宋寧

煙臺(tái)市城市規(guī)劃展示館 山東 煙臺(tái) 264000

我國(guó)正處于社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家發(fā)展與轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。在新時(shí)代的社會(huì)發(fā)展背景下，要加強(qiáng)對(duì)空間的治理工作，尤其是農(nóng)村。農(nóng)村有著廣袤的土地，提高土地的利用率，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方針的關(guān)鍵路徑。在開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃工作中，要注重鄉(xiāng)村空間治理機(jī)制，以保護(hù)自然資源和傳承人文歷史為先決條件，對(duì)農(nóng)村的生態(tài)農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間資源統(tǒng)籌配置，推動(dòng)農(nóng)村體制改革的可持續(xù)發(fā)展。若想真正重構(gòu)農(nóng)村的空間結(jié)構(gòu)，要按照鄉(xiāng)村振興的發(fā)展方向進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間的集約發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性。在實(shí)際工作中，要明確國(guó)土空間規(guī)劃與鄉(xiāng)村空間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村空間的治理轉(zhuǎn)型，并構(gòu)建實(shí)用性的村莊規(guī)劃，全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方針。借助城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)及發(fā)展，全面提升我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展水平。

1 國(guó)土空間規(guī)劃及其重要性

國(guó)土空間是指國(guó)家主權(quán)與主權(quán)權(quán)利管轄下的地域空間，包括：陸地國(guó)土空間和海洋國(guó)土空間。通俗意義上來(lái)講，國(guó)土空間是指國(guó)民賴以生存的一切場(chǎng)所和環(huán)境，包含陸地、陸上水域、內(nèi)水、領(lǐng)海、領(lǐng)空等[1]。在國(guó)家飛速建設(shè)與發(fā)展的背景下，開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃工作要體現(xiàn)其主導(dǎo)功能，合理分配生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)城市高水平發(fā)展。國(guó)土空間規(guī)劃工作是指對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的國(guó)土空間予以開(kāi)發(fā)和保護(hù)，加強(qiáng)空間與時(shí)間上的安排，其是將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等空間規(guī)劃有機(jī)融合，并形成全新的空間規(guī)劃。這項(xiàng)工作在我國(guó)整體規(guī)劃體系中有著重要的地位。

我國(guó)國(guó)土規(guī)劃工作按照全國(guó)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為五個(gè)層級(jí)實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃“三類”，也是我們了解的“五級(jí)三類”。其作為國(guó)土空間規(guī)劃編制體系，要結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況，提升國(guó)土空間規(guī)劃水平，提高我國(guó)地域、空間、水域的利用率，促進(jìn)我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。就目前的農(nóng)村空間規(guī)劃與治理工作而言，其主要包括國(guó)土空間的保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用與修復(fù)。相關(guān)部門(mén)要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際特點(diǎn)，對(duì)空間作出總體部署與統(tǒng)籌安排，提高對(duì)土地的開(kāi)發(fā)率與利用率，體現(xiàn)空間的特定功能，充分發(fā)揮國(guó)土空間對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到的重要作用。

2 鄉(xiāng)村空間治理機(jī)制的關(guān)鍵點(diǎn)

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展是如今我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。鄉(xiāng)村空間治理是針對(duì)不同城市、農(nóng)村現(xiàn)狀，開(kāi)展具有針對(duì)性的空間治理工作，實(shí)現(xiàn)土地與空間的超高利用率。若想真正挖掘農(nóng)村公共空間的潛力，在鄉(xiāng)村空間治理工作中要提升鄉(xiāng)村的生產(chǎn)效率，提升農(nóng)村生活品質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境體系，保證農(nóng)村空間布局的優(yōu)化。

在我國(guó)如今的背景下，若想真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方針，必須提高農(nóng)村空間利用問(wèn)題，也就是說(shuō)，基于空間治理建構(gòu)鄉(xiāng)村振興的理論體系和實(shí)踐路徑，對(duì)如今的農(nóng)村發(fā)展有著現(xiàn)實(shí)意義。若想真正達(dá)成鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村價(jià)值重構(gòu)是重要環(huán)節(jié)。要求相關(guān)部門(mén)站在鄉(xiāng)村空間管控和發(fā)展，著手尋找農(nóng)村空間治理的突破口，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村物質(zhì)空間、空間組織、空間權(quán)屬等方面的治理與管控工作，重構(gòu)空間組織關(guān)系，重塑空間價(jià)值分配體系。

2020年底召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議提出：堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，舉全黨、全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。2021年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作仍然極端重要，須臾不可放松，提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)組織振興的實(shí)施方案[2]。由此可見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署已是一項(xiàng)迫在眉睫的工作。在開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃過(guò)程中，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村空間治理，保證鄉(xiāng)村振興對(duì)象的多體融合，確保農(nóng)村發(fā)展跟隨國(guó)家發(fā)展的腳步與方向，提高農(nóng)村的現(xiàn)代化水平。

