牛新春寧夏大學(xué)中國(guó)阿拉伯國(guó)家研究院教授

近日，當(dāng)美國(guó)和以色列被加沙沖突搞得焦頭爛額之際，雙方又因定居點(diǎn)問(wèn)題頻起沖突。此輪加沙沖突爆發(fā)后，極端定居者襲擊巴勒斯坦人的頻次持續(xù)上升，2月1日美國(guó)國(guó)務(wù)院宣布對(duì)四名極端定居者實(shí)施制裁。2月22日，以色列宣布新建3300套定居點(diǎn)房屋，第二天美國(guó)國(guó)務(wù)卿再度宣布定居點(diǎn)非法。

定居點(diǎn)是以色列在第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)（1967年）中占領(lǐng)的土地上修建的居民區(qū)，因居民幾乎都是猶太人，也被稱為猶太定居點(diǎn)，巴勒斯坦則稱其為以色列殖民地。目前，以色列定居點(diǎn)分布在約旦河西岸、東耶路撒冷和戈蘭高地三個(gè)地區(qū)，約旦河西岸、東耶路撒冷是未來(lái)巴勒斯坦國(guó)的領(lǐng)土，戈蘭高地則是敘利亞的領(lǐng)土。以色列先后通過(guò)《耶路撒冷法》和《戈蘭高地法》把東耶路撒冷、戈蘭高地兼并為以色列的領(lǐng)土，并視約旦河西岸為“有爭(zhēng)議”領(lǐng)土，對(duì)其實(shí)施軍事管制。因此，以色列只承認(rèn)約旦河西岸的猶太社區(qū)為定居點(diǎn)，而認(rèn)為東耶路撒冷、戈蘭高地的猶太人就是本國(guó)的正常居民。

截至2023年1月，以色列在約旦河西岸（包括東耶路撒冷）共有“合法”定居點(diǎn)144個(gè)，“非法”定居點(diǎn)144個(gè)，總?cè)丝?0萬(wàn)左右，約占以色列猶太人口的11%。“合法”定居點(diǎn)是以色列政府批準(zhǔn)建立的，“非法”定居點(diǎn)是沒(méi)有得到政府許可而由猶太人自己建立的。后者人口約2萬(wàn)人，僅占全部定居點(diǎn)人口的約3%。政府有時(shí)會(huì)摧毀“非法”定居點(diǎn)，但多數(shù)時(shí)候事后又會(huì)追認(rèn)其為“合法”定居點(diǎn)。隨著定居者人數(shù)的增加，這批人在以色列政治中的分量也在擴(kuò)大，目前內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導(dǎo)的六黨執(zhí)政聯(lián)盟中有兩個(gè)極右翼政黨，其領(lǐng)導(dǎo)人戈維爾和斯莫特里奇本身就是定居者。

為保障定居點(diǎn)安全，以色列政府花在每位定居者身上的錢是全國(guó)人口平均費(fèi)用的三倍。早在1967年9月以色列就在希伯倫修建了第一個(gè)定居點(diǎn)，1993年奧斯陸和平協(xié)議簽署后，以色列停建新的定居點(diǎn)，僅擴(kuò)建原有定居點(diǎn)，2017年又開(kāi)始修建新的定居點(diǎn)，定居者人數(shù)也從1993年的26萬(wàn)增加到目前的70萬(wàn)。有的定居者出于宗教意識(shí)形態(tài)原因，相信定居點(diǎn)的土地是上帝分配給猶太人的；有的定居者則是出于經(jīng)濟(jì)原因的考慮，因?yàn)榧s旦河西岸房?jī)r(jià)、物價(jià)均比以色列國(guó)內(nèi)要低。

猶太定居點(diǎn)建筑僅占約旦河西岸土地面積的1%，但卻控制著該地區(qū)約42%的領(lǐng)土。以色列自己也承認(rèn)約旦河西岸不是以色列的領(lǐng)土，那么政府是如何獲得土地的呢？第一，定居點(diǎn)修建在所謂的“國(guó)有土地”上。在約旦河西岸，以色列的“國(guó)有土地”至少占26%。以色列規(guī)定，凡是沒(méi)有在奧斯曼帝國(guó)、英國(guó)和約旦管理期間登記注冊(cè)的土地，全部屬于“國(guó)有土地”。1967年前約旦河西岸只有三分之一的土地有登記手續(xù)，而從1968年起以色列就停止了土地登記，許多巴勒斯坦人因此失去了自己世代耕種的土地。目前，約一半的定居點(diǎn)用的就是這種“國(guó)有土地”，另外一半是私人土地。第二，定居點(diǎn)建設(shè)在“公共事業(yè)”土地上。根據(jù)1979年以色列政府的規(guī)定，巴勒斯坦的私人土地不能作為定居點(diǎn)用地，但是政府可以因“公共事業(yè)”而征收私人土地，這些被征收的土地上也被建設(shè)了定居點(diǎn)。第三，定居點(diǎn)建設(shè)在“安全用途”的土地上。政府也可以出于“安全用途”而征用私人土地。根據(jù)2006年泄露的政府文件，約32%的定居點(diǎn)土地是軍方以“安全用途”名義征收的私人土地。

國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為所有定居點(diǎn)都是非法的。根據(jù)《日內(nèi)瓦第四公約》，占領(lǐng)國(guó)公民定居于被占領(lǐng)土構(gòu)成戰(zhàn)爭(zhēng)罪。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)465號(hào)、476號(hào)、478號(hào)和2334號(hào)決議案都多次重申，定居點(diǎn)違反國(guó)際法。美國(guó)國(guó)務(wù)院1978年頒布法律意見(jiàn)，確認(rèn)定居點(diǎn)非法，但是2018年國(guó)務(wù)卿蓬佩奧提出所謂“蓬佩奧原則”，推翻了1978年的意見(jiàn)，承認(rèn)定居點(diǎn)的合法性，近日國(guó)務(wù)卿布林肯又推翻了蓬佩奧的意見(jiàn)。

以色列在約旦河西岸有兩套管理系統(tǒng)，猶太定居者接受以色列國(guó)內(nèi)的民事和司法管轄，擁有自己相對(duì)獨(dú)立、封閉的道路交通體系，這些縱橫交錯(cuò)的交通網(wǎng)絡(luò)讓巴勒斯坦領(lǐng)土更加支離破碎。在約旦河西岸，以色列用700公里的隔離墻把猶太人與巴勒斯坦人隔離開(kāi)來(lái)，設(shè)置了700多個(gè)路障、140個(gè)檢查站。巴勒斯坦人則接受以色列的軍事管制，不能進(jìn)入猶太定居點(diǎn)，甚至出入自己的家門都需要穿越層層疊疊的軍事檢查站。

定居點(diǎn)不僅剝奪了巴勒斯坦人的土地，加劇了巴勒斯坦人的困境，而且讓巴勒斯坦獨(dú)立建國(guó)變得更加遙遙無(wú)期。如果說(shuō)巴勒斯坦建國(guó)有一個(gè)單一的最大障礙，非定居點(diǎn)莫屬。