吳錦清

（作者單位：安徽省太湖縣江塘鄉(xiāng)財政所）

國有資產代表著國家的財富和利益。在全球經濟和市場經濟發(fā)展的背景下，國有資產管理面臨著越來越復雜和嚴峻的挑戰(zhàn)[1]。因此，對于國有資產管理的研究具有重要意義。本文在總結分析相關文獻的基礎上，深入探討國有資產管理的改進策略，希望能夠為國有資產管理的改進提供參考，促進國有資產的優(yōu)化配置，為國家經濟的發(fā)展作出貢獻。

一、國有資產的定義和特點

（一）國有資產的概念和范圍

國有資產是國家所有、控制或管理的各類資產，包括國家所有的自然資源、企業(yè)、金融機構等。它代表著國家的財富和利益，在經濟領域具體體現了國家所有制。國有資產的范圍廣泛，涵蓋了各個經濟領域和行業(yè)，對國家經濟的發(fā)展起著重要作用。

（二）國有資產的特點和分類

1.國有資產的特點

一是國家所有權。國有資產最顯著的特點是歸國家所有。國家作為資產的所有者，具有對資產的最終決策權和控制權。國家可以根據國家利益和公共利益來管理和運營這些資產。二是經濟調節(jié)和引導作用。國有資產在經濟發(fā)展中扮演著調節(jié)和引導角色。國家可以通過國有資產的運營來引導經濟發(fā)展方向，推動戰(zhàn)略性產業(yè)和區(qū)域的發(fā)展，平衡資源配置，促進經濟增長和社會穩(wěn)定。三是長期穩(wěn)定性。國家通常具有較長遠的發(fā)展目標和戰(zhàn)略規(guī)劃，因此，國有資產的運營和發(fā)展更加注重長期效益和可持續(xù)性。四是社會責任。國有資產承擔著較大的社會責任。國家作為資產的所有者，有責任確保資產的合法合規(guī)運營，同時注重社會責任和企業(yè)公民形象，保障員工福利，促進社會公平和環(huán)境保護。

2.國有資產的分類

根據國有資產所屬行業(yè)和性質的不同，可以將其分為以下幾類：

自然資源類資產：包括土地、礦產資源、水資源等自然資源，這些資源通常由國家所有和管理。國有企業(yè)類資產：包括國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)和國有參股企業(yè)等，這些企業(yè)資產通常由國家控制或所有。金融機構類資產：包括國有商業(yè)銀行、國有證券公司、國有保險公司等金融機構資產，這些機構通常由國家控制或所有。基礎設施類資產：包括交通運輸、電力、通信等基礎設施資產，這些資產通常由國家所有或管理，為國家經濟發(fā)展提供支撐。

國有資產的定義和分類是對其特點和范圍進行界定的基礎，對于制定合理的國有資產管理模式具有重要意義。

二、國有資產管理現存問題和革新挑戰(zhàn)

（一）國有資產管理模式存在的問題

一是產權不清晰。產權不清晰是當前國有資產管理中的一個主要問題，容易導致資源配置不合理。例如，在土地領域存在土地產權歸屬不明、土地流轉難等問題，影響了土地的高效利用和優(yōu)化配置[2]。二是監(jiān)管不到位。國有資產監(jiān)管體系存在薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)管手段不夠完善，導致國有資產管理失去有效監(jiān)控，進一步加大了國有資產管理的風險。例如，在一些國有企業(yè)中，由于監(jiān)管不到位，出現了資產流失、虛假報賬等問題。三是激勵機制不足。當前的國有資產管理中，激勵機制的建立和運行存在一定的不足。管理者缺乏積極性和創(chuàng)造性，影響資產的增值和效益的提升。四是決策機制不靈活。一些國有資產管理中，決策機制不夠靈活。這種情況下，國有資產管理難以及時應對市場變化和競爭挑戰(zhàn)，影響國有資產的競爭力和市場適應能力[3]。五是信息不對稱。國有資產管理中存在信息不對稱現象，決策者在作出決策時缺乏準確和及時的信息，增加了國有資產管理的風險。例如，在資產評估和投資決策中，信息不對稱可能導致決策者無法準確評估資產價值和風險。

（二）國有資產管理面臨的挑戰(zhàn)