在實(shí)際工作中，要結(jié)合我國(guó)目前的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)背景，打造具有中國(guó)特色的鄉(xiāng)村振興體系。鄉(xiāng)村空間治理工作主要是以鄉(xiāng)村空間為對(duì)象，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村物質(zhì)空間及其承載的空間關(guān)系予以治理，構(gòu)建城鄉(xiāng)要素流動(dòng)通道，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展。為了保證鄉(xiāng)村空間治理工作的有序高效完成，要以打破鄉(xiāng)村空間發(fā)展障礙為著力點(diǎn)，破解鄉(xiāng)村振興難點(diǎn)，并形成邏輯聯(lián)系，完善對(duì)農(nóng)村空間治理工作體系體現(xiàn)地域結(jié)構(gòu)與功能性，促進(jìn)城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

3 國(guó)土空間規(guī)劃與鄉(xiāng)村空間的關(guān)系

3.1 國(guó)土空間規(guī)劃中的鄉(xiāng)村規(guī)劃

規(guī)劃的含義是對(duì)未來(lái)發(fā)展目標(biāo)、方向和內(nèi)容的預(yù)測(cè)，顯而易見(jiàn)，國(guó)土空間規(guī)劃工作就是對(duì)我國(guó)的國(guó)土及空間的發(fā)展目標(biāo)、方向和內(nèi)容予以預(yù)測(cè)[3]。在此項(xiàng)工作中，要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村空間治理的重視程度，明確二者間的關(guān)系，對(duì)鄉(xiāng)村的土地利用和空間布局予以綜合部署，結(jié)合不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況，具體實(shí)施針對(duì)性措施。在開(kāi)展鄉(xiāng)村空間治理工作中，要根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法中的鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃兩個(gè)概念展開(kāi)。上文已述，我國(guó)目前的國(guó)土空間規(guī)劃工作旨在構(gòu)建“五級(jí)三類”總體框架。若想實(shí)現(xiàn)國(guó)家層面的國(guó)土空間規(guī)劃工作，要結(jié)合鄉(xiāng)村的土地用途，建立完善的空間治理體系，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)邊界的開(kāi)發(fā)，并對(duì)農(nóng)村的整個(gè)區(qū)域予以宏觀管控，實(shí)現(xiàn)村莊空間治理的全面統(tǒng)籌和規(guī)劃指導(dǎo)。

在具體工作中，可以結(jié)合一個(gè)或幾個(gè)村為單位，制定村莊規(guī)劃工作，提高鄉(xiāng)村空間治理的可操作性。除此之外，還要站在微觀角度對(duì)各個(gè)村莊的土地與空間予以詳細(xì)規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)實(shí)施提高土地的利用率，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平?？偟膩?lái)說(shuō)，在國(guó)土空間規(guī)劃目標(biāo)下，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村空間治理工作要站在宏觀與微觀兩個(gè)角度展開(kāi)，保證總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃的并駕齊驅(qū)。站在市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊等視角，實(shí)現(xiàn)土地用途管制和村莊分類布局，提高鄉(xiāng)村空間治理水平，真正將國(guó)土空間規(guī)劃工作落到實(shí)處，并將其作為鄉(xiāng)村空間治理與規(guī)劃的主要目標(biāo)和重要依據(jù)。

3.2 國(guó)土空間規(guī)劃及鄉(xiāng)村空間終端位置

縱觀我國(guó)目前的國(guó)土空間規(guī)劃體系，總體規(guī)劃強(qiáng)調(diào)宏觀的管控和引導(dǎo)，詳細(xì)規(guī)劃則以總體規(guī)劃為依據(jù)進(jìn)行具體落實(shí)規(guī)劃，實(shí)施的關(guān)鍵在于空間用途管制和空間治理。在實(shí)際開(kāi)展工作中，要重視鄉(xiāng)村空間的終端位置，加強(qiáng)空間的開(kāi)發(fā)與總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)有效的鄉(xiāng)村空間治理工作[4]。不僅能夠保護(hù)農(nóng)村的自然生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)資源，避免因客觀因素對(duì)農(nóng)村空間造成破壞和侵蝕，還能借助農(nóng)村空間規(guī)劃建設(shè)，營(yíng)造良好的居住環(huán)境，保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方針的落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)村整體有序發(fā)展。

