王巍憲

（作者單位：西北民族大學(xué)）

一、研究背景和意義

（一）研究背景

“農(nóng)為邦本，本固邦寧?！绷?xí)近平總書(shū)記在2015 年12 月的中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，牢固樹(shù)立和切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，深入推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，破解“三農(nóng)”難題、增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，扎實(shí)做好脫貧開(kāi)發(fā)工作，提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為可以大有作為的廣闊天地。

在我國(guó)的發(fā)展歷程中，農(nóng)村財(cái)務(wù)的地位是無(wú)可替代的。但目前，農(nóng)村財(cái)務(wù)制度不健全，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位[1]，集體資產(chǎn)流失，村干部帶頭違法等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。為了解決以上問(wèn)題，2023年出臺(tái)了新修訂的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，為中國(guó)的農(nóng)村財(cái)務(wù)工作以及村務(wù)公開(kāi)工作提供了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和清晰的指引。

隨著通信與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，信息技術(shù)已逐漸發(fā)展到一定程度，并在我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)領(lǐng)域的普及和運(yùn)用，為今后的農(nóng)村財(cái)務(wù)工作打下了良好的基礎(chǔ)。

目前的調(diào)查研究表明，全國(guó)有25 個(gè)地級(jí)市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了村級(jí)一事一議項(xiàng)目在所轄區(qū)域網(wǎng)上的網(wǎng)上審批。另外，有44 個(gè)地級(jí)市通過(guò)網(wǎng)上公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼和村級(jí)財(cái)務(wù)補(bǔ)助[2]。

（二）研究意義

在社會(huì)不斷進(jìn)步的同時(shí)，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)悄然進(jìn)入農(nóng)村的建設(shè)和行政工作中。在推進(jìn)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制變革中，財(cái)務(wù)管理已成為我國(guó)農(nóng)村工作的一個(gè)主要內(nèi)容，已成為我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)評(píng)價(jià)的一個(gè)主要內(nèi)容，其信息化水平已經(jīng)引起了人們的普遍重視，同時(shí)也對(duì)各職能部門(mén)的工作提出了更高的要求。

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化的實(shí)現(xiàn)，使得政府時(shí)刻對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)信息動(dòng)態(tài)有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，對(duì)其進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督、調(diào)控，從而有利于政府對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行規(guī)范化管理。政府可以針對(duì)當(dāng)前的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行調(diào)整，提高政策制定和應(yīng)急能力；同時(shí)，還可以依據(jù)各類(lèi)財(cái)務(wù)收支情況，對(duì)農(nóng)村的資金和資源進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和分配，從而提高農(nóng)村整體的發(fā)展能力；農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化還能有效提高農(nóng)村財(cái)務(wù)核算的效率，規(guī)避村集體與個(gè)人亂收費(fèi)、濫支出，實(shí)現(xiàn)及時(shí)、透明、公開(kāi)、高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)，從而切實(shí)推動(dòng)村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理，使農(nóng)村基層組織“三資”管理工作正規(guī)化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定[3]。農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化的建設(shè)，使村級(jí)財(cái)務(wù)工作效率和質(zhì)量得到了極大的提高，同時(shí)也提高了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管，規(guī)避了徇私舞弊與貪腐的發(fā)生，加強(qiáng)了對(duì)國(guó)家反腐工作的宣傳和廉政建設(shè)以及黨和群眾的聯(lián)系。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化缺乏必要的認(rèn)識(shí)

由于歷史、地理等諸多原因，農(nóng)村社會(huì)對(duì)現(xiàn)代信息化的認(rèn)識(shí)水平普遍低下，各相關(guān)部門(mén)對(duì)此問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，對(duì)其研究不夠，缺乏積極性。因而農(nóng)民對(duì)長(zhǎng)期積累的經(jīng)驗(yàn)信任程度較高，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化管理則存在著疑慮，缺乏積極性，對(duì)信息技術(shù)的宣傳也缺乏合作精神。此外，對(duì)于一些會(huì)計(jì)從業(yè)人員來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)操作尚且不夠熟練，對(duì)涉及財(cái)務(wù)管理的核心問(wèn)題更是了解不夠，造成了在落實(shí)工作中缺乏積極性、主觀能動(dòng)性，阻礙了信息化工作的開(kāi)展。許多地方政府的領(lǐng)導(dǎo)把農(nóng)村的信息化工作重點(diǎn)放在了生產(chǎn)和生活上，而忽略了信息化在各個(gè)方面的應(yīng)用，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化的發(fā)展緩慢。