一是國有資產管理面臨資產多樣性和組合管理挑戰(zhàn)。國有資產種類繁多，包括土地、礦產資源、股權、債券和企業(yè)等。不同類型的資產受到不同市場因素和周期的影響，因此，資產管理者需要根據這些資產的特性采取不同的管理方法，以確保各類資產都能夠充分發(fā)揮效益。這就需要制訂復雜的戰(zhàn)略規(guī)劃，包括資產配置、風險管理和收益優(yōu)化等方面的決策。同時，確保財務報告數據的透明度和準確性也是國有資產管理面臨的挑戰(zhàn)之一。這就需要管理者加強監(jiān)測各類資產的績效管理，通過有效的戰(zhàn)略規(guī)劃和監(jiān)管確保資產使用效益最大化，以增強利益相關者的信心。二是國有資產管理面臨財務透明度不達標和報告標準不統一的挑戰(zhàn)。由于國有資產涉及政府與企業(yè)之間的復雜關系，受政治和行政因素影響，財務報告可能存在一些信息不準確或不透明的問題。這會在一定程度上損害投資者的信心，增加腐敗風險，影響國有資產的管理效率。因此，提高財務透明度和制定一致的報告標準對于有效管理和監(jiān)督國有資產至關重要。三是國有資產管理面臨監(jiān)管不到位的挑戰(zhàn)。國有資產管理涉及復雜的法規(guī)和標準，為確保管理的合規(guī)性和合法性，不僅需要有專門的監(jiān)管機構，還需要強制執(zhí)行措施，以防止出現管理不到位和濫用職權的現象。四是相關的法律法規(guī)需要適應不斷變化的經濟和政治環(huán)境，以確保國有資產管理在法律上合規(guī)。而有效應對這些挑戰(zhàn)，需要政府部門和利益相關者密切合作。五是國有資產管理面臨外部環(huán)境不斷變化的挑戰(zhàn)。國際經濟政治環(huán)境的不確定性和不斷變化，對國有資產管理提出了新的要求。國有資產管理需要保持與時俱進，實時更新管理模式，以靈活應對外部環(huán)境的變化[4]。

三、國有資產管理改進策略

（一）國有資產監(jiān)管的改進策略

通過有效實施國有資產監(jiān)管的改進策略，可以提高國有資產管理效益，促進國家經濟的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。這需要在法律法規(guī)、監(jiān)管機制和監(jiān)管能力等多個方面協同推進，以高效和科學地開展國有資產監(jiān)管。

1.加強法律法規(guī)建設

一是建立健全國有資產管理的法律法規(guī)體系，明確國有資產的所有權和使用權，規(guī)范國有資產管理的程序和方法。二是強化國有資產監(jiān)管機構的法定地位，確保國有資產監(jiān)管機構具備合法的權力和職責，增強其獨立性和專業(yè)性。同時，為監(jiān)管機構制定明確的法律法規(guī)，明確其組織結構、職責、權限，確保其能夠有效履行監(jiān)管職責。三是加強國有資產管理人員的法律法規(guī)知識培訓，增強其法律意識和合規(guī)意識。同時，在單位內部大力宣傳普及國有資產管理的法律法規(guī)知識，從上到下形成國有資產管理法治化和合規(guī)化的管理氛圍。

2.完善監(jiān)管機制和制度

一是建立健全國有資產信息報告和監(jiān)測系統，及時獲取和分析國有資產的運行情況和風險狀況，為決策者提供有效的決策依據。二是加強內部控制和風險管理，完善國有資產的內部控制制度，強化風險管理和內部審計，防范和化解風險，確保國有資產的安全和有效運營。三是加強對國有資產監(jiān)管機構的監(jiān)督，建立獨立的監(jiān)督機構，推動監(jiān)管工作透明、公正、公平開展。

3.提高監(jiān)管能力和水平

一是加強監(jiān)管人員的培訓和教育，通過提供系統的培訓，提高監(jiān)管人員的專業(yè)素養(yǎng)和能力水平，幫助其適應新形勢下國有資產管理的需求。二是引進先進的監(jiān)管技術和工具，如大數據分析、人工智能等，提升監(jiān)管工作的科學性和效率。三是加強與國際上知名的監(jiān)管機構的合作與交流，學習和借鑒國際經驗，提升國有資產監(jiān)管水平。

（二）國有資產評估與激勵的改進策略

建立科學合理的評估體系，制定激勵機制和約束機制，加強對管理者的績效評價和激勵，有助于提高國有資產管理的科學性、透明度和效率，促進國有資產的增值和保值，為國家經濟的發(fā)展作出積極貢獻。

1.建立科學合理的評估體系

一是建立科學合理的國有資產評估準則和標準，確保評估公正、準確，為國有資產管理提供依據。二是加強評估方法研究，推廣各種國有資產評估方法，包括市場比較法、收益法、成本法等，以適應不同類型和特點的國有資產的評估需求[5]。三是加強評估機構和評估人員的專業(yè)能力建設，提高其評估技術水平和精確度，確保評估結果的可靠性和科學性。