鄉(xiāng)村空間治理工作是空間科學(xué)的重要組成部分，是提高國(guó)家國(guó)土空間規(guī)劃水平的重要路徑。眾所周知，鄉(xiāng)村空間包含的元素種類較多，不僅有自然和農(nóng)業(yè)生態(tài)資源，還有人類、動(dòng)物等資源。農(nóng)村的空間環(huán)境是農(nóng)民安身立命的根本，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展也是提升鄉(xiāng)村公共價(jià)值，提高人們生活保障的關(guān)鍵。在我國(guó)目前的國(guó)土空間體系中，鄉(xiāng)村空間占據(jù)重要地位，其作為國(guó)土空間規(guī)劃體系的終端，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村空間的有序治理是提高國(guó)土空間治理水平的重中之重。鄉(xiāng)村空間治理的最初是為了解決農(nóng)村無(wú)序建房問(wèn)題，而實(shí)現(xiàn)空間的合理利用，除了能改變農(nóng)民亂建房、土地資源濫用的現(xiàn)狀，還能在一定程度上促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提升農(nóng)民的生活品質(zhì)。

在具體工作中，要做好農(nóng)田水利、道路基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，結(jié)合土地用途管制，保護(hù)耕地和農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村空間治理與規(guī)劃可以提高農(nóng)村空間的利用率。眾所周知，農(nóng)村空間是一個(gè)較為復(fù)雜的系統(tǒng)，其包括生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，有的城市在開(kāi)展鄉(xiāng)村空間治理工作，會(huì)按照城市規(guī)劃的方法和思路進(jìn)行，導(dǎo)致所制定的工作計(jì)劃在農(nóng)村出現(xiàn)“水土不服”。為此，相關(guān)部門(mén)要了解國(guó)土空間規(guī)劃的主要目標(biāo)和大方向，明確鄉(xiāng)村空間治理的重要性，以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，完善鄉(xiāng)村空間治理工作體系，以鄉(xiāng)村空間治理為核心，提升國(guó)土空間規(guī)劃水平。

4 面向國(guó)土空間規(guī)劃的鄉(xiāng)村空間治理機(jī)制與路徑

4.1 鄉(xiāng)村空間的治理轉(zhuǎn)型

若想提高鄉(xiāng)村空間的利用率，達(dá)成國(guó)土空間規(guī)劃體系的工作目標(biāo)，相關(guān)部門(mén)要注重鄉(xiāng)村空間的治理轉(zhuǎn)型。鄉(xiāng)村空間作為國(guó)家空間規(guī)劃體系最重要的組成部分，其更強(qiáng)調(diào)的是物質(zhì)空間屬性。在實(shí)現(xiàn)空間治理工作中，要注重土地資源的合理利用，加強(qiáng)規(guī)劃管控，主要包括：村莊建設(shè)用地、非村莊建設(shè)用地和非建設(shè)用地。要站在治理的視角，充分解讀鄉(xiāng)村空間，凸顯各因素的社會(huì)屬性，將鄉(xiāng)村空間變?yōu)樯鐣?huì)活動(dòng)發(fā)生的重要區(qū)域，提升空間的使用功能。治理視角下的鄉(xiāng)村空間研究突破了原有的純物質(zhì)空間論，能夠更好地與鄉(xiāng)村獨(dú)特的社會(huì)基礎(chǔ)相契合，認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村空間的價(jià)值，進(jìn)而尋求技術(shù)上的治理方式[5]。

科學(xué)視角下的空間治理工作要實(shí)現(xiàn)資源配置的有效應(yīng)用，促進(jìn)空間的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于我國(guó)目前的國(guó)土空間情況而言，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村空間治理工作是一項(xiàng)復(fù)雜卻又敏感的工作體系。相關(guān)部門(mén)要站在地方視角下研究治理的范圍、媒介、對(duì)象，改變傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村規(guī)劃治理工作，以強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主要方向，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村資源的保護(hù)與利用。在以往的農(nóng)村空間治理工作而言，更注重土地的利用，反而忽略了自然資源的開(kāi)發(fā)。為了提升空間治理水平，促進(jìn)農(nóng)村空間治理體系的完善，要將民生作為根本理念，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃的轉(zhuǎn)型。既要解決鄉(xiāng)村建設(shè)與環(huán)境保護(hù)存在的矛盾關(guān)系，又要體現(xiàn)鄉(xiāng)村治理工作的綜合性。遵循生態(tài)文明建設(shè)的根本方向，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方針，凸顯農(nóng)村的自然價(jià)值和人文價(jià)值，維護(hù)農(nóng)村空間資源的秩序以農(nóng)村為媒介，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 基于實(shí)用性村莊規(guī)劃

