 結(jié)語

國(guó)土空間規(guī)劃是一個(gè)長(zhǎng)期而系統(tǒng)的過程，需要經(jīng)過多方面的考慮和協(xié)調(diào)。國(guó)土規(guī)劃部門管理人員需要具備豐富的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，提出清晰明確的規(guī)劃目標(biāo)，明確規(guī)劃的重點(diǎn)和方向。同時(shí)，城市規(guī)劃部門需要健全規(guī)劃方法和機(jī)制，采用科學(xué)的方法論，建立一套完整的規(guī)劃體系，從而確保規(guī)劃的科學(xué)性和可持續(xù)性。優(yōu)化調(diào)整國(guó)土空間規(guī)劃過程，在很大程度上提升城市規(guī)劃功能定位的科學(xué)合理，國(guó)土空間規(guī)劃還可以預(yù)測(cè)和規(guī)避一些潛在的生態(tài)環(huán)境問題，避免資源浪費(fèi)和生態(tài)污染等問題的發(fā)生。因此，城市規(guī)劃部門管理人員需要深入學(xué)習(xí)和研究城市規(guī)劃相關(guān)知識(shí)，不斷提高自身的專業(yè)素養(yǎng)和能力水平，為城市規(guī)劃和現(xiàn)代社區(qū)的建設(shè)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。