（二）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化基礎(chǔ)設(shè)施及相應(yīng)設(shè)備缺乏

一是目前我國(guó)農(nóng)村信息系統(tǒng)發(fā)展不平衡，尤其是在邊遠(yuǎn)山區(qū)，由于網(wǎng)絡(luò)覆蓋面積小，信號(hào)質(zhì)量不高，難以滿(mǎn)足財(cái)務(wù)信息化需求。二是缺乏足夠的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)。由于缺少相關(guān)的輔助設(shè)備，使得財(cái)務(wù)系統(tǒng)不能正常運(yùn)行。三是全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一制定農(nóng)村會(huì)計(jì)軟件的要求或統(tǒng)一配備農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理軟件，致使不同地區(qū)在選擇軟件上也五花八門(mén)[4]。

（三）財(cái)務(wù)管理信息化專(zhuān)業(yè)人才的缺乏

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化發(fā)展，要有大量專(zhuān)門(mén)的財(cái)會(huì)人員進(jìn)行信息的處理和集成，且其要不斷地掌握最新的先進(jìn)技術(shù)。首先，我國(guó)農(nóng)村缺少專(zhuān)門(mén)的財(cái)會(huì)人才，一些地方現(xiàn)有的財(cái)會(huì)從業(yè)人員大多以前只做過(guò)出納，只是經(jīng)過(guò)短暫的培訓(xùn)后上崗，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的訓(xùn)練，而且很多地方的會(huì)計(jì)都是身兼多職，沒(méi)有足夠的精力去學(xué)新的知識(shí)，只能做一些基本的賬目工作，遇到一些比較復(fù)雜的經(jīng)營(yíng)成果分析、財(cái)務(wù)變動(dòng)等問(wèn)題，他們就會(huì)束手無(wú)策。其次，會(huì)計(jì)從業(yè)人員職業(yè)道德素質(zhì)參差不齊，職業(yè)操守意識(shí)薄弱，存在違法行為。并且由于缺乏科學(xué)的管理方法和有效的人才引進(jìn)與選拔機(jī)制，致使會(huì)計(jì)人才外流，新的人才很難引入，會(huì)計(jì)隊(duì)伍也很不穩(wěn)定。

（四）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展非常不均衡，嚴(yán)重制約了財(cái)務(wù)信息化的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的地方，財(cái)務(wù)信息化發(fā)展得比較好，資金利用效率高，資金運(yùn)用的作用更加突出；但在某些欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村，財(cái)務(wù)信息化水平低下，資金利用效率低下。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r一定程度上決定著我國(guó)財(cái)務(wù)管理信息化是否能健康有序發(fā)展，并且由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，其財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容也不盡相同，需求也各不相同，無(wú)法像企業(yè)的財(cái)務(wù)軟件那樣，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一的管理，因此，必須按照農(nóng)村的發(fā)展情況，為其“量體裁衣”。

三、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化問(wèn)題的對(duì)策與建議

（一）全面認(rèn)識(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化

全面認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)信息的內(nèi)涵與含義，是推動(dòng)我國(guó)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。了解了什么是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的信息化，才能夠在今后的工作中得到廣泛應(yīng)用。首先，村官要帶頭，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的信息化建設(shè)，主動(dòng)學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理論和經(jīng)營(yíng)思想，不斷跟上時(shí)代步伐，起到“領(lǐng)頭羊”的作用。在保證經(jīng)費(fèi)和人員配置的前提下，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的扶持，推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的信息化。其次，要提高基層財(cái)務(wù)從業(yè)人員的整體能力，提高他們業(yè)務(wù)能力的同時(shí)，引導(dǎo)其恪守職業(yè)操守[5]，在實(shí)際工作中要加強(qiáng)對(duì)他們的職業(yè)道德教育，提高他們的職業(yè)操行，從而推動(dòng)工作的高質(zhì)量、高效率推進(jìn)。總之，農(nóng)村財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的真正受益者是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，要培育農(nóng)民主體意識(shí)，引導(dǎo)他們積極參加信息化，為信息化建設(shè)建言獻(xiàn)策。