若想實(shí)現(xiàn)有效地農(nóng)村空間治理工作，必須體現(xiàn)治理方針的針對(duì)性。觀察我國(guó)目前的農(nóng)村發(fā)展情況，南北方的發(fā)展差異較大，發(fā)展重心也有所不同。農(nóng)村空間治理要實(shí)現(xiàn)“自上而下，自下而上”相結(jié)合的體系，迎合目前農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需要，將物質(zhì)組織權(quán)屬納入統(tǒng)一體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的多規(guī)合一規(guī)劃和細(xì)化。治理實(shí)用性是保證鄉(xiāng)村空間治理與鄉(xiāng)村發(fā)展方向緊密貼合的關(guān)鍵點(diǎn)，為了確保農(nóng)村在發(fā)展過(guò)程中有足夠的空間基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)支柱，相關(guān)部門(mén)要思考農(nóng)村空間治理工作“為誰(shuí)規(guī)劃、誰(shuí)來(lái)規(guī)劃、怎么規(guī)劃、如何規(guī)劃”。要將工作重心落實(shí)到農(nóng)戶發(fā)展的綜合需要上，跳出傳統(tǒng)的城市經(jīng)營(yíng)運(yùn)作模式，保證農(nóng)村發(fā)展有較強(qiáng)的針對(duì)性，充分利用農(nóng)民僅有的空間資源。

除此之外，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村空間規(guī)劃要強(qiáng)調(diào)其公益屬性。要站在農(nóng)民的視角下合理規(guī)劃鄉(xiāng)村空間需要，保證所制定的規(guī)劃方案符合農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的心理預(yù)期，又要符合鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際情況。假設(shè)：對(duì)于我國(guó)北方地區(qū)的農(nóng)村而言，其主要以耕地為主，在開(kāi)展空間治理工作而言，要將糧食的種植與生產(chǎn)放在根本位置。既要發(fā)揮鄉(xiāng)村對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到的作用，又要提高治理方案的針對(duì)性。這樣可以在一定程度上提升國(guó)土空間治理水平，切實(shí)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。

4.3 落實(shí)全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方針

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中共十九大作出的重大決策部署，是決戰(zhàn)全面建成小康社會(huì)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。習(xí)總書(shū)記曾在20大報(bào)告中提出：全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)組織振興[6]。不夸張地講鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)逐漸成為我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中的最核心、最重要的戰(zhàn)略目標(biāo)。為了凸顯農(nóng)村對(duì)于社會(huì)發(fā)展的價(jià)值和作用，在國(guó)土空間治理工作中要優(yōu)先開(kāi)展鄉(xiāng)村空間治理。只有鄉(xiāng)村振興工作取得了重要的進(jìn)展，才能真正為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的后勤保障力量。

鄉(xiāng)村空間具有地方性特征，若想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村空間的有效治理，要將重心放在鄉(xiāng)村的表征、鄉(xiāng)村的日常生活中，將意向空間表達(dá)改造為物質(zhì)空間呈現(xiàn)，并實(shí)現(xiàn)二者的融合，體現(xiàn)在社會(huì)空間再現(xiàn)方面，實(shí)現(xiàn)有效的鄉(xiāng)村空間治理。要落實(shí)全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方針，推動(dòng)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造必要條件。相關(guān)部門(mén)要站在鄉(xiāng)村空間角度出發(fā)，解決空間結(jié)構(gòu)與功能的不合理問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)空間權(quán)屬與空間價(jià)值的重新分配，以綜合性的空間治理手段，推動(dòng)農(nóng)村多元主體的參與，使農(nóng)村空間規(guī)劃與建設(shè)變?yōu)橐豁?xiàng)充滿積極性的工作。

除此之外，有效的鄉(xiāng)村空間治理是完善鄉(xiāng)村空間價(jià)值的重要體現(xiàn)，可以幫助鄉(xiāng)村空間功能體系逐漸完善，矯正城鄉(xiāng)空間開(kāi)發(fā)權(quán)的失衡。相關(guān)部門(mén)要站在鄉(xiāng)村空間物質(zhì)組織權(quán)屬方面，實(shí)現(xiàn)綜合治理，選擇具有針對(duì)性且科學(xué)合理的治理手段，構(gòu)建城鄉(xiāng)共治局面，推進(jìn)鄉(xiāng)村空間用途管制，將鄉(xiāng)村空間治理工作變?yōu)槁鋵?shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方針的重要工具。

5 結(jié)論

總而言之，就我國(guó)目前的發(fā)展情況而言，若想提高國(guó)土空間規(guī)劃水平，要從鄉(xiāng)村空間治理著手，全面振興鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以鄉(xiāng)村空間為載體，搭建合理的鄉(xiāng)村布局結(jié)構(gòu)，打造宜居的居住環(huán)境充分發(fā)揮鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推動(dòng)作用。相關(guān)部門(mén)要結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展的內(nèi)在需求，重新整合鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)空間資源的合理利用。要加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃中的鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村空間的治理轉(zhuǎn)型，基于實(shí)用性開(kāi)展鄉(xiāng)村空間規(guī)劃，全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方針，真正讓鄉(xiāng)村空間及農(nóng)村資源變?yōu)橥苿?dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵力量。