2.制定激勵機制和約束機制

一是制定科學合理的績效評價指標和體系，對國有資產管理者和企業(yè)進行全面的績效評估，激勵優(yōu)秀管理者和企業(yè)，推動國有資產高效管理。二是建立激勵機制，如股權激勵、績效獎勵等，提高國有企業(yè)管理者的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)其對國有資產增值的動力。三是建立健全約束機制，如法律法規(guī)和規(guī)章制度，對國有資產管理者和企業(yè)進行規(guī)范與約束，防止其濫用職權，作出違規(guī)行為。

3.加強對管理者的績效評價和激勵

一是明確國有資產管理者的責任和權力范圍，使其能夠充分發(fā)揮職能，實現國有資產的增值和保值。二是建立完善的績效考核體系，將管理者的績效與國有資產的增值和企業(yè)效益掛鉤，提高管理者的績效意識和責任感。三是加強對國有資產管理人才的培養(yǎng)和引進，提升整個管理隊伍的專業(yè)能力和管理水平，為國有資產的科學管理提供人才支持。

（三）國有資產投資與融資的改進策略

改進國有資產投資與融資策略，提高資金利用效率，降低投資風險，推動資產證券化和市場化改革，能夠促進國有資產管理模式的創(chuàng)新和發(fā)展，有助于推動國有資產的價值增長和經濟效益提升。

1.提高資金利用效率

一是實施科學合理的資金配置策略，優(yōu)化資金配置，將有限的資金重點用于具有核心競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ捻椖?。具體而言，可以通過制定明確的投資規(guī)劃和目標，結合市場需求和發(fā)展趨勢，確定優(yōu)先領域和重點項目，提供定向資金支持，獲得投資回報。二是建立健全資金監(jiān)控和控制機制，加強對資金使用情況的監(jiān)督和管理，包括制定資金使用的標準和程序，建立預算控制和財務審計制度，加強內部審計和風險管理，確保資金使用的合規(guī)性和效益。三是推動國有資產之間的資金流轉，避免資金閑置。具體而言，可以通過建立統一的資金管理平臺，加強資金調度和資金池管理，實現國有資產間的資金共享和流動。同時，鼓勵國有企業(yè)之間的資本合作和聯合投資，通過整合資源，實現資金的優(yōu)化配置和最大化利用。三是積極創(chuàng)新融資模式，提高資金運作靈活性和效率。具體而言，可以通過發(fā)行債券、吸引社會資本參與、引入金融機構的資本支持等方式來拓寬融資渠道。同時，加強國有資產管理過程中的債務管理風險防范能力，確保資金利用的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。

2.加強投資風險管理

一是建立完善的投資風險管理體系，包括風險識別、評估、控制和應對等環(huán)節(jié)，提高投資項目的風險管理能力。二是加強對投資項目的盡職調查，全面了解項目的市場前景、競爭態(tài)勢和風險因素，減少投資風險。三是鼓勵國有資產管理者實施多元化投資戰(zhàn)略，降低單一項目風險，提高整體資產回報率。

3.推動資產證券化和市場化改革

一是鼓勵國有資產證券化，通過發(fā)行債券、股權等實現國有資產的流動和價值變現。二是推動國有資產的市場化改革，包括引入競爭機制、優(yōu)化企業(yè)治理結構、加強市場監(jiān)管等，提高國有資產的市場競爭力和效益。三是積極吸引社會資本參與國有資產投資與融資，通過混合所有制和股權合作等方式，引入市場化的運作和管理模式。

四、結語

目前，我國國有資產管理存在缺乏市場競爭機制和監(jiān)督機制、資源配置效率低下、缺乏激勵機制、信息不對稱和風險管理不到位等問題。為改進國有資產管理，本文提出加強國有資產監(jiān)管、完善國有資產評估與激勵、改進國有資產投資與融資策略等方面的舉措，旨在提高國有資產管理的效能和經濟效益[6]。

未來，對于國有資產的管理應進一步細化，通過深化市場化改革，加強企業(yè)治理，提高國有資產的市場競爭力；加強信息化建設，提升數據采集、分析和應用能力，提高決策的科學性和準確性；加強國際合作與交流，借鑒其他國家的優(yōu)秀經驗和做法，提升國有資產管理的水平；優(yōu)化資源配置，實現國有資產的最大化利用和投資回報率的提高，以此提升國有資產管理的效能，為國家經濟發(fā)展作出積極貢獻。