（二）健全農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重創(chuàng)新軟件的應(yīng)用

首先，從加強(qiáng)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施、普及農(nóng)村信息化、普及電腦普及等方面入手。其次，要加強(qiáng)對(duì)信息設(shè)備的維修和升級(jí)，對(duì)基本設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性的故障排查，減少對(duì)農(nóng)村信息系統(tǒng)的消耗。最后，在各有關(guān)部門(mén)共同推動(dòng)下，充分利用政府政策和技術(shù)力量，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為財(cái)政部門(mén)配置相應(yīng)的軟硬件操作系統(tǒng)，以減少農(nóng)村財(cái)務(wù)管理技術(shù)成本和資金運(yùn)作成本。

（三）培養(yǎng)農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化專(zhuān)業(yè)人才

對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍進(jìn)行積極培訓(xùn)和管理，首先，要加速對(duì)會(huì)計(jì)專(zhuān)門(mén)人員的引入。實(shí)施完善的各類(lèi)人才吸引方案，充分利用高校畢業(yè)生“三支一扶”等優(yōu)惠政策，為大學(xué)生提供更好的挽留條件，吸引更多的優(yōu)秀青年，以更好地投身于農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化工作。其次，對(duì)目前的財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行技術(shù)能力的考核，每個(gè)人在入職前都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考核，不僅要具備專(zhuān)業(yè)技能，還要具備綜合素質(zhì)。財(cái)會(huì)人員作為特殊從業(yè)人員，既要有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有較強(qiáng)的政治觀念和職業(yè)道德水平[6]，因此在入職后，要對(duì)相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格的工作考評(píng)，建立責(zé)任制，建立健全的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰機(jī)制，對(duì)不稱(chēng)職的，要堅(jiān)決予以處置。另外，財(cái)政部門(mén)要積極與農(nóng)經(jīng)相關(guān)單位緊密合作，積極對(duì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)信息技術(shù)人才進(jìn)行培訓(xùn)，并在強(qiáng)化培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)地提高其福利水平，并在適當(dāng)?shù)那闆r下，將其列入政府補(bǔ)助的范圍，保證其享受到相應(yīng)的服務(wù)，為他們的生活提供必要保障。

（四）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化建設(shè)

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推動(dòng)我國(guó)財(cái)務(wù)信息化的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)我國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是有益的，兩者是互相促進(jìn)的。所以，要使我國(guó)的財(cái)務(wù)管理工作與我國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，形成一種高效的財(cái)務(wù)服務(wù)體系。一是要大力推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)。充分利用各種農(nóng)村和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，做好發(fā)展的文章，增強(qiáng)農(nóng)村的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)力量，使財(cái)務(wù)管理的信息化發(fā)展成為現(xiàn)實(shí)。二是要在全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，按照農(nóng)村的具體情況和實(shí)際逐步實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)的發(fā)展，保證財(cái)務(wù)信息化的發(fā)展與地方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。三是建立基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的信息化體系。為了適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)發(fā)展的不均衡，必須根據(jù)實(shí)際情況，制定出適合我國(guó)國(guó)情的統(tǒng)一的農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息化、實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息共享和增強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管等。

四、結(jié)語(yǔ)

在信息化條件下，發(fā)展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化不僅是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，更是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程。只有不斷深化對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化工作的理解[7]，深入對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理信息化進(jìn)行研究，積極探討和創(chuàng)新我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)發(fā)展的新理念，努力培養(yǎng)一批為農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)發(fā)展服務(wù)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，依托高速發(fā)展的現(xiàn)代信息技術(shù)，做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化發(fā)展基礎(chǔ)性工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)信息資源的共享和應(yīng)用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的財(cái)務(wù)信息保障[8]。